1全球服務(wù)外包市場(chǎng)潛力巨大

由于服務(wù)外包可以大大降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此近年來全球服務(wù)外包發(fā)展極其迅猛。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議估計(jì)，未來幾年全球服務(wù)外包市場(chǎng)將以每年30%至40%的速度增長。有資料顯示，2004年和2005年總值已經(jīng)分別達(dá)到3000億美元和5850億美元，2007年全球外包市場(chǎng)總值更是高達(dá)1.2萬億美元。

2007年，我國服務(wù)貿(mào)易為2000多億美元，僅占我國貿(mào)易額的10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于19%的世界平均水平。以軟件外包出口為例，2007年我國軟件服務(wù)外包的出口額首次突破10億美元，而目前全球離岸外包的潛在市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了4650億美元，到2010年，全球離岸外包的潛在市場(chǎng)規(guī)模可望增長到6000億美元。由此可以預(yù)見我國在服務(wù)外包市場(chǎng)上將大有所為。

2發(fā)展服務(wù)外包市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)

2.1促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，能夠一定程度上促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。眾所周知，盡管我國近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化較大，但是第二產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主體地位，三次產(chǎn)業(yè)比例同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比還存在很大的差距。據(jù)國研網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年美國第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)76.7%。而中國僅為41.1%，這一比例與世界平均水平的69%也差距很遠(yuǎn)。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，但也主要是集中在低端的加工服務(wù)，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)外包市場(chǎng)在我國第三產(chǎn)業(yè)中的比重卻很小。由此可見，積極爭(zhēng)取和承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)將大大改善我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，朝著更加合理和高端的方向發(fā)展。

一、我國發(fā)展在岸服務(wù)外包面臨的困境

(一)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。

包括政府和企業(yè)兩方面的認(rèn)識(shí)障礙。一方面，各地政府只重視制造業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，對(duì)在岸服務(wù)外包的重要性認(rèn)識(shí)不足。另一方面，受各種條件的制約，企業(yè)維持現(xiàn)狀的意識(shí)很強(qiáng)，對(duì)剝離政策的認(rèn)識(shí)不足、不愿意投入。大量本應(yīng)通過外包方式完成的服務(wù)活動(dòng)都在企業(yè)內(nèi)部消化完成，制約了生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的發(fā)展壯大。

(二)缺乏必要的政策扶持。

稅收政策方面，所得稅優(yōu)惠主要面向應(yīng)用高新技術(shù)的工業(yè)企業(yè)，對(duì)高科技服務(wù)企業(yè)缺少鼓勵(lì)措施；營業(yè)稅計(jì)稅方法對(duì)服務(wù)業(yè)存在重復(fù)征稅，導(dǎo)致分工越細(xì)、稅負(fù)越重；對(duì)于占地面積較大的服務(wù)行業(yè)(如物流業(yè))，高昂的城鎮(zhèn)土地使用稅阻礙了服務(wù)外包供給主體的發(fā)展。財(cái)政政策方而，政府資金扶持向工業(yè)傾斜，服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金杯水車薪。土地政策方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地多屬于商業(yè)用地，取得項(xiàng)目用地格外困難，且用地價(jià)格也相對(duì)較高：若采取無償使用土地的方式，由于生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)多以無形服務(wù)為主、缺少可供抵押的固定資產(chǎn)，因而較難獲得銀行貸款，且中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要面向工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)受益較少。優(yōu)惠政策的延續(xù)方面，固定資產(chǎn)的歸屬和轉(zhuǎn)換成本也是阻礙企業(yè)剝離服務(wù)的重要原因，如剝離的物流企業(yè)在車輛由自有變?yōu)闋I運(yùn)車輛后，享受不同的政策待遇：再比如服務(wù)環(huán)節(jié)從原來由國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)中剝離出來后，相關(guān)的優(yōu)惠政策即無法享受。此外，在用電用水等方面還存在著對(duì)服務(wù)業(yè)的價(jià)格歧視，如服務(wù)業(yè)用電適用商業(yè)電價(jià)，價(jià)格比工業(yè)用電高出較多，平均每度比高0.2元左右。同時(shí)，剝離后重新辦理各種登記手續(xù)、配備專職財(cái)務(wù)和管理人員等，也使得企業(yè)望而卻步。由于沒有國家層面的指導(dǎo)性政策。目前地方在實(shí)踐中只能在本省的盤子里給剝離企業(yè)一點(diǎn)非常有限的獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)體制改革滯后。

