**年7月中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以來，**縣在選拔任用干部工作中，認(rèn)真貫徹黨的德才兼?zhèn)湓瓌t和干部隊(duì)伍“四化”方針，加強(qiáng)對(duì)選任工作的監(jiān)督力度，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把程序，嚴(yán)格按照中央和上級(jí)黨委的要求辦事。**年以來，我縣嚴(yán)格依據(jù)干部選拔任用的條件和任職資格，以及承諾事項(xiàng)，共提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部113名。在選拔標(biāo)準(zhǔn)的把握上，在尊重民意、嚴(yán)把政治素質(zhì)的前提下，注重對(duì)干部工作實(shí)績的考核，大力選拔那些群眾公認(rèn)，政治素質(zhì)好，想干事、能干事、會(huì)干事，而且實(shí)踐證明在扎扎實(shí)實(shí)干事業(yè)有政績的干部，叫響“憑素質(zhì)論人才，憑政績用干部”口號(hào)，形成了良好的用人導(dǎo)向，為全縣兩個(gè)文明建設(shè)事業(yè)的健康快速發(fā)展提供了有力的組織保證。在干部選拔任用的程序上，堅(jiān)持民主推薦、嚴(yán)格考察、充分醞釀、集體決定，堅(jiān)持不符合程序的不上會(huì)、不符合程序的不上報(bào)、不符合程序的不審批，在原則問題上不通融、不讓步，保證了干部選拔任用工作的質(zhì)量。與此同時(shí)，認(rèn)真做好對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的宣傳教育工作，努力創(chuàng)造良好的用人環(huán)境；建立完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督；結(jié)合實(shí)際，積極探討完善干部考察考核等相關(guān)工作，努力提高干部選拔任用工作的質(zhì)量和水平。保證了全縣干部選拔任用工作的健康進(jìn)行。但同時(shí)在對(duì)選任工作的監(jiān)督方面也存在一些問題，其主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

1、盡管嚴(yán)格堅(jiān)持了民主推薦，參加范圍也較廣泛，而且在使用干部時(shí)堅(jiān)持尊重民意，得不到群眾擁護(hù)的干部不列入考察，不提拔、不使用，但公開透明程度還不夠，使群眾監(jiān)督不到位，監(jiān)督渠道不寬、不暢等問題仍然存在。如群眾對(duì)民意測評(píng)在干部選拔任用工作中發(fā)揮作用的程度不了解的問題，使群眾對(duì)干部工作的有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和要求缺乏的了解，影響群眾參與的熱情和責(zé)任心。

2、干部考察考核工作還不夠科學(xué)，質(zhì)量不夠高，亟需進(jìn)一步深化?，F(xiàn)在對(duì)干部考察考核，往往是對(duì)不同部門、不同行業(yè)、不同層次的干部，缺乏針對(duì)性；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，不夠明確，難以把握；考核考察方法、模式，與現(xiàn)在變化迅速、紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)。而且由于人力智力的限制，對(duì)干部考察考核工作探討、研究的力度也不夠，亟需加強(qiáng)。

3、干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制不夠健全，有些制度落實(shí)力度不夠。我們認(rèn)為把干部監(jiān)督貫穿于干部選拔任用工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，是做好新形勢下干部監(jiān)督工作的必然要求。一方面，干部監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步健全和完善，另一方面，已建立的制度需要狠抓落實(shí)，如選人用人失誤失察責(zé)任追究制度

針對(duì)上述存在的問題及表現(xiàn)，我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗵剿骱脱芯?，認(rèn)為當(dāng)前因從以下幾點(diǎn)入手促進(jìn)干部選拔任用監(jiān)督工作的拓展。

一、嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，抓好干部選拔任用關(guān)鍵環(huán)節(jié)

提名推薦是干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范干部選任提名工作，要根據(jù)黨的十七大和省、市黨代會(huì)精神，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持黨管干部和群眾公認(rèn)相結(jié)合、民主公開和以法依規(guī)相統(tǒng)一、薦賢舉能和權(quán)責(zé)對(duì)等相適應(yīng)、整體配套和規(guī)范穩(wěn)妥相促進(jìn)，進(jìn)一步改進(jìn)初始提名方法，規(guī)范提名推薦程序，擴(kuò)大民主推薦范圍，強(qiáng)化工作監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理選人用人的不正之風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化和制度化建設(shè)。

