快板

改革

打板響，響連聲

談天說地論英雄

縱橫捭盍天下事

說來道來人間情

本文作者：李峰工作單位：浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院

我國司法改革的關(guān)鍵是對不同司法文化的認識,司法改革的成敗直接取決于這種思維活動正確與否。很多司法改革方面的難題與思維范式的缺陷有密切關(guān)系。范式概念是庫恩范式理論的核心,最早產(chǎn)生于科學(xué)技術(shù)哲學(xué)領(lǐng)域,而范式從本質(zhì)上講是一種理論體系¹。該理論體系實質(zhì)是科學(xué)精神與人文精神和解的產(chǎn)物,范式本身所蘊含的是一個社會共同體所持有的理論和方法上的共同信念,進而成為該共同體的文化傳統(tǒng)。在社會科學(xué)領(lǐng)域,范式理論得到廣泛的運用,并將其內(nèi)涵具體化。鄧正來就認為,所謂范式,乃是一種在某個時代處于主導(dǎo)或支配地位的規(guī)范性信念,,與任何明確闡釋的理論模式相比較,-范式.有著更廣泛、更具滲透性的支配影響力。這意味著-范式.的這種影響力有時候是人們所意識到的,而在更多的時候則是人們不意識的。但是值得我們注意的是,-范式.的影響不僅在于引導(dǎo)人們?nèi)ニ伎际裁?而更在于引導(dǎo)人們不去思考什么[1]。作為一個屬概念,司法改革思維范式同樣具有較強的穩(wěn)定性和潛意識特性,因為它不易被人們所發(fā)覺,思維范式中的缺陷往往難以及時得到糾正。當(dāng)下司法改革思維范式存在的主要問題是什么?用什么改造我們的思維范式?應(yīng)當(dāng)形成什么樣的司法改革思維范式?這些都是非常值得探討的問題。

