導(dǎo)語：區(qū)委書記在建設(shè)用地復(fù)墾工作會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、認(rèn)清形勢，狠抓落實，切實增強(qiáng)推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾工作的責(zé)任感和緊迫感。

當(dāng)前，要解決地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中用地問題，就要努力拓展建設(shè)用地空間，爭取到盡可能多的新增建設(shè)用地指標(biāo)，而上級下達(dá)我區(qū)的用地指標(biāo)又十分有限，所以，大力推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾工作，是拓展地方建設(shè)用地空間和實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的有效途徑之一。

（一）要充分認(rèn)識加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾工作的重要性和必要性。近幾年，中央充分運用土地閘門加強(qiáng)計劃調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，嚴(yán)肅處理違法,因此，用地空間不足與用地指標(biāo)緊缺已成為地方經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)再發(fā)展的制約因素之一，且矛盾日益突出。大力開展建設(shè)用地復(fù)墾，是解決我區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)緊、耕地占補(bǔ)平衡難的主要措施。目前，我們所能獲得用地指標(biāo)的渠道有三條：一是爭取計劃指標(biāo)。但國家實行的是指令性計劃管理。想多獲得，只有通過爭取省以上重點建設(shè)項目才行。二是使用折抵指標(biāo)（使用時間也有限2－3年內(nèi)）。但該指標(biāo)使用限額控制。分配比例按各市、縣（區(qū)）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及土地節(jié)約集約利用水平綜合考核切塊下達(dá)（如：年度供地率、財政收入、GDP、固定資產(chǎn)投資、新增建設(shè)用地總量等多項評價指標(biāo)）。我區(qū)今年分配到計劃指標(biāo)和土地整理折抵指標(biāo)農(nóng)用地總量為926畝，其中耕地784畝。這個數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我們建設(shè)用地新增量的需求。三是通過建設(shè)用地復(fù)墾獲取指標(biāo)。建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)是我省在推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾工作中的一項重要激勵政策，就是復(fù)墾指標(biāo)作為建設(shè)用地指標(biāo)，并不受年度建設(shè)用地指標(biāo)使用額度限制。這條政策極大地調(diào)動了各地開展建設(shè)用地復(fù)墾工作的積極性，而且通過復(fù)墾指標(biāo)有償調(diào)劑款的回收，能較好地解決復(fù)墾資金投入問題，也是目前緩解我區(qū)用地指標(biāo)不足最現(xiàn)實、最有效的途徑。

（二）要充分認(rèn)清當(dāng)前面臨的形勢。國土資電發(fā)〔2012〕85號文件出臺，發(fā)出一個信號，即今后復(fù)墾新增耕地有可能將被納入計劃調(diào)控，并且只能用于補(bǔ)充耕地，就如土地整理拆抵指標(biāo)一樣。國務(wù)院辦公廳和國土資源部分別發(fā)文強(qiáng)調(diào)了土地整理新增耕地面積只能用于耕地占補(bǔ)平衡,不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)、擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。國土資源部考慮到省的實際情況，口頭允許我省折抵用地指標(biāo)再用3年，把2012年前已核發(fā)的指標(biāo)用完。對2012年以后的土地整理項目只核折抵補(bǔ)充指標(biāo)。根據(jù)以上新的形勢判斷，如果國土資源部明確取消了我省的復(fù)墾用地指標(biāo)政策，就會直接影響或造成我區(qū)已實施或計劃實施的建設(shè)用地復(fù)墾項目的正常進(jìn)行，使得我區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)一步減少，所以，我們要充分利用現(xiàn)在的政策，抓緊實施建設(shè)用地復(fù)墾項目。

二、查找問題，完善舉措，確保建設(shè)用地復(fù)墾工作順利開展

建設(shè)用地復(fù)墾是當(dāng)前獲取新增建設(shè)用地指標(biāo)和今后補(bǔ)充耕地的主要途徑之一，也是節(jié)約集約利用土地、改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必然趨勢。