摘要：當(dāng)前全球服務(wù)外包發(fā)展日益迅速。在服務(wù)業(yè)成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)、而服務(wù)外包成為繼制造業(yè)外包之后的新一輪產(chǎn)品內(nèi)分工的重點(diǎn)內(nèi)容的國際背景下，任何一個(gè)國家特別是發(fā)展中國家要想融入全球化，分享國際分工的好處，就必須以積極的姿態(tài)迎接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包。對(duì)于中國來說，中國要以比承接制造業(yè)外包更加積極、快速、堅(jiān)決的態(tài)度來承接服務(wù)外包，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。我國政府要特別重視以下幾個(gè)方面的問題：制定國家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、制定戰(zhàn)略性承接策略、完善各種評(píng)價(jià)體系、大力培育本土品牌、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境以及實(shí)施走出去戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包戰(zhàn)略

伴隨著制造業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，很多為制造業(yè)服務(wù)的一些服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈也跟著轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深度不斷加深，制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大，對(duì)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移也提出了新的要求。為了滿足制造業(yè)的要求以及提升服務(wù)業(yè)本身的國際競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈也開始走向了大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，走向了專業(yè)化的道路，開始在全球范圍內(nèi)配置資源。有關(guān)數(shù)據(jù)表明：20世紀(jì)90年代以來，全球FDI總額的一半以上流向了服務(wù)業(yè)，每年FDI新增流量中服務(wù)業(yè)約占2/3，2005年服務(wù)業(yè)在全球FDI總存量中占60％，與此同時(shí)，制造業(yè)所占比例從1990年的41％下降到2005年的30％；目前，全球1,000強(qiáng)企業(yè)中有95％制訂了服務(wù)外包戰(zhàn)略(胡景巖，2007)?？梢姡瑖H產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)正由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，全球服務(wù)外包市場(chǎng)將不斷擴(kuò)大，服務(wù)外包將成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要標(biāo)志和全球新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。

在這樣的國際背景下，任何一個(gè)國家特別是發(fā)展中國家要想融入全球化，分享國際分工的好處，就必須以積極的姿態(tài)迎接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包。對(duì)于中國來說，中國要以比承接制造業(yè)外包更加積極、快速、堅(jiān)決的態(tài)度來承接服務(wù)外包，進(jìn)而抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。各級(jí)政府和其他社會(huì)各界要特別重視以下幾個(gè)方面的問題。

1、制定國家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略

服務(wù)業(yè)是新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，我國如果要想抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)外包，就必須借鑒我國承接制造業(yè)外包的成功經(jīng)驗(yàn)，從國家層面上制定發(fā)展服務(wù)外包的戰(zhàn)略。從我國承接制造業(yè)外包的歷程來看，1978年我國明確把對(duì)外開放作為基本的國策，1992年進(jìn)一步明確加快對(duì)外開放的步伐，每一次外貿(mào)政策和外資政策的變遷都是圍繞加快對(duì)外開放、大力發(fā)展加工貿(mào)易、積極利用外資、承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移等目標(biāo)展開的?？偟膩砜?，國家層面制定的各種戰(zhàn)略政策是我國承接制造業(yè)外包取得巨大成功的基本保障。因此，我國也應(yīng)該根據(jù)對(duì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)進(jìn)行深入研究，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、基本國情以及比較優(yōu)勢(shì)，盡快制定國家層面的發(fā)展服務(wù)外包的戰(zhàn)略，有重點(diǎn)、有選擇地承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。根據(jù)我國改革開放的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展服務(wù)外包不能遍地開花，應(yīng)該有選擇地把部分省市培育成承接服務(wù)外包的重點(diǎn)地區(qū)，不同的省市發(fā)展不同的業(yè)務(wù)，使不同的省市成為我國各類服務(wù)外包的集聚地，這樣就可以從源頭上避免地區(qū)問的無序競(jìng)爭(zhēng)，提高我國在國際上的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

