摘要:文章結(jié)合揚(yáng)州市水利工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作的實(shí)踐，提出了目前預(yù)驗(yàn)收工作中普遍存在的問題，對如何完善預(yù)驗(yàn)收工作展開了探討，旨在解決當(dāng)前工作中存在的問題，促進(jìn)預(yù)驗(yàn)收工作更加科學(xué)、公正、有效地進(jìn)行。

關(guān)鍵詞:竣工驗(yàn)收;技術(shù)預(yù)驗(yàn)收;水利工程;實(shí)踐;思考

驗(yàn)收是水利工程建設(shè)過程中的一個(gè)十分重要的節(jié)點(diǎn)性程序。從一定意義上講，通過竣工驗(yàn)收即為工程建設(shè)劃上了圓滿的句號(hào)?？⒐を?yàn)收分為竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段，竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收為竣工驗(yàn)收的前置條件，屬于政府驗(yàn)收范疇。水利部令第30號(hào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)和SL223-2008《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(簡稱《規(guī)程》)，以及《江蘇省水利基本建設(shè)工程驗(yàn)收管理實(shí)施辦法》(簡稱《辦法》)對竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作均提出了明確的要求。目前，技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作在實(shí)際工作中還存在一些問題和不足，有待改進(jìn)和加強(qiáng)，進(jìn)一步提高竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作的公正性、科學(xué)性和有效性。

1竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收基本情況

1.1適用條件《規(guī)程》強(qiáng)調(diào)，由中央、地方財(cái)政全部投資或部分投資建設(shè)的大中型水利水電建設(shè)工程(含1、2、3級堤防工程)應(yīng)進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，是竣工驗(yàn)收的前置條件?！掇k法》要求，基礎(chǔ)處理不復(fù)雜、技術(shù)較簡單的中小型水利工程可不進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收或者將竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行［2］。1.2實(shí)施方式《規(guī)程》明確，竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收應(yīng)由竣工驗(yàn)收主持單位組織的專家組負(fù)責(zé)。技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家組成員應(yīng)具有高級技術(shù)職稱或相應(yīng)職業(yè)資格，成員2/3以上應(yīng)來自工程非參建單位。工程參建單位的代表應(yīng)參加技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，負(fù)責(zé)回答專家組提出的問題。1.3主要內(nèi)容檢查工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)完成;檢查工程是否存在質(zhì)量隱患和影響工程安全運(yùn)行的問題;檢查歷次驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收的遺留問題和工程初期運(yùn)行中所發(fā)現(xiàn)問題的處理情況;對重大技術(shù)問題進(jìn)行評價(jià);檢查尾工安排情況;鑒定工程施工質(zhì)量;檢查工程投資、財(cái)務(wù)情況;對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見［3］。

2竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作開展情況

第一條為規(guī)范港口工程竣工驗(yàn)收工作，保證港口工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國港口法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于新建和改建的港口工程竣工驗(yàn)收活動(dòng)。

本辦法所稱港口工程竣工驗(yàn)收，是指港口工程完工后、投入使用前，對港口工程質(zhì)量、執(zhí)行國家和行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況、投資使用情況等事項(xiàng)的全面檢查驗(yàn)收，以及對港口工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作的綜合評價(jià)。

第三條港口工程竣工后，經(jīng)驗(yàn)收合格方可投入使用。

第四條港口工程竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、真實(shí)、科學(xué)的原則。

第五條港口工程項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)接受、配合竣工驗(yàn)收工作，提供的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效。

摘要：工程竣工結(jié)算的造價(jià)直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身經(jīng)濟(jì)利益，而結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)算審核結(jié)果準(zhǔn)確性直接影響雙方經(jīng)濟(jì)利益。因此，在建筑工程竣工結(jié)算中，要求施工單位深入研究竣工結(jié)算中的常見問題，深入研究竣工結(jié)算審核內(nèi)容及質(zhì)量保障措施，提高竣工結(jié)算準(zhǔn)確性。本文就如何做好工程竣工結(jié)算審核談幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：竣工結(jié)算；問題分析；審核工程

