第一條為加強土地復(fù)墾工作，合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。

第三條本規(guī)定適用于因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的企業(yè)和個人（以下簡稱企業(yè)和個人）。

第四條土地復(fù)墾，實行"誰破壞、誰復(fù)墾"的原則。

第五條土地復(fù)墾工作，任何部門、單位和個人不得阻撓。

第六條各級人民政府土地管理部門負責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作。

為建立健全項目資金使用管理制度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益管理，確保資金?？顚Ｓ?、運作規(guī)范，根據(jù)上級相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定《縣農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項目專項資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下：

第一條農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項目專項資金

本規(guī)定農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項目專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指專項用于我縣農(nóng)村土地（含受地質(zhì)災(zāi)害威脅、災(zāi)毀等）舊村復(fù)墾項目的資金。

第二條設(shè)立專戶、封閉運行

農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項目經(jīng)省國土資源廳先行核定產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)上交易平臺與購買方確定交易數(shù)量和價格后，縣人民政府授權(quán)縣國土資源部門、項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立專戶。專項資金實行專戶儲存、專人管理、封閉運行，專款專用、接受監(jiān)督，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。

第三條專項資金使用范圍

第一條為加強土地復(fù)墾工作，合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。

第三條本規(guī)定適用于因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的企業(yè)和個人（以下簡稱企業(yè)和個人）。

第四條土地復(fù)墾，實行“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則。

第五條土地復(fù)墾工作，任何部門、單位和個人不得阻撓。

第六條各級人民政府土地管理部門負責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村建設(shè)用地需求增加與耕地保護形勢嚴峻的矛盾十分突出。如何解決既不減少可利用耕地面積，又能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對土地征占的需求？固鎮(zhèn)縣在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中積極探索，大膽創(chuàng)新，嘗試通過重新規(guī)劃村莊布局，把分散的村莊相對集中，實施空心村整體搬遷，推進舊宅基地退宅復(fù)墾還耕的做法，有效緩解了這一矛盾，取得了積極效果，對全省都有很好的借鑒意義。

固鎮(zhèn)縣是典型的皖北農(nóng)業(yè)縣，全縣總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口52萬，土地總面積1359平方公里，耕地93843.57公頃，人均耕地2.42畝，高于全省平均水平。由于受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，加上人均耕地面積較大，固鎮(zhèn)縣農(nóng)村普遍存在居民點分散零亂，宅基地占地偏多，無住戶（少量住戶）的空心村（半空心村）大量存在等問題。全縣共有居民點（自然莊）1461個，占地約13971公頃，其中空心村287個，占居民點20%，占地4191公頃。農(nóng)村居民點分散零亂，不僅造成了土地資源嚴重浪費，也增加村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套的難度。同時，由于大面積的農(nóng)戶宅基地還占用了農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，使縣內(nèi)保障經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)急需的用地需求得不到滿足。針對這種情況，固鎮(zhèn)縣委、縣政府在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，結(jié)合農(nóng)村土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，開展以空心村搬遷整理為重點，動員分散住戶向新規(guī)劃居民點搬遷集中，嚴格控制新占宅基地面積，整理復(fù)墾空心村宅基地，以此拓展新增耕地來源，增加農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。

一、加強前期規(guī)劃制定。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大部署之后，固鎮(zhèn)縣通過廣泛調(diào)研，研究制定新農(nóng)村建設(shè)村莊布點規(guī)劃，合理調(diào)整村莊建設(shè)布局，減少農(nóng)村居民點數(shù)量。在村莊布局規(guī)劃上，縣里提出要“統(tǒng)一規(guī)劃，分布實施，劃邊定界，突出特色，尊重民俗，量力而行”的原則，按照符合農(nóng)民的利益和愿望，符合生存環(huán)境的改善和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求，把小村、舊村撤并整合，規(guī)劃建設(shè)集中居民點，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向規(guī)劃點集中，穩(wěn)步推進退宅還耕工作。

二、建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。為確保這項工作有序推進，固鎮(zhèn)縣成立了縣長任組長，分管縣長任副組長，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人為成員的縣空心村搬遷整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全縣空心村搬遷和宅基地土地復(fù)墾工作。每年年初領(lǐng)導(dǎo)小組將土地開發(fā)整理和空心村宅基地復(fù)墾任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作目標(biāo)進行考核管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別建立了相應(yīng)組織，負責(zé)土地開發(fā)整理和空心村宅基地復(fù)墾工程項目的具體實施。