[摘要]從20世紀(jì)90年代以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和專業(yè)分工的越來越精細(xì)化，國際服務(wù)外包正以一種嶄新的國際貿(mào)易形式出現(xiàn)在人們面前，而且從發(fā)達(dá)國家向新興市場(chǎng)國家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)漸趨明顯。國家商務(wù)部在“十一五”規(guī)劃中把發(fā)展服務(wù)外包作為我國轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的重要途徑，推動(dòng)實(shí)施“千百十工程”。近年來江蘇承接國際服務(wù)外包發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，應(yīng)順勢(shì)而上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長方式的轉(zhuǎn)變，建成國際服務(wù)外包在中國的重要承接地，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)外包輸出國承接國重要承接地

一、江蘇承接國際服務(wù)外包的現(xiàn)狀

1.承接國際服務(wù)外包的企業(yè)初具規(guī)模

江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，江蘇省開展各類服務(wù)外包的企業(yè)已超過300家，其中30家獲得CMM/CMMI認(rèn)證。江蘇服務(wù)外包已初具規(guī)模。服務(wù)外包企業(yè)主要分布在軟件外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)、國際物流、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、政府或企業(yè)運(yùn)作管理、金融證券等領(lǐng)域。

江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳認(rèn)定蘇州等3個(gè)省轄市和3個(gè)縣級(jí)市為首批省級(jí)國際服務(wù)外包基地城市，無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等5個(gè)開發(fā)區(qū)為首批省級(jí)國際服務(wù)外包示范區(qū)，江蘇國泰國際集團(tuán)新技術(shù)有限公司等50個(gè)企業(yè)為首批江蘇省承接國際服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)。目前，蘇南已經(jīng)形成7個(gè)省級(jí)以上外包基地城市，蘇州的物流中心園區(qū)和科技創(chuàng)新園區(qū)、無錫的工業(yè)設(shè)計(jì)園和軟件區(qū)、常州的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)建設(shè)加快，涌現(xiàn)出一批如蘇州的新宇軟件、新電信息、宏智科技、奇夢(mèng)達(dá)資訊、歐索軟件；江蘇潤和、南京三商電腦、無錫華夏等發(fā)展后勁足、增長速度快的企業(yè)。服務(wù)外包載體建設(shè)初現(xiàn)成效。信息產(chǎn)業(yè)廳與無錫市政府、無錫高新區(qū)共建江蘇基礎(chǔ)軟件和信息服務(wù)外包（日韓）產(chǎn)業(yè)園，并在日本建立了軟件服務(wù)外包接單中心，與揚(yáng)州市政府共建了以呼叫與數(shù)據(jù)服務(wù)為主題的“江蘇省信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地”，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)國際服務(wù)外包快速發(fā)展。2007年江蘇省國際服務(wù)外包收入達(dá)到2.6億美元，比2006年增長117%。江蘇擁有南京、蘇州工業(yè)園區(qū)和無錫太湖保護(hù)區(qū)三個(gè)國家級(jí)服務(wù)外包基地，數(shù)量居全國第一。

[摘要]近幾年,服務(wù)外包發(fā)展迅猛，主動(dòng)承接服務(wù)外包是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)的重要途徑。因此，江蘇要充分認(rèn)識(shí)承接服務(wù)外包的重要性,并采取有效的措施積極承接服務(wù)外包的國際轉(zhuǎn)移。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)外包服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

20世紀(jì)90年代以來，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，跨國公司為了提高效率并降低成本，都把有限的資源集中于公司的核心業(yè)務(wù)上而將其余非核心業(yè)務(wù)交給外部專業(yè)公司經(jīng)營，從而服務(wù)外包業(yè)務(wù)得到了蓬勃發(fā)展。