竣工結(jié)算是指施工承包單位按施工合同施工并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，與建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。工程造價(jià)控制貫穿于建筑工程項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)、各階段，是工程造價(jià)過程控制，而竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)工程造價(jià)有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審核結(jié)果直接影響工程最終造價(jià)，是施工單位與建設(shè)單位就工程價(jià)款結(jié)算的法律效力文件。因此，竣工結(jié)算在工程造價(jià)控制中占有關(guān)鍵性地位。本文結(jié)合工作實(shí)際，首先分析了結(jié)算中常見的幾個(gè)問題，然后講述了結(jié)算審核的主要審核內(nèi)容，最后對如何做好工程結(jié)算審核做了淺談。

1結(jié)算中常見問題的分析

1.1招標(biāo)圖紙深度不夠。招標(biāo)圖紙是工程招標(biāo)的重要文件，也是投標(biāo)單位核算工程量的重要依據(jù)，如招標(biāo)圖紙深度不足，設(shè)計(jì)材料、設(shè)備規(guī)格不明確、模糊，將造成招標(biāo)技術(shù)要求模糊。如土建工程中若圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，如外立面、室內(nèi)裝修工程等，只有示意圖及簡單的面層做法，無剖面圖及詳細(xì)構(gòu)造做法等。當(dāng)工程設(shè)計(jì)圖紙深度不足時(shí)，招標(biāo)單位因缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)導(dǎo)致工程量清單編制困難，或編制后工程量清單中技術(shù)、設(shè)備規(guī)格描述不清或遺漏，必然導(dǎo)致投標(biāo)單位報(bào)價(jià)精度不足，或采用不平衡報(bào)價(jià)方式低價(jià)中標(biāo)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于工程量清單不明確，工程變更、工程爭議風(fēng)險(xiǎn)增加，造成建筑工程成本控制難度加大，且針對模糊項(xiàng)、遺漏項(xiàng)，建設(shè)單位和施工單位需要花費(fèi)大量人力、時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，降低了工程施工效率。1.2不重視施工合同管理施工合同是工程建設(shè)最終在費(fèi)用結(jié)算之時(shí)所參考的一項(xiàng)主要依據(jù)，現(xiàn)場管理人員不僅要會(huì)施工管理，還應(yīng)該認(rèn)真研讀施工合同，熟悉合同中約定的甲乙雙方權(quán)利、義務(wù)，尤其是施工范圍和風(fēng)險(xiǎn)包干范圍的內(nèi)容，做到理論與實(shí)際不脫節(jié)。不重視施工合同的管理，往往體現(xiàn)在盲目簽證?，F(xiàn)場發(fā)生的招標(biāo)清單以外的項(xiàng)目都拿來簽證，業(yè)主、監(jiān)理也一般都會(huì)給予蓋章和簽字。但實(shí)際上很多簽證都屬于風(fēng)險(xiǎn)包干范圍或者投標(biāo)報(bào)價(jià)已包含的費(fèi)用，不得另外計(jì)算。這就需要審核人員具備較高的專業(yè)技術(shù)水平，在審核過程中理性判斷、去冗除余，得出準(zhǔn)確的結(jié)果。1.3結(jié)算資料混亂、不齊全結(jié)算涉及的資料多而細(xì)，其完整性和準(zhǔn)確性是結(jié)算的基本要求，工作中經(jīng)常遇到結(jié)算資料不完整、變更簽證不明確、隱蔽工程資料弄虛作假存在前后矛盾現(xiàn)場等情況。結(jié)算需要的資料一般包含但不限于以下幾種：招標(biāo)備案資料、施工圖、竣工圖、開工報(bào)告、竣工驗(yàn)收報(bào)告、施工合同、監(jiān)理合同、圖紙會(huì)審紀(jì)要、工程聯(lián)系單、工程簽證單、設(shè)計(jì)變更通知單、結(jié)算書等。除了資料要齊全，資料的內(nèi)容還應(yīng)合理、合法、準(zhǔn)確。以一個(gè)預(yù)制管樁基礎(chǔ)工程為例，樁基工程需提供原始打樁記錄表，包括樁號(hào)、規(guī)格、現(xiàn)狀土標(biāo)高、樁頂設(shè)計(jì)標(biāo)高、配樁和送樁長度等。施工過程中遇到了大量的孤石，出現(xiàn)了爆樁、異常樁等狀況，一根樁重新打了幾次才合格（重復(fù)打的樁號(hào)假如為10-A、10-B、10-C……10-合格），現(xiàn)場也相應(yīng)采取了一些措施方案，如開挖土方取孤石，或者采用長螺旋機(jī)引孔。施工方在做資料的時(shí)候，重復(fù)打的樁編號(hào)10-A、10-B、10-C……10，在質(zhì)量一欄均為合格，且打樁時(shí)間出現(xiàn)前后矛盾，如樁號(hào)10為合格樁的時(shí)間出現(xiàn)在異常樁的前面；在簽證單中同一個(gè)位置遇到孤石，又取孤石又引孔，這就是明顯的資料混亂。