三、確定搬遷整理原則。為提高搬遷整理工作的操作性，固鎮(zhèn)縣制定了四條搬遷整理原則：一是舊村改造村莊必須嚴格按照村莊規(guī)劃，限定每戶宅基地面積，充分利用村莊內(nèi)空閑地建房，控制村莊規(guī)模外延，杜絕建新宅不交舊宅和私占、亂占宅基地現(xiàn)象；二是搬遷村莊新址必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃；三是搬遷完的村莊土地要優(yōu)先整理為符合耕種要求的耕地；四是建立公開公正的群眾監(jiān)督機制，嚴格宅基地分配制度。同時，縣里考慮多方面因素，對搬遷村莊新址分經(jīng)濟條件好、中、差三個不同層次，確定不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和遷建時限。

四、強化獎懲激勵措施。固鎮(zhèn)縣出臺兩項獎勵政策和一項懲治措施。獎勵政策包括：一是對完成復(fù)墾任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分配年度建設(shè)用地指標(biāo)時優(yōu)先考慮；二是每復(fù)墾出100畝老宅基地，相當(dāng)于引進招商項目800萬任務(wù)，同時縣財政給予30萬元獎勵。對搬遷整理工作進度緩慢、措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門通報批評，未完成復(fù)墾任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消年度評先評優(yōu)資格。由于獎懲激勵措施到位，調(diào)動了干部的工作積極性，確保了空心村搬遷整理工作有序推進。

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步推進我縣土地開發(fā)整理復(fù)墾，保持全縣耕地總量動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就向磚瓦窯廠征收土地復(fù)墾費的具體問題提出如下意見：

一、征收土地復(fù)墾費的必要性

加強土地復(fù)墾開發(fā)整理，是保持耕地占補平衡、保護耕地資源、置換年度用地指標(biāo)、順利報批土地的必要條件，特別是20**年9月省國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范耕地占補平衡工作有關(guān)問題的通知》（冀國土資地字[20**]42號），進一步嚴格了占用耕地補償制度，要求在補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾螅拍苌陥蠼ㄔO(shè)項目用地，因此復(fù)墾土地更成為申報用地必需的先決條件。但要大面積地開展土地復(fù)墾開發(fā)整理，前提又需要大量的資金投入，解決資金問題單純依靠縣財政的投入還遠遠不夠。依法收取土地復(fù)墾費,既可以有效地減輕政府負擔(dān),還能在一定程度上制止個別磚瓦廠超面積取土、浪費土地等問題的發(fā)生。因此，在當(dāng)前從嚴控制土地的形勢下，依法收取土地復(fù)墾費，通過土地復(fù)墾開發(fā)整理置換年度用地指標(biāo)成為必然選擇，也非常有必要。

二、征收土地復(fù)墾費的法律依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》第42條規(guī)定：因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費。20**年9月30日國土資源部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》要求：凡從事燒制磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地破壞的單位或個人是土地復(fù)墾法定義務(wù)人。復(fù)墾義務(wù)人必須根據(jù)破壞土地面積和類型、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等，依法繳納復(fù)墾費；對1999年1月1日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施以后尚未履行復(fù)墾義務(wù)的，復(fù)墾義務(wù)人必須依法補繳土地復(fù)墾費。

三、征收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第一條為了加強土地復(fù)墾工作，合理利用土地，根據(jù)國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在我省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的單位和個人。

第三條各級土地管理部門負責(zé)本行政區(qū)域的土地復(fù)墾管理監(jiān)督工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律、法規(guī)和政策；

（二）組織有關(guān)部門編制土地復(fù)墾規(guī)定和計劃；

（三）審查所批建設(shè)項目中有關(guān)土地復(fù)墾的方案；

當(dāng)前我縣正處于城市化、工業(yè)化的加速發(fā)展時期，用地需求量增加與用地計劃有限的矛盾日益突出，建設(shè)用地置換和土地開發(fā)復(fù)墾整理是解決矛盾的重要途徑和有效手段，同時，有效增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對當(dāng)前全縣正在進行的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增強全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為切實做好該兩項工作，現(xiàn)在我來和大家一起共同學(xué)習(xí)項目的實施與管理，不足的地方希望批評指正。

建設(shè)用地置換

一、實施建設(shè)用地置換的重大意義

國家為了確保18億畝耕地紅線，實行了最嚴格的耕地保護政策。2007年**省下達給我縣的用地指標(biāo)僅有畝，這遠遠不能滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展用地量的需求。如何破解用地瓶頸制約成了國土部門的工作重點。去年8月30日《**省建設(shè)用地置換暫行辦法》（省政府第193號令）出臺后，局領(lǐng)導(dǎo)立即組織申報了15個建設(shè)用地置換項目，項目區(qū)總面積公頃，預(yù)計新增耕地公頃，新增其他農(nóng)用地公頃，均屬于建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換。通過將全縣依法取得的零星分散不宜利用的建設(shè)用地，合并為適宜利用的建設(shè)用地，既優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了節(jié)約用低水平，又破解了建設(shè)用地瓶頸制約問題。僅此置換項目，就可為縣工業(yè)園區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)多畝，使得一批招商引資項目可以落戶園區(qū)建設(shè)。

