黨的十六屆四中全會指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，因此加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)，切實增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。加強城市社區(qū)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵是要以服務(wù)社區(qū)廣大群眾為重點，著力提高基層黨組織的服務(wù)能力。

黨在基層的執(zhí)政能力很大程度上體現(xiàn)為基層黨組織有無群眾滿意的服務(wù)能力，具體而言就是基層黨組織能否讓基層群眾政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障，使老百姓能夠得到看得見、摸得著、感受得到的實實在在的東西。社區(qū)基層黨組織應(yīng)該把黨的群眾工作同地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作有機地結(jié)合起來，深入到社區(qū)精神文明建設(shè)的具體活動中，深入到為民辦實事、解決實際問題的具體工作中，深入到化解社區(qū)各類矛盾的具體過程中，深入到群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的各項具體工作和實踐中。

加強基層黨組織的服務(wù)能力建設(shè)，服務(wù)體制和服務(wù)載體必須進行創(chuàng)新。過去很多社區(qū)居委黨支部書記都由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，而且一般都讓退休后的老大爺、老大媽擔(dān)任，由于老同志精力有限等原因，往往難以勝任新形勢下的社區(qū)工作。為適應(yīng)新形勢下社區(qū)管理體制改革的要求，要大膽創(chuàng)新，公開選拔政治素質(zhì)好、群眾信得過、工作能力強的同志到社居委擔(dān)任社區(qū)黨支部書記，從而實現(xiàn)社區(qū)管理體制的創(chuàng)新。假如仍然沿用舊的管理體制，沒有一批樂于社區(qū)工作、無私奉獻的社區(qū)黨支部書記，社區(qū)黨建工作就不可能取得好的成績。為尋找合適的黨建服務(wù)載體，還要認真調(diào)查研究社區(qū)黨員和社區(qū)居民的生活和文化需求，精心組織策劃活動載體，通過開展各種社會性、群眾性、公益性的服務(wù)活動，傳播黨的思想和主張，體現(xiàn)黨為人民服務(wù)的宗旨，從而進一步提高黨在社會上的威望。

加強基層黨組織的服務(wù)能力建設(shè)，必須提高基層黨組織的服務(wù)本領(lǐng)。要從政治上、經(jīng)濟上、文化上等多方面為社區(qū)居民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，基層黨組織和社區(qū)干部必須具備多方面的服務(wù)本領(lǐng)，其中包括較強的政策執(zhí)行能力、社區(qū)管理能力和為民辦事能力。基層黨組織、社區(qū)干部只有具備過硬的服務(wù)本領(lǐng)，才能密切聯(lián)系群眾，才能更好地服務(wù)群眾，才能為群眾辦實事、解難事、做好事，從而最大限度、最大范圍地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好居民群眾的根本利益；也只有這樣，黨在基層群眾中才有凝聚力，才有戰(zhàn)斗力，才有執(zhí)政力。因此，一定要非常重視社區(qū)廣大干部的教育培訓(xùn)工作，并使其制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；瑥亩岣呱鐓^(qū)干部的服務(wù)能力。

1拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)中存在的問題

隨著近幾年拉薩地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，拉薩地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也取得了極大的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種與布局發(fā)生了非常巨大的轉(zhuǎn)變。因此，拉薩地區(qū)的農(nóng)民對于三農(nóng)氣象服務(wù)有著強烈的需求。但是現(xiàn)階段拉薩地區(qū)三農(nóng)氣象服務(wù)工作仍然存在著很大的不足。(1)缺乏針對性。拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)工作在大多數(shù)情況下，都是對城市氣象服務(wù)形式的復(fù)制，從而導(dǎo)致三農(nóng)氣象服務(wù)與拉薩地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境不相適應(yīng)。并且氣象服務(wù)產(chǎn)品的種類不夠明確，缺乏有效的分類，導(dǎo)致拉薩地區(qū)的農(nóng)民對三農(nóng)氣象信息一知半解，因此缺乏針對性。(2)缺乏多樣性?，F(xiàn)階段針拉薩市氣象局的氣象要素有溫度，空氣濕度，風(fēng)速風(fēng)向等，對農(nóng)村養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村品所需要的氣象無法進行預(yù)警。氣象服務(wù)形式過于單一，只注重農(nóng)業(yè)服務(wù)，對村鎮(zhèn)以及農(nóng)民沒有進行有效的氣象服務(wù)，因此缺乏多樣性。(3)缺乏準(zhǔn)確性。拉薩市氣象局在進行長期的天氣預(yù)報時，往往缺乏準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，難以使這些信息數(shù)據(jù)成為農(nóng)民的氣象參考，使拉薩地區(qū)的農(nóng)民難以進行種植規(guī)劃?，F(xiàn)階段拉薩地區(qū)的氣象信息定時，只有在定期的時間之中才能了解到氣象信息。但是大多數(shù)農(nóng)民由于條件的限制，在長期的過程中很難定時收看氣象信息。導(dǎo)致農(nóng)民錯過氣象信息的預(yù)告，從而導(dǎo)致出現(xiàn)重大自然災(zāi)害時，農(nóng)民無法提前預(yù)知。針對上述拉薩地區(qū)三農(nóng)氣象服務(wù)存在的不足，應(yīng)當(dāng)運用有效的策略激進型解決，提升拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)能力，使拉薩地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟利益得到保障，從而有效的促進拉薩地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2提升拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)能力的策略

