1.有效降低農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)成本。一是農(nóng)村金融服務(wù)站點集合了多種金融機構(gòu)的服務(wù)功能，能夠提供農(nóng)戶日常所需的主要基礎(chǔ)金融服務(wù)，發(fā)揮了充分的范圍經(jīng)濟效應(yīng)，有效地降低了金融服務(wù)成本。例如，金融服務(wù)站點實行銀行、咨詢等兼業(yè)代辦，少量費用由銀行、保險機構(gòu)等分擔(dān)，或從業(yè)務(wù)中收取，運作成本較低。二是農(nóng)村金融服務(wù)站點所提供服務(wù)的特點和非正規(guī)金融機構(gòu)的身份，使其對辦公場所的選擇和人員的要求具有較大靈活性，能夠有效減少前期的基礎(chǔ)投入。例如，金融服務(wù)站點屬于準(zhǔn)公共服務(wù)機構(gòu)，往往充分利用一些現(xiàn)有的辦公場所和人員，不需要支付場所租賃、安全以及人工等費用。三是金融服務(wù)站點工作人員通常是當(dāng)?shù)厝藛T，熟悉地方情況，可以方便地獲取大量有關(guān)農(nóng)戶收入、需求及企業(yè)情況，不需要付出信息搜集成本，溝通成本低，信息可信度高。2.有效提高農(nóng)村地區(qū)金融交易效率。農(nóng)村金融服務(wù)站點作為一種中介組織，一方面連接著銀行、保險等金融產(chǎn)品提供機構(gòu)，另一方面連接著農(nóng)戶、企業(yè)等金融產(chǎn)品需求客戶，是銀行、保險企業(yè)產(chǎn)品推介者，也是農(nóng)戶、企業(yè)的需求人，能夠有效消除信息不對稱，提高金融交易效率的功能。一是可以對不同金融機構(gòu)提供的金融產(chǎn)品進行橫向比較分析，針對農(nóng)戶不同需求進行產(chǎn)品推介，消除信息不充分導(dǎo)致農(nóng)民被動接受金融產(chǎn)品的問題。二是能夠向金融機構(gòu)提供農(nóng)戶的需求信息，幫助消除金融機構(gòu)對農(nóng)戶需求的信息不充分問題。例如，農(nóng)村金融服務(wù)站點前期可根據(jù)農(nóng)村需求，向金融機構(gòu)建議開辦新的金融產(chǎn)品；后期能夠充分利用農(nóng)村金融服務(wù)站人流量大、信息傳播快的優(yōu)勢進行宣傳推廣，使農(nóng)民群眾盡快知悉各類創(chuàng)新金融產(chǎn)品，避免因宣傳不到位、知悉率低而出現(xiàn)“有貨無市”的尷尬境地。三是能夠向金融機構(gòu)提供農(nóng)戶的真實信用信息，有效杜絕了信息采集的片面性和盲目性，降低金融機構(gòu)因信息不對稱而遭受損失。