一、服務(wù)外包的涵義

服務(wù)外包(outsourcing)是指企業(yè)依據(jù)服務(wù)協(xié)議，將信息服務(wù)、應(yīng)用管理和商業(yè)流程等業(yè)務(wù)委托授權(quán)給第三方執(zhí)行的業(yè)務(wù)。服務(wù)外包主要分為信息技術(shù)外包（ITO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO）。信息技術(shù)服務(wù)外包(ITO)通常包括軟件研發(fā)服務(wù)外包、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)外包、信息技術(shù)研發(fā)服務(wù)外包等；業(yè)務(wù)流程外包(BPO)通常包括技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包、物流外包、商務(wù)流程外包、金融服務(wù)流程外包等。

二、江蘇承接服務(wù)外包的重要性

摘要：改革開放以來，蘇州緊緊抓住國際資本和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，構(gòu)建了國際先進(jìn)制造業(yè)基地。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占的比例還不夠高。蘇州要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要突破，就要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增大服務(wù)也的比重，并且要著重推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)外包業(yè)務(wù)，以此促進(jìn)蘇州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：蘇州；服務(wù)外包；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；機(jī)遇；措施

1蘇州服務(wù)外包的基本發(fā)展?fàn)顩r

1.1外包的基本概念

外包是指企業(yè)將生產(chǎn)或經(jīng)營過程中的某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)交給其他（專門）公司完成。外包的范圍按工作性質(zhì)可分為“藍(lán)領(lǐng)外包”和“白領(lǐng)外包”?！八{(lán)領(lǐng)外包”指產(chǎn)品制造過程外包?！鞍最I(lǐng)外包”亦稱“服務(wù)外包”，指技術(shù)開發(fā)與支持其他服務(wù)活動(dòng)的外包。服務(wù)外包是服務(wù)業(yè)的一種形式，是當(dāng)前加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)服務(wù)、分工協(xié)作的重新布局，是組織形態(tài)上的重新提升。目前，服務(wù)外包廣泛應(yīng)用于IT服務(wù)、人力資源管理、金融、會(huì)計(jì)、客戶服務(wù)、研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等眾多領(lǐng)域，服務(wù)層次不斷提高，服務(wù)附加值明顯增大。

1.2蘇州服務(wù)外包的發(fā)展?fàn)顩r

承接金融服務(wù)外包的財(cái)稅支持政策

目前，我國的金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)尚處于起步階段，各方面發(fā)展還不成熟，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍不明顯，因此政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的財(cái)稅政策，來促使金融服務(wù)外包行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。財(cái)政政策是指政府通過對(duì)財(cái)政收入和支出總量的調(diào)節(jié)來影響總需求，使之與總供給相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。它包括財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策。政府支持金融服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系可以從財(cái)政支出和財(cái)政稅收兩個(gè)方面來構(gòu)建。（一）財(cái)政支出方面在政府的財(cái)政支出方面，應(yīng)該調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)金融服務(wù)外包領(lǐng)域的投資力度，建立各種專項(xiàng)基金，對(duì)于重大項(xiàng)目給予補(bǔ)貼、資金支持，來促進(jìn)金融服務(wù)外包行業(yè)的加快發(fā)展。政府應(yīng)該不斷擴(kuò)大對(duì)金融服務(wù)外包基礎(chǔ)設(shè)施的投入、對(duì)金融服務(wù)外包專業(yè)人才培養(yǎng)的投入和對(duì)金融服務(wù)外包企業(yè)的投入，幫助具有潛力的企業(yè)更好地利用國家政策、資本杠桿、資金支持等多種方式實(shí)現(xiàn)其快速發(fā)展。（二）財(cái)政稅收方面在扶植幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，稅收優(yōu)惠是必不可少的政策，也是十分奏效的政策。各種稅收優(yōu)惠政策，可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為促進(jìn)國內(nèi)金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展，政府可以給予以下稅收優(yōu)惠政策：1.企業(yè)所得稅方面，可以給予金融服務(wù)外包企業(yè)一些稅收優(yōu)惠。如，可從有盈利年份起，享受“兩免三減半”的定期稅收優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠期終止后可以繼續(xù)享受15%所得稅較低稅率。這樣可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的合理工資支出可以在企業(yè)所得稅前扣除，其當(dāng)年提取并實(shí)際使用的職工教育經(jīng)費(fèi)，按一定比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。2.營業(yè)稅方面，消除重復(fù)征稅問題。服務(wù)外包企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包業(yè)務(wù)的，應(yīng)以轉(zhuǎn)包、分包后的凈額征收營業(yè)稅?；蛘呷∠麪I業(yè)稅，將營業(yè)稅合并到增值稅中去。3.增值稅方面，應(yīng)擴(kuò)大抵扣范圍。2009年1月1日新《增值稅暫行條例》施行后，我國增值稅實(shí)現(xiàn)了由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型。但由于服務(wù)外包企業(yè)通常不是增值稅納稅人，不能享受轉(zhuǎn)型帶來的收益。所以應(yīng)該把一些內(nèi)部分工比較細(xì)的服務(wù)業(yè)也納入到增值稅征稅體系中去，使服務(wù)外包行業(yè)也能享受到轉(zhuǎn)型帶來的好處。