近期以來，隨著全球氣候逐漸變暖，重大氣象災(zāi)害時有發(fā)生，嚴(yán)重損害了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。因此，及時有效的氣象信息能夠?qū)r(nóng)民帶來很大的幫助。因此，只有使拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)能力得到提升，及時的將預(yù)警信息傳達給拉薩地區(qū)的農(nóng)民，這樣能夠有效減少氣象災(zāi)害所帶來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失。(1)轉(zhuǎn)變以往的服務(wù)理念。拉薩農(nóng)村氣象服務(wù)在以往只對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天氣預(yù)警予以重視。因此，拉薩氣象氣象部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村各類氣象服務(wù)工作的力度，實現(xiàn)拉薩氣象服務(wù)的立體化與全方位化，使拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(2)對三農(nóng)綜合氣象檢測網(wǎng)進行構(gòu)建。對三農(nóng)綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)進行有效的構(gòu)建，能夠使拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)能力得到大幅度的提升。應(yīng)當(dāng)將綜合性、立體性以及加密性作為綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)的構(gòu)建理念。結(jié)合我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，對氣象監(jiān)測網(wǎng)進行綜合全面的構(gòu)建。這樣使全天候的氣象信息監(jiān)測得以有效的實現(xiàn)，從而使拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)能力在根本上得到提升。(3)對三農(nóng)氣象服務(wù)產(chǎn)品進行有效開發(fā)。想要使拉薩地區(qū)農(nóng)民的物質(zhì)需求得到有效的滿足，應(yīng)當(dāng)加強拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)工作，從而使拉薩地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟利益得到保障。因此，拉薩氣象部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)民的實際需求，建立新型的三農(nóng)氣象服務(wù)產(chǎn)品系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括滾動播放、時效性強、專業(yè)指導(dǎo)等特色，可以從兩個方面進行提升，分別是氣象服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)與服務(wù)能力的提升。針對較為重要的氣象預(yù)警，應(yīng)當(dāng)對頻率進行加密預(yù)報，并且采取循環(huán)滾動的形式進行播報，對氣象信息服務(wù)內(nèi)容進行優(yōu)化。針對開發(fā)專業(yè)的氣象服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)本著精細化、自動化、動態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化等原則來進行農(nóng)業(yè)氣候資源分析系統(tǒng)的構(gòu)建。應(yīng)當(dāng)結(jié)合拉薩地區(qū)農(nóng)民的日常出行、交通運輸以及養(yǎng)生保健等方面，增加生活服務(wù)類的氣象產(chǎn)品，使拉薩地區(qū)的農(nóng)民生活質(zhì)量與生活水平得到提升。(4)重視三農(nóng)氣象服務(wù)信息傳播。想要有效提升拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)能力，必須對三農(nóng)氣象服務(wù)信息進行有效的傳播，并且通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等媒介進行相關(guān)信息的，并且確保三農(nóng)信息服務(wù)能夠入戶入村。拉薩氣象部門應(yīng)當(dāng)針對市場運營的長效機制進行探索，通過政府與村鎮(zhèn)的合作，不加重農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)的前提條件下，運用多種媒體相結(jié)合，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村氣象快速通道直播，從而有效提升農(nóng)村了解氣象信息與知識的效率，針對氣象方面的災(zāi)害，能夠及時的進行防護。(5)構(gòu)建突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)。想要保證拉薩氣象部門能夠及時的對各項氣象災(zāi)害做出準(zhǔn)備工作，拉薩氣象部門應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)成立突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急點，使農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急機制得到有效的完善。應(yīng)當(dāng)對氣象預(yù)警系統(tǒng)與氣象應(yīng)急系統(tǒng)進行有效的建立，對氣象應(yīng)急服務(wù)的需要進行有效的考慮。尤其對于氣象災(zāi)害較為頻發(fā)的區(qū)域，更應(yīng)當(dāng)進行傳輸通道與應(yīng)急監(jiān)測站的建立，使拉薩地區(qū)的農(nóng)民能夠在第一時間得到氣象應(yīng)急服務(wù)。此外，還應(yīng)當(dāng)與地方政府部門進行有效的協(xié)商與溝通，使氣象服務(wù)機制得以完善，從而使資源共享、信息互補得以實現(xiàn)，使拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)能力得到額大幅度的提升，對促進拉薩地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。(6)對氣象科技扶貧政策進行有效的普及。想要提升拉薩地區(qū)三農(nóng)氣象服務(wù)能力，還應(yīng)當(dāng)對氣象科技扶貧政策進行有效的普及。對特色農(nóng)業(yè)氣象使用技術(shù)進行深入的研究，并且對電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多媒體形式進行有效的運用，聘請相關(guān)專家進行講座，開創(chuàng)氣象科普專欄，并且為拉薩地區(qū)的農(nóng)民提供專家咨詢熱線。