一、要明確提名推薦主體

在干部推薦提名過程中，全縣范圍內(nèi)任何有民事能力的公民，都有提名推薦或自薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選的權(quán)力。全縣各級(jí)黨組織、黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人和普通干部群眾都享有平等的初始提名權(quán)力?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)可以提名部局鎮(zhèn)黨政正職人選，對(duì)其他重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部配備提出建議人選，原則上不對(duì)部局鎮(zhèn)黨政副職及以下職務(wù)人選提出初始提名建議?？h委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和部局鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人可以提名部局鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職人選。各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和部局鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部職工、機(jī)關(guān)管理和服務(wù)的對(duì)象，可以按照規(guī)定程序參與提名推薦干部人選?？h委組織部可以對(duì)縣委和縣委組織部管理的各級(jí)各類干部選拔任用進(jìn)行初始提名。要把領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提名、組織提名和干部群眾民主推薦提名有機(jī)結(jié)合，努力提高干部選選拔任用初始提名的質(zhì)量。

二、要公開職位空缺情況

組織部門要定期對(duì)部局鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)進(jìn)行清理，理清領(lǐng)導(dǎo)班子配備的缺職空崗情況，根據(jù)工作需要，在不影響干部隊(duì)伍穩(wěn)定和重大項(xiàng)目、重要工作推進(jìn)的前提下，在不出現(xiàn)因重大人事變動(dòng)影響社會(huì)穩(wěn)定或引發(fā)工作斷檔的情況下，將適合公開的空缺領(lǐng)導(dǎo)干部職位和職數(shù)、符合推薦提名候選人的資格和條件，通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和文件等媒介面向社會(huì)進(jìn)行公告，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與推薦提名。

三、要規(guī)范提名推薦方式

為了認(rèn)真完成市委組織部下達(dá)的調(diào)研任務(wù)，我部成立以分管部長為組長，相關(guān)組室負(fù)責(zé)人參加的專題調(diào)研組，采取訪談、座談、典型案例分析、查閱有關(guān)資料，結(jié)合我們的具體做法，圍繞初始提名的含義、初始提名與民主推薦和醞釀的關(guān)系，如何規(guī)范初始提名的使用范圍、工作程序和操作方法，如何界定領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名的權(quán)利和責(zé)任等方面深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上形成了此調(diào)研報(bào)告。

一、初始提名的含義，初始提名與民主推薦和醞釀的關(guān)系問題

初始提名，顧名思義，是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子需要補(bǔ)配或整體調(diào)整時(shí)，對(duì)人選的最初提名。

我們認(rèn)為，干部初始提名工作應(yīng)該是各級(jí)黨委、組織部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，按照擴(kuò)大民主的要求，經(jīng)過一定的工作程序，研究提出擬提任或交流領(lǐng)導(dǎo)干部人選進(jìn)入民主推薦、醞釀確定考察對(duì)象之前的環(huán)節(jié)，是干部選拔任用工作全部工作流程的第一個(gè)環(huán)節(jié)。

二、如何規(guī)范初始提名的適用范圍、工作程序和操作方法問題

初始提名作為干部選拔任用工作中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，雖然在《干部任用條例》中沒有作為一個(gè)內(nèi)容進(jìn)行單獨(dú)地闡述、規(guī)范和明確，但它卻是影響群眾公認(rèn)原則在干部選拔任用全過程中能否得以充分體現(xiàn)的一個(gè)根本性問題，是干部工作民主化進(jìn)程中必須要深入思考和探索的一個(gè)深層次問題，是有效解決“少數(shù)人選人”、從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的關(guān)鍵性問題。所以規(guī)范初始提名的適用范圍、工作程序和操作方法是現(xiàn)階段干部制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

這次自治區(qū)組織工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)的組織工作作出了全面部署。會(huì)議提出，各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門要深刻領(lǐng)會(huì)十七大對(duì)組織工作提出的新思想、新任務(wù)，使組織工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。下面，我結(jié)合學(xué)習(xí)王樂泉書記重要講話和韓勇部長重要報(bào)告，就深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、不斷提高干部選拔任用工作水平，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，與大家一起討論。