農(nóng)村金融服務(wù)站點運營中存在的風(fēng)險分析

農(nóng)村金融服務(wù)站點有效地降低了農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)成本，提高了交易效率，極大改善了農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)環(huán)境。但是，正是基于其現(xiàn)有的功能及特點，當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)站點實際運營中存在以下幾個潛在的風(fēng)險點：根據(jù)金融中介理論，金融中介是從消費者（儲蓄人）手中獲得資金并將它借給需要資金進行投資的企業(yè)。我們可以將商業(yè)銀行、保險公司、其他金融中介（包括證券公司和投資銀行、財務(wù)公司、共同基金和投資基金等）統(tǒng)稱為金融中介，其設(shè)立由相關(guān)法律賦予相關(guān)的金融機構(gòu)監(jiān)督管理部門。農(nóng)村金融服務(wù)站點一般由人民銀行組織相關(guān)金融機構(gòu)設(shè)立，雖然是連接金融機構(gòu)和農(nóng)戶之間的媒介，并不具備儲蓄投資轉(zhuǎn)化的功能，其實質(zhì)上并非嚴(yán)格意義上的金融中介。但是在實際中，由于農(nóng)村金融服務(wù)站點在金融服務(wù)空白地區(qū)發(fā)揮了重要的金融服務(wù)功能，尤其是銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)的開展，農(nóng)村金融服務(wù)站點可以為農(nóng)戶辦理小額現(xiàn)金存取服務(wù)，更加強化了服務(wù)站點金融方面的特性。因此，功能的多樣化導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)站點與銀行機構(gòu)網(wǎng)點功能的重合和界限的模糊化，容易對金融知識儲備相對缺乏的農(nóng)戶產(chǎn)生誤導(dǎo)；尤其是在各地服務(wù)站點名稱不一、百花齊放的情況下，更容易混淆視聽。一旦農(nóng)戶混淆兩者的概念，誤將金融服務(wù)站點當(dāng)作金融機構(gòu)的營業(yè)網(wǎng)點，在出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛或問題時，部分金融機構(gòu)可能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；尤其是在相關(guān)委托關(guān)系終止后，一旦服務(wù)點利用先前的權(quán)從事違法活動，銀行機構(gòu)也可能依據(jù)《民法通則》產(chǎn)生法律責(zé)任而承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。一般情況下，金融機構(gòu)從業(yè)人員具有一定的從業(yè)資格準(zhǔn)入門檻。但是農(nóng)村金融服務(wù)站點基于降低金融服務(wù)成本的制度安排，為充分發(fā)揮其范圍經(jīng)濟效應(yīng)，目前對其從業(yè)人員并無明確的準(zhǔn)入門檻要求，均是駐村便民超市、農(nóng)資站等的工作人員，多為兼職且僅接受了有限的培訓(xùn)；在發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)站點過程中，銀行機構(gòu)往往處于被動地位，對兼職工作人員無法主動建立有效的工作考核機制。此外，由于服務(wù)站點通常設(shè)立在較為偏遠的農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的銀行機構(gòu)網(wǎng)點很難及時跟進日常巡檢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，服務(wù)站點的經(jīng)營情況也缺乏有效的監(jiān)督和約束。因此，準(zhǔn)入門檻和約束機制的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)站點工作人員素質(zhì)良莠不齊，日常經(jīng)營也缺乏有效的管理，在實際中容易出現(xiàn)兩大問題。一方面，從業(yè)人員業(yè)務(wù)不熟練導(dǎo)致操作失誤，單邊賬等情形的出現(xiàn)容易引起農(nóng)戶與服務(wù)站點間的經(jīng)濟糾紛。另一方面，由于監(jiān)督約束機制的缺位，服務(wù)站點工作人員一旦獲悉農(nóng)戶的銀行卡密碼等核心信息，容易產(chǎn)生多轉(zhuǎn)少付、盜取銀行卡資金等不良行為，給農(nóng)民帶來資金損失。金融風(fēng)險的聚集地設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)站點，需要一定的成本投入；尤其是在開展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)中，在機具布放、機具通訊、維護宣傳等方面投入一定的資金。但是根據(jù)目前有關(guān)規(guī)定，基于惠農(nóng)的目的，銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致服務(wù)站點虧損狀況較為普遍。以某大型銀行的一個二級分行為例，該行2011年銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)收入14.3萬元，支出45.9萬元，虧損31.6萬元，即使將基礎(chǔ)設(shè)施投入按4年折舊攤銷，仍虧損10.8萬元。在成本收益不匹配的情況下，一方面，無法保證銀行機構(gòu)基礎(chǔ)投入到位，如在監(jiān)控設(shè)施等方面的投入大打折扣。近期一項對241個農(nóng)村金融服務(wù)站點的調(diào)查顯示，82%沒有配備保險柜或保險箱，90%以上沒有配備驗鈔設(shè)備，安防設(shè)施非常落后。因此，一旦銀行機構(gòu)存在管理上的漏洞或缺位，服務(wù)站點極易成為金融風(fēng)險防控的“低洼地帶”，給不法分子可乘之機，利用管理漏洞從事套取現(xiàn)金、洗錢等違法違規(guī)活動。另一方面，無法調(diào)動銀行機構(gòu)工作的積極性，在日常巡檢和業(yè)務(wù)督導(dǎo)沒有持續(xù)跟進的情況下，服務(wù)站點有可能利用銀行機構(gòu)的聲譽和信用，從事違規(guī)攬存、非法集資等活動。促進金融機構(gòu)與農(nóng)戶之間的信息充分、推介金融工具、提高金融服務(wù)效率是農(nóng)村金融服務(wù)站點的重要功能內(nèi)容。但是在實際中，服務(wù)站點大多是利用現(xiàn)代化的金融工具和金融網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)資金劃轉(zhuǎn)與給付，有看不見、摸不著的特點。而其服務(wù)對象多為留守在家的老年人、婦女和兒童，金融知識相對貧乏，對現(xiàn)代化的金融工具安全使用知識更缺乏了解。因此，這些服務(wù)對象在接受金融服務(wù)站點提供的轉(zhuǎn)賬或取現(xiàn)時，更容易對服務(wù)站點的操作產(chǎn)生誤解，容易與服務(wù)站點工作人員發(fā)生糾紛。一旦出現(xiàn)糾紛，銀行機構(gòu)難以主動提供有效的監(jiān)控信息進行舉證，很可能處于不利境地，給自身聲譽等方面帶來不利影響。