針對氣象農(nóng)業(yè)科技的宣傳，應(yīng)當(dāng)對其渠道進行有效的拓寬，使氣象科技教育宣傳質(zhì)量得到有效的提升。另外，拉薩氣象部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)培訓(xùn)課程進行有效的開展，深入農(nóng)村地區(qū)開展氣象科普知識講座，并且入戶對農(nóng)民的氣象相關(guān)問題進行解答，使氣象科技在拉薩地區(qū)的農(nóng)村當(dāng)中得到落實。加強農(nóng)民對氣象科技的充分了解，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而使拉薩三農(nóng)氣象服務(wù)能力得到綜合全面的提升。

參考文獻:

摘要：目的：通過對貴州省雷山縣苗醫(yī)藥服務(wù)能力的研究，為多民族地區(qū)開展民族醫(yī)藥服務(wù)能力的提升提出思考。方法：通過專家訪談、田野調(diào)查和調(diào)查問卷，對雷山縣民族醫(yī)藥的苗醫(yī)藥服務(wù)能力進行了解。結(jié)果：雖然國家出臺了相應(yīng)的制度，但政策的落實及地區(qū)發(fā)展個性化政策的出臺亟待完善。結(jié)論：苗醫(yī)藥發(fā)展的不平衡不利于苗族醫(yī)藥的整體發(fā)展，也不利于苗醫(yī)藥服務(wù)能力的提升。

關(guān)鍵詞：民族自治縣；苗醫(yī)藥；服務(wù)

我國苗族是一支古老的民族。苗族人民在歷史長期的遷徙、在與自然環(huán)境抗?fàn)?、在與疾病的斗爭中運用智慧將各種動植物、土石、金屬及巫術(shù)相融合，形成了苗族獨創(chuàng)的救死扶傷的醫(yī)藥文化——苗醫(yī)藥文化。貴州省雷山縣是一個擁有15萬人口及較完整苗族文化體系的多民族自治縣，縣內(nèi)有苗族、漢族、瑤族、洞族、水族和彝族等6個民族，其中苗族人口占總?cè)丝诘?4.78%，獨特的地理環(huán)境生長了23種珍惜保護動物和200多種名貴中藥材，因此它不僅是貴州省歷史上中藥材主產(chǎn)區(qū)，還有著“世界苗族文化展示中心”及“苗疆圣地”的美譽。在雷山苗醫(yī)藥有著深厚的群眾基礎(chǔ)，據(jù)調(diào)查苗藥是當(dāng)?shù)?0%的農(nóng)民、38.7%的城鎮(zhèn)居民就醫(yī)的第一選擇。在綜合指標(biāo)選擇中，苗族醫(yī)師作為就醫(yī)第一選擇達到55.%，疑難雜癥選擇達38.2%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院選擇占19.8%，縣人民醫(yī)院選擇占42%[1]。由于我國各地區(qū)人文科學(xué)、風(fēng)俗習(xí)慣的不同，中醫(yī)藥服務(wù)在各地有著鮮明的運作模式和運作特點[2]。