一、二元對立司法改革思維范式的解析

由于中外司法文化之間、法治理想與現(xiàn)實之間充滿復(fù)雜的矛盾,加之對價值判斷著力點的認識不同,學(xué)界對司法改革路徑和理想目標的理解存有很大的分歧。例如,犯罪嫌疑人沉默權(quán)、辯訴交易、司法審查、公益訴訟、先例判決、違法證據(jù)排除規(guī)則等等方面都存在明顯的觀點對立,其不同觀點主要表現(xiàn)在是與否、立行與緩行上。在研究上述西方流行的司法制度時,持是或立行態(tài)度的學(xué)者雖然也認為司法改革應(yīng)當(dāng)注重研究中國的實際情況,注意吸收中國傳統(tǒng)文化中的有益成分,但更注重司法理念的普適性,強調(diào)作為人類共同遺產(chǎn)的司法文化在世界范圍內(nèi)的指導(dǎo)意義,移植西方成熟的司法原則和制度,對缺乏現(xiàn)代司法理念的內(nèi)生能力的中國來講,是一種成本較低的方式。而傳統(tǒng)專制文化與現(xiàn)代民主法制思想格格不入,對法治建設(shè)總體上起到阻礙作用,應(yīng)當(dāng)堅決予以摒棄。持否或緩行態(tài)度的學(xué)者雖然也承認許多西方司法理念和制度是全人類共同的文化遺產(chǎn),具有普適性,但是只有在根據(jù)中國¹的前提下進行司法改革,才有成功的可能。而浸透著西方生活方式和價值觀念的司法制度與理念移植到中國后,會產(chǎn)生水土不服問題,出現(xiàn)排異性。在沒有解決排異性之前,不能盲目地吸納。有些學(xué)者還對盲目追隨西方理論的現(xiàn)象表示深深憂慮,認為在中國的現(xiàn)代化進程中,中國社會科學(xué)的發(fā)展所具有的最為重要的特征之一便是社會科學(xué)知識為某種社會秩序及其制度-添附.正當(dāng)性意義之進程的日益加速。從較深的層面來看,這種進程的加速實是與中國論者為了建構(gòu)中國社會科學(xué)而引進西方各種流行理論的知識運動同時展開的,甚或構(gòu)成了這一-知識引進運動.的一部分:它不僅表現(xiàn)為中國社會科學(xué)是西方各種流行理論的追隨者,而且更意味著西方各種流行理論有關(guān)人類社會秩序及其制度的圖景在中國學(xué)術(shù)場域或中國社會秩序之建構(gòu)過程中的正當(dāng)性[2]。我國這些年來的司法改革大體在這兩種類型的觀點之間搖擺,陷入無休止的比較與選擇之中。在三大訴訟法的修訂中,不少學(xué)者有意無意地將自己的觀點歸為其中一方,而將不同意見歸為對方,形成二元對立的司法改革思維范式。司法改革之中的二元對立思維還表現(xiàn)在多個方面。例如,將司法文化區(qū)隔成傳統(tǒng)與現(xiàn)代。而不少人在傳統(tǒng)與現(xiàn)代關(guān)系的理解上,往往隱含著對立性。傳統(tǒng)與現(xiàn)代作為兩大范疇,首先由馬克斯#韋伯在他的歷史社會學(xué)中提出。盡管韋伯并不簡單的認為傳統(tǒng)必然是現(xiàn)代的障礙,但其后的一段時間內(nèi),無論是西方的社會科學(xué)家,或者是中國的學(xué)者一般都傾向于把傳統(tǒng)看作是現(xiàn)代的反面,理性、進步、自由等價值是現(xiàn)代的標志,而傳統(tǒng)則是阻礙這些價值的實現(xiàn)[3]。將司法文化二分為傳統(tǒng)與現(xiàn)代,看兩者又互為反面,必然導(dǎo)致傳統(tǒng)和現(xiàn)代互相排斥的結(jié)果。二元對立思維還表現(xiàn)在對西方主流國家訴訟制度的理解上。對于當(dāng)事人主義和職權(quán)主義的訴訟模式,也存在一定對立性認識。有的學(xué)者就以我國司法制度的特性更接近于大陸法系國家為由而主張在司法改革中以職權(quán)主義訴訟模式為依據(jù),從而反對引入具有濃厚當(dāng)事人主義訴訟模式的某些制度。此處所講二元對立司法改革思維范式的實質(zhì)內(nèi)涵,與西方近代以來流行的二元對立哲學(xué)思想不能劃等號,二元對立哲學(xué)思想的立足點是主客二分,在人類思想史上具有重要地位。二元對立的思維范式則是指思維習(xí)慣、思維方法等方面流行的社會觀念。在這里論及二元對立司法改革思維范式,是對該文化現(xiàn)象從社會心理、政治、歷史等多個角度進行審視,主要體現(xiàn)為社會學(xué)意義上的分析。二元對立司法改革思維范式有兩個基本要素。一種是二分法。即根據(jù)研究的需要,將司法文化中的若干問題盡可能劃分為相對應(yīng)的兩個方面,形成在司法改革中將研究對象進行二元化劃分的偏好。當(dāng)一種研究方式成為經(jīng)常采用的習(xí)慣時,就很容易陷入機械和武斷。常常會把一些復(fù)雜的司法改革問題簡單地歸結(jié)為對應(yīng)的兩種類型,忽略了看待問題的更多角度。這種簡單化的處理方式,掩蓋了司法文化實際存在的豐富多樣性,導(dǎo)致研究視野偏狹。另一種是對立性。對二元劃分之后形成的兩種司法改革問題或者兩個方面,看成互為反面、相互排斥的關(guān)系,從而形成二元結(jié)構(gòu)中的對立性。這種司法改革思維范式通常會暗示二元結(jié)構(gòu)中只有一方具有正當(dāng)性,另一方則應(yīng)當(dāng)摒棄。當(dāng)然,這種對立性的思維表現(xiàn)不一定那么直接,更多地存在于潛意識之中,成為一種不自覺的思維習(xí)慣?；趯α⑿运季S的影響,在衡量一種制度的科學(xué)性時,往往會在普適性與民族性、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等范疇中作出肯定一種而否定另一種的判斷,極易造成邏輯規(guī)則的錯誤運用,將本質(zhì)上不相互矛盾的兩個判斷放在一起進行比較選擇,得出的結(jié)論自然是荒謬的。二元對立司法改革思維范式顯然是非理性的,但卻在我國的司法改革中普遍存在,不能不引起深思。思維作為社會關(guān)系的產(chǎn)物,從根本上還要受制于社會因素的影響,包括政治、經(jīng)濟、文化、倫理、習(xí)俗、法律等[4]。司法改革思維范式必然也要受各種文化交流、社會變革、歷史傳統(tǒng)等多種因素的影響。二元對立思維范式與中西文化的地位以及對西方文化的態(tài)度有著密不可分的關(guān)系,是中國近代歷史發(fā)展中遺存下來的一種思維范式,這種思維范式至今仍然在影響著我國的司法改革。一度泛濫的¹這里所借用的根據(jù)中國一詞,是鄧正來先生常用的表述方式,強調(diào)法律移植中堅持以中國為出發(fā)點、解決中國問題的強烈目的性。如果脫離了這樣的場景,必然導(dǎo)致中國法律發(fā)展方向的偏差。用西方司法理念和準則作為判斷的標準,以及對中國傳統(tǒng)和現(xiàn)實不加區(qū)分的遷就,這兩種思維現(xiàn)象同時存在即是明證。目前對現(xiàn)代化范式掩蓋下的西方中心主義大張撻伐,確實反映中國學(xué)者反思現(xiàn)階段法治建設(shè)的勇氣,但這種反思是否會淪于盲目排斥西方成熟的法律精神與理念,以國情排斥普適性的價值取向和司法發(fā)展規(guī)律?則又是我們要高度警惕的。