農(nóng)村金融服務(wù)站點的風(fēng)險防范建議

金融功能觀告訴我們，金融功能比金融機構(gòu)更穩(wěn)定，機構(gòu)的形式隨功能而變化。但是，農(nóng)村金融服務(wù)站點正是因其具有的金融功能，帶來了一系列的潛在風(fēng)險，尤其隨著業(yè)務(wù)范圍的拓展和功能的增加，這種風(fēng)險將更加明顯。這就要求我們根據(jù)其功能的發(fā)揮及變化，有效調(diào)整制度設(shè)計或安排，最大限度降低或避免風(fēng)險。具體而言，主要應(yīng)從以下幾個方面予以改進：1.明確農(nóng)村金融服務(wù)金融站點的功能定位和發(fā)展模式。對于參與其中進行金融活動的各類主體的行為和權(quán)責(zé)進行明確的統(tǒng)一規(guī)范和界定。相關(guān)管理部門應(yīng)出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見，明確服務(wù)站點的性質(zhì)、定位、與銀行機構(gòu)的關(guān)系等，并界定銀行機構(gòu)、農(nóng)村金融服務(wù)站點、持卡人等相關(guān)方的權(quán)、責(zé)、利，為有序開展相關(guān)金融服務(wù)提供法律保障。2.規(guī)范農(nóng)村金融服務(wù)站點的建設(shè)。一方面，需要統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村金融服務(wù)站點名稱。通過在稱謂上明晰農(nóng)村金融服務(wù)站點的功能，引導(dǎo)農(nóng)戶認(rèn)識到服務(wù)站點和銀行機構(gòu)僅僅是單純的委托關(guān)系，不是上下級機構(gòu)之間的管理關(guān)系，避免農(nóng)戶不必要的誤解，有效防范出現(xiàn)糾紛時而產(chǎn)生的法律風(fēng)險。另一方面，相關(guān)管理部門需要盡快出臺針對農(nóng)村金融服務(wù)站點的基本規(guī)章制度和管理辦法，確定基本運作規(guī)范，逐步確立農(nóng)村金融服務(wù)站點的建設(shè)規(guī)范。1.充分發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)站點的信息優(yōu)勢，提升農(nóng)村金融服務(wù)范圍。非標(biāo)準(zhǔn)化金融服務(wù)對于改進和提高金融交易效率至關(guān)重要。在農(nóng)村，類似于貸款業(yè)務(wù)咨詢，貸款申請，資產(chǎn)評估登記，信用信息采集，客戶信用評級，組織貸款擔(dān)保，網(wǎng)上銀行、電話銀行推介，農(nóng)村土地等經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域經(jīng)營權(quán)抵押，以及金融知識宣傳普及等非標(biāo)準(zhǔn)化金融服務(wù)需求普遍存在，而且處于滯后開發(fā)狀態(tài)，在很大層面上加劇了農(nóng)村金融困境的嚴(yán)重程度，降低了金融交易效率。因此，通過發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)站點的信息優(yōu)勢，可以有效解決金融機構(gòu)信息成本過高的問題，農(nóng)村金融服務(wù)站點與金融機構(gòu)分工協(xié)作能夠在有效控制風(fēng)險的前提下，極大地滿足農(nóng)村的金融需求，提高金融交易效率。2.充分發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)站聯(lián)合代辦優(yōu)勢，提升農(nóng)村金融服務(wù)站點的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和范圍經(jīng)濟效應(yīng)。金融服務(wù)站以聯(lián)合代辦的方式彌補了正規(guī)金融機構(gòu)開發(fā)利用農(nóng)村非標(biāo)準(zhǔn)化金融服務(wù)上的缺陷，以低廉成本、信息對稱、貼近市場、銜接供需等比較優(yōu)勢實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營。作為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能的延伸，實現(xiàn)了銀行與客戶、經(jīng)濟與金融的良性循環(huán)。3.充分發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)站點的綜合金融服務(wù)協(xié)同效應(yīng)。目前，各金融機構(gòu)在資金投入和功能設(shè)置上還比較單一化，沒有實現(xiàn)資金融合和功能互通。以銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)為例，目前每個服務(wù)點只有一家銀行布設(shè)的取款設(shè)備，而各銀行機構(gòu)的受理終端存在跨行查詢、取現(xiàn)等業(yè)務(wù)障礙，不利于為農(nóng)民提供綜合金融服務(wù)。通過破除相關(guān)障礙，不僅可以有效地提升農(nóng)村金融服務(wù)站點的服務(wù)質(zhì)量和效率，而且能夠擴大金融服務(wù)站點的業(yè)務(wù)規(guī)模和收入來源，更好地促進了各大金融機構(gòu)與金融站點的合作，增強金融站點自我造血能力。1.強化準(zhǔn)入審核。金融機構(gòu)在發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)站點時，應(yīng)進行充分的市場調(diào)查，嚴(yán)格落實銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)篩選客戶、簽訂合同、布放機具等各個環(huán)節(jié)的制度要求，對擬發(fā)展對象的資質(zhì)進行嚴(yán)格審查。要積極將有固定經(jīng)營業(yè)務(wù)及場所，其業(yè)主講誠信、素質(zhì)高、在農(nóng)民中威信比較高的駐村便民超市、農(nóng)資站發(fā)展為服務(wù)站點；對于業(yè)主文化素質(zhì)低、有劣跡的駐村便民超市、農(nóng)資站，不宜發(fā)展為服務(wù)站點。2.健全走訪機制。通過定期走訪，對在服務(wù)站點的金融設(shè)施進行檢查，了解服務(wù)站點經(jīng)營動向，及時避免套現(xiàn)、側(cè)錄等違法違規(guī)行為的發(fā)生；利用走訪的機會，通過與業(yè)主面談等，及時解答業(yè)務(wù)辦理中的困惑及難題，并傳授相關(guān)金融設(shè)施的使用方法、操作流程、風(fēng)險防范措施等，對農(nóng)村金融服務(wù)站點業(yè)務(wù)進行有效督導(dǎo)。3.建立日?？己??？梢猿浞掷萌嗣胥y行征信系統(tǒng)信用記錄、農(nóng)民群眾的口碑等信息，實行服務(wù)站點“可上可下”的動態(tài)考核機制，加強對助農(nóng)取款服務(wù)點的監(jiān)督、約束。對群眾信譽差的服務(wù)站點及時淘汰，對優(yōu)秀服務(wù)點適時給予物質(zhì)獎勵和支持。要改善農(nóng)村地區(qū)金融知識貧乏的現(xiàn)狀，絕非一日之功。人民銀行及相關(guān)銀行機構(gòu)應(yīng)將對農(nóng)村地區(qū)的知識宣傳培訓(xùn)當(dāng)作一項常態(tài)化的工作來推動。一是可將銀行機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的宣傳培訓(xùn)情況納入綜合評價考核范圍，引導(dǎo)銀行機構(gòu)積極開展農(nóng)村地區(qū)金融知識的宣傳普及；二是積極協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)部門，依托地方政府夜校、“送電影下鄉(xiāng)”等培訓(xùn)平臺和活動，向廣大農(nóng)戶普及金融知識；三是利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)高潮等契機，各金融機構(gòu)應(yīng)開展金融知識宣傳活動，讓廣大農(nóng)民能夠了解、使用現(xiàn)代化的金融工具，尤其是銀行卡安全使用知識，全面豐富農(nóng)戶的金融知識，進而促進農(nóng)村金融服務(wù)站點的良性發(fā)展。