2建筑工程結(jié)算審核的內(nèi)容

摘要：本文通過福清核電工程項(xiàng)目竣工文件的管理實(shí)踐，分析了影響項(xiàng)目竣工文件按期移交的制約因素，提出了項(xiàng)目竣工文件移交隨工程實(shí)體進(jìn)展的管控措施，為后續(xù)核電項(xiàng)目竣工文件的有效管理提供了借鑒作用。

關(guān)鍵詞：核電工程；竣工文件；計(jì)劃管控

在核電工程項(xiàng)目管理中，不論項(xiàng)目管理者還是工程施工者，對工程項(xiàng)目實(shí)體建設(shè)非常重視，在整個(gè)項(xiàng)目管理過程中，往往看重工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，而對工程項(xiàng)目建設(shè)過程中形成的竣工文件的收集、整理、歸檔有所忽視。項(xiàng)目工程竣工文件是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必要條件之一，在項(xiàng)目工程驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目竣工文件往往交不上來，影響了整個(gè)項(xiàng)目工程的驗(yàn)收進(jìn)度計(jì)劃。所以，加強(qiáng)工程項(xiàng)目竣工文件移交進(jìn)度計(jì)劃管理是提升工程項(xiàng)目全面管理的重要方面。

一、項(xiàng)目竣工文件管理在工程項(xiàng)目管理中的作用

（一）項(xiàng)目竣工文件是工程項(xiàng)目實(shí)體驗(yàn)收的必備條件

項(xiàng)目竣工文件是在核電項(xiàng)目工程建設(shè)過程中形成和積累的,是以文字、圖紙、表格、聲像等多種形式記載了施工過程和地上地下各種建構(gòu)筑物、隱蔽工程狀況和設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)狀況及各種材質(zhì)性質(zhì)等狀況的真實(shí)記錄。完整準(zhǔn)確的竣工文件,從開工到竣工的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)對施工的質(zhì)量和進(jìn)度都進(jìn)行了記載，如各種地下管線埋設(shè),各種地下建筑物、構(gòu)筑物實(shí)體內(nèi)在質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量是否合格,用肉眼往往是看不到的,也分辨不清,只有用圖紙和各種檢查證、測試記錄、試驗(yàn)報(bào)告、原材料出廠合格證、復(fù)試報(bào)告才能說清楚，沒有記載這些內(nèi)容的竣工文件,項(xiàng)目實(shí)體驗(yàn)收就沒有依據(jù)和憑證。所以說竣工文件是竣工驗(yàn)收的必備條件。

第一章總則

第一條為了搞好公路工程竣工驗(yàn)收工作，根據(jù)《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》和國家計(jì)委頒布的《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的新建和改建的公路工程。大修和改善工程可參照執(zhí)行。

第三條公路工程驗(yàn)收的依據(jù)。

1、批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告；

2、批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)、概算、預(yù)算文件；

同志們：

今天，我們在這里舉行****工程專線供水、供電工程竣工儀式。一方面是為了總結(jié)大橋?qū)＞€供水、供電工程建設(shè)過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面也是慶賀我們的配套服務(wù)保障工作取得了階段性的成果。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府、****指揮部對參與專線供水、供電工程的政策處理、施工建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及全體建設(shè)者表示衷心的感謝！對大橋?qū)＞€供水、供電工程的如期竣工表示熱烈的祝賀！下面，我再談三點(diǎn)想法。

一、大橋?qū)＞€供水、供電工程的順利竣工是上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持、相關(guān)部門配合、施工單位努力的結(jié)果。根據(jù)****工程建設(shè)要求，工程日供水量要達(dá)到4500方，水質(zhì)需達(dá)到優(yōu)質(zhì)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，工程日供電量要達(dá)到5600千瓦時(shí)。但從****目前現(xiàn)有的供水、供電的運(yùn)行情況來看，暫時(shí)無法予以滿足。為保障****工程全面正常施工，大橋?qū)＞€供水供電工程涉及單位同心同力，做了大量的工作。