承接金融服務(wù)外包的人力資本支持政策

金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)具有知識(shí)密集、技術(shù)密集的特點(diǎn)，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)和知識(shí)要求比較高，從而決定了人力資源在金融服務(wù)外包發(fā)展中的突出地位和作用。具有一大批業(yè)務(wù)熟練且精通英語的高素質(zhì)人才，是我國承接金融服務(wù)外包的關(guān)鍵所在。人力資本支持政策主要分為兩個(gè)方面：一是人才的培養(yǎng)方面，要不斷完善人才培養(yǎng)體系；二是用人方面，要能夠吸引人才，實(shí)施恰當(dāng)?shù)娜瞬耪摺＃ㄒ唬┲匾暼瞬排囵B(yǎng)人力資源是金融服務(wù)外包提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，不容忽視。印度是金融服務(wù)外包的強(qiáng)國，其很多的政策實(shí)踐值得我國借鑒。在發(fā)展服務(wù)外包的初期，印度就十分重視高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。現(xiàn)如今，印度擁有豐富的、結(jié)構(gòu)合理的金融服務(wù)外包人才隊(duì)伍。而我國的人才培養(yǎng)還有待于進(jìn)一步的提高和完善。我國要不斷加強(qiáng)對(duì)金融服務(wù)外包專業(yè)人才的培養(yǎng)，完善金融服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。在金融服務(wù)外包專業(yè)人員的培養(yǎng)方面，可以建立高等院校培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)相結(jié)合、行業(yè)協(xié)會(huì)資格認(rèn)證的服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。另外還要實(shí)施多元化的金融服務(wù)外包人才培養(yǎng)方式，金融服務(wù)外包專業(yè)人才的培養(yǎng)，不應(yīng)該是單一的，要通過不斷地探索和研究實(shí)現(xiàn)其多元化以滿足不同用人主體的需求。（二）實(shí)施人才政策僅僅重視金融服務(wù)外包專業(yè)人才的培養(yǎng)還是不夠的，隨著人才自由流動(dòng)性的提高，一個(gè)國家或地區(qū)在引進(jìn)人才和留住人才方面的表現(xiàn)顯得日益重要，這就需要實(shí)施恰當(dāng)?shù)娜瞬耪?。在引進(jìn)金融服務(wù)外包人才方面，政府應(yīng)建立服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才庫和服務(wù)外包人才網(wǎng)絡(luò)招聘長效機(jī)制，對(duì)高級(jí)人才實(shí)施一系列的優(yōu)惠政策，如落戶、稅收優(yōu)惠等政策，以吸引高端人才。具體包括：便利戶籍及居住證申領(lǐng)；給予外籍從業(yè)人員辦理居留許可證和多次出入境便利；高級(jí)管理人員解決本人、配偶及未成年子女常住戶口或本市居住證；優(yōu)先安排其子女入學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療保??；允許實(shí)行特殊勞動(dòng)工時(shí)制等。目前，我國的人才政策還有手續(xù)繁雜，流動(dòng)性不足等弊端，有待于進(jìn)一步完善。