本文作者：徐曉莉工作單位：中國人民銀行武漢分行

摘要以CIMSNET信息中心網(wǎng)站的開發(fā)與建設(shè)為背景，本文系統(tǒng)地分析和闡述了建立一個制造技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)站需要考慮的問題和解決方法，包括網(wǎng)站的總體設(shè)計、硬軟件平臺的選擇、信息資源的采集、加工方法、維護方法和組織方法等。希望能對中國的制造信息服務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞因特網(wǎng)，信息資源，信息服務(wù)

在知識經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，對信息資源的發(fā)掘和利用關(guān)系著一個國家經(jīng)濟發(fā)展的潛力和速度，能否及時、準(zhǔn)確、快速獲取豐富的信息資源，也往往決定著企業(yè)在瞬息萬變的市場中競爭的成敗。作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)要發(fā)展，也必須充分發(fā)掘利用好豐富的信息資源，因此進行互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、建立專門為本領(lǐng)域服務(wù)的專業(yè)網(wǎng)站已成為制造業(yè)發(fā)展的一個重點。

1制造信息服務(wù)網(wǎng)站

制造信息服務(wù)網(wǎng)站是將經(jīng)過選擇的、系統(tǒng)的、符合制造學(xué)科體系的信息，包括技術(shù)信息、產(chǎn)品信息、經(jīng)濟信息等制造類專業(yè)信息提供給用戶，以滿足他們對制造領(lǐng)域相關(guān)信息的需求，其目的就是在于節(jié)省用戶的查找時間和通信費用，提高查準(zhǔn)率和查全率。為從事制造領(lǐng)域管理的各級領(lǐng)導(dǎo)及研究的有關(guān)專家提供決策依據(jù)，為科研、管理人員提供有關(guān)技術(shù)信息、咨詢服務(wù)，促進我國制造業(yè)的騰飛。

目前，我國制造業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站基本上可分為三種模式：第一種是以館藏文獻為基礎(chǔ)的文獻檢索、報道、傳遞網(wǎng)站；第二種是以網(wǎng)絡(luò)化資源為基礎(chǔ)的專業(yè)信息檢索和專業(yè)信息門戶網(wǎng)站；第三種是以信息交流為導(dǎo)向的專業(yè)信息園區(qū)。本文以第二種模式為基礎(chǔ)，試圖通過開發(fā)“CIMSNET信息中心站點”摸索出一套開發(fā)專業(yè)制造信息服務(wù)網(wǎng)站的方法。

1制造信息服務(wù)網(wǎng)站

制造信息服務(wù)網(wǎng)站是將經(jīng)過選擇的、系統(tǒng)的、符合制造學(xué)科體系的信息，包括技術(shù)信息、產(chǎn)品信息、經(jīng)濟信息等制造類專業(yè)信息提供給用戶，以滿足他們對制造領(lǐng)域相關(guān)信息的需求，其目的就是在于節(jié)省用戶的查找時間和通信費用，提高查準(zhǔn)率和查全率。為從事制造領(lǐng)域管理的各級領(lǐng)導(dǎo)及研究的有關(guān)專家提供決策依據(jù)，為科研、管理人員提供有關(guān)技術(shù)信息、咨詢服務(wù)，促進我國制造業(yè)的騰飛。

目前，我國制造業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站基本上可分為三種模式：第一種是以館藏文獻為基礎(chǔ)的文獻檢索、報道、傳遞網(wǎng)站；第二種是以網(wǎng)絡(luò)化資源為基礎(chǔ)的專業(yè)信息檢索和專業(yè)信息門戶網(wǎng)站；第三種是以信息交流為導(dǎo)向的專業(yè)信息園區(qū)。本文以第二種模式為基礎(chǔ)，試圖通過開發(fā)“CIMSNET信息中心站點”摸索出一套開發(fā)專業(yè)制造信息服務(wù)網(wǎng)站的方法。

2.系統(tǒng)硬軟件的選擇

2.1硬件平臺的選擇

硬件平臺的選擇是十分重要的。一個網(wǎng)站如果速度太慢，則很難吸引眾多的用戶，同時也是對網(wǎng)站用戶不負責(zé)任的體現(xiàn)。硬件平臺的選擇可從預(yù)計的客戶規(guī)模、站點內(nèi)容和可提供的服務(wù)、經(jīng)費等方面進行考慮。下面是由WEBBENCH2.0測試所得的兩張圖表明客戶規(guī)模和站點的內(nèi)容（靜態(tài)與動態(tài)內(nèi)容）是如何影響服務(wù)器性能的。