一、雷山縣苗醫(yī)藥服務(wù)現(xiàn)狀

（一）雷山縣國營醫(yī)療機構(gòu)苗醫(yī)藥服務(wù)現(xiàn)狀。雷山縣內(nèi)沒有中醫(yī)藥的?？漆t(yī)院，只有一所縣人民醫(yī)院，院內(nèi)設(shè)有中醫(yī)科，科室設(shè)有門診診室1間，住院部診室1間，在用病床25張?？剖矣?個醫(yī)生，6個護士，在6個醫(yī)生中具有正高職稱2人，中級職稱2人，初級職稱2人，6人均畢業(yè)于專業(yè)本科院校。中醫(yī)科目前尚未開展苗醫(yī)藥的相關(guān)服務(wù)。（二）雷山縣民營醫(yī)療機構(gòu)苗醫(yī)藥服務(wù)現(xiàn)狀。雷山縣目前共有民間醫(yī)師257人，民營醫(yī)療診所17所，其中12所集中在縣城，5所分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中有兩所民族醫(yī)院因名氣和規(guī)模較大所以具有一定的代表性，分別為福源民族醫(yī)院和雷山回生苗醫(yī)堂。1.福源民族醫(yī)院。文玉忠是福源診所的負責(zé)人及主診醫(yī)師，也是貴州省省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——苗醫(yī)藥代表性傳承人。診所服務(wù)面積370個平方左右，工作人員22人，除1名苗族醫(yī)師和1名苗族醫(yī)士外，還有副高職稱1人，中級職稱4人，初級職稱5人，護士6人，無職稱人員3人，后勤人員1人。福源診所在治療直腸炎、結(jié)腸炎、闌尾炎等十幾種胃腸道疾病方面具有獨到的療效，醫(yī)院所用苗藥除少部分購買以外，大部分草藥均采至苗嶺雷公山，醫(yī)院每天的門診人數(shù)在30-45人左右，醫(yī)院有住院病床6張。福源民族醫(yī)院經(jīng)營理念由傳統(tǒng)的苗醫(yī)藥診療向現(xiàn)代醫(yī)療轉(zhuǎn)變，醫(yī)院將傳統(tǒng)民族醫(yī)藥和現(xiàn)代治療儀器相結(jié)合，引進了現(xiàn)代熏蒸的治療設(shè)備，幫助病人通過洗浴熏蒸的方法提升苗藥吸收療效。同時醫(yī)院也引進了B超機、碎石機等西醫(yī)診療設(shè)備，也采用一些西醫(yī)的治療手段。擴大診療項目，增加診療收入。2.雷山回生苗醫(yī)堂。雷山回生苗醫(yī)堂位于雷山縣望豐鄉(xiāng)公統(tǒng)村，王增世是苗醫(yī)堂的負責(zé)人及坐診苗醫(yī)，他對苗醫(yī)藥有幾十年的潛心研究，讓許多人擺脫病痛，醫(yī)技受到人們的肯定，因此人們送他人“苗醫(yī)圣手”的稱號，同時他也是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)苗醫(yī)藥傳承人，取得了民族醫(yī)師的資格的職業(yè)資格證書。醫(yī)堂面積在180平方左右，王增世外與其十余名學(xué)徒共同為當(dāng)?shù)鼐用耖_展醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)館的特點在于精湛的苗醫(yī)技術(shù)、苗醫(yī)醫(yī)理和治療手法，治療特色覆蓋骨科、血栓和各種疑難雜癥。3.其余苗醫(yī)館服務(wù)能力。雷山還有一些小有名氣的苗醫(yī)館如;以治療肝病為特色的楊氏苗族醫(yī)館、以治療結(jié)石為特色的江氏苗醫(yī)館、以治療骨傷為特色的何氏苗醫(yī)館。他們較福源民族醫(yī)院和回生苗醫(yī)堂而言，行醫(yī)人數(shù)較少，診所面積不大、服務(wù)項目都較少。

二、公共政策視角下的雷山縣苗醫(yī)藥服務(wù)分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，處于黨與人民群眾保持密切聯(lián)系的初始環(huán)節(jié)。其服務(wù)能力是黨的執(zhí)政能力在實踐過程中的拓展延伸和具體體現(xiàn)。在中央高度重視“三農(nóng)”問題和全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新時期，尤其是在農(nóng)業(yè)稅逐年取消和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能必將發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下，如何更快更好地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的服務(wù)能力，加快農(nóng)村小康進程，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委面前的一項重大而又緊迫的課題。

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委服務(wù)能力的主要因素

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委服務(wù)能力的因素是多方面的，歸納起來主要有“四不四無”。

1、體制不順，無法服務(wù)。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制是一種“壓力型”體制，“上面千根線，下面一根針”?？h里有多少個單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要承擔(dān)起多少項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肩負著繁重的財稅增長任務(wù)，頂著社會治安綜合治理、計劃生育、招商引資等“一票否決”的巨大壓力，為應(yīng)付上級五花八門、名目繁多的檢查評比活動，經(jīng)常處于分身無術(shù)的窘境，沒有足夠的時間和精力去服務(wù)群眾。89.6％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映自己一年中最主要的工作就是“完成財稅收繳任務(wù)”和“開展計劃生育工作”。另外，在縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所雖然大部分下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但體制并未真正理順，工作積極性難以調(diào)動。未下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財政、計劃生育、林業(yè)等站所指揮起來就更難，有時甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對他們也要遷就三分。

2、經(jīng)濟不強，無錢服務(wù)。據(jù)調(diào)查，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中幾乎都有負債，平均負債額達百萬元以上；其中債務(wù)最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)額相當(dāng)于其年財政收入的5倍，最低的也達2.8倍。隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入和農(nóng)業(yè)稅的逐年取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不尋出路將更加困難。就是在這種經(jīng)濟狀況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要擠出經(jīng)費興辦中小學(xué)危房改造、公路維修、城鎮(zhèn)建設(shè)等公益事業(yè)任務(wù)。在此困境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委服務(wù)群眾幾乎成了“無米之炊”，經(jīng)常是“心有余而錢不足”。