二、民族精神對司法改革思維范式的主導(dǎo)性認識

克服二元對立的思維范式,確實是個迫在眉睫的問題。如前所述,既然思維范式是一種規(guī)范性的信念,具有潛意識和思維習(xí)慣的特性,說明文化因素起到關(guān)鍵性的作用,僅僅分析該思維范式的邏輯錯誤不可能解決問題。發(fā)掘出文化觀念中的正確的信念,賦予司法改革清晰的支柱和驅(qū)動力,形成司法改革的統(tǒng)一靈魂,是超越二元對立司法改革思維范式的必由之路。對于彌漫在人們意識深處的司法改革思維范式,最好的解決方法就是利用同樣存在意識深處的合理信念進行改造和完善。一種推動民族進步的支柱和靈魂一定能在克服不良思維范式中發(fā)揮作用,這個支柱和靈魂就是民族精神。º民族精神往往是在長期的歷史過程中逐步凝練而成的,是積極向上的民族文化,沉浸在民族意識的深處,不會輕易改變。民族精神與民族文化在外延上并不相同,民族精神是民族文化的核心,被包含在民族文化之中,因為并非所有的民族文化都是積極進步乃至長期傳承的。民族精神對本民族的文化有廣泛的影響力,擴散到民族文化的各個層面,不管是否意識到,人們的意志、心理、思維等方面都會受到民族精神的深刻影響。民族精神反映了一個民族認識世界的風(fēng)格,民族的思維習(xí)慣、思維方式往往與民族精神有密切的關(guān)系。當(dāng)民族精神得到較為充分的張揚,推動社會發(fā)展的作用充分顯現(xiàn)時,就會像影響民族文化的傳承與發(fā)展一樣,在思維范式的形成和完善方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。司法改革實際是民族文化變遷的組成部分,其過程不可避免地受到民族精神的深刻影響。用民族精神影響司法改革思維范式,克服司法改革中引進、吸收、創(chuàng)新等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的困難,進而形成和完善司法的民族特色,在世界各國的司法改革中不乏成功范例。例如,美國的司法改革無不散發(fā)著自由主義和實用主義的民族精神,最早創(chuàng)制了現(xiàn)代司法權(quán),建立了滿足市場經(jīng)濟社會發(fā)展需要的完善的司法體制。»日本民族素有善于學(xué)習(xí)、嚴謹精細、團結(jié)合作的精神,在這種精神的主導(dǎo)下,法律制度的建設(shè)迅速擺脫了簡單模仿某一國家的做法,將兩大法系訴訟模式進行有機的結(jié)合,構(gòu)建符合本國需要的系統(tǒng)司法體制,形成精密司法的特色,司法裁判的準確性和解決糾紛的效益大為提高[5]。不過,此處所指的民族精神不同于歷史法學(xué)派的代表人物薩維尼的民族精神。其實在薩維尼的論著中,并沒有采用民族精神的概念,而是表述為民族性或者民族個性。他認為,在人類信史展開最為遠古的時代,法律已然秉有自身確定的特性,其為一定民族所特有,如同其語言、行為方式和基本的社會組織體系。法律以及語言,存在于民族意識之中[6]。而本文中所指的民族精神則是一個民族在長期歷史過程中形成的精粹思想,是一個民族生存和發(fā)展的支柱與靈魂。薩維尼的民族個性顯然在外延上上要廣泛得多,包括一個民族的哲學(xué)思想、語言、心理、行為和社會制度等多重內(nèi)容。在中國司法改革中發(fā)揮支配作用的應(yīng)當(dāng)是中華民族精神,中華民族精神是在近代以來民族國家形成過程中逐步挖掘和總結(jié)出來的,它對我國社會變革的各個方面都有深厚的影響力,是中華民族賴以生存和發(fā)展的動力,是維系民族共同體的精神支柱和靈魂。和合精神是中華民族最重要、最核心的民族精神。和合精神主要包括兩方面的含義:首先是系統(tǒng)性。在中國的傳統(tǒng)文化中,其世界觀具有整體統(tǒng)一性的特點,從來不是孤立地、分割地看待世界。5周易6中將天、地、人謂三才,看成一個統(tǒng)¹有人認為,鄧正來提出了西方法律理想圖景和中國法律理想圖景這一組對稱概念,并批評中國法學(xué)研究者是在中國建立西方法律文化圖景,恰恰說明了鄧正來自身也陷入了現(xiàn)代化范式的困局。參見袁賀:5現(xiàn)代性與中國法學(xué)的迷思6,5浙江社會科學(xué)626年第1期。º多數(shù)學(xué)者認為,民族精神是支撐、指導(dǎo)一個民族生存和發(fā)展的精粹思想,是民族思想文化的精華,可以起到統(tǒng)攝人心、聚合族類的作用,很難將民族的劣根性列入民族精神的范疇。參見余祖華、趙慧峰:5中華民族精神問題研究述評6,5史學(xué)月刊623年第12期。»美國憲法在人類歷史上第一次將分權(quán)制衡的理論上升到根本大法的高度,在分權(quán)的原則中,司法審查權(quán)是其核心內(nèi)容,從而在三權(quán)制中凸現(xiàn)了司法權(quán)的地位和作用。參見湯維建:5美國民事司法制度與民事訴訟程序6,中國法制出版社21年版,第71頁。一的整體。在司法審判中歸納出五聽,即辭聽、色聽、氣聽、耳聽、目聽,等等方面都反映了系統(tǒng)性的思維方式。其次是協(xié)調(diào)性。在哲學(xué)思想上,主張?zhí)烊撕弦?、物我一體,認為人與自然是不可分割的整體。在古代國家禮制上,將鼎作為國家和王權(quán)的象征物,蘊含了兼收并蓄,百族齊聚,和睦諧一的象意。這些都反映古人對世界相互依存、協(xié)調(diào)共生的認識[7]。在重構(gòu)中華民族精神的歷史潮流推動下,和合精神逐步占據(jù)社會思潮的主流,被人們所認識和弘揚,成為社會共同信念的組成部分,也在思維范式重構(gòu)中發(fā)揮重要作用。超越二元對立,具有嶄新內(nèi)涵的司法改革思維范式就是對話型的思維范式,這種思維范式正是中華民族和合精神作用于我國社會轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)之一,也是對現(xiàn)有司法改革思維范式改造的基本方向。對話型司法改革思維范式不是建立在二分法的基礎(chǔ)上,它承認二分法作為一種研究方法所具有的合理因素,但盡力避免機械地將二分法運用于研究對象的認識上,力戒將二分法絕對化。它承認世界上存在中、西司法文化、西方存在大陸法系和英美法系的司法文化、西方訴訟模式存在職權(quán)主義和當(dāng)事人主義的劃分,但又不限于這樣的劃分,而是以更加寬宏的視野看待所有司法文化。與其他所有民族文化一樣,司法文化具有多元化的特征,是豐富多彩的。所有司法文化都應(yīng)成為司法改革中文化交流的范疇,所有不同類型的司法文化組成一個系統(tǒng),司法改革所需要的有益文化因子都可以在這個統(tǒng)一的系統(tǒng)中借鑒和吸收。對話型司法改革思維范式承認不同司法文化之間的差異性,但更強調(diào)不同司法文化的協(xié)調(diào)共生,注重求同存異,注重不同司法文化在各自民族文化中的適宜性。對話型司法改革思維范式應(yīng)是在世界司法文化的宏觀視角下平等看待所有民族司法文化,即拋棄現(xiàn)在所謂的西方中心主義,也反對以民族主義簡單排斥西方文化。¹以對話和交往作為處理不同文化之間的關(guān)系,在中西方都存在思想基礎(chǔ),也是全球化背景下文化發(fā)展的一種趨勢。對話型司法改革思維范式既立足于中華民族精神的深厚根基,也是反思以往的二元對立司法改革思維范式的結(jié)果,與當(dāng)下影響越來越大的世界主義的潮流不能不說是一種契合。對話型司法改革思維范式不會自動產(chǎn)生,需要經(jīng)過復(fù)雜的建構(gòu)過程。要使其上升到人們信念的層面,成為社會主流的思維范式,并嵌入到社會個體的意識深層,必須在文化建設(shè)方面投入大量精力。