關(guān)鍵詞因特網(wǎng)，信息資源，信息服務(wù)

在知識經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，對信息資源的發(fā)掘和利用關(guān)系著一個國家經(jīng)濟發(fā)展的潛力和速度，能否及時、準(zhǔn)確、快速獲取豐富的信息資源，也往往決定著企業(yè)在瞬息萬變的市場中競爭的成敗。作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)要發(fā)展，也必須充分發(fā)掘利用好豐富的信息資源，因此進行互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、建立專門為本領(lǐng)域服務(wù)的專業(yè)網(wǎng)站已成為制造業(yè)發(fā)展的一個重點。

1制造信息服務(wù)網(wǎng)站

制造信息服務(wù)網(wǎng)站是將經(jīng)過選擇的、系統(tǒng)的、符合制造學(xué)科體系的信息，包括技術(shù)信息、產(chǎn)品信息、經(jīng)濟信息等制造類專業(yè)信息提供給用戶，以滿足他們對制造領(lǐng)域相關(guān)信息的需求，其目的就是在于節(jié)省用戶的查找時間和通信費用，提高查準(zhǔn)率和查全率。為從事制造領(lǐng)域管理的各級領(lǐng)導(dǎo)及研究的有關(guān)專家提供決策依據(jù)，為科研、管理人員提供有關(guān)技術(shù)信息、咨詢服務(wù)，促進我國制造業(yè)的騰飛。

目前，我國制造業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站基本上可分為三種模式：第一種是以館藏文獻為基礎(chǔ)的文獻檢索、報道、傳遞網(wǎng)站；第二種是以網(wǎng)絡(luò)化資源為基礎(chǔ)的專業(yè)信息檢索和專業(yè)信息門戶網(wǎng)站；第三種是以信息交流為導(dǎo)向的專業(yè)信息園區(qū)。本文以第二種模式為基礎(chǔ)，試圖通過開發(fā)“CIMSNET信息中心站點”摸索出一套開發(fā)專業(yè)制造信息服務(wù)網(wǎng)站的方法。

2.系統(tǒng)硬軟件的選擇

現(xiàn)代化的國際旅游大都市需要更加完善和成熟的城市服務(wù)功能，其中旅游信息咨詢服務(wù)體系是國際旅游城市的重要標(biāo)志之一。經(jīng)濟高度信息化的發(fā)展趨勢，對旅游業(yè)提出了完善旅游系統(tǒng)信息流通渠道、加快信息化進程的要求。以城市旅游信息咨詢服務(wù)中心為核心，具備旅游導(dǎo)向、咨詢服務(wù)、宣傳促銷、市場調(diào)研、形象傳播、旅游購物等多種功能的現(xiàn)代旅游信息咨詢服務(wù)體系的構(gòu)建，是21世紀(jì)旅游城市(特別是國際旅游城市)發(fā)展的必然要求，是衡量城市旅游功能系統(tǒng)是否完備的重要標(biāo)志之一。通過對上海市旅游咨詢中心、各區(qū)縣旅游咨詢中心，及全市22處旅游咨詢站點實地走訪與問卷調(diào)查，分析旅游信息咨詢服務(wù)體系發(fā)展演繹與功能結(jié)構(gòu)，提出上海大都市旅游信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化體系及對策。

一、問題的提出

旅游信息咨詢服務(wù)體系是指為游客(特別是散客)、市民提供諸如信息咨詢、投訴、救援等服務(wù)功能的相互配合、相互影響的相關(guān)服務(wù)設(shè)施與機構(gòu)總稱。主要包括旅游咨詢服務(wù)站點(問詢處)、咨詢服務(wù)熱線、旅游信息網(wǎng)、咨詢信息查詢系統(tǒng)、視頻播放、觸摸屏、旅游宣傳資料展示等服務(wù)界面及旅游咨詢服務(wù)中心等相關(guān)機構(gòu)，共同承擔(dān)采集、編制、旅游信息，提供旅游信息咨詢、旅游救援與投訴幫助、票務(wù)預(yù)訂等服務(wù)功能。它的存在極大地便利了游客與市民的外出旅行，有助于提升城市整體形象。旅游信息咨詢服務(wù)體系依據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，可以將其歸納為六種構(gòu)成類型。(1)從服務(wù)范圍劃分，包括市旅游信息咨詢服務(wù)站點、區(qū)(縣)旅游咨詢服務(wù)站點、集散地或旅游景區(qū)(點)訪客中心(問詢處)；(2)從服務(wù)內(nèi)容劃分，包括綜合型旅游咨詢服務(wù)站點、專項型旅游咨詢服務(wù)站點；(3)從服務(wù)界面劃分，包括旅游咨詢服務(wù)站點(問詢處)、咨詢服務(wù)熱線、旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、咨詢信息查詢系統(tǒng)、視頻播放、觸摸屏、旅游宣傳資料展示等；(4)從服務(wù)市場劃分，包括旅游咨詢服務(wù)站點、國際訪問者站點、外國旅游咨詢服務(wù)站點；(5)從服務(wù)形態(tài)劃分，包括旅游咨詢服務(wù)站點、在線旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)；(6)從服務(wù)周期劃分，包括固定式(常設(shè))旅游咨詢服務(wù)站點、流動式(非常設(shè))旅游咨詢服務(wù)站點。