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想，也是做好新時(shí)期組織工作的根本指導(dǎo)方針。在干部工作中，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最根本的是要從世界觀和方法論的高度，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐基礎(chǔ)、基本要求、精神實(shí)質(zhì)和歷史地位，切實(shí)把發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)等基本理念，貫穿于干部工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、滲透到干部工作的方方面面，自覺用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)干部工作的方向，善于用科學(xué)發(fā)展觀的要求破解干部工作中的難題，使干部選拔任用工作水平不斷有新的提高，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上取得新成效。具體來說，就是要做到“五個(gè)堅(jiān)持”：

一、堅(jiān)持緊緊圍繞發(fā)展和穩(wěn)定這一主題，選好干部、配強(qiáng)班子

發(fā)展和穩(wěn)定是**工作的主題。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)王樂泉書記的重要講話、韓勇部長的重要報(bào)告精神，全面認(rèn)識(shí)自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新任務(wù)新要求，緊緊圍繞自治區(qū)的工作大局選人用人。要自覺樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和穩(wěn)定壓倒一切的思想，大力選拔那些既能促一方發(fā)展、又能保一方穩(wěn)定的干部。要始終把革命化放在首位，把政治上強(qiáng)作為選人用人的首要標(biāo)準(zhǔn)，把干部在反對(duì)民族分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一問題上“始終做到認(rèn)識(shí)不含混，態(tài)度不曖昧，行動(dòng)不動(dòng)搖，始終做到旗幟十分鮮明，立場十分堅(jiān)定”作為選人用人第一位的政治要求。要堅(jiān)持選人用人以事業(yè)為重，以發(fā)展為目標(biāo)，真正做到誰勝任工作就選拔誰，誰干成事業(yè)就重用誰，切實(shí)把那些自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、精于統(tǒng)籌謀劃發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，努力把干部的注意力和心思引導(dǎo)到謀發(fā)展、干事業(yè)、創(chuàng)實(shí)績、做貢獻(xiàn)上來。選用干部、配備班子，要堅(jiān)持全面的理念。進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的整體功能和綜合素質(zhì)，在選干部、配班子的過程中優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，既考慮專業(yè)、能力結(jié)構(gòu)上的合理性，又考慮個(gè)性特點(diǎn)、工作閱歷上的互補(bǔ)性；既大膽選用優(yōu)秀年輕干部，又合理使用其他年齡段的干部，充分發(fā)揮各個(gè)年齡段干部的優(yōu)勢和作用；既要從黨政機(jī)關(guān)選拔干部，又要注意從黨政機(jī)關(guān)以外選拔優(yōu)秀人才。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)的理念。要協(xié)調(diào)好領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)與思想政治建設(shè)的關(guān)系，一方面，要通過抓好組織建設(shè)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，為班子思想政治建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)；另一方面，要通過加強(qiáng)思想政治建設(shè)提高班子成員的思想政治素質(zhì)，為班子整體功能的發(fā)揮提供有效保證。我們要按照這次會(huì)議的要求，從換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，及時(shí)把工作重點(diǎn)放到思想政治建設(shè)上來，著力解決好政治堅(jiān)定這個(gè)根本問題，解決好解放思想、勇于創(chuàng)新的問題，解決好牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力問題，解決好求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和講黨性、重品行、作表率的問題。要堅(jiān)持可持續(xù)的理念。既立足當(dāng)前，抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔配備工作，又著眼長遠(yuǎn)，做好中長期后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍，為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的可持續(xù)性打好基礎(chǔ)。后備干部隊(duì)伍建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性建設(shè)。在后備干部隊(duì)伍建設(shè)方面，我們一定要有戰(zhàn)略眼光，要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步解放思想，加大工作力度，大膽物色和選拔一批優(yōu)秀年輕后備干部，及早有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉。

二、堅(jiān)持注重實(shí)績、關(guān)注基層，樹立正確的用人導(dǎo)向

這次會(huì)議提出，要通過樹立、落實(shí)和堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，不斷提高選人用人水平。用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展的目標(biāo)和要求，更加注重憑實(shí)績選人用人，以促進(jìn)發(fā)展的實(shí)際成果來檢驗(yàn)干部的工作實(shí)績，全面、發(fā)展、辯證地評(píng)價(jià)干部，真正把那些自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持又好又快發(fā)展、工作實(shí)績突出的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，切實(shí)把各級(jí)干部的積極性引導(dǎo)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上來。

