快板

改革

打板響，響連聲

談天說地論英雄

縱橫捭盍天下事

說來道來人間情

本文作者：李峰工作單位：浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院

我國(guó)司法改革的關(guān)鍵是對(duì)不同司法文化的認(rèn)識(shí),司法改革的成敗直接取決于這種思維活動(dòng)正確與否。很多司法改革方面的難題與思維范式的缺陷有密切關(guān)系。范式概念是庫恩范式理論的核心,最早產(chǎn)生于科學(xué)技術(shù)哲學(xué)領(lǐng)域,而范式從本質(zhì)上講是一種理論體系¹。該理論體系實(shí)質(zhì)是科學(xué)精神與人文精神和解的產(chǎn)物,范式本身所蘊(yùn)含的是一個(gè)社會(huì)共同體所持有的理論和方法上的共同信念,進(jìn)而成為該共同體的文化傳統(tǒng)。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域,范式理論得到廣泛的運(yùn)用,并將其內(nèi)涵具體化。鄧正來就認(rèn)為,所謂范式,乃是一種在某個(gè)時(shí)代處于主導(dǎo)或支配地位的規(guī)范性信念,,與任何明確闡釋的理論模式相比較,-范式.有著更廣泛、更具滲透性的支配影響力。這意味著-范式.的這種影響力有時(shí)候是人們所意識(shí)到的,而在更多的時(shí)候則是人們不意識(shí)的。但是值得我們注意的是,-范式.的影響不僅在于引導(dǎo)人們?nèi)ニ伎际裁?而更在于引導(dǎo)人們不去思考什么[1]。作為一個(gè)屬概念,司法改革思維范式同樣具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和潛意識(shí)特性,因?yàn)樗灰妆蝗藗兯l(fā)覺,思維范式中的缺陷往往難以及時(shí)得到糾正。當(dāng)下司法改革思維范式存在的主要問題是什么?用什么改造我們的思維范式?應(yīng)當(dāng)形成什么樣的司法改革思維范式?這些都是非常值得探討的問題。