1、市大橋指揮部、縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為做好大橋?qū)＞€供水、供電工程，市大橋指揮部領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)重視，****工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室****副主任、征遷處××*、****處長多次親臨象山，研究商討大橋?qū)＞€供水、供電方案，并在建設(shè)資金上予以及時(shí)兌現(xiàn)，為工程建設(shè)筑起堅(jiān)強(qiáng)后盾?？h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注，要求各涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門一定要不折不扣、保質(zhì)保量地完成專線供水供電工程，確保大橋建設(shè)順利推進(jìn)。

2、縣大橋指揮部積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。在大橋?qū)＞€供水供電工程建設(shè)前期工作中，縣大橋指揮部積極牽頭賢庠鎮(zhèn)、涂茨鎮(zhèn)和縣供電局、縣水利局、縣聯(lián)網(wǎng)供水工程?hào)|北部指揮部，本著“節(jié)約建設(shè)成本、降低工作難度”的工作思路，就大橋?qū)＞€供水、供電工程的線路走向方案進(jìn)行了多次協(xié)商，通過數(shù)次實(shí)地踏勘，制定了多套供水、供電建設(shè)路線預(yù)案。并組織各方人員從工程建設(shè)成本、政策處理、施工作業(yè)等多方面因素進(jìn)行反復(fù)比較、論證優(yōu)化，最終確定專線供水工程實(shí)施從涂茨鎮(zhèn)十里亭至賢庠鎮(zhèn)小蔚莊的引水方案，途經(jīng)涂茨、賢庠兩鎮(zhèn)18個(gè)行政村，全線總長23.64公里，總投資約1800萬元。專線供電工程實(shí)施從象山賢庠變電站至大橋南岸小蔚莊戰(zhàn)備碼頭處的建設(shè)方案，線路總長3.196公里，總投資300余萬元。

3、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大力支持。專線供水、供電工程線路長，所涉及的行政村多，時(shí)間緊，任務(wù)重，給賢庠鎮(zhèn)和涂茨鎮(zhèn)政府的政策處理工作帶來了很大的難度。面對任務(wù)重、壓力大的工作現(xiàn)狀，賢庠、涂茨兩鎮(zhèn)政府積極應(yīng)對、狠抓落實(shí)，及時(shí)組建由政府一把手負(fù)總責(zé)的政策處理領(lǐng)導(dǎo)小組，定時(shí)間、定任務(wù)、定人員、將責(zé)任落實(shí)到人。特別是賢庠鎮(zhèn)政府承擔(dān)了大橋?qū)＞€供水、供電工程政策處理的大部分工作，他們抽調(diào)了具有政策處理工作豐富經(jīng)驗(yàn)的同志專門成立大橋?qū)＞€供水供電工程政策處理工作組，在工程紅線放樣之后，領(lǐng)導(dǎo)干部親自帶頭，主動(dòng)放棄休息時(shí)間，加班加點(diǎn)做好群眾的思想工作，及時(shí)做好政策的宣傳和解釋，圓滿完成政策處理工作，為大橋?qū)＞€供水、供電工程的順利竣工提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

同志們：

今天，我們在這里舉行****工程專線供水、供電工程竣工儀式。一方面是為了總結(jié)大橋?qū)＞€供水、供電工程建設(shè)過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面也是慶賀我們的配套服務(wù)保障工作取得了階段性的成果。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府、****指揮部對參與專線供水、供電工程的政策處理、施工建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及全體建設(shè)者表示衷心的感謝！對大橋?qū)＞€供水、供電工程的如期竣工表示熱烈的祝賀！下面，我再談三點(diǎn)想法。

一、大橋?qū)＞€供水、供電工程的順利竣工是上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持、相關(guān)部門配合、施工單位努力的結(jié)果。根據(jù)****工程建設(shè)要求，工程日供水量要達(dá)到4500方，水質(zhì)需達(dá)到優(yōu)質(zhì)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，工程日供電量要達(dá)到5600千瓦時(shí)。但從****目前現(xiàn)有的供水、供電的運(yùn)行情況來看，暫時(shí)無法予以滿足。為保障****工程全面正常施工，大橋?qū)＞€供水供電工程涉及單位同心同力，做了大量的工作。