3、素質(zhì)不高，無能服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，全縣201名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，大專以上學(xué)歷的有149人，占74.l%；中專以下學(xué)歷52人，占25.9%。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化素質(zhì)不低，但由于專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不盡合理，大部分干部的能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。而現(xiàn)有次數(shù)不多的干部教育培訓(xùn)又往往是學(xué)理論多、學(xué)技能少，重講授、輕實踐，不能快速有效地彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)素質(zhì)的不足。

摘要:為了保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，做好氣象服務(wù)工作至關(guān)重要。本文闡述了農(nóng)業(yè)公共氣象服務(wù)能力建設(shè)的重點，介紹了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的主要特點，提出了提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的防御能力相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞:氣象服務(wù)能力;農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害;防御

近些年，通過氣象人員的不懈努力，我國的氣象事業(yè)獲得了很大的進步，氣象部門也做出了一系列的完善措施，引進了相應(yīng)的設(shè)備與技術(shù)，對氣象工作的整體質(zhì)量進行了提升。不管是天氣預(yù)報，又或者是災(zāi)害預(yù)警等方面，均得到了一定程度的進步，對氣象服務(wù)的內(nèi)容、形式進行了不斷豐富，不過，在諸多方面，依然落后于一些發(fā)達國家，還需要進一步提升服務(wù)水平。尤其在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作中，因為受到了多方面因素的制約，如:自然條件、人們文化水平，以及交通等，還不能充分實現(xiàn)農(nóng)村公共氣象服務(wù)價值，還要有很多地方需要進一步健全。

1農(nóng)業(yè)公共氣象服務(wù)能力建設(shè)的重點

1.1風(fēng)險防范能力的建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一旦發(fā)生相應(yīng)的氣象災(zāi)害，會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，常見氣象災(zāi)害包括:洪澇、干旱、冰雹，以及霜凍等，這些氣象災(zāi)害會直接減少農(nóng)作物的產(chǎn)量，甚至出現(xiàn)絕收現(xiàn)象，由此可見，提升氣象災(zāi)害風(fēng)險防范能力具有重要的意義，有助于減少氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失。為了提升風(fēng)險防御能力，需要將氣象知識進行廣泛宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解氣象災(zāi)害，樹立較強的風(fēng)險意識，在思想上充分重視氣象災(zāi)害。對于氣象服務(wù)機構(gòu)，也需要進行積極建設(shè)，將相應(yīng)的氣象信息能夠及時傳遞出去，在出現(xiàn)氣象災(zāi)害之前，讓人們可以及時掌握相關(guān)的信息，以此來采取針對性的應(yīng)對措施，做好風(fēng)險防范工作。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)方面，也要積極建設(shè)，這樣可以完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，使其具有較強的氣象災(zāi)害抵抗能力，有利于在最大程度上減少氣象災(zāi)害損失。1.2增強氣象信息的預(yù)警能力。在張家口市萬全區(qū)域內(nèi)，氣象災(zāi)害時有發(fā)生，體現(xiàn)了一定的多樣性、多發(fā)性，當(dāng)出現(xiàn)一種氣象災(zāi)害時，往往會出現(xiàn)多次災(zāi)害，從而帶來混合性的災(zāi)害，由此可見，在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中，一定要對預(yù)警能力進行提升，事先采取有效的防御措施，保證具有災(zāi)害抵抗的能力。一般來說，應(yīng)該對先進的技術(shù)進行引進，對災(zāi)害的預(yù)測具有較高的準(zhǔn)確度，及時氣象預(yù)警信息。不僅如此，還應(yīng)該對氣象信息的相關(guān)渠道進行不斷優(yōu)化，對預(yù)警信息覆蓋范圍進行不斷擴大，在最大程度上，在更多區(qū)域的群眾能夠提前預(yù)防氣象災(zāi)害，防止氣象災(zāi)害帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。在實際操作中，在播報氣象預(yù)警的過程中，應(yīng)該使用標(biāo)準(zhǔn)的語言，遵守通俗易懂的原則，盡量減少專業(yè)用術(shù)語的應(yīng)用。作為氣象部門，需要對相關(guān)的監(jiān)測規(guī)范進行全面建設(shè)，對數(shù)據(jù)采集與傳輸流程進行完善，在整體上提高監(jiān)測水平，積極落實針對性的監(jiān)測作業(yè);對氣象信息的傳播工作，應(yīng)該對傳播機制進行完善，積極應(yīng)用先進的通訊工具，保證氣象災(zāi)害信息能夠被及時傳播出去，具有一定的實效性，也具有較高的準(zhǔn)確率。1.3強化氣象服務(wù)輔助能力與風(fēng)險管理。在氣象服務(wù)輔助能力方面，應(yīng)該加大建設(shè)力度，保證資金的充足，對相關(guān)的信息監(jiān)測技術(shù)進行深入研究。從具體的情況出發(fā)，建設(shè)氣象服務(wù)平臺，保證平臺的共享性，可以將分散的農(nóng)村地區(qū)進行整合，及時提高氣象服務(wù)。在建設(shè)該共享平臺時，應(yīng)該具有一定的權(quán)威性、服務(wù)性，確保將準(zhǔn)確的氣象信息發(fā)送出去，根據(jù)具體的氣象災(zāi)害，提出有效解決方案。不僅如此，根據(jù)常見的氣象災(zāi)害，還應(yīng)該進行健全風(fēng)險管理機制，強化法治建設(shè)，充分依靠法律手段，對氣象風(fēng)險進行全面評估，制定有效的應(yīng)急預(yù)案，針對氣象災(zāi)害制定有效的防范機制，全面普及氣象災(zāi)害的相關(guān)知識，讓群眾能夠?qū)庀鬄?zāi)害具有較強的警戒性，進而提升氣象災(zāi)害的抵抗能力。