1

學(xué)生自主時間的增多，活動空間的擴大，確使相當(dāng)一部分學(xué)生通過參加學(xué)科興趣小組或課外技能興趣小組的活動，發(fā)掘了自身的潛力，發(fā)展了自己的個性特長，提高了自身素質(zhì)，初步實現(xiàn)了素質(zhì)教育。然而，由于教育的滯后和不力，疏于管理或管理工作的漏洞等原因，有那么一些同學(xué)都在這些空檔時間里，在校內(nèi)，外卻干起了違法亂紀、損害學(xué)校形象的行為。其主要表現(xiàn)：

第一、一些同學(xué)利用空檔時間，到電子游戲機室打機，為了討機幣錢，他們干起了盜竊、搶奪、勒索、變相勒索、詐騙等非法侵占公、私財物的行為。例如：近年來，在一些中小學(xué)校里，由于一些學(xué)生利用空檔時間經(jīng)常到機室打機，迷上了電子游戲機，他們?yōu)榱擞憴C幣錢而誘發(fā)了盜竊、銷臟自行車，勒索和變相勒索同學(xué)財物、甚至搶奪同學(xué)的財物等違法亂紀的行為。這類案件占學(xué)生在空檔時間違法亂紀案件總數(shù)的26.9%(下簡稱為“這類案件約占百分之幾”)。這類案件往往發(fā)生在寒暑假期間及寒假后的新學(xué)期，受害者通常敢怒不敢言，因而容易被學(xué)校忽視。

第二、一些同學(xué)在空檔時間到錄像室看了黃色錄像后，經(jīng)受不了刺激而誘發(fā)流氓行為。例如：某中學(xué)初二有位校足球興趣小組的成員，在多個星期六晚上分別伙同不同的隊友到錄像室看了黃色錄像后，由于受影響較深，除了回校后把“黃片”上的關(guān)于性交的種種招法一一畫在作業(yè)本里傳給本班的其他隊友和同學(xué)看外，還在課室走廊或在女同學(xué)必經(jīng)的通道故意設(shè)置路障，趁機占女同學(xué)的“便宜”的流氓行為。這類案件約占21.7%。

第三、一些同學(xué)由于受不良影視作品的影響，受個體書攤銷售的不健康和黃色書報的腐蝕，他們十分羨慕和欣賞作品中的主人翁談情說愛的浪漫情調(diào)，誘發(fā)早戀，甚至由早戀發(fā)展到“私奔”。例如：某中學(xué)有兩位美術(shù)興趣小組的男、女同學(xué)，由于經(jīng)常出入錄像室和個體書攤攤，看了臺灣某作家的戀愛小說和《龍虎炮》等不健康和黃色書刊，開始他倆相互暗戀，后來發(fā)展到早戀，當(dāng)他倆的行為被老師和父母發(fā)現(xiàn)后，她竟經(jīng)常以美術(shù)小組外出活動為由，欺騙班主任，躲開父母的監(jiān)視，最后，他倆竟“私奔”近一周，同食同居。這類案件約占14.8%。

第四、有些興趣小組的同學(xué)，經(jīng)常先以興趣小組活動為由向班主任請假，后又對興趣小組輔導(dǎo)教師謊稱班主任不同意其參加興趣小組活動，長期游離于班集體和學(xué)校之中，伺機干侵占師生和學(xué)校財物和損害同學(xué)友情的違法亂紀行為。例如：某中學(xué)初一有位舞蹈隊的同學(xué)，他經(jīng)常以舞蹈隊排練為由向班主任請假后，又以班主任不同意其參加舞蹈隊為借口，欺騙班主任和舞蹈隊輔導(dǎo)老師，鉆空子，先以借同學(xué)自行車偷配鎖匙為手段變賣同學(xué)的自行車，后發(fā)展到明目張膽以借同學(xué)的自行車直接變賣和擰學(xué)校的水龍頭、偷撿學(xué)校的教學(xué)設(shè)備去賣的地步，既違法違紀，又損害了學(xué)校、同學(xué)利益，破壞了同學(xué)之間的友情。這類案件約占7.6%。