第一章總則

第一條為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成富有生機(jī)與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，推進(jìn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，建設(shè)一支高舉馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，保證黨的基本路線的全面貫徹執(zhí)行和建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅(jiān)持下列原則：

（一）黨管干部原則；

（二）任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；

（三）群眾公認(rèn)、注重實(shí)績?cè)瓌t；

干部選拔任用監(jiān)督芻議

隨著干部人事制度改革的不斷深入，我國民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人的目標(biāo)，已不容回避地?cái)[在各級(jí)黨組織和干部工作部門面前，亟需高度重視和亟待解決的重大課題。黨的十五屆六中全會(huì)《決定》指出，要“認(rèn)真執(zhí)行并進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作制度，對(duì)干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)督?！备鶕?jù)這一精神和當(dāng)前干部選拔任用工作的實(shí)際，筆者試圖就加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督工作的重要性、必要性與當(dāng)前推行干部選拔任用監(jiān)督中存在的障礙因素以及如何加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督等方面作初步探討。

一、加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督勢在必行

可以說，無論從戰(zhàn)略高度上分析，還是從工作實(shí)踐上考量，不論是從歷史經(jīng)驗(yàn)上總結(jié)，還是從現(xiàn)實(shí)要求上解讀，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，都是極為重要的，也是十分必要的。

（一）加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督是防止吏治腐敗滋生蔓延的治本之策。

我們從近幾年來所查處和曝光的腐敗案件中，不難得出如下結(jié)論：一是吏治腐敗嚴(yán)重存在。不少腐敗案例中，不僅大都伴有吏治腐敗，而且其腐敗的嚴(yán)重性到了觸目驚心，駭人聽聞的地步。原湖北省荊門市委宣傳部副部長陳麗，原本是一名三陪小姐，在短短的幾年內(nèi)，搖身一變成了正科級(jí)干部。安徽省原副省長王懷忠，由于違法亂紀(jì)，群眾對(duì)他的問題反映從未間斷，盡管在安徽省人大常委會(huì)對(duì)他的兩次提名均未通過的情況下，他仍然登上了副省長的寶座。原滑縣縣委書記王新康，在任5年期間，借調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子之機(jī)，收受賄賂64人次32萬元，包括需由人大常委會(huì)任命的司法局長、交通局長。原湖北省天門市委書記張二江，這個(gè)集“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”于一身的“五毒干部”，竟然連遷遞升，當(dāng)上了市委書記，這本身就令人深思。何況在他任丹江口市市長、市委書記期間，大搞權(quán)色交易、接受“性賄賂”，直接提拔“姘頭”4名，幫助2名“姘頭”的丈夫職務(wù)升遷。二是缺乏監(jiān)督是產(chǎn)生吏治腐敗的主要原因。對(duì)于近年來在選人用人上出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象，其原因是多方面的，但長期以來，對(duì)選人用人上缺乏監(jiān)督，是一個(gè)產(chǎn)生吏治腐敗的主要原因，完全可以設(shè)想，如果充分發(fā)揮人大的監(jiān)督效能，王懷忠絕對(duì)撈不到副省長的“烏紗帽”；如果在選人用人上切實(shí)約束監(jiān)督個(gè)人權(quán)力，陳麗縱使色技俱全，三陪女終究是三陪女，怎么也不會(huì)成為宣傳部副部長。如果有一套完備的監(jiān)督制度，同樣，王新康想通過調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子撈錢只能是枉費(fèi)心機(jī)；如果嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行條例》辦事，張二江這個(gè)“五毒干部”不但早就丟官棄職，更談不上他有機(jī)以權(quán)謀錢，以權(quán)謀色。三是遏制吏治腐敗尤其需要監(jiān)督。應(yīng)該說，這些年來，對(duì)于吏治腐敗的查處，力度是大的，也動(dòng)了真格，一些腐敗分子受到了查辦。然而，吏治腐敗的現(xiàn)象，仍然存在，在少數(shù)單位和個(gè)別地方已成蔓延之勢。一方面腐敗分子是百足之蟲，死而不僵。另一方面，說明整治吏治腐敗，僅靠查處這個(gè)治標(biāo)之策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，才能從源頭上防止吏治腐敗的滋生，才是遏制吏治腐敗蔓延的治本之策。如果我們堅(jiān)持以治本為主，標(biāo)本兼治，我們的干部選拔任用工作一定會(huì)成為一方凈土。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布后，**市委組織部在前期組織對(duì)所屬36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)部門黨委干部選拔任用工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，圍繞當(dāng)前基層黨委干部選拔任用工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，深入基層，深入實(shí)際，有針對(duì)性地開展調(diào)查研究，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹《條例》，探索和規(guī)范基層黨委干部選拔任用工作提供了客觀科學(xué)的依據(jù)。