承接金融服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)集群政策

發(fā)展金融業(yè)務(wù)服務(wù)外包需要軟件產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)等配套支持，形成產(chǎn)業(yè)集群是十分重要的。波特（1998）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是由與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)集群從整體出發(fā)來挖掘特定區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要政府重新思考自己的角色定位。產(chǎn)業(yè)集群觀點(diǎn)要求政府專注于消除妨礙生產(chǎn)力成長的障礙，強(qiáng)調(diào)通過競(jìng)爭(zhēng)來促進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)的效率和創(chuàng)新，從而推動(dòng)市場(chǎng)的不斷開拓和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為促進(jìn)金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展，政府應(yīng)積極地制定產(chǎn)業(yè)集群政策。政府是推動(dòng)金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，實(shí)施一系列的產(chǎn)業(yè)集群政策有利于金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展。承接金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群政策具體應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（一）做好金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，相關(guān)聯(lián)企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)和合作，容易形成集群優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)該制定金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群的布局和規(guī)劃，防止其盲目發(fā)展。2006年，商務(wù)部“千百十工程”的通知，給予服務(wù)外包企業(yè)和示范城市各個(gè)方面的政策支持。截至2009年9月，商務(wù)部已經(jīng)認(rèn)定了20個(gè)服務(wù)外包示范城市。上海建立了全國第一個(gè)金融業(yè)務(wù)流程外包基地———上海市金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，并與2003年3月，成立了上海市銀行卡產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園主要以銀行卡業(yè)務(wù)和金融信息服務(wù)為核心，以技術(shù)密集型和資本密集型的金融技術(shù)服務(wù)為支持，是高科技與金融服務(wù)業(yè)相結(jié)合的專業(yè)化基地。在信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融后臺(tái)等服務(wù)領(lǐng)域，上海集聚了數(shù)千家外資、國有、民營的專業(yè)服務(wù)提供商。其200多家外資金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模占到全國外資金融機(jī)構(gòu)的半壁江山。北京在充分利用我國優(yōu)越的政治、法律和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的條件下，結(jié)合自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為一個(gè)發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要的基地城市。2007年，北京市制定了《首都金融產(chǎn)業(yè)后臺(tái)服務(wù)支持體系總體框架》，主要內(nèi)容包括：以朝陽金盞產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，建設(shè)朝陽金盞金融服務(wù)區(qū)。主要為國際金融機(jī)構(gòu)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移后臺(tái)服務(wù)。以中關(guān)村創(chuàng)新園為核心，輻射環(huán)保園、永豐產(chǎn)業(yè)基地、上地信息產(chǎn)業(yè)基地等周邊地區(qū)。建設(shè)海淀稻香湖金融服務(wù)區(qū)，主要為中央金融監(jiān)管部門及國內(nèi)大型金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)建設(shè)服務(wù)。以通州新城商務(wù)園為基礎(chǔ)建設(shè)通州新城金融服務(wù)區(qū)，主要為國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)向新城轉(zhuǎn)移后臺(tái)服務(wù)?？偛吭诮鹑诮值拇笮徒鹑跈C(jī)構(gòu)核心后臺(tái)部門不宜遠(yuǎn)離總部的，可設(shè)立在西城區(qū)德勝科技園等鄰近區(qū)域。北京對(duì)金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃是十分詳細(xì)和科學(xué)合理的，有利于進(jìn)一步發(fā)揮其集群優(yōu)勢(shì)。另外，青島、大連等沿海城市可以充分利用其臨近日韓、熟知日韓文化和思維習(xí)慣以及語言優(yōu)勢(shì)，積極開拓日韓市場(chǎng)。而西安、成都等西部城市，可以利用政府的投融資和稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合西部城市的地理?xiàng)l件發(fā)展政府推動(dòng)性的金融服務(wù)外包模式，形成具有西部特色的發(fā)展模式。各示范城市政府要進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，突出特色和品牌，進(jìn)行系統(tǒng)性的建設(shè)，營造良好的環(huán)境，不斷增強(qiáng)集聚效應(yīng)，推動(dòng)金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。（二）加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扶植力度產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成有些是自發(fā)形成的，也有很大一部分是由政府主導(dǎo)規(guī)劃而成的。金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成以后，需要政府的大力扶持才能更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)和作用。政府對(duì)金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扶持政策主要包括以下幾個(gè)方面：第一，加強(qiáng)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在專項(xiàng)資金的使用方面，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，支持金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的擴(kuò)建，不斷完善各項(xiàng)配套設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，對(duì)企業(yè)和人才信息平臺(tái)以及公共測(cè)試中心、公共數(shù)據(jù)中心、公共實(shí)驗(yàn)室等公共服務(wù)體系建設(shè)予以大力支持。第二，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。政府應(yīng)對(duì)金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地的使用、融資和稅收方面給予優(yōu)惠。比如，繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)后可給予減免照顧，從而減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。第三，采取激勵(lì)措施吸引人才。高級(jí)人才對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，所以要采取一系列的激勵(lì)措施來吸引人才、留住人才。比如，為企業(yè)緊缺人才開辟人事人才綠色通道；對(duì)于各類人才給予所得稅部分返還獎(jiǎng)勵(lì)；解決高級(jí)管理人員本人、配偶及其未成年子女常住戶口等。加大海外高層次服務(wù)外包人才的引進(jìn)力度，并在落戶、子女入學(xué)等方面提供便利。