大慶是我國工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟，也是我國最大的石油和石化基地。國有特大型企業(yè)在全市經(jīng)濟中處于絕對優(yōu)勢地位。改革開放以來，特別近10年來，遵循社會主義市場經(jīng)濟的要求，我們實施大開放、大招商、大發(fā)展戰(zhàn)略，進行二次創(chuàng)業(yè)。優(yōu)勝劣汰，在激烈的市場競爭中，一批地方國有企業(yè)相繼破產(chǎn)、倒閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組，而代之以新的地方經(jīng)濟迅速崛起。市屬企業(yè)經(jīng)濟在全市工業(yè)經(jīng)濟中的比重逐年增加。自1995年以來，全市有350多家企業(yè)經(jīng)歷了體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中涉及離休干部的企業(yè)100多個，離休干部670多人。對于這批共和國的功臣、社會的特殊群體，市委在堅定不移地推進企業(yè)改革過程中，始終態(tài)度堅決地貫徹了“嚴肅對待、審慎處理、妥善安置、維護穩(wěn)定”的方針，始終堅持了“特事特辦、從優(yōu)共享”的原則，始終做到了“高看一眼、厚愛一層”，企業(yè)離休干部的利益在改革中得到了切實保護，“兩個待遇”得到了更好落實。

按照中組部2002年重點調(diào)研課題的部署，根據(jù)省委老干部局確定的調(diào)查研究年要求，最近，我們組成了專題課題調(diào)研組，對改革開放以來，我市企業(yè)離休干部安置、管理、服務(wù)的情況進行了跟蹤調(diào)查，情況如下：

一、企業(yè)改革過程中離休干部工作出現(xiàn)的主要問題

改革是一項宏大的系統(tǒng)工程。隨著時間的推移，在單一的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的過渡中，企業(yè)改革逐步深化，企業(yè)離休干部工作面臨著許多難以回避的矛盾和問題。在我市，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

認識上的不足：一是“財富、功臣”觀念談化。認為離休干部已經(jīng)退出歷史的舞臺，不能再為企業(yè)工作，現(xiàn)在卻仍由企業(yè)保證這部人的開支，是在拖企業(yè)改革的后腳，是企業(yè)發(fā)展的“包袱”。二是產(chǎn)生“與已無關(guān)”的思想。認為老干部過去曾經(jīng)為國家打天下、做貢獻，退下來后，理應(yīng)由國家供養(yǎng)起來，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟了，企業(yè)只需守法經(jīng)營、照章納稅，再由企業(yè)負擔(dān)離退休人員不合適。三是缺乏“從優(yōu)、共享”意識。認為在崗人員才是生產(chǎn)的主力軍，企業(yè)發(fā)展要靠這些人，有了錢也要先保證一線工人開支，現(xiàn)在“企業(yè)經(jīng)營危困、效益不好，在職職工開支都有問題，優(yōu)先照顧離退休人員不應(yīng)該”。四是政治責(zé)任感不強。實行“兩保”統(tǒng)籌后，個別企業(yè)經(jīng)營者認為，老干部“兩費”已交由社保、醫(yī)保部門了，解決老同志吃飯、看病就行了，其它就沒什么做的了。有的雖然口頭上不說，卻不愿意為老干部再多想事、多辦事，有的企業(yè)經(jīng)營者常年不和老干部接觸。

轉(zhuǎn)制中的問題：一是企業(yè)改制時，政策制定不夠嚴密。有的由于離休干部人數(shù)較少，忽視了這部分群體；有的因不明政策將離休干部混同于退休人員；還有的以企業(yè)經(jīng)濟危困、無錢無物為由，將離休干部推交政府和社會，人為造成了老干部待遇得不到落實。二是界限不清、責(zé)任不明。改制后，部分企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、出賣、兼并等等，對離休干部的歸屬問題劃分不清。有的由原企業(yè)管理，而原企業(yè)不存在了；有的交由企業(yè)主管部門，而主管部門又撤銷了；有的轉(zhuǎn)交其它企業(yè)管理，而這部分企業(yè)有的也在破產(chǎn)、倒閉中，看似將老干部妥善安置了，實際上卻是無人真正接管，各項待遇無處落實。此外，由于轉(zhuǎn)制中銜接、過渡性的問題，也使部分離休干部在一段時間內(nèi)出現(xiàn)“三不管”現(xiàn)象。三是在“兩保”統(tǒng)籌實行初期，由于機制不夠完善，部分經(jīng)濟危困企業(yè)不能及時或無力上繳統(tǒng)籌費用，而財政支持又不到位，社會統(tǒng)籌調(diào)劑功能差，造成個別地方（在大慶主要是所轄4個縣）企業(yè)離休干部統(tǒng)籌機制作用發(fā)揮不好，形成“兩費”拖欠。四是缺乏剛性手段和制約機制。對部分企業(yè)落實老干部待遇的監(jiān)管力度不夠。老干部政策的貫徹執(zhí)行在一定程度上依靠企業(yè)經(jīng)營者的思想覺悟和個人感情，造成了企業(yè)在落實離休干部待遇上具有很大的隨意性。五是由于政策方面的原因，企業(yè)離休干部的離休費同機關(guān)事業(yè)單位離休干部離休費存在一定的差距，喪葬補助費也不同，許多老同志對此心理難以平衡。

改革開放這場新的偉大革命，從根本上改變了我國的面貌，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，并以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來?，F(xiàn)在，我們這樣一個有著十幾億人口的發(fā)展中大國已經(jīng)初步擺脫貧困，正在為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗。改革開放之所以能夠取得如此巨大的成就，根本原因就在于，我們開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，就是要堅持這條道路和這個理論體系。