一

近年來，**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委在貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》及新《條例》過程中，緊緊圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍這個(gè)總目標(biāo)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，采取切實(shí)措施，積極推進(jìn)干部人事制度改革，在規(guī)范運(yùn)作、擴(kuò)大民主、完善考核、加強(qiáng)監(jiān)督等方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了突破性的進(jìn)展。其特點(diǎn)是：

——學(xué)習(xí)貫徹《條例》的意識(shí)明顯增強(qiáng)。從調(diào)查情況看，基層黨委都能把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一件大事來抓，按照“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，組工干部要反復(fù)學(xué)，干部群眾要了解”的要求，采取多種形式和措施，加大學(xué)習(xí)宣傳力度。特別是今年7月新的《條例》頒布以后，多數(shù)黨委都能把《條例》列為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持用《條例》精神統(tǒng)一思想，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭執(zhí)行，帶頭防止用人上的不正之風(fēng)。不少黨委在學(xué)習(xí)《條例》過程中，緊密聯(lián)系干部工作實(shí)際，以整風(fēng)的精神，對(duì)照中央提出的要求，以及《條例》規(guī)定等，認(rèn)真進(jìn)行反思和剖析，努力做活用人這篇大文章。一些基層黨委還把學(xué)習(xí)《條例》與貫徹同志“三個(gè)代表”的重要思想和“5·31”講話、加強(qiáng)黨委及基層組織建設(shè)結(jié)合起來，將《條例》作為干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，組織進(jìn)行相關(guān)知識(shí)測試。大多數(shù)基層組工干部都能從自身工作需要出發(fā)，把《條例》學(xué)習(xí)作為練好業(yè)務(wù)基本功的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持常抓不懈。

——干部選拔任用工作進(jìn)一步規(guī)范化制度化。近年來，基層黨委在干部選拔任用工作中一般都能根據(jù)《暫行條例》規(guī)定的選人用人原則和標(biāo)準(zhǔn)，按照民主推薦、組織考察、充分醞釀、集體討論等程序進(jìn)行，在干部任用工作中堅(jiān)持做到“五不”，即未經(jīng)民主推薦的人選不列為提拔考察對(duì)象，未經(jīng)組織考察的人選黨委不討論，呈報(bào)材料不符合要求的不上報(bào)，黨委沒有三分之二以上成員到會(huì)不研究干部任免問題，黨委表決時(shí)未獲應(yīng)到會(huì)成員半數(shù)以上同意不通過。一些基層黨委對(duì)提拔任用的干部堅(jiān)持做到“六有”，即有民主推薦或測評(píng)材料，有綜合考察材料，有黨委討論決議，有任前公示通知，有干部談話記錄，有任免呈報(bào)表。多數(shù)基層黨委的干部考察材料及談話記錄，內(nèi)容全面，記錄規(guī)范。一些部門黨委對(duì)站所負(fù)責(zé)人的任免，都能按規(guī)定的要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主動(dòng)聯(lián)系，共同考察、測評(píng)，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上調(diào)整任用。依據(jù)《條例》要求，結(jié)合全市干部選拔任用工作實(shí)際，市委組織部制定下發(fā)的《**市基層黨委干部選拔任用工作暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委干部選拔任用工作中民主推薦、考察醞釀、討論決定等基本程序，將《條例》精神具體化，增強(qiáng)了基層黨委干部選拔任用工作的可操作性。