（一）要深入查找分析工作中存在的問題。建設(shè)用地復(fù)墾，特別是農(nóng)村宅基地復(fù)墾，是一項難度很大的工作，即農(nóng)民思想難做，拆遷安置難落，土地權(quán)屬難調(diào)，復(fù)墾資金難籌，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難定，同時，每一個項目都直接影響到村組集體經(jīng)濟(jì)利益和許多村民的自身利益等實際問題。導(dǎo)致我們在建設(shè)用地復(fù)墾工作落實中也存在不少問題。一是缺乏認(rèn)識，重視不夠。少數(shù)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對此項工作認(rèn)識不夠，重視不夠，開展行動遲緩，工作進(jìn)展不快。目前，還有4個鎮(zhèn)今年下達(dá)的建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)完成立項數(shù)為零。二是工作質(zhì)量不高。從對復(fù)墾項目驗收情況看，有部分項目的復(fù)墾質(zhì)量還存在一些問題，如平整度不高、砌坎不足、土層厚度不夠、溝渠配套工程不到位等現(xiàn)象，有個別復(fù)墾項目因質(zhì)量不到位而造成農(nóng)民信訪。三是怕難。建設(shè)用地復(fù)墾涉及面廣，政策性強(qiáng)，要求高，時間緊，情況復(fù)雜，工作難度大是顯而易見的，少數(shù)鎮(zhèn)在開展工作中沒有用攻堅克難的決心和信心去應(yīng)對，沒有積極動腦筋想辦法去考慮如何解決和克服困難，而是難字當(dāng)頭，裹足不前。四是宣傳不夠到位。開展宅基地復(fù)墾是一項新的復(fù)雜的工作，需要向干部群眾進(jìn)行廣泛深入的宣傳，讓他們明白開展這項工作的意義和目的，同時也是結(jié)合村莊整治，改善居住條件和生活環(huán)境的一項積極的措施，要進(jìn)一步統(tǒng)一和提高干部群眾的思想認(rèn)識，讓他們主動參與和支持這項工作。五是落實工作措施不科學(xué)、不到位。開展這項工作需要做好從建立組織、廣泛動員、摸清家底、制定方案、完善政策、實施管理等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都必須合理安排，措施到位，環(huán)環(huán)緊扣，才能做好這項工作。

（二）做好幾個結(jié)合。一是要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。嚴(yán)格按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)編制建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃，合理布局各類建設(shè)用地，要借大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)這一有利時機(jī)，加快推進(jìn)建設(shè)用地特別是宅基地復(fù)墾工作，充分發(fā)揮政策、經(jīng)濟(jì)、社會的最大效應(yīng)。二是要與“百村示范，千村整治”相結(jié)合。開展村莊整治，重點是“空心村”改造、拆舊拆違、分散自然村撤并和退宅還耕，要切實制定消化利用的各項措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地，進(jìn)一步整合資源，最大限度地發(fā)揮資源的效益。三是要與新一輪土地利用規(guī)劃相結(jié)合。建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃必須要符合土地利用總體規(guī)劃，特別要與新一輪土地利用總體規(guī)劃相銜接。因此，在編制建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃時必須以新一輪土地利用總體規(guī)劃為前提，做到規(guī)劃科學(xué)，布局合理，依法可行。四是要與土地二次調(diào)查相結(jié)合。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要以本次二輪土地調(diào)查為契機(jī)，對耕地后備資源進(jìn)行全面調(diào)查，徹底摸清可供復(fù)墾土地的分布區(qū)城、面積數(shù)量、現(xiàn)狀條件等基本情況，為下一步組織后備資源開發(fā)建設(shè)提供資源保障。

（三）完善政策、積極引導(dǎo)。在工作開展過程中，要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，進(jìn)一步完善工作措施和政策舉措。從2012年起市政府調(diào)整了農(nóng)村宅基地復(fù)墾資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)宅基地復(fù)墾項目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原先每畝3至5萬元，提高到每畝6至10萬元。對此，我區(qū)也相應(yīng)出臺了《加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾工作的若干意見》，提高農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制訂了復(fù)墾指標(biāo)使用管理的辦法，剛才曹主任也已經(jīng)對這兩個文件進(jìn)行了傳達(dá)。我相信，只要我們在坐的各位領(lǐng)導(dǎo)的思想統(tǒng)一了，認(rèn)識提高了，各項政策措施完善到位了，那么，就能確保建設(shè)用地復(fù)墾工作的順利開展。