二、上海都市旅游信息咨詢服務(wù)體系分析

作為一個每年接待幾千萬散客旅游的國際大都市，應(yīng)具備旅游信息咨詢服務(wù)的城市功能。通過咨詢服務(wù)體系與各方游客共享上海都市文化、都市商業(yè)、都市風(fēng)光的資源，可以宣傳上海旅游設(shè)施和旅游環(huán)境，展示上海改革成果和都市新風(fēng)貌。咨詢服務(wù)體系的構(gòu)建，將在強化政府職能，完善都市旅游服務(wù)功能的同時，對都市旅游市場的發(fā)展起著直接的促進作用，對都市商業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)將起到巨大的推進作用。正是在這樣的背景下，上海對咨詢服務(wù)體系的建設(shè)、運作給予政策、資金等方面的支持，依托其服務(wù)載體為城市接待游客，方便出游提供服務(wù)，帶動相關(guān)行業(yè)的繁榮發(fā)展，充分發(fā)揮都市綜合服務(wù)功能，促進市場的繁榮。

(一)都市旅游信息咨詢服務(wù)體系發(fā)展演繹

現(xiàn)代化的國際旅游大都市需要更加完善和成熟的城市服務(wù)功能，其中旅游信息咨詢服務(wù)體系是國際旅游城市的重要標(biāo)志之一。經(jīng)濟高度信息化的發(fā)展趨勢，對旅游業(yè)提出了完善旅游系統(tǒng)信息流通渠道、加快信息化進程的要求。以城市旅游信息咨詢服務(wù)中心為核心，具備旅游導(dǎo)向、咨詢服務(wù)、宣傳促銷、市場調(diào)研、形象傳播、旅游購物等多種功能的現(xiàn)代旅游信息咨詢服務(wù)體系的構(gòu)建，是21世紀(jì)旅游城市(特別是國際旅游城市)發(fā)展的必然要求，是衡量城市旅游功能系統(tǒng)是否完備的重要標(biāo)志之一。通過對上海市旅游咨詢中心、各區(qū)縣旅游咨詢中心，及全市22處旅游咨詢站點實地走訪與問卷調(diào)查，分析旅游信息咨詢服務(wù)體系發(fā)展演繹與功能結(jié)構(gòu)，提出上海大都市旅游信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化體系及對策。

一、問題的提出

旅游信息咨詢服務(wù)體系是指為游客(特別是散客)、市民提供諸如信息咨詢、投訴、救援等服務(wù)功能的相互配合、相互影響的相關(guān)服務(wù)設(shè)施與機構(gòu)總稱。主要包括旅游咨詢服務(wù)站點(問詢處)、咨詢服務(wù)熱線、旅游信息網(wǎng)、咨詢信息查詢系統(tǒng)、視頻播放、觸摸屏、旅游宣傳資料展示等服務(wù)界面及旅游咨詢服務(wù)中心等相關(guān)機構(gòu)，共同承擔(dān)采集、編制、旅游信息，提供旅游信息咨詢、旅游救援與投訴幫助、票務(wù)預(yù)訂等服務(wù)功能。它的存在極大地便利了游客與市民的外出旅行，有助于提升城市整體形象。旅游信息咨詢服務(wù)體系依據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，可以將其歸納為六種構(gòu)成類型。(1)從服務(wù)范圍劃分，包括市旅游信息咨詢服務(wù)站點、區(qū)(縣)旅游咨詢服務(wù)站點、集散地或旅游景區(qū)(點)訪客中心(問詢處);(2)從服務(wù)內(nèi)容劃分，包括綜合型旅游咨詢服務(wù)站點、專項型旅游咨詢服務(wù)站點;(3)從服務(wù)界面劃分，包括旅游咨詢服務(wù)站點(問詢處)、咨詢服務(wù)熱線、旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、咨詢信息查詢系統(tǒng)、視頻播放、觸摸屏、旅游宣傳資料展示等;(4)從服務(wù)市場劃分，包括旅游咨詢服務(wù)站點、國際訪問者站點、外國旅游咨詢服務(wù)站點;(5)從服務(wù)形態(tài)劃分，包括旅游咨詢服務(wù)站點、在線旅游咨詢服務(wù)網(wǎng);(6)從服務(wù)周期劃分，包括固定式(常設(shè))旅游咨詢服務(wù)站點、流動式(非常設(shè))旅游咨詢服務(wù)站點。

二、上海都市旅游信息咨詢服務(wù)體系分析

作為一個每年接待幾千萬散客旅游的國際大都市，應(yīng)具備旅游信息咨詢服務(wù)的城市功能。通過咨詢服務(wù)體系與各方游客共享上海都市文化、都市商業(yè)、都市風(fēng)光的資源，可以宣傳上海旅游設(shè)施和旅游環(huán)境，展示上海改革成果和都市新風(fēng)貌。咨詢服務(wù)體系的構(gòu)建，將在強化政府職能，完善都市旅游服務(wù)功能的同時，對都市旅游市場的發(fā)展起著直接的促進作用，對都市商業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)將起到巨大的推進作用。正是在這樣的背景下，上海對咨詢服務(wù)體系的建設(shè)、運作給予政策、資金等方面的支持，依托其服務(wù)載體為城市接待游客，方便出游提供服務(wù)，帶動相關(guān)行業(yè)的繁榮發(fā)展，充分發(fā)揮都市綜合服務(wù)功能，促進市場的繁榮。