——干部工作的民主程度和公開程度進(jìn)一步提高。圍繞擴(kuò)大干部工作民主這一主題，基層黨委都在干部工作走群眾路線、提高群眾參與程度等方面進(jìn)行了積極的探索，創(chuàng)造了許多好的做法。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，普遍采用了民主推薦、民意測驗(yàn)或民主評(píng)議的方式，把群眾公認(rèn)作為任用干部的重要依據(jù)，不論是確定后備干部，還是擬考察提拔干部，都經(jīng)過一定范圍的民主推薦，凡得不到大多數(shù)群眾認(rèn)可的，黨委不列為后備干部和提拔人選。干部任前公示制、村級(jí)黨組織“雙推一選制”和村委會(huì)選舉制普遍推行，一大批政績突出、群眾公認(rèn)的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。為提高民意測驗(yàn)的準(zhǔn)確度，一些黨委將民主測評(píng)的參加對(duì)象擴(kuò)大到單位全體職工或大部分職工，參加測評(píng)人數(shù)占考察對(duì)象所在單位干部職工總數(shù)的75％以上。三分之一以上黨委實(shí)行干部考察公示，廣泛動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾參與干部選拔任用工作，撩開了干部工作的“神秘面紗”。

貴在落實(shí)；落實(shí)之要，為政之要。貴在執(zhí)行”四項(xiàng)監(jiān)督制度”建設(shè)的效用，不僅在于制度的制定，更在于制度的執(zhí)行。而當(dāng)前學(xué)習(xí)好、宣傳好“四項(xiàng)監(jiān)督制度”貫徹落實(shí)好“四項(xiàng)監(jiān)督制度”前提和基礎(chǔ)。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)干部學(xué)習(xí)好、宣傳好“四項(xiàng)監(jiān)督制度”當(dāng)前工作之要。為此，鄉(xiāng)認(rèn)真按照縣委組織部的要求，緊緊圍繞“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)精，一般干部熟悉，人民群眾知曉”目標(biāo)，以組織一次黨委中心組專題學(xué)習(xí)、舉辦一次干部集中培訓(xùn)、撰寫一篇心得體會(huì)、安排一次進(jìn)村宣傳、舉行一次自我測試等“五個(gè)一”活動(dòng)為載體，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度，為進(jìn)一步樹立風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境營造良好氛圍。

鄉(xiāng)黨委高度重視，自《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）等干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度頒布實(shí)施以來。以縣委組織部下發(fā)的學(xué)習(xí)手冊(cè)為教材，圍繞“領(lǐng)導(dǎo)干部精通、一般干部熟悉、人民群眾知曉”目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四項(xiàng)監(jiān)督制度。通過學(xué)習(xí)，個(gè)人對(duì)此談?wù)勛约旱捏w會(huì)：

一、四項(xiàng)監(jiān)督制度”頒布實(shí)施對(duì)提高選人用人質(zhì)量的意義重大。

事后評(píng)議實(shí)現(xiàn)約束到位，離任檢查實(shí)現(xiàn)責(zé)任追溯，失職追究實(shí)現(xiàn)違者必究，四項(xiàng)監(jiān)督制度形成了一個(gè)對(duì)選人用人的全程監(jiān)督鏈條，為選人用人工作樹起了警示牌”架起了高壓線”安裝了安全閥”中央進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的重要舉措。四項(xiàng)監(jiān)督制度”頒布實(shí)施,事前報(bào)告實(shí)現(xiàn)監(jiān)督前置。對(duì)于認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及相關(guān)政策法規(guī)的自覺性,嚴(yán)格依規(guī)照章辦事;對(duì)于防止用人失察失誤,嚴(yán)肅查處干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為;對(duì)于進(jìn)一步提高干部選拔任用工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平,不斷提高選人用人質(zhì)量,都具有十分重要的意義。

二、四項(xiàng)監(jiān)督制度”選人用人工作實(shí)踐中體現(xiàn)的四性”