中國特色社會主義理論體系，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。它是新的歷史條件和時代背景下馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民進行艱苦探索的智慧結(jié)晶，是馬克思主義中國化最新成果。在當(dāng)代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。中國特色社會主義理論體系，回答了改革開放不同發(fā)展階段所面臨的若干重大歷史課題，包括什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等。對這些重大歷史課題的創(chuàng)造性回答，既推動了中國特色社會主義實踐的發(fā)展，又推動了馬克思主義理論的創(chuàng)新。

什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，是改革開放初期所面臨的歷史課題。對這個問題的回答，是鄧小平理論的邏輯起點

對于什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的問題，我們黨一度認識不夠清醒。鄧小平同志以這個問題為切入點，提出了關(guān)于社會主義的一系列新論斷，并對全黨進行了一次重新認識社會主義的教育。鄧小平同志關(guān)于社會主義的新論斷始終圍繞兩大主題：一是發(fā)展，二是改革。

發(fā)展是硬道理，是整個社會主義初級階段的根本任務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)是黨必須長期堅持的中心工作。鄧小平同志指出，社會主義改造完成后，我國進入了社會主義社會，但這是初級階段的社會主義；在這個階段，社會的主要矛盾已經(jīng)不是階級矛盾，而是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，解決這個矛盾的根本辦法就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在1992年的南方談話中，鄧小平同志對社會主義的本質(zhì)作出了概括，其中把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為一項重要內(nèi)容。他指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！卑寻l(fā)展問題提到這樣的高度，在馬克思主義發(fā)展史上是一個創(chuàng)舉。鄧小平同志的發(fā)展理論，從根本上糾正了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，為黨的工作中心轉(zhuǎn)移奠定了理論基礎(chǔ)。

改革是生產(chǎn)力發(fā)展的必由之路，社會主義需要改革。發(fā)展是社會主義初級階段的必然要求，但怎樣才能實現(xiàn)發(fā)展？鄧小平同志指出，必須通過改革，改革是生產(chǎn)力發(fā)展的必由之路。提出社會主義需要改革，是鄧小平同志在理論上的又一重大貢獻。按照馬克思主義經(jīng)典作家的觀點，社會主義制度建立后，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)基本相適應(yīng)，無需進行根本性變革。鄧小平同志從我國實際情況出發(fā)，指出，由于存在著體制障礙，在我國仍有一個解放生產(chǎn)力的問題，改革就是把生產(chǎn)力從高度集中的計劃經(jīng)濟體制下解放出來的根本途徑。中國需要改革，改革的目標模式又是什么？按照鄧小平同志的思路，就是引進市場機制，把社會主義和市場經(jīng)濟結(jié)合起來。他強調(diào)，計劃和市場都是經(jīng)濟手段，社會主義也可以有市場。這一重要論斷，為我國的改革開放、為在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制指明了方向。

我國財政國庫管理制度改革的目標是建立以國庫單一賬戶體為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。近兩年多來，統(tǒng)一規(guī)范的財政資金收付管理制度、健全的預(yù)算外資金收入收繳制度、相應(yīng)的國庫收付執(zhí)行機構(gòu)已基本形成。政府財務(wù)行政作為政府行政的一項重要內(nèi)容，其改革的目標必定要有利于實現(xiàn)我國深化行政管理體制改革的目標，即有利于在我國盡快形成一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當(dāng)前我國的改革已進入整體協(xié)調(diào)推進的新時期，各方面的改革都需要相互配套，進而整合地發(fā)揮作用，而財政國庫管理制度是為政府行政提供資金的一項制度保證，其本身就是政府的一項財務(wù)行政活動。因此，財政國庫管理制度改革必將對政府行政改革發(fā)揮重大的推動作用。

一、以規(guī)范的國庫管理制度規(guī)范政府財務(wù)行為

（一）我國現(xiàn)階段政府財務(wù)行為仍不規(guī)范

1.政府的“經(jīng)濟人”特性導(dǎo)致了政府財務(wù)行為的不規(guī)范。按照一般的經(jīng)濟理論，作為財政資金支配者和使用者的各級政府部門，同時也應(yīng)視為理性的“經(jīng)濟人”?！敖?jīng)濟人”的行為特性，使得各級政府部門總有謀求局部或集團利益最大化的傾向，從而導(dǎo)致一些不規(guī)范的政府行為的出現(xiàn)。一方面，在組織收入時，一些政府部門熱衷于搞不規(guī)范的創(chuàng)收來提高小集團的利益，他們利用手中的收費權(quán)，以政府名義或政府批準名義，亂收費、亂罰款、亂攤派來謀取本集團和個人利益。另一方面，安排支出時，一些部門、單位為爭取更多的財政預(yù)算，任意截留、擠占、挪用、甚至侵吞財政資金，特別是一些部門、單位挪用經(jīng)常性資金、各種專項資金去搞“形象工程”、“政績工程”，最后以經(jīng)常性資金、專項資金不足為由要求增加財政預(yù)算，以預(yù)算套預(yù)算來滿足本集團利益。

2.不健全的財政資金收付管理制度助長了政府財務(wù)行為的不規(guī)范。在收入方面，由于這部分創(chuàng)收所得沒有及時足額上繳同級財政專戶而是進入單位私設(shè)的“小金庫”，被看成部門、單位的自有資金，從而助長了他們違規(guī)的創(chuàng)收活動。在支出方面，由于原來重復(fù)、分散設(shè)置賬戶，資金的撥付環(huán)節(jié)多，且只要財政資金撥付到預(yù)算單位的賬戶上后，其具體使用便是預(yù)算單位自己掌握，至于經(jīng)常性資金是否用于保證機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，專項資金是否?？顚Ｓ茫谥С鲞^程中已基本失去監(jiān)管，從而為不規(guī)范的政府財務(wù)行為大開方便之門。