一、二元對(duì)立司法改革思維范式的解析

由于中外司法文化之間、法治理想與現(xiàn)實(shí)之間充滿復(fù)雜的矛盾,加之對(duì)價(jià)值判斷著力點(diǎn)的認(rèn)識(shí)不同,學(xué)界對(duì)司法改革路徑和理想目標(biāo)的理解存有很大的分歧。例如,犯罪嫌疑人沉默權(quán)、辯訴交易、司法審查、公益訴訟、先例判決、違法證據(jù)排除規(guī)則等等方面都存在明顯的觀點(diǎn)對(duì)立,其不同觀點(diǎn)主要表現(xiàn)在是與否、立行與緩行上。在研究上述西方流行的司法制度時(shí),持是或立行態(tài)度的學(xué)者雖然也認(rèn)為司法改革應(yīng)當(dāng)注重研究中國(guó)的實(shí)際情況,注意吸收中國(guó)傳統(tǒng)文化中的有益成分,但更注重司法理念的普適性,強(qiáng)調(diào)作為人類共同遺產(chǎn)的司法文化在世界范圍內(nèi)的指導(dǎo)意義,移植西方成熟的司法原則和制度,對(duì)缺乏現(xiàn)代司法理念的內(nèi)生能力的中國(guó)來講,是一種成本較低的方式。而傳統(tǒng)專制文化與現(xiàn)代民主法制思想格格不入,對(duì)法治建設(shè)總體上起到阻礙作用,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以摒棄。持否或緩行態(tài)度的學(xué)者雖然也承認(rèn)許多西方司法理念和制度是全人類共同的文化遺產(chǎn),具有普適性,但是只有在根據(jù)中國(guó)¹的前提下進(jìn)行司法改革,才有成功的可能。而浸透著西方生活方式和價(jià)值觀念的司法制度與理念移植到中國(guó)后,會(huì)產(chǎn)生水土不服問題,出現(xiàn)排異性。在沒有解決排異性之前,不能盲目地吸納。有些學(xué)者還對(duì)盲目追隨西方理論的現(xiàn)象表示深深憂慮,認(rèn)為在中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中,中國(guó)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展所具有的最為重要的特征之一便是社會(huì)科學(xué)知識(shí)為某種社會(huì)秩序及其制度-添附.正當(dāng)性意義之進(jìn)程的日益加速。從較深的層面來看,這種進(jìn)程的加速實(shí)是與中國(guó)論者為了建構(gòu)中國(guó)社會(huì)科學(xué)而引進(jìn)西方各種流行理論的知識(shí)運(yùn)動(dòng)同時(shí)展開的,甚或構(gòu)成了這一-知識(shí)引進(jìn)運(yùn)動(dòng).的一部分:它不僅表現(xiàn)為中國(guó)社會(huì)科學(xué)是西方各種流行理論的追隨者,而且更意味著西方各種流行理論有關(guān)人類社會(huì)秩序及其制度的圖景在中國(guó)學(xué)術(shù)場(chǎng)域或中國(guó)社會(huì)秩序之建構(gòu)過程中的正當(dāng)性[2]。我國(guó)這些年來的司法改革大體在這兩種類型的觀點(diǎn)之間搖擺,陷入無休止的比較與選擇之中。在三大訴訟法的修訂中,不少學(xué)者有意無意地將自己的觀點(diǎn)歸為其中一方,而將不同意見歸為對(duì)方,形成二元對(duì)立的司法改革思維范式。司法改革之中的二元對(duì)立思維還表現(xiàn)在多個(gè)方面。例如,將司法文化區(qū)隔成傳統(tǒng)與現(xiàn)代。而不少人在傳統(tǒng)與現(xiàn)代關(guān)系的理解上,往往隱含著對(duì)立性。傳統(tǒng)與現(xiàn)代作為兩大范疇,首先由馬克斯#韋伯在他的歷史社會(huì)學(xué)中提出。盡管韋伯并不簡(jiǎn)單的認(rèn)為傳統(tǒng)必然是現(xiàn)代的障礙,但其后的一段時(shí)間內(nèi),無論是西方的社會(huì)科學(xué)家,或者是中國(guó)的學(xué)者一般都傾向于把傳統(tǒng)看作是現(xiàn)代的反面,理性、進(jìn)步、自由等價(jià)值是現(xiàn)代的標(biāo)志,而傳統(tǒng)則是阻礙這些價(jià)值的實(shí)現(xiàn)[3]。將司法文化二分為傳統(tǒng)與現(xiàn)代,看兩者又互為反面,必然導(dǎo)致傳統(tǒng)和現(xiàn)代互相排斥的結(jié)果。二元對(duì)立思維還表現(xiàn)在對(duì)西方主流國(guó)家訴訟制度的理解上。對(duì)于當(dāng)事人主義和職權(quán)主義的訴訟模式,也存在一定對(duì)立性認(rèn)識(shí)。有的學(xué)者就以我國(guó)司法制度的特性更接近于大陸法系國(guó)家為由而主張?jiān)谒痉ǜ母镏幸月殭?quán)主義訴訟模式為依據(jù),從而反對(duì)引入具有濃厚當(dāng)事人主義訴訟模式的某些制度。此處所講二元對(duì)立司法改革思維范式的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,與西方近代以來流行的二元對(duì)立哲學(xué)思想不能劃等號(hào),二元對(duì)立哲學(xué)思想的立足點(diǎn)是主客二分,在人類思想史上具有重要地位。二元對(duì)立的思維范式則是指思維習(xí)慣、思維方法等方面流行的社會(huì)觀念。在這里論及二元對(duì)立司法改革思維范式,是對(duì)該文化現(xiàn)象從社會(huì)心理、政治、歷史等多個(gè)角度進(jìn)行審視,主要體現(xiàn)為社會(huì)學(xué)意義上的分析。二元對(duì)立司法改革思維范式有兩個(gè)基本要素。一種是二分法。即根據(jù)研究的需要,將司法文化中的若干問題盡可能劃分為相對(duì)應(yīng)的兩個(gè)方面,形成在司法改革中將研究對(duì)象進(jìn)行二元化劃分的偏好。當(dāng)一種研究方式成為經(jīng)常采用的習(xí)慣時(shí),就很容易陷入機(jī)械和武斷。常常會(huì)把一些復(fù)雜的司法改革問題簡(jiǎn)單地歸結(jié)為對(duì)應(yīng)的兩種類型,忽略了看待問題的更多角度。這種簡(jiǎn)單化的處理方式,掩蓋了司法文化實(shí)際存在的豐富多樣性,導(dǎo)致研究視野偏狹。另一種是對(duì)立性。對(duì)二元?jiǎng)澐种笮纬傻膬煞N司法改革問題或者兩個(gè)方面,看成互為反面、相互排斥的關(guān)系,從而形成二元結(jié)構(gòu)中的對(duì)立性。這種司法改革思維范式通常會(huì)暗示二元結(jié)構(gòu)中只有一方具有正當(dāng)性,另一方則應(yīng)當(dāng)摒棄。當(dāng)然,這種對(duì)立性的思維表現(xiàn)不一定那么直接,更多地存在于潛意識(shí)之中,成為一種不自覺的思維習(xí)慣?；趯?duì)立性思維的影響,在衡量一種制度的科學(xué)性時(shí),往往會(huì)在普適性與民族性、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等范疇中作出肯定一種而否定另一種的判斷,極易造成邏輯規(guī)則的錯(cuò)誤運(yùn)用,將本質(zhì)上不相互矛盾的兩個(gè)判斷放在一起進(jìn)行比較選擇,得出的結(jié)論自然是荒謬的。二元對(duì)立司法改革思維范式顯然是非理性的,但卻在我國(guó)的司法改革中普遍存在,不能不引起深思。思維作為社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物,從根本上還要受制于社會(huì)因素的影響,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、倫理、習(xí)俗、法律等[4]。司法改革思維范式必然也要受各種文化交流、社會(huì)變革、歷史傳統(tǒng)等多種因素的影響。二元對(duì)立思維范式與中西文化的地位以及對(duì)西方文化的態(tài)度有著密不可分的關(guān)系,是中國(guó)近代歷史發(fā)展中遺存下來的一種思維范式,這種思維范式至今仍然在影響著我國(guó)的司法改革。一度泛濫的¹這里所借用的根據(jù)中國(guó)一詞,是鄧正來先生常用的表述方式,強(qiáng)調(diào)法律移植中堅(jiān)持以中國(guó)為出發(fā)點(diǎn)、解決中國(guó)問題的強(qiáng)烈目的性。如果脫離了這樣的場(chǎng)景,必然導(dǎo)致中國(guó)法律發(fā)展方向的偏差。用西方司法理念和準(zhǔn)則作為判斷的標(biāo)準(zhǔn),以及對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)不加區(qū)分的遷就,這兩種思維現(xiàn)象同時(shí)存在即是明證。目前對(duì)現(xiàn)代化范式掩蓋下的西方中心主義大張撻伐,確實(shí)反映中國(guó)學(xué)者反思現(xiàn)階段法治建設(shè)的勇氣,但這種反思是否會(huì)淪于盲目排斥西方成熟的法律精神與理念,以國(guó)情排斥普適性的價(jià)值取向和司法發(fā)展規(guī)律?則又是我們要高度警惕的。

二、民族精神對(duì)司法改革思維范式的主導(dǎo)性認(rèn)識(shí)