個(gè)人對(duì)這項(xiàng)制度所體現(xiàn)出的公開性與公平性感受尤為深刻。近年來，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）主要體現(xiàn)的還是選人用人工作的公開性。作為納入其中的一名黨員干部。公開選拔已成為我縣干部選拔任用工作的一項(xiàng)重要方式，個(gè)人就是這項(xiàng)制度的受惠者，從大學(xué)畢業(yè)短短十年的時(shí)間內(nèi)，六個(gè)不同領(lǐng)域的工作崗位上得到歷練，從一名普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部成長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，這一切都是通過組織培養(yǎng)與公開選拔這個(gè)平臺(tái)得以實(shí)現(xiàn)的結(jié)合我縣的工作實(shí)際，這段時(shí)間我縣開展的署名推薦近期可提任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選工作讓人耳目一新，這項(xiàng)工作有效提高了各階層對(duì)選人用人工作的知曉率、參與率，使選人用人工作的公信力真正落實(shí)到實(shí)踐中。明確的責(zé)任和嚴(yán)格的責(zé)任追究，使以往干部選拔任用工作中存在責(zé)任主體界定不清、責(zé)任情形劃分不明、違規(guī)失責(zé)難以追究等突出問題得到破解，同時(shí)更重要的作用在于給予相關(guān)人“干部沒選好，責(zé)任逃不了一種強(qiáng)烈警示，從而有效促進(jìn)選人用人工作的良性循環(huán)。

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，建立科學(xué)規(guī)范的干部管理體制，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、選拔

（一）選拔任用開發(fā)區(qū)黨委下屬的辦、局、公司干部職工，必須堅(jiān)持以下原則：

1、黨管干部原則；

2、德才兼?zhèn)?、任人唯賢原則；

3、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績?cè)瓌t；

近年來，規(guī)范初始提名權(quán)問題受到了中央和地方各級(jí)黨委的高度重視。**年，塔城地區(qū)將這項(xiàng)工作列入了深化干部人事制度改革和組織制度創(chuàng)新的總體安排之中，并相應(yīng)出臺(tái)了《塔城地區(qū)干部選拔任用全程監(jiān)督“九步規(guī)程”工作流程圖，其中第一步初始提名人選的確定對(duì)此作出了初步規(guī)定。對(duì)此，**市委組織部也邁出了積極探索的步伐，對(duì)符合初始提名的三種類型人選嚴(yán)格進(jìn)行了審查，并結(jié)合干部群眾意見、建議的基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考，反復(fù)斟酌，提出了一些探討性意見和建議。

一、規(guī)范初始提名權(quán)的必要性。首先，初始提名是干部選拔任用工作第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。干部工作的實(shí)踐表明，初始提名直接影響和作用于其他環(huán)節(jié)，干部一旦被提名就基本意味著要被推薦、考察甚至任用。由此可見，深化干部人事制度改革和組織制度創(chuàng)新，進(jìn)一步提高干部選任工作質(zhì)量，就應(yīng)該先從規(guī)范初始提名權(quán)、規(guī)范初始提名程序入手。其次，初始提名是監(jiān)督“一把手”用人權(quán)的重點(diǎn)所在。初始提名是地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)有效行使用人權(quán)的開端。目前，在干部選任各個(gè)環(huán)節(jié)中，只有初始提名缺少詳細(xì)的程序規(guī)定，缺少有效的監(jiān)督制約，個(gè)人權(quán)力運(yùn)作空間很大，而且具有一定的隱蔽性，容易產(chǎn)生用人上的不正之風(fēng)。由于初始提名環(huán)節(jié)操作上的隱蔽性，導(dǎo)致初始提名成為一些領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮“影響”的最主要環(huán)節(jié)，其個(gè)人觀點(diǎn)和意圖可以起導(dǎo)向性、關(guān)鍵性作用，甚至導(dǎo)致初始提名失公失范。因此，規(guī)范初始提名權(quán)、規(guī)范初始提名程序是從源頭上防止用人不正之風(fēng)的有效措施。再次，規(guī)范初始提名權(quán)是深化干部人事制度改革進(jìn)程中必須攻克的難點(diǎn)之一。其原因有三：一是現(xiàn)行的初始提名權(quán)在多年的實(shí)踐中已成為固定模式，為人們所熟知和接受，漸成積習(xí)，即便有種種不滿，但真要改變這種方式，仍會(huì)遇到種種阻力；二是現(xiàn)行的初始提名方法雖然方式單一，但形式眾多，各種形式各有利弊，如何合理整合、如何引入新的更加科學(xué)的方式、如何化理論為實(shí)踐，需要研究解決的問題很多；三是一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)規(guī)范初始提名方法有擔(dān)心，有顧慮，怕動(dòng)作過大、操之過急影響干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，怕提名權(quán)交給群眾有悖于黨管干部的原則，不利于今后開展工作，同時(shí)也怕自己手中的權(quán)力被削弱等等。不過，雖然困難重重，面臨諸多問題，但規(guī)范初始提名方法是深化干部人事制度改革的大勢所趨，是落實(shí)群眾“四權(quán)”的必然要求，勢在必行。