1、市大橋指揮部、縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為做好大橋?qū)＞€供水、供電工程，市大橋指揮部領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)重視，****工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室****副主任、征遷處××*、****處長多次親臨象山，研究商討大橋?qū)＞€供水、供電方案，并在建設(shè)資金上予以及時(shí)兌現(xiàn)，為工程建設(shè)筑起堅(jiān)強(qiáng)后盾?？h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注，要求各涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門一定要不折不扣、保質(zhì)保量地完成專線供水供電工程，確保大橋建設(shè)順利推進(jìn)。

2、縣大橋指揮部積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。在大橋?qū)＞€供水供電工程建設(shè)前期工作中，縣大橋指揮部積極牽頭賢庠鎮(zhèn)、涂茨鎮(zhèn)和縣供電局、縣水利局、縣聯(lián)網(wǎng)供水工程?hào)|北部指揮部，本著“節(jié)約建設(shè)成本、降低工作難度”的工作思路，就大橋?qū)＞€供水、供電工程的線路走向方案進(jìn)行了多次協(xié)商，通過數(shù)次實(shí)地踏勘，制定了多套供水、供電建設(shè)路線預(yù)案。并組織各方人員從工程建設(shè)成本、政策處理、施工作業(yè)等多方面因素進(jìn)行反復(fù)比較、論證優(yōu)化，最終確定專線供水工程實(shí)施從涂茨鎮(zhèn)十里亭至賢庠鎮(zhèn)小蔚莊的引水方案，途經(jīng)涂茨、賢庠兩鎮(zhèn)18個(gè)行政村，全線總長23.64公里，總投資約1800萬元。專線供電工程實(shí)施從象山賢庠變電站至大橋南岸小蔚莊戰(zhàn)備碼頭處的建設(shè)方案，線路總長3.196公里，總投資300余萬元。

3、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大力支持。專線供水、供電工程線路長，所涉及的行政村多，時(shí)間緊，任務(wù)重，給賢庠鎮(zhèn)和涂茨鎮(zhèn)政府的政策處理工作帶來了很大的難度。面對任務(wù)重、壓力大的工作現(xiàn)狀，賢庠、涂茨兩鎮(zhèn)政府積極應(yīng)對、狠抓落實(shí)，及時(shí)組建由政府一把手負(fù)總責(zé)的政策處理領(lǐng)導(dǎo)小組，定時(shí)間、定任務(wù)、定人員、將責(zé)任落實(shí)到人。特別是賢庠鎮(zhèn)政府承擔(dān)了大橋?qū)＞€供水、供電工程政策處理的大部分工作，他們抽調(diào)了具有政策處理工作豐富經(jīng)驗(yàn)的同志專門成立大橋?qū)＞€供水供電工程政策處理工作組，在工程紅線放樣之后，領(lǐng)導(dǎo)干部親自帶頭，主動(dòng)放棄休息時(shí)間，加班加點(diǎn)做好群眾的思想工作，及時(shí)做好政策的宣傳和解釋，圓滿完成政策處理工作，為大橋?qū)＞€供水、供電工程的順利竣工提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

1規(guī)劃核實(shí)的含義及內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點(diǎn)，將測量報(bào)告與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖所確定的內(nèi)容進(jìn)行對照驗(yàn)核，辦理竣工規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書。

2規(guī)劃核實(shí)的現(xiàn)實(shí)意義

經(jīng)開展規(guī)劃核實(shí)工作以來的實(shí)踐情況，結(jié)合本次學(xué)習(xí)規(guī)劃核實(shí)管理程序總結(jié)規(guī)劃核實(shí)的意義主要有兩個(gè)方面：（1）加強(qiáng)建筑工程規(guī)劃許可實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保正常的建設(shè)秩序，使城鄉(xiāng)規(guī)劃意圖得以順利實(shí)現(xiàn)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的尊嚴(yán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步；（2）作為規(guī)劃管理的最后環(huán)節(jié)，也是對規(guī)劃管理全過程的最后一次審視，是查漏補(bǔ)缺，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高規(guī)劃技術(shù)管理與服務(wù)水平的絕佳機(jī)會(huì)。

3規(guī)劃核實(shí)的法律依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條規(guī)定：縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。河南省實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法第五十五條規(guī)定：縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和許可內(nèi)容予以核實(shí)。