克服二元對(duì)立的思維范式,確實(shí)是個(gè)迫在眉睫的問題。如前所述,既然思維范式是一種規(guī)范性的信念,具有潛意識(shí)和思維習(xí)慣的特性,說明文化因素起到關(guān)鍵性的作用,僅僅分析該思維范式的邏輯錯(cuò)誤不可能解決問題。發(fā)掘出文化觀念中的正確的信念,賦予司法改革清晰的支柱和驅(qū)動(dòng)力,形成司法改革的統(tǒng)一靈魂,是超越二元對(duì)立司法改革思維范式的必由之路。對(duì)于彌漫在人們意識(shí)深處的司法改革思維范式,最好的解決方法就是利用同樣存在意識(shí)深處的合理信念進(jìn)行改造和完善。一種推動(dòng)民族進(jìn)步的支柱和靈魂一定能在克服不良思維范式中發(fā)揮作用,這個(gè)支柱和靈魂就是民族精神。º民族精神往往是在長(zhǎng)期的歷史過程中逐步凝練而成的,是積極向上的民族文化,沉浸在民族意識(shí)的深處,不會(huì)輕易改變。民族精神與民族文化在外延上并不相同,民族精神是民族文化的核心,被包含在民族文化之中,因?yàn)椴⒎撬械拿褡逦幕际欠e極進(jìn)步乃至長(zhǎng)期傳承的。民族精神對(duì)本民族的文化有廣泛的影響力,擴(kuò)散到民族文化的各個(gè)層面,不管是否意識(shí)到,人們的意志、心理、思維等方面都會(huì)受到民族精神的深刻影響。民族精神反映了一個(gè)民族認(rèn)識(shí)世界的風(fēng)格,民族的思維習(xí)慣、思維方式往往與民族精神有密切的關(guān)系。當(dāng)民族精神得到較為充分的張揚(yáng),推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的作用充分顯現(xiàn)時(shí),就會(huì)像影響民族文化的傳承與發(fā)展一樣,在思維范式的形成和完善方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。司法改革實(shí)際是民族文化變遷的組成部分,其過程不可避免地受到民族精神的深刻影響。用民族精神影響司法改革思維范式,克服司法改革中引進(jìn)、吸收、創(chuàng)新等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的困難,進(jìn)而形成和完善司法的民族特色,在世界各國(guó)的司法改革中不乏成功范例。例如,美國(guó)的司法改革無不散發(fā)著自由主義和實(shí)用主義的民族精神,最早創(chuàng)制了現(xiàn)代司法權(quán),建立了滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的完善的司法體制。»日本民族素有善于學(xué)習(xí)、嚴(yán)謹(jǐn)精細(xì)、團(tuán)結(jié)合作的精神,在這種精神的主導(dǎo)下,法律制度的建設(shè)迅速擺脫了簡(jiǎn)單模仿某一國(guó)家的做法,將兩大法系訴訟模式進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合,構(gòu)建符合本國(guó)需要的系統(tǒng)司法體制,形成精密司法的特色,司法裁判的準(zhǔn)確性和解決糾紛的效益大為提高[5]。不過,此處所指的民族精神不同于歷史法學(xué)派的代表人物薩維尼的民族精神。其實(shí)在薩維尼的論著中,并沒有采用民族精神的概念,而是表述為民族性或者民族個(gè)性。他認(rèn)為,在人類信史展開最為遠(yuǎn)古的時(shí)代,法律已然秉有自身確定的特性,其為一定民族所特有,如同其語言、行為方式和基本的社會(huì)組織體系。法律以及語言,存在于民族意識(shí)之中[6]。而本文中所指的民族精神則是一個(gè)民族在長(zhǎng)期歷史過程中形成的精粹思想,是一個(gè)民族生存和發(fā)展的支柱與靈魂。薩維尼的民族個(gè)性顯然在外延上上要廣泛得多,包括一個(gè)民族的哲學(xué)思想、語言、心理、行為和社會(huì)制度等多重內(nèi)容。在中國(guó)司法改革中發(fā)揮支配作用的應(yīng)當(dāng)是中華民族精神,中華民族精神是在近代以來民族國(guó)家形成過程中逐步挖掘和總結(jié)出來的,它對(duì)我國(guó)社會(huì)變革的各個(gè)方面都有深厚的影響力,是中華民族賴以生存和發(fā)展的動(dòng)力,是維系民族共同體的精神支柱和靈魂。和合精神是中華民族最重要、最核心的民族精神。和合精神主要包括兩方面的含義:首先是系統(tǒng)性。在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中,其世界觀具有整體統(tǒng)一性的特點(diǎn),從來不是孤立地、分割地看待世界。5周易6中將天、地、人謂三才,看成一個(gè)統(tǒng)¹有人認(rèn)為,鄧正來提出了西方法律理想圖景和中國(guó)法律理想圖景這一組對(duì)稱概念,并批評(píng)中國(guó)法學(xué)研究者是在中國(guó)建立西方法律文化圖景,恰恰說明了鄧正來自身也陷入了現(xiàn)代化范式的困局。參見袁賀:5現(xiàn)代性與中國(guó)法學(xué)的迷思6,5浙江社會(huì)科學(xué)626年第1期。º多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,民族精神是支撐、指導(dǎo)一個(gè)民族生存和發(fā)展的精粹思想,是民族思想文化的精華,可以起到統(tǒng)攝人心、聚合族類的作用,很難將民族的劣根性列入民族精神的范疇。參見余祖華、趙慧峰:5中華民族精神問題研究述評(píng)6,5史學(xué)月刊623年第12期。»美國(guó)憲法在人類歷史上第一次將分權(quán)制衡的理論上升到根本大法的高度,在分權(quán)的原則中,司法審查權(quán)是其核心內(nèi)容,從而在三權(quán)制中凸現(xiàn)了司法權(quán)的地位和作用。參見湯維建:5美國(guó)民事司法制度與民事訴訟程序6,中國(guó)法制出版社21年版,第71頁。一的整體。在司法審判中歸納出五聽,即辭聽、色聽、氣聽、耳聽、目聽,等等方面都反映了系統(tǒng)性的思維方式。其次是協(xié)調(diào)性。在哲學(xué)思想上,主張?zhí)烊撕弦?、物我一體,認(rèn)為人與自然是不可分割的整體。在古代國(guó)家禮制上,將鼎作為國(guó)家和王權(quán)的象征物,蘊(yùn)含了兼收并蓄,百族齊聚,和睦諧一的象意。這些都反映古人對(duì)世界相互依存、協(xié)調(diào)共生的認(rèn)識(shí)[7]。在重構(gòu)中華民族精神的歷史潮流推動(dòng)下,和合精神逐步占據(jù)社會(huì)思潮的主流,被人們所認(rèn)識(shí)和弘揚(yáng),成為社會(huì)共同信念的組成部分,也在思維范式重構(gòu)中發(fā)揮重要作用。超越二元對(duì)立,具有嶄新內(nèi)涵的司法改革思維范式就是對(duì)話型的思維范式,這種思維范式正是中華民族和合精神作用于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)之一,也是對(duì)現(xiàn)有司法改革思維范式改造的基本方向。對(duì)話型司法改革思維范式不是建立在二分法的基礎(chǔ)上,它承認(rèn)二分法作為一種研究方法所具有的合理因素,但盡力避免機(jī)械地將二分法運(yùn)用于研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)上,力戒將二分法絕對(duì)化。它承認(rèn)世界上存在中、西司法文化、西方存在大陸法系和英美法系的司法文化、西方訴訟模式存在職權(quán)主義和當(dāng)事人主義的劃分,但又不限于這樣的劃分,而是以更加寬宏的視野看待所有司法文化。與其他所有民族文化一樣,司法文化具有多元化的特征,是豐富多彩的。所有司法文化都應(yīng)成為司法改革中文化交流的范疇,所有不同類型的司法文化組成一個(gè)系統(tǒng),司法改革所需要的有益文化因子都可以在這個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)中借鑒和吸收。對(duì)話型司法改革思維范式承認(rèn)不同司法文化之間的差異性,但更強(qiáng)調(diào)不同司法文化的協(xié)調(diào)共生,注重求同存異,注重不同司法文化在各自民族文化中的適宜性。對(duì)話型司法改革思維范式應(yīng)是在世界司法文化的宏觀視角下平等看待所有民族司法文化,即拋棄現(xiàn)在所謂的西方中心主義,也反對(duì)以民族主義簡(jiǎn)單排斥西方文化。¹以對(duì)話和交往作為處理不同文化之間的關(guān)系,在中西方都存在思想基礎(chǔ),也是全球化背景下文化發(fā)展的一種趨勢(shì)。對(duì)話型司法改革思維范式既立足于中華民族精神的深厚根基,也是反思以往的二元對(duì)立司法改革思維范式的結(jié)果,與當(dāng)下影響越來越大的世界主義的潮流不能不說是一種契合。對(duì)話型司法改革思維范式不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生,需要經(jīng)過復(fù)雜的建構(gòu)過程。要使其上升到人們信念的層面,成為社會(huì)主流的思維范式,并嵌入到社會(huì)個(gè)體的意識(shí)深層,必須在文化建設(shè)方面投入大量精力。