三、咬定目標(biāo)，力求成效，全面完成建設(shè)用地復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)。

開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、拓展建設(shè)用地發(fā)展空間，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展等具有重大意義。為此，我們一定要采取更加有力的措施，咬定目標(biāo)，力求成效，全面完成今年區(qū)政府下達(dá)的建設(shè)用地復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)。

（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。立足現(xiàn)狀，面對形勢，我們一定要有清醒的認(rèn)識，要有危機(jī)感、緊迫感，責(zé)任感。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把轄區(qū)內(nèi)歷年來已立項的，正在計劃實施的和尚未計劃實施的建設(shè)用地復(fù)墾項目進(jìn)行逐一清理排查，制訂實施完工計劃，要求每一個建設(shè)用地復(fù)墾項目要建立責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人管理制度。要對照年初既定的工作目標(biāo)任務(wù)，加快速度，抓緊立項、抓緊開工，要認(rèn)清把握形勢，抓住機(jī)遇，一定要把這項時效性很強(qiáng)的政策用足用好，加快推進(jìn)這項工作進(jìn)程。

（二）要進(jìn)一步做好宣傳，調(diào)動群眾的積極性。宅基地整理關(guān)系到村民的切身利益，必須尊重村民的意愿，在實施前要做深做細(xì)做好群眾思想工作，可通過組織開展集中政策宣講、組織村民代表現(xiàn)場參觀考察示范村等方式，讓村民看到真正的實惠，提高村民的認(rèn)識，要讓廣大村民充分了解開展這項工作的真正內(nèi)涵和目的，取得村民的理解和支持，要讓他們感覺到這是為老百姓在辦實事、辦好事，使村民集體組織和村民主動參與舊村拆遷復(fù)墾工作，真正激發(fā)起群眾自覺投入到這項工作中來的熱情，為開展宅基地復(fù)墾工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（三）要咬定目標(biāo)，力求干出成效。今年全區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)為1000畝，目標(biāo)任務(wù)年初已下達(dá)到各鎮(zhèn)。從前階段各鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)墾工作落實情況來看，任務(wù)還很重，需要繼續(xù)努力。接下來幾個月時間，重點要抓好幾項工作：一是加快項目的立項工作。對已列入工作目標(biāo)任務(wù)而尚未確定具體建設(shè)用地復(fù)墾項目的，要盡快規(guī)劃確定項目，盡快組織立項實施，盡可能做到當(dāng)年立項、當(dāng)年實施、當(dāng)年竣工驗收。二是加快完成已立項工程的實施工作。對歷年來已經(jīng)立項還未實施的，有實施條件的都要抓緊加快組織實施；暫時無條件實施的，要盡快拿出書面計劃、實施時間和實施方案，也要在較短的時期內(nèi)實施；已經(jīng)確定項目無法實施的，要由地方政府書面行文方式向市級批準(zhǔn)立項部門報告原因請求撤銷立項。總之，要集中精力，調(diào)整工作計劃安排，加大人力財力投入，盡力盡早完成項目竣工驗收。三是把好項目質(zhì)量關(guān)。一是把好項目選址關(guān)。要防止項目選址規(guī)劃不合理，在項目立項前，一定要到實地詳細(xì)調(diào)查、核實，確保復(fù)墾項目耕地有增量和項目規(guī)劃可實施性，避免造成立項后難動工出現(xiàn)流產(chǎn)現(xiàn)象，或動工一半難收場半拉子項目，要做到立項一塊、復(fù)墾一塊、成效一塊；二是要把好項目面積地類確認(rèn)關(guān)。要防止項目地類面積不合規(guī)，凡是經(jīng)過依法批準(zhǔn)且在土地利用現(xiàn)狀圖上顯示是建設(shè)用地的，方可立為建設(shè)用地復(fù)墾項目。三是把好項目實施關(guān)。項目實施要做好落實責(zé)任、規(guī)范程序、公平公開、保障投入、加強(qiáng)監(jiān)管、確保質(zhì)量等六項工作。要防止在實施過程中不按項目規(guī)劃方案要求實施，項目工程資金投入不足而造成復(fù)墾后的耕地質(zhì)量達(dá)不到耕種要求。