2農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的特點

一年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)、強堡壘做先鋒和機關(guān)干部服務(wù)年活動，從強化科技服務(wù)職能入手，不斷探索服務(wù)機制，堅持“三個圍繞”，努力實現(xiàn)“三個突破”，切實提高了服務(wù)質(zhì)量，進一步提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

一、圍繞聯(lián)系企業(yè)推進項目，在科技項目爭取上實現(xiàn)新突破

我們把組織爭取和實施科技項目作為技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵措施來抓，圍繞省科技獎勵暨技術(shù)創(chuàng)新大會確定的新材料、新能源、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域，申報科技項目。為強化服務(wù)理念，我們先后組織科室人員深入科技企業(yè)進行調(diào)研，傾聽一線呼聲，廣泛征求意見。切實做好科技政策的宣傳和解讀，對企業(yè)如何申報國家、省市科技發(fā)展計劃，申請科技成果鑒定、申報國家專利、增強自主知識產(chǎn)權(quán)保護意識，進行耐心細致地指導(dǎo)。在項目爭取上，變過去企業(yè)前來報項目、審項目為主動到企業(yè)挖項目、選項目，立足區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)分析包裝項目，指導(dǎo)企業(yè)申報各類科技發(fā)展計劃，主動推薦具備技術(shù)特點和競爭優(yōu)勢的項目申報上級各類科技計劃項目，爭取上級科技經(jīng)費，指導(dǎo)支持企業(yè)發(fā)展。年共申報市級以上科技項目22項，組織六合微粉、大元實業(yè)等6家企業(yè)申報國家、省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目。年共爭取上級無償科技經(jīng)費305萬元。

二、圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在提高自主創(chuàng)新能力上實現(xiàn)新突破

堅持把培育高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)作為推進科技創(chuàng)新的重要工作來抓，為提高服務(wù)效率，變過去按部就班為高效超前。凡是科技部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項做到第一時間內(nèi)予以答復(fù)和辦理，凡是向上申報的事項，做到第一時間內(nèi)進行傳遞和回復(fù)。幫助企業(yè)完善材料，并派專人靠上，做好服務(wù)工作，全部在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。幫助年空調(diào)、氣體設(shè)備、柴重機、拖拉機等6家企業(yè)通過了高新技術(shù)企業(yè)認定。通過省市科技成果鑒定14項，其中機械、空調(diào)有限公司等企業(yè)的8個產(chǎn)品通過省級科技鑒定；氣體設(shè)備有限公司等的6個產(chǎn)品通過市級科技鑒定。大元實業(yè)的耐久性混凝土及外加劑工程技術(shù)研究中心順利通過省科技廳的驗收，環(huán)保、機械、拖拉機三家企業(yè)通過了市級工程技術(shù)研究中心認定，使全區(qū)省級工程技術(shù)研究中心達到4家，市級工程研究中心達到13家。獲得市科技進步二等獎10項，新增市創(chuàng)新型企業(yè)1家，民營科技企業(yè)16家，全區(qū)民營科技企業(yè)達到106家。

三、圍繞服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，在增強全民科技意識上實現(xiàn)新突破

為深入貫徹黨的*精神，進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)20*年《省政府工作報告》關(guān)于集中力量為群眾辦五件實事的要求，在廣泛調(diào)研和全面摸底的基礎(chǔ)上，確定自20*年起利用4年時間全面提升全省村衛(wèi)生室服務(wù)能力。現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見：