1

學(xué)生自主時(shí)間的增多，活動(dòng)空間的擴(kuò)大，確使相當(dāng)一部分學(xué)生通過參加學(xué)科興趣小組或課外技能興趣小組的活動(dòng)，發(fā)掘了自身的潛力，發(fā)展了自己的個(gè)性特長(zhǎng)，提高了自身素質(zhì)，初步實(shí)現(xiàn)了素質(zhì)教育。然而，由于教育的滯后和不力，疏于管理或管理工作的漏洞等原因，有那么一些同學(xué)都在這些空檔時(shí)間里，在校內(nèi)，外卻干起了違法亂紀(jì)、損害學(xué)校形象的行為。其主要表現(xiàn)：

第一、一些同學(xué)利用空檔時(shí)間，到電子游戲機(jī)室打機(jī)，為了討機(jī)幣錢，他們干起了盜竊、搶奪、勒索、變相勒索、詐騙等非法侵占公、私財(cái)物的行為。例如：近年來，在一些中小學(xué)校里，由于一些學(xué)生利用空檔時(shí)間經(jīng)常到機(jī)室打機(jī)，迷上了電子游戲機(jī)，他們?yōu)榱擞憴C(jī)幣錢而誘發(fā)了盜竊、銷臟自行車，勒索和變相勒索同學(xué)財(cái)物、甚至搶奪同學(xué)的財(cái)物等違法亂紀(jì)的行為。這類案件占學(xué)生在空檔時(shí)間違法亂紀(jì)案件總數(shù)的26.9%(下簡(jiǎn)稱為“這類案件約占百分之幾”)。這類案件往往發(fā)生在寒暑假期間及寒假后的新學(xué)期，受害者通常敢怒不敢言，因而容易被學(xué)校忽視。

第二、一些同學(xué)在空檔時(shí)間到錄像室看了黃色錄像后，經(jīng)受不了刺激而誘發(fā)流氓行為。例如：某中學(xué)初二有位校足球興趣小組的成員，在多個(gè)星期六晚上分別伙同不同的隊(duì)友到錄像室看了黃色錄像后，由于受影響較深，除了回校后把“黃片”上的關(guān)于性交的種種招法一一畫在作業(yè)本里傳給本班的其他隊(duì)友和同學(xué)看外，還在課室走廊或在女同學(xué)必經(jīng)的通道故意設(shè)置路障，趁機(jī)占女同學(xué)的“便宜”的流氓行為。這類案件約占21.7%。

第三、一些同學(xué)由于受不良影視作品的影響，受個(gè)體書攤銷售的不健康和黃色書報(bào)的腐蝕，他們十分羨慕和欣賞作品中的主人翁談情說愛的浪漫情調(diào)，誘發(fā)早戀，甚至由早戀發(fā)展到“私奔”。例如：某中學(xué)有兩位美術(shù)興趣小組的男、女同學(xué)，由于經(jīng)常出入錄像室和個(gè)體書攤攤，看了臺(tái)灣某作家的戀愛小說和《龍虎炮》等不健康和黃色書刊，開始他倆相互暗戀，后來發(fā)展到早戀，當(dāng)他倆的行為被老師和父母發(fā)現(xiàn)后，她竟經(jīng)常以美術(shù)小組外出活動(dòng)為由，欺騙班主任，躲開父母的監(jiān)視，最后，他倆竟“私奔”近一周，同食同居。這類案件約占14.8%。