二、申報建設(shè)用地置換項目需要注意的幾點要求

（一）建設(shè)用地置換項目的類型（4種）

一、總則

第一條為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理試行辦法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目(以下簡稱“項目”)，是指國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)用中央財政資金扶持，由國土資源部組織實施，對因各項生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進行復(fù)墾的項目。

第三條項目管理遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理確定的以下基本原則：

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，規(guī)模建設(shè)，注重效益；

(二)按項目管理、按立項條件擇優(yōu)選擇；

區(qū)長代表區(qū)政府與鎮(zhèn)街代表鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)簽訂年度集體建設(shè)用地復(fù)墾目標(biāo)責(zé)任書，剛才。并對全區(qū)的宅基地復(fù)墾工作作了安排部署，請大家務(wù)必按照區(qū)長的要求，把我區(qū)土地復(fù)墾工作進一步抓好抓落實。剛才區(qū)長講的基礎(chǔ)上，針對幾點比較重要的問題，尤其是按照區(qū)長提出的幾點要求如何落實到位再強調(diào)幾點。

一、切實增強責(zé)任感和緊迫感,充分認識到位。

區(qū)土地復(fù)墾工作走到全市各區(qū)縣的前列。推進情況不是很理想。建設(shè)用地復(fù)墾工作大家都有從不認識到認識的過程，全國第一張“地票”就產(chǎn)生在某。從今年復(fù)墾進度看。一直比較重視，這幾年從金剛區(qū)長到區(qū)長我一直都在研究探討土地問題。重慶能夠爭取這樣的政策并得到國家的認可，確實來之不易，每一次政策研究制定，包括涉及到相關(guān)推進工作，都是積極主張和支持。區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾補償由原來幾萬元到現(xiàn)在9.6萬元每畝，并對工程費用、工作經(jīng)費和融資成本都做了相應(yīng)的規(guī)定，這是一個突破，更是創(chuàng)造的經(jīng)驗。奇帆市長開會講經(jīng)濟工作，兩次會議都講了建設(shè)用地復(fù)墾工作的重要意義，可見他對這項工作很重視。但從本身來看，建設(shè)用地復(fù)墾絕不可能是一個長期堅持的政策，因為資源有限，情況在不斷變化。雖然規(guī)定了很多政策，但又會面臨新的問題，因此政策具有階段性。區(qū)有200多平方公里的農(nóng)村集體建設(shè)用地，就是這樣一個規(guī)模,一定時期就沒有了操作的空間。

增加農(nóng)民的收入，首先。這是前提。從來沒有想過拿宅基地來賣錢。一部分農(nóng)民出去打工，老房子還要花錢請人守，現(xiàn)在有這樣的政策可解決他后顧之憂。有些農(nóng)民想從高山搬到低山，低山搬到城里面，但就是老房子賣不出去，現(xiàn)在有了這個政策實際上是給老百姓做好事，增加收入。

開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺。集中抓的燕壩村土地復(fù)墾，其次。就是通過宅基地復(fù)墾增加耕地、推進新農(nóng)村建設(shè)形成了一條完整的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展鏈條。大家如果有興趣和干勁并且具備條件，支持和鼓勵每個鎮(zhèn)抓好一個點，干好一個點。這項工作實際上就是為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金。

第三。通過集體建設(shè)用地復(fù)墾這種形式增加了耕地，耕地保證有量在逐年增加,不能離開這個基礎(chǔ)。

為進一步推進土地整理、復(fù)墾工作，滿足本區(qū)各項建設(shè)用地指標(biāo)的需求，實現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)耕地“占補平衡”，根據(jù)《市農(nóng)村土地整理暫行辦法》（和市房屋土地管理局、市財政局關(guān)于實施《市農(nóng)村土地整理暫行辦法中有關(guān)資金問題的通知》（）的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)土地整理復(fù)墾實際情況，制定本辦法。

一、農(nóng)村土地整理資金補貼辦法

凡通過區(qū)土地整理驗收小組驗收、符合土地整理標(biāo)準(zhǔn)的，按以下辦法補貼：

（一）基本補貼。通過土地整理，耕地增幅不超過12%的，基本底數(shù)為每畝補貼200元，每個百分點按整理面積補貼50元；增幅超過12%的，超過部分按復(fù)墾面積計算，每畝補貼2500元。

（二）推土工程超面積補貼。推土面積超過整理總面積40%的，按超過部分的實際面積，每畝增加補貼250元。推土面積不到20%的，按不足部分的實際面積每畝減250元。推土面積在20%到40%之間的，補貼不增減。

（三）農(nóng)民住房拆遷補貼。整理范圍內(nèi)，經(jīng)計劃批準(zhǔn)的必須拆遷的農(nóng)民住房，視房屋的結(jié)構(gòu)、房形、質(zhì)量等給予適當(dāng)補貼。集體房屋不補貼。