摘要：金融服務(wù)外包近年來在我國得到快速發(fā)展，制定具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性的金融服務(wù)外包發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。本文從我國金融服務(wù)外包的特點(diǎn)出發(fā)，采取對(duì)比和例證的方法，探討我國金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，并闡述戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：金融服務(wù)外包發(fā)展概況戰(zhàn)略選擇

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和金融國際化的進(jìn)一步深入以及信息技術(shù)的進(jìn)步，金融服務(wù)外包在全球服務(wù)外包浪潮中快速發(fā)展。銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的金融企業(yè)出于戰(zhàn)略規(guī)劃、成本控制、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力等多種因素的考慮，越來越多地將原來自行承擔(dān)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給外包服務(wù)商，其服務(wù)外包的范圍和規(guī)模都得到空前發(fā)展。與發(fā)達(dá)國家相比，中國金融服務(wù)外包尚處于萌芽階段，面對(duì)金融外包服務(wù)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，政府與企業(yè)如何應(yīng)對(duì)，如何從中國金融服務(wù)外包特點(diǎn)出發(fā)，制定具有科學(xué)性、前瞻性和可操作的金融服務(wù)外包發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提高具有重要意義。本文試圖對(duì)中國金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行探討。

一、金融服務(wù)外包的涵義

金融服務(wù)外包是指銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、期貨等金融機(jī)構(gòu)把IT服務(wù)、后臺(tái)服務(wù)和業(yè)務(wù)流程等非核心業(yè)務(wù)，以合同形式發(fā)包給專業(yè)的外部服務(wù)提供商，把主要精力和資源用于自身核心業(yè)務(wù)，以提高核心業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，降低企業(yè)成本，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。金融服務(wù)外包包括金融信息技術(shù)外包（ITO）和金融業(yè)務(wù)流程外包（BPO）。金融ITO是指金融企業(yè)以長期合同的方式委托信息技術(shù)服務(wù)商向金融企業(yè)提供部分或全部信息技術(shù)服務(wù)，主要包括應(yīng)用軟件開發(fā)與服務(wù)以及其他相關(guān)的信息技術(shù)服務(wù)。金融BPO是指金融企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)流程和部分核心業(yè)務(wù)流程委托給專業(yè)服務(wù)提供商，主要包括呼叫中心、銀行卡業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)技術(shù)支持、消費(fèi)者支持服務(wù)、營運(yùn)流程外包等。

二、中國金融服務(wù)外包的發(fā)展概況

服務(wù)外包是近年來隨著跨國公司運(yùn)營虛擬化而出現(xiàn)的新的需求形式，它是國際分工的高端表現(xiàn)，已成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要形式，也是我國拓展吸收利用外資的新增長點(diǎn)。為促進(jìn)我市服務(wù)外包工作發(fā)展，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心建設(shè)，提升利用外資和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)和層次，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)在全球資源配置中的競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)就促進(jìn)*服務(wù)外包發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展服務(wù)外包的重要性，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)外包的重要性