第四、有些興趣小組的同學(xué)，經(jīng)常先以興趣小組活動(dòng)為由向班主任請(qǐng)假，后又對(duì)興趣小組輔導(dǎo)教師謊稱班主任不同意其參加興趣小組活動(dòng)，長(zhǎng)期游離于班集體和學(xué)校之中，伺機(jī)干侵占師生和學(xué)校財(cái)物和損害同學(xué)友情的違法亂紀(jì)行為。例如：某中學(xué)初一有位舞蹈隊(duì)的同學(xué)，他經(jīng)常以舞蹈隊(duì)排練為由向班主任請(qǐng)假后，又以班主任不同意其參加舞蹈隊(duì)為借口，欺騙班主任和舞蹈隊(duì)輔導(dǎo)老師，鉆空子，先以借同學(xué)自行車偷配鎖匙為手段變賣同學(xué)的自行車，后發(fā)展到明目張膽以借同學(xué)的自行車直接變賣和擰學(xué)校的水龍頭、偷撿學(xué)校的教學(xué)設(shè)備去賣的地步，既違法違紀(jì)，又損害了學(xué)校、同學(xué)利益，破壞了同學(xué)之間的友情。這類案件約占7.6%。

大慶是我國(guó)工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟，也是我國(guó)最大的石油和石化基地。國(guó)有特大型企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。改革開放以來，特別近10年來，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我們實(shí)施大開放、大招商、大發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。優(yōu)勝劣汰，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一批地方國(guó)有企業(yè)相繼破產(chǎn)、倒閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組，而代之以新的地方經(jīng)濟(jì)迅速崛起。市屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重逐年增加。自1995年以來，全市有350多家企業(yè)經(jīng)歷了體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中涉及離休干部的企業(yè)100多個(gè)，離休干部670多人。對(duì)于這批共和國(guó)的功臣、社會(huì)的特殊群體，市委在堅(jiān)定不移地推進(jìn)企業(yè)改革過程中，始終態(tài)度堅(jiān)決地貫徹了“嚴(yán)肅對(duì)待、審慎處理、妥善安置、維護(hù)穩(wěn)定”的方針，始終堅(jiān)持了“特事特辦、從優(yōu)共享”的原則，始終做到了“高看一眼、厚愛一層”，企業(yè)離休干部的利益在改革中得到了切實(shí)保護(hù)，“兩個(gè)待遇”得到了更好落實(shí)。

按照中組部2002年重點(diǎn)調(diào)研課題的部署，根據(jù)省委老干部局確定的調(diào)查研究年要求，最近，我們組成了專題課題調(diào)研組，對(duì)改革開放以來，我市企業(yè)離休干部安置、管理、服務(wù)的情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，情況如下：

一、企業(yè)改革過程中離休干部工作出現(xiàn)的主要問題

改革是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。隨著時(shí)間的推移，在單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡中，企業(yè)改革逐步深化，企業(yè)離休干部工作面臨著許多難以回避的矛盾和問題。在我市，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

認(rèn)識(shí)上的不足：一是“財(cái)富、功臣”觀念談化。認(rèn)為離休干部已經(jīng)退出歷史的舞臺(tái)，不能再為企業(yè)工作，現(xiàn)在卻仍由企業(yè)保證這部人的開支，是在拖企業(yè)改革的后腳，是企業(yè)發(fā)展的“包袱”。二是產(chǎn)生“與已無關(guān)”的思想。認(rèn)為老干部過去曾經(jīng)為國(guó)家打天下、做貢獻(xiàn)，退下來后，理應(yīng)由國(guó)家供養(yǎng)起來，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，企業(yè)只需守法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，再由企業(yè)負(fù)擔(dān)離退休人員不合適。三是缺乏“從優(yōu)、共享”意識(shí)。認(rèn)為在崗人員才是生產(chǎn)的主力軍，企業(yè)發(fā)展要靠這些人，有了錢也要先保證一線工人開支，現(xiàn)在“企業(yè)經(jīng)營(yíng)危困、效益不好，在職職工開支都有問題，優(yōu)先照顧離退休人員不應(yīng)該”。四是政治責(zé)任感不強(qiáng)。實(shí)行“兩?！苯y(tǒng)籌后，個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，老干部“兩費(fèi)”已交由社保、醫(yī)保部門了，解決老同志吃飯、看病就行了，其它就沒什么做的了。有的雖然口頭上不說，卻不愿意為老干部再多想事、多辦事，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者常年不和老干部接觸。

轉(zhuǎn)制中的問題：一是企業(yè)改制時(shí)，政策制定不夠嚴(yán)密。有的由于離休干部人數(shù)較少，忽視了這部分群體；有的因不明政策將離休干部混同于退休人員；還有的以企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困、無錢無物為由，將離休干部推交政府和社會(huì)，人為造成了老干部待遇得不到落實(shí)。二是界限不清、責(zé)任不明。改制后，部分企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、出賣、兼并等等，對(duì)離休干部的歸屬問題劃分不清。有的由原企業(yè)管理，而原企業(yè)不存在了；有的交由企業(yè)主管部門，而主管部門又撤銷了；有的轉(zhuǎn)交其它企業(yè)管理，而這部分企業(yè)有的也在破產(chǎn)、倒閉中，看似將老干部妥善安置了，實(shí)際上卻是無人真正接管，各項(xiàng)待遇無處落實(shí)。此外，由于轉(zhuǎn)制中銜接、過渡性的問題，也使部分離休干部在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)“三不管”現(xiàn)象。三是在“兩?！苯y(tǒng)籌實(shí)行初期，由于機(jī)制不夠完善，部分經(jīng)濟(jì)危困企業(yè)不能及時(shí)或無力上繳統(tǒng)籌費(fèi)用，而財(cái)政支持又不到位，社會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑功能差，造成個(gè)別地方（在大慶主要是所轄4個(gè)縣）企業(yè)離休干部統(tǒng)籌機(jī)制作用發(fā)揮不好，形成“兩費(fèi)”拖欠。四是缺乏剛性手段和制約機(jī)制。對(duì)部分企業(yè)落實(shí)老干部待遇的監(jiān)管力度不夠。老干部政策的貫徹執(zhí)行在一定程度上依靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思想覺悟和個(gè)人感情，造成了企業(yè)在落實(shí)離休干部待遇上具有很大的隨意性。五是由于政策方面的原因，企業(yè)離休干部的離休費(fèi)同機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休干部離休費(fèi)存在一定的差距，喪葬補(bǔ)助費(fèi)也不同，許多老同志對(duì)此心理難以平衡。