（二）以規(guī)范的國庫管理制度規(guī)范政府財務(wù)行為

國企改革，就是在企業(yè)主體不變的條件下，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢，參與市場競爭，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場經(jīng)濟。

現(xiàn)在大部份的國有企業(yè)管理模式，大多是社會主義計劃經(jīng)濟體制下的管理模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟的全面建立、全球經(jīng)濟一體化、中國加入WTO的今天，國有企業(yè)要再背著沉重的社會包袱，再不進行機制轉(zhuǎn)換、管理創(chuàng)新、再不講成本、不注重經(jīng)濟效益，還是靠國家政策、吃大鍋飯，不主動參與市場競爭，那面臨著的結(jié)局就會嚴重虧損、企業(yè)倒閉、職工下崗。那么如何進行國有企業(yè)改革呢？我想，應(yīng)該走出企業(yè)改革的“怪圈”，不能流于形式，以市場為基準，扎扎實地改。

×一：改革不能流于形式

目前部份國有企業(yè)改革后，僅把原來的廠改為公司，而實際上就是一個單位掛出兩個牌子，一套班子兩種職能，權(quán)責(zé)不明、職能不清。這種改法是換湯不換藥，是明改而暗不改，改革不能流于形式。

首先：加強輿論導(dǎo)向，為改制掃清思想障礙。應(yīng)采取舉辦專題講座、培訓(xùn)班、召開座會等形式，向廣大職工講清楚企業(yè)為什么要改制？怎樣改制？改制會給企業(yè)生存發(fā)展和職工個人帶來什么變化，對職工會帶來什么好處。通過宣傳教

育，讓職工人人知改制，懂改制，參與改制，擁護改制，做改制的促進派。同時，要組織職工學(xué)習(xí)《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的有關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)改革發(fā)展的方向，明確員工的權(quán)利和義務(wù)，增強責(zé)任感和使命感。

在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。財政部門作為國家重要的經(jīng)濟管理部門，必須深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，充分發(fā)揮財政職能作用，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極貢獻。

當(dāng)前和今后一個時期，財政部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要從以下幾個方面推進財政改革與發(fā)展。

加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，加強和改善財政宏觀調(diào)控。綜合運用稅收、預(yù)算、國債、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等多種工具，積極發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟增長和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)，不斷增強財政宏觀調(diào)控的前瞻性、及時性、針對性、協(xié)調(diào)性和有效性，不斷提高財政宏觀調(diào)控水平。

根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，要繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，并與從緊的貨幣政策協(xié)調(diào)配合，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，努力防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。合理把握財政支出規(guī)模，著力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)適當(dāng)減少財政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模。切實加大“三農(nóng)”投入力度，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動機制。支持自主創(chuàng)新，推進能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實西部大開發(fā)等財稅政策，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善出口退稅、關(guān)稅等相關(guān)政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵資源性、節(jié)能降耗、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進口。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保的進口稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)創(chuàng)新對外投資與合作方式，促進企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營。發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用，大力支持糧油肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本生活必需品供應(yīng)，抑制物價過快上漲。密切關(guān)注價格上漲對民生的影響，及時落實各項財政補貼政策，保障困難群體基本生活。

健全和完善相關(guān)財稅政策，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。促進科技創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。建立財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，實施財稅優(yōu)惠政策，支持國家實驗室建設(shè)和國家重點實驗室建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，保障重大科技專項順利實施。促進區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動國內(nèi)重大裝備制造業(yè)振興。完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金政策，拓展中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍。

加大節(jié)能減排投入，完善鼓勵節(jié)能減排的財稅政策。統(tǒng)籌安排使用資金，并探索建立多元化的投入機制，重點支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能、研發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品、加大污染治理力度、加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)管能力及污水處理管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用好政府采購等政策手段。采取所得稅稅前抵扣、投資抵免所得稅、增值稅進項抵扣等政策，鼓勵企業(yè)進行節(jié)能減排技術(shù)改造，促進資源能源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。完善支持新能源和可再生能源發(fā)展的財稅政策。加快完善城市污水、垃圾處理和排污收費制度，制約企業(yè)排放行為。推動健全合理的資源等要素價格形成機制，使價格調(diào)節(jié)作用得以充分發(fā)揮。

江門市殯葬管理工作“十五”計劃

自1998年我市實行殯葬管理目標責(zé)任制以來，我市各級積極推行以提高火化率、建立殯葬管理機構(gòu)、加大殯葬管理執(zhí)法力度為主要內(nèi)容的殯葬改革，全面推行遺體火化，火化率連續(xù)三年均超過省政府下達的目標，并受到省政府通報表揚。到2000年我市火化率已達到100%，有力地促進了江門五邑僑鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)。但是，全市殯葬工作仍存在個別地方殯葬設(shè)施建設(shè)緩慢，骨灰存放設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，“三道兩區(qū)”墳?zāi)箤ｍ椙謇砉ぷ鬟M展不大，骨灰違規(guī)二次土葬時有發(fā)生等問題。為使我市殯葬管理工作在“十五”期間（2001—2005）與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、省政府《關(guān)于加強我省殯葬管理工作的通知》（粵府［1998］67號）和省政府辦公廳《印發(fā)〈廣東省殯葬管理工作“十五”計劃〉的通知》（粵府辦［2001］61號）精神，制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