(一)都市旅游信息咨詢服務(wù)體系發(fā)展演繹

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民消費活動不斷增加，消費領(lǐng)域不斷拓展，由于農(nóng)民對消費維權(quán)的法律法規(guī)了解不多，對維權(quán)知識、侵權(quán)行為的認(rèn)識不足，對12315職責(zé)、作用知之甚少，給各種違法違規(guī)營銷行為制造了可乘之機，極大的損害了農(nóng)村消費者的權(quán)益。針對這一實際，工商行政管理部門積極開展進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進家庭的“五進”活動，努力探索和拓展12315消費維權(quán)的廣度、深度和力度。

一、農(nóng)村現(xiàn)階段存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識不夠到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)對12315消費維權(quán)服務(wù)站點為民辦實事工作的重要意義認(rèn)識不足，宣傳工作也不夠深入，對做好12315消費維權(quán)服務(wù)站點工作的認(rèn)識還沒有引起高度重視，還存在12315消費維權(quán)服務(wù)站點建設(shè)工作認(rèn)為是工商、消委會單個部門的工作，沒有把這項工作當(dāng)作全社會一項共同的責(zé)任，沒有將該項工作列入到議事日程，作為一項親民、愛民、惠民的工作來抓，個別站點也有厭戰(zhàn)情緒的思想，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）規(guī)范管理有待進一步加強。各12315消費維權(quán)服務(wù)站點雖然制訂有一整套制度，但由于在考核機制、組織、措施等方面還沒有完全到位，不少還流于形式，存在著工作不規(guī)范、規(guī)章制度不健全不完善的現(xiàn)象，必須引起高度重視，在規(guī)范管理方面有待于進一步加強。

（三）站點人員素質(zhì)急需提高。有些站點(特別是村級)聯(lián)絡(luò)員工作的事業(yè)心和責(zé)任感不夠強，由于沒有固定補貼和必要辦公經(jīng)費來源，存在著應(yīng)付的形式，造成有些工作得不到落實。特別是村級維權(quán)點聯(lián)絡(luò)員文化程度偏低，對有關(guān)消費者權(quán)益保護的法律、法規(guī)知識及商品消費知識比較匱乏，平時又缺乏一種自覺學(xué)習(xí)的精神，當(dāng)出現(xiàn)比較復(fù)雜的消費糾紛時，往往很難獨當(dāng)一面進行處理。

二、對策和建議

一、基本情況

（一）“兩中心”建設(shè)情況。目前，區(qū)級農(nóng)村電商公共服務(wù)中心和區(qū)級倉儲物流中心已經(jīng)建成投入運營。

區(qū)級電商公共服務(wù)中心具有產(chǎn)品展示、線上線下體驗、公共服務(wù)、電商培訓(xùn)、品牌培育、創(chuàng)業(yè)孵化、農(nóng)產(chǎn)品營銷推廣等功能；

區(qū)級電商物流中心按照倉儲配送中心-鎮(zhèn)級服務(wù)站點-村級服務(wù)站點，搭建區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村三級物流體系，商品上行：由村級、鎮(zhèn)級服務(wù)站點統(tǒng)一收貨，然后將物品集中到物流倉儲配送中心，再通過中心統(tǒng)一調(diào)配，通過合作的快遞企業(yè)發(fā)往全國；商品下行：全國各地的貨物集中到區(qū)物流倉儲配送中心，由中心按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行分揀，然后配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務(wù)站點，由站長配送或通知村民自取，最終實現(xiàn)“點對點、門到門”的精準(zhǔn)定向配送服務(wù)，有效的解決“最后一公里”順逆物流的問題。

（二）“一站點”建設(shè)情況。目前，已經(jīng)完成3個鎮(zhèn)電子商務(wù)公共服務(wù)站和47個村級服務(wù)點的選點與建設(shè)工作，為鎮(zhèn)級站點和村級服務(wù)站點配備電腦、貨架、展示柜、辦公座椅等設(shè)施，采取以點帶面的方法，按照統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)格“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，為每個服務(wù)站配備電腦、貨架等設(shè)施。再通過招募合伙人，負責(zé)村級服務(wù)站點的運營，為村民提供網(wǎng)上代買、網(wǎng)上代賣、網(wǎng)上繳費、金融等服務(wù)；并將逐步整合電商企業(yè)、物流企業(yè)、供應(yīng)商入駐，降低物流成本，爭取實現(xiàn)網(wǎng)貨到達倉庫后48小時內(nèi)送至各電子商務(wù)公共服務(wù)站點，并完成當(dāng)日派送。

（三）人員培訓(xùn)情況。區(qū)電子商務(wù)進農(nóng)村項目培訓(xùn)已開展5期，其中普及培訓(xùn)1期，實操技能培訓(xùn)4期，總計培訓(xùn)262人次，通過培訓(xùn)，幫助48人開通了微店和拼多多網(wǎng)上店鋪。

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險新形勢發(fā)展需要，加快建設(shè)覆蓋全區(qū)的政策性農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)站點，進一步完善工作機制，充分發(fā)揮政策效益，維護和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門關(guān)于進一步加強政策性農(nóng)業(yè)保險基層管理和服務(wù)指導(dǎo)意見的通知》要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