國(guó)企改革，就是在企業(yè)主體不變的條件下，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)在大部份的國(guó)有企業(yè)管理模式，大多是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面建立、全球經(jīng)濟(jì)一體化、中國(guó)加入WTO的今天，國(guó)有企業(yè)要再背著沉重的社會(huì)包袱，再不進(jìn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換、管理創(chuàng)新、再不講成本、不注重經(jīng)濟(jì)效益，還是靠國(guó)家政策、吃大鍋飯，不主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那面臨著的結(jié)局就會(huì)嚴(yán)重虧損、企業(yè)倒閉、職工下崗。那么如何進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革呢？我想，應(yīng)該走出企業(yè)改革的“怪圈”，不能流于形式，以市場(chǎng)為基準(zhǔn)，扎扎實(shí)地改。

×一：改革不能流于形式

目前部份國(guó)有企業(yè)改革后，僅把原來的廠改為公司，而實(shí)際上就是一個(gè)單位掛出兩個(gè)牌子，一套班子兩種職能，權(quán)責(zé)不明、職能不清。這種改法是換湯不換藥，是明改而暗不改，改革不能流于形式。

首先：加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，為改制掃清思想障礙。應(yīng)采取舉辦專題講座、培訓(xùn)班、召開座會(huì)等形式，向廣大職工講清楚企業(yè)為什么要改制？怎樣改制？改制會(huì)給企業(yè)生存發(fā)展和職工個(gè)人帶來什么變化，對(duì)職工會(huì)帶來什么好處。通過宣傳教

育，讓職工人人知改制，懂改制，參與改制，擁護(hù)改制，做改制的促進(jìn)派。同時(shí)，要組織職工學(xué)習(xí)《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的有關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)改革發(fā)展的方向，明確員工的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

江門市殯葬管理工作“十五”計(jì)劃

自1998年我市實(shí)行殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制以來，我市各級(jí)積極推行以提高火化率、建立殯葬管理機(jī)構(gòu)、加大殯葬管理執(zhí)法力度為主要內(nèi)容的殯葬改革，全面推行遺體火化，火化率連續(xù)三年均超過省政府下達(dá)的目標(biāo)，并受到省政府通報(bào)表揚(yáng)。到2000年我市火化率已達(dá)到100%，有力地促進(jìn)了江門五邑僑鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)。但是，全市殯葬工作仍存在個(gè)別地方殯葬設(shè)施建設(shè)緩慢，骨灰存放設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，“三道兩區(qū)”墳?zāi)箤ｍ?xiàng)清理工作進(jìn)展不大，骨灰違規(guī)二次土葬時(shí)有發(fā)生等問題。為使我市殯葬管理工作在“十五”期間（2001—2005）與我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、省政府《關(guān)于加強(qiáng)我省殯葬管理工作的通知》（粵府［1998］67號(hào)）和省政府辦公廳《印發(fā)〈廣東省殯葬管理工作“十五”計(jì)劃〉的通知》（粵府辦［2001］61號(hào)）精神，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

“十五”期間，我市殯葬管理工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合江門僑鄉(xiāng)實(shí)際，做到三個(gè)并重（殯葬改革與葬法改革并重，遺體處理與骨灰處理并重，引導(dǎo)合理殯葬消費(fèi)與滿足不同層次的需要并重），繼續(xù)全面推行火葬，清理亂埋亂葬墳?zāi)?，?jié)省殯葬用地，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，為我市“兩個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)。

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二、基本任務(wù)

我國(guó)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革的目標(biāo)是建立以國(guó)庫單一賬戶體為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫管理制度。近兩年多來，統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政資金收付管理制度、健全的預(yù)算外資金收入收繳制度、相應(yīng)的國(guó)庫收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)已基本形成。政府財(cái)務(wù)行政作為政府行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其改革的目標(biāo)必定要有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)深化行政管理體制改革的目標(biāo)，即有利于在我國(guó)盡快形成一個(gè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當(dāng)前我國(guó)的改革已進(jìn)入整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的新時(shí)期，各方面的改革都需要相互配套，進(jìn)而整合地發(fā)揮作用，而財(cái)政國(guó)庫管理制度是為政府行政提供資金的一項(xiàng)制度保證，其本身就是政府的一項(xiàng)財(cái)務(wù)行政活動(dòng)。因此，財(cái)政國(guó)庫管理制度改革必將對(duì)政府行政改革發(fā)揮重大的推動(dòng)作用。

一、以規(guī)范的國(guó)庫管理制度規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為

（一）我國(guó)現(xiàn)階段政府財(cái)務(wù)行為仍不規(guī)范

1.政府的“經(jīng)濟(jì)人”特性導(dǎo)致了政府財(cái)務(wù)行為的不規(guī)范。按照一般的經(jīng)濟(jì)理論，作為財(cái)政資金支配者和使用者的各級(jí)政府部門，同時(shí)也應(yīng)視為理性的“經(jīng)濟(jì)人”?！敖?jīng)濟(jì)人”的行為特性，使得各級(jí)政府部門總有謀求局部或集團(tuán)利益最大化的傾向，從而導(dǎo)致一些不規(guī)范的政府行為的出現(xiàn)。一方面，在組織收入時(shí)，一些政府部門熱衷于搞不規(guī)范的創(chuàng)收來提高小集團(tuán)的利益，他們利用手中的收費(fèi)權(quán)，以政府名義或政府批準(zhǔn)名義，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派來謀取本集團(tuán)和個(gè)人利益。另一方面，安排支出時(shí)，一些部門、單位為爭(zhēng)取更多的財(cái)政預(yù)算，任意截留、擠占、挪用、甚至侵吞財(cái)政資金，特別是一些部門、單位挪用經(jīng)常性資金、各種專項(xiàng)資金去搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，最后以經(jīng)常性資金、專項(xiàng)資金不足為由要求增加財(cái)政預(yù)算，以預(yù)算套預(yù)算來滿足本集團(tuán)利益。