“十五”期間，我市殯葬管理工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合江門僑鄉(xiāng)實際，做到三個并重（殯葬改革與葬法改革并重，遺體處理與骨灰處理并重，引導(dǎo)合理殯葬消費與滿足不同層次的需要并重），繼續(xù)全面推行火葬，清理亂埋亂葬墳?zāi)?，?jié)省殯葬用地，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，為我市“兩個文明”建設(shè)服務(wù)。



二、基本任務(wù)

**年底,我區(qū)經(jīng)中組部、省組部批準、同意，并在中組部、省組部的直接指導(dǎo)下試行了黨代表大會代表常任制度改革，取消了常委會設(shè)置，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作由委員會負責(zé)，一般由13-15名委員組成。在新的領(lǐng)導(dǎo)體制下，為提高干部任免決策的民主性、科學(xué)性，我區(qū)在全國范圍內(nèi)率先建立了無記名投票決定干部任免制度，迄今已堅持施行了13年。實行這項制度較好地貫徹了民主集中制原則，落實了集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求，規(guī)范了干部任免決策機制。今年6月份，我區(qū)被中組部列為全國干部人事制度改革試點單位。中組部要求改革試點工作實行重點突破，要求在干部工作制度系統(tǒng)規(guī)范的基礎(chǔ)上，進行新的完善、新的探索，要求為全面推開提供規(guī)范性的干部工作制度而進行試點。這項改革試點要求比較高，我們確實感到壓力較大。我們按照中組部提出的目標要求，在省、市委組織部的指導(dǎo)下，認真總結(jié)13年施行票決制的實踐經(jīng)驗，解放思想，勇于創(chuàng)新，加強了對票決制改革試點的探索深化，并以此推進了干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

一、開展深入調(diào)研，認真啟動票決制改革試點工作

中組部提出干部人事制度改革試點要有法規(guī)性成果、理論性成果和經(jīng)驗性成果，根據(jù)這個要求，我們加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，集中時間，集中精力，切實保證這項工作取得成效。區(qū)委專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記任組長，抽調(diào)人員組成一個專門的班子，抓好具體的組織實施工作。我們根據(jù)票決制改革試點探索深化的需要，切實加大了調(diào)研工作力度，為改革試點工作提供理論依據(jù)。一是專題匯報，聽取指導(dǎo)性意見。在啟動過程中，我們向市委黨群書記、組織部長等市委領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報，并專程到省委組織部聽取調(diào)研室、干部監(jiān)督室等領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)性意見，在省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，確定了深化內(nèi)涵、規(guī)范程序、綜合配套、改進方法、擴大成果的改革思路及探索深化的內(nèi)容。二是組織專家審議，進行法理規(guī)范。邀請市委黨校從事理論研究以及熟悉法律、法規(guī)的有關(guān)專家對票決制改革試點方案進行審議，對一些具體探索內(nèi)容逐條推敲修改，從法規(guī)化的角度規(guī)范改革試點工作。三是開展深入調(diào)研，加強理論研究。采取“請進來、走出去、沉下去”等多種方式開展調(diào)研，請《時代先鋒》雜志社來椒就票決制作專題調(diào)研，組織有關(guān)同志到四川眉山考察學(xué)習(xí)，并以參加中組部在深圳和綿陽召開的兩次會議為契機，積極借鑒其它試點單位的好的做法。此外，還深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題調(diào)研，為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)施行票決制提供了客觀依據(jù)。在開展全面深入的調(diào)研的前提下，對票決制改革試點工作進行了理性思考，對一些探索內(nèi)容的可行性、必要性作了全面的分析研究，從而確保了改革試點工作的順利實施。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力完善以票決制為主要內(nèi)容的干部任免決策機制

我區(qū)堅持13年施行票決制，其基本做法符合了《條例》等有關(guān)規(guī)定，但從深化干部人事制度改革新的要求來看，這項制度還需要進一步探索完善。我區(qū)根據(jù)改革試點的目標要求，從發(fā)展黨內(nèi)民主、規(guī)范議事決策程序入手，繼續(xù)堅持原來一些好的做法，在醞釀、討論、表決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取了一些新的舉措，使這項制度在推進干部任免決策科學(xué)化、民主化上發(fā)揮更加明顯的積極作用。

（一）從規(guī)范工作制度入手，完善票決制的運行機制。為增強票決制的可操作性和規(guī)范性，我區(qū)制訂出臺了《關(guān)于討論決定干部任免實行票決制的規(guī)定（試行）》，對這項制度的適用范圍、工作程序、基本要求等都作了新的明確。一是在適用范圍上。明確區(qū)委會討論決定本級黨委管理的干部任免事項，包括雙重管理干部的任免、推薦市管后備干部的建議人選，以及需提請依法選舉或任命的人選，均須實行集體投票表決。二是在基本程序上。明確須按照推薦、考察、醞釀的工作程序，確定提交討論表決的擬任免人選。在討論決定的程序上，必須堅持“議決分離、先議后決”的原則，區(qū)委會對干部任免方案進行充分醞釀、討論，基本形成共識后再進行表決。明確規(guī)定討論干部任免只能緩議，不能臨時變換職位或臨時提出人選。緩議對象不列入投票表決方案。三是在表決方式上。安裝一套電子表決系統(tǒng)，對擬任免人選逐個實行電子表決，每位委員只需按一下同意、不同意、棄權(quán)的相關(guān)按鈕，就在顯示屏上當(dāng)場顯示表決結(jié)果，以得票超過應(yīng)到會委員數(shù)的1/2為獲得通過。四是在紀律要求上。明確規(guī)定醞釀、討論干部的有關(guān)情況不得泄露，違者將予以批評教育或者紀律處分。