服務(wù)外包是指通過服務(wù)外包提供商向外包發(fā)包商提供包括IT系統(tǒng)架構(gòu)、應(yīng)用管理以及業(yè)務(wù)流程優(yōu)化在內(nèi)的產(chǎn)品支持與服務(wù)，達(dá)到后者的業(yè)務(wù)目標(biāo)。按承接外包的境內(nèi)外地域分，包括“域內(nèi)外包”和“離岸外包”。按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分，主要有信息技術(shù)外包（ITO）和商務(wù)流程外包（BPO）。服務(wù)外包的發(fā)包方主要是美國、歐洲、日本的跨國公司和國際機(jī)構(gòu)。積極承接服務(wù)外包，是*貫徹科學(xué)發(fā)展觀要求，主動(dòng)加強(qiáng)與國際經(jīng)濟(jì)接軌、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)的重要抓手，是*優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、提升外資層次的重要途徑，是*加快發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市的重要舉措。要充分認(rèn)識(shí)做好服務(wù)外包工作對(duì)提升*城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要意義，從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度來重視、研究和推進(jìn)服務(wù)外包工作。

（二）確定服務(wù)外包的主要工作目標(biāo)

在新一輪發(fā)展中，要緊緊抓住國際服務(wù)外包市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用和發(fā)揮我市作為區(qū)域性中心城市的綜合優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)外包作為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向，重點(diǎn)發(fā)展國際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取國家鼓勵(lì)服務(wù)外包發(fā)展的先行先試政策，努力將*建設(shè)成為發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、企業(yè)和人才集聚度較高、國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的國家級(jí)服務(wù)外包基地城市。大力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，積極打造國家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)，建設(shè)成為國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要集聚區(qū)。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門，新疆建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)局，中國進(jìn)出口銀行各營業(yè)機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展****年規(guī)劃綱要》關(guān)于“建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”的要求，緊緊圍繞黨的十七大關(guān)于“創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高利用外資的質(zhì)量和水平，積極推動(dòng)商務(wù)部等有關(guān)部門實(shí)施的促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“千百十工程”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以科技為動(dòng)力、以企業(yè)為主體，支持中國服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)的建設(shè)，扶持我國服務(wù)外包企業(yè)又好又快發(fā)展，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作，現(xiàn)提出如下意見：

一、商務(wù)部、中國進(jìn)出口銀行按照“商務(wù)部積極組織推動(dòng)，進(jìn)出口銀行獨(dú)立審貸，進(jìn)行市場(chǎng)化操作”的原則，共同搭建商務(wù)、金融合作平臺(tái)，支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、地方各級(jí)商務(wù)主管部門和中國進(jìn)出口銀行各營業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快建立工作溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，掌握服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位和服務(wù)外包企業(yè)的融資需求及困難，探索并實(shí)施符合實(shí)際情況的融資支持措施，幫助服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位完善基地硬件設(shè)施，支持服務(wù)外包企業(yè)積極利用銀行融資服務(wù)把握商機(jī)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三、中國進(jìn)出口銀行將積極采取措施，利用各種傳統(tǒng)和創(chuàng)新金融手段支持服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境建設(shè)；相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營；公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營；支持服務(wù)外包企業(yè)獲取相關(guān)國際認(rèn)證；開拓國際市場(chǎng)；承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)；支持服務(wù)外包企業(yè)境外并購，鼓勵(lì)中小服務(wù)外包企業(yè)通過聯(lián)合、并購、重組，建立大型國際化服務(wù)外包企業(yè)。

四、中國進(jìn)出口銀行制定符合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的專項(xiàng)申貸標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿^好的服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位以及重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)的融資需求，地方各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)積極向中國進(jìn)出口銀行推薦。中國進(jìn)出口銀行各營業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)專項(xiàng)申貸標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位以及服務(wù)外包企業(yè)使用中國進(jìn)出口銀行各項(xiàng)金融產(chǎn)品，協(xié)助企業(yè)解決發(fā)展中的融資問題，促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。