2.不健全的財(cái)政資金收付管理制度助長(zhǎng)了政府財(cái)務(wù)行為的不規(guī)范。在收入方面，由于這部分創(chuàng)收所得沒有及時(shí)足額上繳同級(jí)財(cái)政專戶而是進(jìn)入單位私設(shè)的“小金庫”，被看成部門、單位的自有資金，從而助長(zhǎng)了他們違規(guī)的創(chuàng)收活動(dòng)。在支出方面，由于原來重復(fù)、分散設(shè)置賬戶，資金的撥付環(huán)節(jié)多，且只要財(cái)政資金撥付到預(yù)算單位的賬戶上后，其具體使用便是預(yù)算單位自己掌握，至于經(jīng)常性資金是否用于保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，專項(xiàng)資金是否?？顚Ｓ?，在支出過程中已基本失去監(jiān)管，從而為不規(guī)范的政府財(cái)務(wù)行為大開方便之門。

（二）以規(guī)范的國(guó)庫管理制度規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為

改革開放這場(chǎng)新的偉大革命，從根本上改變了我國(guó)的面貌，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，并以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來。現(xiàn)在，我們這樣一個(gè)有著十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)已經(jīng)初步擺脫貧困，正在為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗。改革開放之所以能夠取得如此巨大的成就，根本原因就在于，我們開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，就是要堅(jiān)持這條道路和這個(gè)理論體系。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。它是新的歷史條件和時(shí)代背景下馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民進(jìn)行艱苦探索的智慧結(jié)晶，是馬克思主義中國(guó)化最新成果。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，回答了改革開放不同發(fā)展階段所面臨的若干重大歷史課題，包括什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等。對(duì)這些重大歷史課題的創(chuàng)造性回答，既推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展，又推動(dòng)了馬克思主義理論的創(chuàng)新。

什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，是改革開放初期所面臨的歷史課題。對(duì)這個(gè)問題的回答，是鄧小平理論的邏輯起點(diǎn)

對(duì)于什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問題，我們黨一度認(rèn)識(shí)不夠清醒。鄧小平同志以這個(gè)問題為切入點(diǎn)，提出了關(guān)于社會(huì)主義的一系列新論斷，并對(duì)全黨進(jìn)行了一次重新認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的教育。鄧小平同志關(guān)于社會(huì)主義的新論斷始終圍繞兩大主題：一是發(fā)展，二是改革。

發(fā)展是硬道理，是整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的中心工作。鄧小平同志指出，社會(huì)主義改造完成后，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)，但這是初級(jí)階段的社會(huì)主義；在這個(gè)階段，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)不是階級(jí)矛盾，而是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，解決這個(gè)矛盾的根本辦法就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在1992年的南方談話中，鄧小平同志對(duì)社會(huì)主義的本質(zhì)作出了概括，其中把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。他指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”把發(fā)展問題提到這樣的高度，在馬克思主義發(fā)展史上是一個(gè)創(chuàng)舉。鄧小平同志的發(fā)展理論，從根本上糾正了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方針，為黨的工作中心轉(zhuǎn)移奠定了理論基礎(chǔ)。

改革是生產(chǎn)力發(fā)展的必由之路，社會(huì)主義需要改革。發(fā)展是社會(huì)主義初級(jí)階段的必然要求，但怎樣才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展？鄧小平同志指出，必須通過改革，改革是生產(chǎn)力發(fā)展的必由之路。提出社會(huì)主義需要改革，是鄧小平同志在理論上的又一重大貢獻(xiàn)。按照馬克思主義經(jīng)典作家的觀點(diǎn)，社會(huì)主義制度建立后，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基本相適應(yīng)，無需進(jìn)行根本性變革。鄧小平同志從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，指出，由于存在著體制障礙，在我國(guó)仍有一個(gè)解放生產(chǎn)力的問題，改革就是把生產(chǎn)力從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下解放出來的根本途徑。中國(guó)需要改革，改革的目標(biāo)模式又是什么？按照鄧小平同志的思路，就是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，把社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。他強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段，社會(huì)主義也可以有市場(chǎng)。這一重要論斷，為我國(guó)的改革開放、為在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。

**年底,我區(qū)經(jīng)中組部、省組部批準(zhǔn)、同意，并在中組部、省組部的直接指導(dǎo)下試行了黨代表大會(huì)代表常任制度改革，取消了常委會(huì)設(shè)置，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作由委員會(huì)負(fù)責(zé)，一般由13-15名委員組成。在新的領(lǐng)導(dǎo)體制下，為提高干部任免決策的民主性、科學(xué)性，我區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)率先建立了無記名投票決定干部任免制度，迄今已堅(jiān)持施行了13年。實(shí)行這項(xiàng)制度較好地貫徹了民主集中制原則，落實(shí)了集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的要求，規(guī)范了干部任免決策機(jī)制。今年6月份，我區(qū)被中組部列為全國(guó)干部人事制度改革試點(diǎn)單位。中組部要求改革試點(diǎn)工作實(shí)行重點(diǎn)突破，要求在干部工作制度系統(tǒng)規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)行新的完善、新的探索，要求為全面推開提供規(guī)范性的干部工作制度而進(jìn)行試點(diǎn)。這項(xiàng)改革試點(diǎn)要求比較高，我們確實(shí)感到壓力較大。我們按照中組部提出的目標(biāo)要求，在省、市委組織部的指導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)13年施行票決制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解放思想，勇于創(chuàng)新，加強(qiáng)了對(duì)票決制改革試點(diǎn)的探索深化，并以此推進(jìn)了干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