一、總體目標(biāo)和功能定位

(一)總體目標(biāo)。20*年至2011年，通過各級配套聯(lián)動，各負其責(zé)，對全省(不含青島，下同)村衛(wèi)生室集中扶持，重點突出業(yè)務(wù)用房整修、基本設(shè)備配置和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)項目，提升其服務(wù)能力，使農(nóng)村居民能夠就近獲得有效、便捷、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生和預(yù)防保健服務(wù)。

(二)功能定位。村衛(wèi)生室承擔(dān)疾病預(yù)防、婦幼保健、健康教育、殘疾人康復(fù)、計劃生育等工作，提供常見病、多發(fā)病的一般診治和轉(zhuǎn)診服務(wù)。

二、項目原則和標(biāo)準(zhǔn)

(一)基本原則。按照“合理布局、方便群眾，整體安排、分期實施，優(yōu)化資源、便于管理，注重公平、完善功能，政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，綜合考慮服務(wù)人口、人口密度、服務(wù)半徑、地理交通等因素，以縣(市、區(qū))為單位，合理確定村衛(wèi)生室的設(shè)置和布局。

縣第十二次黨代會作出了打造“三地一城”、實現(xiàn)“五翻番”、做好做活“六篇文章”的總體部署，這是開創(chuàng)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面的重大舉措，也為加快我縣財政改革和發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。全縣財政部門應(yīng)緊緊圍繞縣委、縣政府的部署，加大財政投入、強化服務(wù)，著力提高加快產(chǎn)業(yè)提升、促進基礎(chǔ)完善、支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、引導(dǎo)生態(tài)優(yōu)化、保障民生改善、服務(wù)黨建領(lǐng)航六項能力，全面支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，為做好做活“六篇文章”服務(wù)，為全力打造“三地一城”出力。

一、積極培植財源，提高加快產(chǎn)業(yè)提升的能力

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的核心，而工業(yè)又是產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。2010年，二產(chǎn)實現(xiàn)的稅收占全縣稅收近70%。財政要增收，希望在工業(yè)。財政部門要立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特色，把主要精力放在扶持企業(yè)做優(yōu)做強、提升產(chǎn)業(yè)層次上來，大力扶持打造礦產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)承接的重要聚集地。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目投資力度，每年安排工業(yè)園建設(shè)資金不少于500萬元，支持省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進工業(yè)園區(qū)綠化、亮化和美化，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快倉儲、物流等配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載力。積極籌措資金，加大工業(yè)用地的收儲力度，不斷擴大園區(qū)規(guī)模，為引進重大產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)企業(yè)落戶提供用地保障。

全力支持招商引資。每年安排招商引資基金不低于300萬元，確保招商隊開展招商工作、參加省市組織的重大節(jié)會、組織各類推介會等經(jīng)費開支。會同縣有關(guān)部門完善招商引資各項獎勵辦法，加大獎勵力度，鼓勵各單位引進成長性好、配套性強和財稅貢獻大的項目。

完善各項扶持政策。每年安排承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金不少于450萬元，主要用于對企業(yè)發(fā)展的獎扶。結(jié)合已出臺的“3個20條”優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化整理。重點支持礦產(chǎn)品加工企業(yè)引進外礦生產(chǎn)、朝精深加工方向發(fā)展、朝上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)延伸。完善金融機構(gòu)新增貸款獎勵辦法，鼓勵金融機構(gòu)多向重點企業(yè)、重點行業(yè)放貸。完善納稅大戶獎勵辦法，鼓勵企業(yè)增產(chǎn)增效。

[摘要]基層工會作為維護廣大職工合法權(quán)益的重要部門，其指導(dǎo)服務(wù)能力的強弱直接決定著服務(wù)效果，為了更好地服務(wù)廣大職工合法權(quán)益，需要提高基層工會指導(dǎo)服務(wù)能力?；诖?，文章通過闡述提高基層工會指導(dǎo)服務(wù)能力的重要性，提出提高基層工會指導(dǎo)服務(wù)能力的重要舉措，為基層工會組織開展工會工作提供參考。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)能力；工會組織；基層工會

工會作為企業(yè)組織的一部分，其職責(zé)就是維護全體職工的合法權(quán)益，而在工會組織體制中，基層工會又是最基本的組織單位，一端鏈接企業(yè)，另一端鏈接員工。從這個角度上說，基層工會的日常工作就是處理復(fù)雜的勞資關(guān)系。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，隨著人們自我保護意識的不斷增強，需要有完善的基層工會組織提供服務(wù)，在這種情況下，加大基層工會組織的建設(shè)力度，提升基層工會指導(dǎo)服務(wù)能力顯得非常重要，這是因為：一方面通過提高基層工會指導(dǎo)服務(wù)能力可以強化黨的階級基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，另一方面提高基層工會指導(dǎo)服務(wù)能力可以拓寬中國特色社會主義工會發(fā)展道路，進一步適應(yīng)社會發(fā)展需要。