二、現(xiàn)行初始提名辦法的利弊分析

目前，**市干部選任初始提名的產(chǎn)生渠道主要有三條，一是結(jié)合干部年度考核依據(jù)干部群眾無記名投票推薦結(jié)果，初步確定中青年后備干部名單，其中正科級(jí)后備干部需通過市委常委會(huì)研究通過，副科級(jí)后備干部由市委組織部部務(wù)會(huì)研究通過?！陡刹窟x拔任用條例》規(guī)定：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生一般應(yīng)當(dāng)是后備干部。年度考核確定的中青年后備干部作為初始提名人選，主要以會(huì)議投票推薦形式產(chǎn)生，則是目前廣泛采用的一種較為科學(xué)的民主推薦方式，較好地體現(xiàn)了群眾公論的原則。因?yàn)楦刹吭趺礃?，群眾最有發(fā)言權(quán)。但目前會(huì)議投票推薦的范圍有局限，往往僅在本單位的干部職工中進(jìn)行，若單位人數(shù)較多，結(jié)果相對(duì)客觀，若單位人數(shù)較少，則結(jié)果就不足以反映真實(shí)情況。二是基層黨組織（僅限于黨委、黨組）名義推薦。組織推薦實(shí)質(zhì)上是以領(lǐng)導(dǎo)班子推薦為主，有它的可取性。由于領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)工作中接觸干部較多、較廣，對(duì)干部的了解相對(duì)全面、準(zhǔn)確一些。因此，如果能客觀推薦干部，是合理的，有利于選準(zhǔn)人。但實(shí)際操作時(shí)，這種形式常常變形、走樣，摻雜了過多的人情、利益關(guān)系，容易引發(fā)用人上的不正之風(fēng)，同時(shí)也對(duì)組織部門正常選拔任用干部造成一定的干擾。三是個(gè)人推薦（僅限于正科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)）。個(gè)人自薦形式拓寬了選人用人的視野，但是不能擴(kuò)大到所有科級(jí)干部甚至是一般干部都來自主推薦，原因是造成初始提名的干部的質(zhì)量不高，容易造成各單位之間推薦干部的混亂，給確定初始提名干部造成不必要的麻煩，也給選任干部初始提名工作造成許多負(fù)面影響。其它推薦形式也是各有利弊，有待進(jìn)一步完善。

干部選任初始提名的產(chǎn)生方式主要是以民主推薦結(jié)果為重要依據(jù)。具體方法是：組織部門先到空額單位組織民主推薦，再綜合民主推薦情況、日常掌握情況及實(shí)績考核結(jié)果確定推薦對(duì)象，最后由部長辦公會(huì)會(huì)提名考察對(duì)象，一般為等額提名?？偟膩碚f，不論采用何種推薦方式，初始提名權(quán)始終掌握在黨政領(lǐng)導(dǎo)手中，始終是“少數(shù)人在少數(shù)中人選人”。正是由于現(xiàn)行的初始提名方法不盡科學(xué)、程序不盡規(guī)范，直接影響選任干部質(zhì)量的提升，也是干部選任工作中屢屢出現(xiàn)問題的癥結(jié)所在，因此，迫切需要進(jìn)行改革。

三、規(guī)范初始提名方法應(yīng)遵循的基本原則規(guī)范初始提名權(quán)具有很強(qiáng)的政策性和業(yè)務(wù)性，操作起來要求高，難度大，應(yīng)遵循以下基本原則：