一、開展深入調(diào)研，認(rèn)真啟動(dòng)票決制改革試點(diǎn)工作

中組部提出干部人事制度改革試點(diǎn)要有法規(guī)性成果、理論性成果和經(jīng)驗(yàn)性成果，根據(jù)這個(gè)要求，我們加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，集中時(shí)間，集中精力，切實(shí)保證這項(xiàng)工作取得成效。區(qū)委專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記任組長(zhǎng)，抽調(diào)人員組成一個(gè)專門的班子，抓好具體的組織實(shí)施工作。我們根據(jù)票決制改革試點(diǎn)探索深化的需要，切實(shí)加大了調(diào)研工作力度，為改革試點(diǎn)工作提供理論依據(jù)。一是專題匯報(bào)，聽取指導(dǎo)性意見。在啟動(dòng)過程中，我們向市委黨群書記、組織部長(zhǎng)等市委領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)，并專程到省委組織部聽取調(diào)研室、干部監(jiān)督室等領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)性意見，在省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，確定了深化內(nèi)涵、規(guī)范程序、綜合配套、改進(jìn)方法、擴(kuò)大成果的改革思路及探索深化的內(nèi)容。二是組織專家審議，進(jìn)行法理規(guī)范。邀請(qǐng)市委黨校從事理論研究以及熟悉法律、法規(guī)的有關(guān)專家對(duì)票決制改革試點(diǎn)方案進(jìn)行審議，對(duì)一些具體探索內(nèi)容逐條推敲修改，從法規(guī)化的角度規(guī)范改革試點(diǎn)工作。三是開展深入調(diào)研，加強(qiáng)理論研究。采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去、沉下去”等多種方式開展調(diào)研，請(qǐng)《時(shí)代先鋒》雜志社來椒就票決制作專題調(diào)研，組織有關(guān)同志到四川眉山考察學(xué)習(xí)，并以參加中組部在深圳和綿陽召開的兩次會(huì)議為契機(jī)，積極借鑒其它試點(diǎn)單位的好的做法。此外，還深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題調(diào)研，為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)施行票決制提供了客觀依據(jù)。在開展全面深入的調(diào)研的前提下，對(duì)票決制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了理性思考，對(duì)一些探索內(nèi)容的可行性、必要性作了全面的分析研究，從而確保了改革試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力完善以票決制為主要內(nèi)容的干部任免決策機(jī)制

我區(qū)堅(jiān)持13年施行票決制，其基本做法符合了《條例》等有關(guān)規(guī)定，但從深化干部人事制度改革新的要求來看，這項(xiàng)制度還需要進(jìn)一步探索完善。我區(qū)根據(jù)改革試點(diǎn)的目標(biāo)要求，從發(fā)展黨內(nèi)民主、規(guī)范議事決策程序入手，繼續(xù)堅(jiān)持原來一些好的做法，在醞釀、討論、表決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取了一些新的舉措，使這項(xiàng)制度在推進(jìn)干部任免決策科學(xué)化、民主化上發(fā)揮更加明顯的積極作用。

（一）從規(guī)范工作制度入手，完善票決制的運(yùn)行機(jī)制。為增強(qiáng)票決制的可操作性和規(guī)范性，我區(qū)制訂出臺(tái)了《關(guān)于討論決定干部任免實(shí)行票決制的規(guī)定（試行）》，對(duì)這項(xiàng)制度的適用范圍、工作程序、基本要求等都作了新的明確。一是在適用范圍上。明確區(qū)委會(huì)討論決定本級(jí)黨委管理的干部任免事項(xiàng)，包括雙重管理干部的任免、推薦市管后備干部的建議人選，以及需提請(qǐng)依法選舉或任命的人選，均須實(shí)行集體投票表決。二是在基本程序上。明確須按照推薦、考察、醞釀的工作程序，確定提交討論表決的擬任免人選。在討論決定的程序上，必須堅(jiān)持“議決分離、先議后決”的原則，區(qū)委會(huì)對(duì)干部任免方案進(jìn)行充分醞釀、討論，基本形成共識(shí)后再進(jìn)行表決。明確規(guī)定討論干部任免只能緩議，不能臨時(shí)變換職位或臨時(shí)提出人選。緩議對(duì)象不列入投票表決方案。三是在表決方式上。安裝一套電子表決系統(tǒng)，對(duì)擬任免人選逐個(gè)實(shí)行電子表決，每位委員只需按一下同意、不同意、棄權(quán)的相關(guān)按鈕，就在顯示屏上當(dāng)場(chǎng)顯示表決結(jié)果，以得票超過應(yīng)到會(huì)委員數(shù)的1/2為獲得通過。四是在紀(jì)律要求上。明確規(guī)定醞釀、討論干部的有關(guān)情況不得泄露，違者將予以批評(píng)教育或者紀(jì)律處分。

在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。財(cái)政部門作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)管理部門，必須深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展。

加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。綜合運(yùn)用稅收、預(yù)算、國(guó)債、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)等多種工具，積極發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的前瞻性、及時(shí)性、針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和有效性，不斷提高財(cái)政宏觀調(diào)控水平。

根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，并與從緊的貨幣政策協(xié)調(diào)配合，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭，努力防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。合理把握財(cái)政支出規(guī)模，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模。切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)機(jī)制。支持自主創(chuàng)新，推進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)西部大開發(fā)等財(cái)稅政策，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善出口退稅、關(guān)稅等相關(guān)政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)資源性、節(jié)能降耗、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)創(chuàng)新對(duì)外投資與合作方式，促進(jìn)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用，大力支持糧油肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本生活必需品供應(yīng)，抑制物價(jià)過快上漲。密切關(guān)注價(jià)格上漲對(duì)民生的影響，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，保障困難群體基本生活。

健全和完善相關(guān)財(cái)稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。促進(jìn)科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，保障重大科技專項(xiàng)順利實(shí)施。促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)重大裝備制造業(yè)振興。完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金政策，拓展中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍。

加大節(jié)能減排投入，完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)稅政策。統(tǒng)籌安排使用資金，并探索建立多元化的投入機(jī)制，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能、研發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品、加大污染治理力度、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管能力及污水處理管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用好政府采購(gòu)等政策手段。采取所得稅稅前抵扣、投資抵免所得稅、增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣等政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，促進(jìn)資源能源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善支持新能源和可再生能源發(fā)展的財(cái)稅政策。加快完善城市污水、垃圾處理和排污收費(fèi)制度，制約企業(yè)排放行為。推動(dòng)健全合理的資源等要素價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格調(diào)節(jié)作用得以充分發(fā)揮。