1提高基層工會指導(dǎo)服務(wù)能力的重要性

1.1有利于充分發(fā)揮工會的作用。提高基層工會指導(dǎo)服務(wù)能力，可以充分發(fā)揮工會的作用，有利于建設(shè)和諧社會，首先，將廣大職工的思想與黨的總體規(guī)劃進行統(tǒng)一，匯集職工的聰明才智，進而更好地服務(wù)黨的總體規(guī)劃目標(biāo)，從某種意義上說，這是基層工會組織的重要職責(zé)；其次，在落實工會的各項工作時，基層工會既是組織者，又是推動者，尤其在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、建設(shè)社會主義和諧社會的過程中，基層工會的作用是其它組織不能代替的；第三，在維護職工合法權(quán)益、建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系等方面，基層工會工作也發(fā)揮著重要作用。1.2有利于增強基層工會的活力。提高基層工會指導(dǎo)服務(wù)能力是加強基層工會建設(shè)，增強基層工會指導(dǎo)服務(wù)能力的重要保障。所以基層工會組織在日常工作中，需要嚴(yán)格按照《關(guān)于進一步加強基層工會工作的決定》的要求，全面落實組織建設(shè)、機制建設(shè)工作，對職工評價、企業(yè)發(fā)展等工作進行統(tǒng)籌，全面建設(shè)企業(yè)工會。通過大力調(diào)研不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)組織，準(zhǔn)確把握當(dāng)前企業(yè)改革發(fā)展的實際情況，結(jié)合企業(yè)職工遇到的問題和困難，以及企業(yè)工會工作過程中遇到的難點問題，提出建設(shè)性的政策和建議，并認真落實，充分挖掘基層工會的價值。1.3有利于強化基層工會組織建設(shè)工作。提高基層工會指導(dǎo)服務(wù)能力有利于強化基層工會組織建設(shè)工作，在日常工作中，基層工會需要根據(jù)企業(yè)、職工發(fā)展的實際情況，制定完善的企業(yè)工會組織建設(shè)工作，吸納更多的職工加入工會。無論是國有企業(yè)，還是集體改制企業(yè)，都要高度重視工會組織的整頓和重建工作，將工會組織重建、整頓工作作為一項重點工作；對于非公有制企業(yè)來說，面對激烈的市場競爭，需要建設(shè)規(guī)范性的工會組織，充分發(fā)揮工會組織的作用，尤其職工中有一部分屬于進城務(wù)工人員，企業(yè)要積極探索這部分人員加入工會的形式，不斷強化工會組織的凝聚力和影響力。同時，基層工會要組織好“職工之家”等各類活動，將工會工作、家庭工作結(jié)合在一起，確保工會工作順利開展。1.4有利于豐富基層工會的服務(wù)內(nèi)容。提高基層工會指導(dǎo)服務(wù)能力有利于豐富基層工會的服務(wù)內(nèi)容，進而更好地發(fā)揮基層工會的指導(dǎo)、服務(wù)功能。在日常工作中，上級工會要結(jié)合實際情況，例如簽訂勞動合同、簽訂專項工資集體協(xié)議等，對下級工會進行針對性的指導(dǎo)，進而在一定程度上促進工會工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2提高基層工會指導(dǎo)服務(wù)能力的重要舉措

一、總體目標(biāo)

力爭通過開展婦幼保健服務(wù)能力提升行動，從機構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)等三方面入手，打造適應(yīng)市婦女兒童日益增長需求的全新婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平。

二、主要任務(wù)

通過開展婦幼保健服務(wù)能力提升行動，使婦幼保健機構(gòu)的管理水平和服務(wù)能力得到顯著提升；人才配備更加合理；婦幼保健工作長效機制得到進一步完善，婦幼保健公共衛(wèi)生職能得到充分發(fā)揮；出生缺陷和新生兒疾病得到有效預(yù)防和控制；孕產(chǎn)婦死亡率和兒童死亡率低于全省水平。

三、工作措施

（一）加強體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是鞏固等級婦幼保健所創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)等級婦幼保健院。2013年，市婦幼保健院已經(jīng)成功通過省衛(wèi)生廳等級婦幼保健所評審，下一步要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局，充分體現(xiàn)婦幼公共衛(wèi)生職能的要求，將市婦幼保健院建設(shè)成“規(guī)模適度，功能適用，分區(qū)明確，流程合理”的等級婦幼保健院。二是加強基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展規(guī)范化婦、兒保門診建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院孕產(chǎn)婦、兒童保健門診的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的配置及人員隊伍建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配備1名以上專職婦幼保健人員，按照《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范產(chǎn)科建設(shè)規(guī)范》改善產(chǎn)科工作流程及硬件設(shè)施，提高綜合服務(wù)及急救能力。拓寬保健服務(wù)項目，提高保健服務(wù)質(zhì)量，滿足婦女兒童保健需求。