摘要分析了建筑工程結(jié)構(gòu)失真的原因，依據(jù)實(shí)路經(jīng)驗(yàn)，提出了如何做好建設(shè)工程結(jié)構(gòu)審核的9條建議。關(guān)鍵詞建設(shè)工程工程結(jié)構(gòu)費(fèi)用審批工程竣工結(jié)算是監(jiān)理工程師工程投資控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是投資控制的關(guān)鍵工作，經(jīng)審查的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。目前在監(jiān)理的投資控制還局限在施工階段，工程竣工結(jié)算時(shí)，監(jiān)理人員已經(jīng)撤離，往往認(rèn)為是建設(shè)單位的事情，對工程竣工決算不重視，是投資控制的一項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)監(jiān)理規(guī)范的要求，投資控制要由專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，實(shí)際按此進(jìn)行人員配置的項(xiàng)目很少，在監(jiān)理人員的培訓(xùn)中進(jìn)行工程造價(jià)的培訓(xùn)內(nèi)容少，做好工程竣工結(jié)算是急需提高和重視的監(jiān)理工作。1工程結(jié)算失真的原因送審的結(jié)算中，常發(fā)現(xiàn)有工程結(jié)算多報(bào)的現(xiàn)象產(chǎn)生，認(rèn)真分析結(jié)算“失真”的原因有以下幾點(diǎn)：（1）聯(lián)系單盲目簽證，事后補(bǔ)簽，簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠及時(shí)間性不強(qiáng)。由于我國目前采取的是計(jì)量（監(jiān)理）與評價(jià)（決算）分離的工程監(jiān)管模式。搞決算審核工作的總監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師施工時(shí)深入現(xiàn)場不多，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證。（2）工程量計(jì)算方面。工程量的計(jì)算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則來編制的，是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。工程量計(jì)算誤差主要包括在定額中子目錄再次計(jì)算、計(jì)算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位及計(jì)算錯(cuò)誤。（3）套用定額方面。對定額中的缺項(xiàng)套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數(shù)、高套定額。（4）材料價(jià)格方面。主材的型號(hào)、材質(zhì)在設(shè)計(jì)中不明確；除去規(guī)定的材料價(jià)格外，還有大部分采用的是市場價(jià)，這也影響了結(jié)算的造價(jià)。（5）費(fèi)用計(jì)算方面。不按合同要求套用費(fèi)用定額。（6）建設(shè)單位在發(fā)包合同及現(xiàn)場簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致結(jié)算與實(shí)際有出入。（7）施工單位顧慮結(jié)算卡得太緊。送審結(jié)算是建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)審核的，建設(shè)單位的主觀愿望是核減核增的額度來支付業(yè)務(wù)費(fèi)，造成施工單位多報(bào)的可能。2客觀反映工程總造價(jià)，辦好竣工結(jié)算審核2.1搜集、整理好竣工資料竣工資料包括：工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知各種簽證。主材的合格證，單價(jià)等。現(xiàn)場簽證即施工簽證，包括設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單及實(shí)際施工確認(rèn)簽證，這些簽證最好在施工的同時(shí)計(jì)算實(shí)際金額。交建設(shè)單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛。簽證是結(jié)算的計(jì)算依據(jù)，它必須數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。2.2深入工地，全面掌握工程實(shí)況準(zhǔn)確的工程量是竣工結(jié)算的基礎(chǔ)。由于從事預(yù)決算工程的預(yù)算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些形體較為復(fù)雜工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標(biāo)明，因此，在工程量計(jì)算階段必須要深入工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無誤。監(jiān)理工程師必須深入工地，掌握工程的實(shí)際情況，仔細(xì)校對。2.3熟悉掌握專業(yè)知識(shí)，注重職業(yè)道德監(jiān)理工程師不僅要全面熟悉定額計(jì)算，掌握各種費(fèi)用文件。還要全面了解工程預(yù)算定額的組成，以便進(jìn)行定額的換算和增補(bǔ)。監(jiān)理工程師還要掌握一定的施工規(guī)范與建筑構(gòu)造方面的知識(shí)，了解定額組價(jià)的來源。在審核時(shí)做到公正、清廉、無私。[1][2][][]3做好工程結(jié)算審核工作根據(jù)結(jié)算審核經(jīng)驗(yàn)來看，由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，各施工單位提高的工程結(jié)算一般都會(huì)超出實(shí)際造價(jià)，因此，要做好結(jié)算工作應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：3.1審核工程量工程量是結(jié)算的基礎(chǔ)，它的準(zhǔn)確與否直接影響結(jié)算的準(zhǔn)確性。