在全區(qū)現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照“以鄉(xiāng)建站，分村設(shè)點”的總體規(guī)劃，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含小華山街道和開發(fā)區(qū)，下同）建立三農(nóng)保險服務(wù)站，在行政村設(shè)立三農(nóng)保險服務(wù)點，明確服務(wù)站和服務(wù)點工作職責(zé)，規(guī)范開展政策性農(nóng)業(yè)保險承保辦理、查勘定損及賠款支付等服務(wù)，全面提升我區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作水平。

二、實施步驟

（一）組建工作機構(gòu)（10月20日—10月31日）。1、落實辦公場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村負責(zé)為農(nóng)業(yè)保險服務(wù)站和服務(wù)點提供必要的辦公場所。2、確定工作人員。根據(jù)我區(qū)實際情況，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站每站設(shè)工作人員崗位2個，其中站長崗位1個、副站長崗位1個。服務(wù)站工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)推薦人選，經(jīng)國元農(nóng)業(yè)保險公司區(qū)服務(wù)部（以下簡稱區(qū)國元保險服務(wù)部）考核后確定，并報區(qū)農(nóng)險辦及國元保險中心支公司備案。原則上站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)站站長兼任。行政村服務(wù)點工作人員由村兩委推薦一名村干兼任。3、配發(fā)辦公設(shè)備。區(qū)國元保險服務(wù)部統(tǒng)一配送電腦、打印機、照相機、檔案柜、桌椅、統(tǒng)一標(biāo)牌等辦公設(shè)備。同時明晰資產(chǎn)權(quán)屬，辦公場所土地及附著物產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所有，辦公設(shè)備和相關(guān)用具產(chǎn)權(quán)歸區(qū)國元保險服務(wù)部所有。4、統(tǒng)一建章立制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村服務(wù)點業(yè)務(wù)工作受區(qū)國元保險服務(wù)部管理和指導(dǎo)。界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村服務(wù)點工作職責(zé)（附后），制定各項工作規(guī)章制度。工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程上墻，掛牌辦公。

（二）組織檢查驗收（11月1日—11月15日）。區(qū)國元保險服務(wù)部會同區(qū)農(nóng)險辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村服務(wù)點組建工作進行驗收，指導(dǎo)具體環(huán)節(jié)，督促工作進度，確保機構(gòu)組建合理，具備運轉(zhuǎn)條件。

全市_____消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)光澤現(xiàn)場會后，××縣工商局立即召開黨組會傳達貫徹*副市長、××局長的講話精神，并調(diào)整工作思路，乘勢而上，認(rèn)真履行牽頭職責(zé)、積極謀劃、協(xié)調(diào)運作，全力推進_____消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，取得明顯成效，僅_月__日至_月__日，受理消費投訴__件，成功解決__件，為消費者挽回經(jīng)濟損失_.__萬元；分別比上年同期增長__.__％、_.__％、__.__％。主要做法是：

一、主動匯報發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)作用

一是主動匯報，取得支持?！痢量h長、××副縣長專門聽取了××局長對_____服務(wù)站點建設(shè)的工作匯報，并研究落實_____站點建設(shè)的經(jīng)費保障等有關(guān)事項，明確給補助_萬元作為全縣____年_____服務(wù)站點運行經(jīng)費，同時還明確自____年起，每年補助_____服務(wù)站點工作專項經(jīng)費_萬元，并列入縣財政預(yù)算。二是落實精神，精心組織。根據(jù)××市政府_____消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)××現(xiàn)場會議精神，重新調(diào)整了工作方案，進行周密部署，以縣政府辦名義轉(zhuǎn)發(fā)《縣工商局、縣綜治辦關(guān)于深化_____消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作實施方案》（*政辦〔____〕__號），對全縣深化_____消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的目標(biāo)、步驟、職責(zé)、要求，逐一明確。三是加強領(lǐng)導(dǎo)，再次部署。成立由××副縣長任組長，工商局局長、綜治辦主任任副組長的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)_____消費網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面工作；由分管副縣長主持召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、綜治副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、縣直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的全縣_____消費網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作會議，對_____消費網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作做了再動員、再部署。

二、積極協(xié)調(diào)形成部門工作合力

一是加強與縣綜治辦的溝通協(xié)調(diào)。及時向縣政法委領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報，并取得縣委常委、政法委書記××的大力支持，不僅將維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入“平安××”建設(shè)工作范疇，與綜治工作同部署、同檢查、同考評、同表彰，還要求縣綜治辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心全力配合工商部門做好維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。如_月中旬至_月中旬，結(jié)合一個月的“平安××”演講宣傳活動，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道廣泛宣傳消費維權(quán)工作及_____服務(wù)站點功能作用。二是加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府之間的溝通協(xié)調(diào)。使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上年基礎(chǔ)上，進一步從人、財、物上給予_____消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大力支持，××鄉(xiāng)黨委書記還親自分管消費維權(quán)工作。三是加強了與財政等職能部門間的溝通協(xié)調(diào)。通過協(xié)調(diào)，加強了對_____維權(quán)站點的經(jīng)費管理，明確市財政、縣財政補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)_____服務(wù)站點的每人每月__元補助專項經(jīng)費，統(tǒng)一由縣財政局會計核算中心撥付給縣綜治辦，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心派員代領(lǐng)，____年_-__月的站點工作經(jīng)費補助年終一次性發(fā)放給綜治協(xié)管員，____年以后的工作經(jīng)費補助與綜治協(xié)管員的其他工作補助同期發(fā)放。

三、強化落實推動工作取得實效