工程量的準(zhǔn)確度是決定工程結(jié)算的前提，因此，必須熟悉和了解定額中的各項(xiàng)說明和計(jì)算規(guī)則的含義。建筑安裝工程造價(jià)是隨著工程量的增加而增加，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、定額及工程量計(jì)算規(guī)則，專業(yè)設(shè)備材料表、建構(gòu)筑物和總圖運(yùn)輸一覽表，對已算出的工程量計(jì)算表進(jìn)行審查，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯(cuò)算，審查要抓住重點(diǎn)詳細(xì)計(jì)算和核對，其他分項(xiàng)工程可作一般性審查，審查時(shí)要注意計(jì)算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計(jì)算方法。3.2審核竣工結(jié)算要細(xì)心審核施工單位所報(bào)的竣工結(jié)算時(shí)，一定要細(xì)心，注意是否有漏掉的項(xiàng)目，注意是否有該扣除的而沒有扣除的情況。3.3注意新增項(xiàng)目的計(jì)算有些變更表面看起來是新增的項(xiàng)目，實(shí)際上在投標(biāo)文件中已經(jīng)包含，這樣的項(xiàng)目應(yīng)不予計(jì)量。3.4熟悉定額中各分部分項(xiàng)內(nèi)容熟悉定額中分部分項(xiàng)內(nèi)容。審核人員首先要熟悉定額每個(gè)項(xiàng)目中注明的基價(jià)中包括和不包括的項(xiàng)目內(nèi)容，特別是一些綜合定額項(xiàng)目。但有些施工企業(yè)在編制結(jié)算中對前列項(xiàng)目中已包括的內(nèi)容重復(fù)立項(xiàng)，審核人員如果不熟悉定額內(nèi)容，就會(huì)使其蒙混過關(guān)，增加工程造價(jià)。3.5熟悉竣工結(jié)算資料熟悉工程設(shè)計(jì)施工圖紙、施工現(xiàn)場地形及工程地質(zhì)、施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，參加施工圖紙會(huì)審，全面地搜集隱蔽工程驗(yàn)收的各種記錄。這樣，才能真正做到核準(zhǔn)工程量。3.6審核好定額子目選(套)用定額子目選(套)用審查，是審查工程結(jié)算選用的定額子目與該工程各分部分項(xiàng)工程特征是否一致，代換是否合理，有無高套、錯(cuò)套、重套的現(xiàn)象。對定額子目選(套)用的審核，一要注意看定額子目所包含的工作內(nèi)容；二要注意看各章節(jié)定額的編制說明，熟悉定額中同類工程的子目套用的界限，力求做到公正、合理。3.7審核好材料價(jià)格和價(jià)差調(diào)整目前，建材市場上材料價(jià)格差別較大，如建設(shè)單位委托施工單位代辦采購，卻忽視了市場價(jià)格的調(diào)研，必將為施工單位進(jìn)行實(shí)價(jià)虛報(bào)創(chuàng)造有利條件。因此，審核人員必須深入實(shí)際，進(jìn)行市場調(diào)研，合理確定材料價(jià)格。材料價(jià)格的確定及材料價(jià)差的計(jì)算是否正確，對工程造價(jià)的影響是很大的，在工程結(jié)算審核中不容忽視。審核重點(diǎn)是：①安裝工程材料的規(guī)格、型號(hào)和數(shù)量是否按設(shè)計(jì)施工圖規(guī)定，建筑工程材料的數(shù)量是否按定額工料分析出來的材料數(shù)量計(jì)??；②材料預(yù)算價(jià)格是否按規(guī)定計(jì)??；③材料市場價(jià)格的確定是否符合當(dāng)時(shí)的市場行情。3.8審核好取費(fèi)及執(zhí)行文件取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合定額及當(dāng)?shù)刂鞴懿块T下達(dá)的文件規(guī)定，其他費(fèi)用的計(jì)算是否符合雙方簽訂的工程合同的有關(guān)內(nèi)容（如工期獎(jiǎng)、搶工費(fèi)、措施費(fèi)、優(yōu)良獎(jiǎng)等），各種計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)都要進(jìn)行認(rèn)真審查，防止多支多付。3.9審核好現(xiàn)場簽證現(xiàn)場簽證是在施工全過程中因各種原因產(chǎn)生調(diào)整的工程量和材料差價(jià)，一般施工單位編制工程結(jié)算時(shí)往往多計(jì)取調(diào)增項(xiàng)目的內(nèi)容，少計(jì)或不計(jì)取調(diào)減項(xiàng)目的內(nèi)容?，F(xiàn)場簽證內(nèi)容、項(xiàng)目要清楚，只有金額，沒有工程內(nèi)容和數(shù)量，手續(xù)不完備的簽證，不能作為工程結(jié)算的憑證。人工、材料、機(jī)械使用量以及單價(jià)的確定要甲乙雙方協(xié)商確定。凡現(xiàn)場簽證必須具備監(jiān)理工程師和施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人雙方簽字或蓋章，口頭承諾不能作為結(jié)算的依據(jù)。竣工結(jié)算是監(jiān)理工程師進(jìn)行工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，是一項(xiàng)細(xì)致具體的工作，審核時(shí)要認(rèn)真、細(xì)致，保證”量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確合理。做好工程結(jié)算，不僅是監(jiān)理單位業(yè)務(wù)水平高低的體現(xiàn)，也是今后監(jiān)理工作發(fā)展的一種必然趨勢。參考文獻(xiàn)1朱連，樊飛軍.施工項(xiàng)目成本控制與合同管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，20042徐帆.項(xiàng)目監(jiān)理工程造價(jià)控制手冊[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，20033中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范(GB50319-2000)[M].北京：中國建設(shè)工業(yè)出版社，20005

隨著人們生活水平的提高，對建筑物質(zhì)量的期望值越來越高，國家立法對使用人的這種期望給予了有效的保護(hù)。根據(jù)我國最新的法律，不管是房屋買受人，還是房屋的使用人、承租人，都有投訴建筑物質(zhì)量問題的權(quán)利。而且，隨著新的建筑技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和新的建筑材料的不斷采用，同時(shí)帶來新的潛在的質(zhì)量問題和風(fēng)險(xiǎn)，建筑產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵也產(chǎn)生新的類型和新的矛盾。

本文所要討論的是工程竣工交付以后的質(zhì)量責(zé)任問題，包括質(zhì)量責(zé)任的不同分類和期限、工程建造的各個(gè)參與者如何分擔(dān)建筑物瑕疵的責(zé)任、建筑物權(quán)利人對建造人的權(quán)利等等。這些問題還將引出針對建筑物有質(zhì)量瑕疵如何設(shè)置保險(xiǎn)來保護(hù)業(yè)主，或者有無相關(guān)保險(xiǎn)可以使責(zé)任人免受索賠？對于這些問題的回答，各國法律制度的答案是各不相同的，研究這些答案，對我們不無裨益。

本文在比較各國在建筑物竣工交付后質(zhì)量責(zé)任制度的幾種主要模式的基礎(chǔ)上，理解和分析我國對建筑物竣工交付后質(zhì)量責(zé)任的法律規(guī)定，并提出引進(jìn)和推廣建筑工程保修保證保險(xiǎn)和建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)的建議，以完善我國的建筑物質(zhì)量責(zé)任制度。

一、建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任的不同階段及期限

我國《建筑法》對建筑物竣工交付后質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定，主要見于第62條和第80條。第62條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的按照工程，供熱、供冷系統(tǒng)等項(xiàng)目；保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規(guī)定”。該條法律規(guī)定，確立了我國對建設(shè)工程質(zhì)量保修期的法律制度，即地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命內(nèi)保證使用，其余部位在最低保修年限內(nèi)保證使用的法律制度，保證使用的責(zé)任局限在施工方。《建筑法》第80條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償?！边@條法律規(guī)定，則是確立了我國建設(shè)工程損害賠償期的法律制度，即在整個(gè)合理使用壽命期內(nèi)，因工程質(zhì)量不合格造成損害的，責(zé)任者均應(yīng)賠償?shù)姆芍贫?，但?zé)任者未限定在施工方。

可見，我國的建設(shè)工程法律框架設(shè)定的建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任主要區(qū)分兩個(gè)階段，一是工程質(zhì)量保修期，二是損害賠償責(zé)任期。這與其他許多國家的建筑物竣工后質(zhì)量責(zé)任體系不謀而合。以下分述之。