同志們

首先給大家拜個年。最近幾年，今天是春節(jié)假后上班第一天。區(qū)委、區(qū)政府都是春節(jié)長假后第一天，就召集大家調(diào)度項目、研究項目。剛才，分別實地觀摩了臺資信息產(chǎn)業(yè)基地、大唐木業(yè)、大家商業(yè)城、南方冶金機械和富鑫鍍錫5個項目。新春伊始，就帶領(lǐng)大家看項目，主要是向同志們傳送兩個信息。一個就是項目工作的重要性。關(guān)于這項工作如何重要，為什么要重點抓，自始至終、堅持不懈地抓，不同的會議上，不同的場所，都多次進(jìn)行了論述。整個經(jīng)濟的發(fā)展，最根本的就是要抓項目、上項目。只有有了項目的落地、開工、投產(chǎn)，才有今后的發(fā)展，否則發(fā)展就是無源之水。對這件事情，大家也都有了充沛的認(rèn)識，這里就不再多講了再一個就是項目建設(shè)形勢非常緊迫。對此，大家也應(yīng)該有一個充分的認(rèn)識。遠(yuǎn)的不說，市內(nèi)周邊兄弟縣（市、區(qū)）目前抓投資、上項目的勁頭非常足，氣勢非常猛，而且項目規(guī)模、效益、質(zhì)量都非常好。如果橫向比較起來，并不占上風(fēng)。從年初的財政收入看，同比增速80%以上，占全年比重也比較高。但是橫向比擬，這個增速在全市是排在后面的中游還要偏下。再認(rèn)真分析，與三河比較，三河的基數(shù)很大，30多個億，但是比咱們增速還快，還有永清、固安基數(shù)比咱們相對較小，但增速比咱們快很多。所以說，雖然有了一個比較好的發(fā)展勢頭，但是橫向比較起來，還真是不能坐井觀天、沾沾自喜，必需要增強抓項目、上項目的緊迫感。目前看，正處在前有標(biāo)兵、后有追兵，且標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵迫近”關(guān)鍵階段。一會兒，王書記還要做重要講話，請大家抓好貫徹落實。下面，依照會議布置，先講兩個方面。

一、對我區(qū)目前項目建設(shè)形勢的判斷

全區(qū)項目建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。主要表示在三個方面：一是從目前的建項目看，可以說。包括今天觀摩的臺資信息產(chǎn)業(yè)園、守業(yè)大廈、冶金、富強等項目都是冬季開工建設(shè)的而且規(guī)模和質(zhì)量都不錯，這是臨時積累的結(jié)果。其實冬季不是一個適合開工的季節(jié)，但這些項目都在冬季抓時間、搶進(jìn)度。想，如果不是很急、很緊的情況下，項目方肯定要考慮冬季施工的利息問題。這說明我項目投資方非常急迫，需要抓緊時間開工，認(rèn)為這當(dāng)中孕育著好的發(fā)展勢頭。二是從即將開工的項目看。3月初，布置了21個項目集中開工。春節(jié)前，海川區(qū)長專門調(diào)度了幾次，也專門聽了幾次匯報。這次活動的指導(dǎo)思想就是要實事求是不搞自娛自樂式的形象工程，全部要上實打?qū)嵉捻椖?。目前看，計劃開工的21個項目，都能在預(yù)定時間的前后陸續(xù)實現(xiàn)開工。新年伊始，就有一大批實實在項目開工建設(shè)，也說明我項目建設(shè)有了一個很好的發(fā)展勢頭，這也是大家共同努力的結(jié)果。三是從已經(jīng)簽約、即將開工和在談的項目看，也有一批大項目、好項目。將來這些項目的順利簽約、開工，必將為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的促進(jìn)作用。從即將開工項目看，像日本SKK項目，楊稅務(wù)鄉(xiāng)、工業(yè)園和有關(guān)部門的大力支持下，所有開工手續(xù)都已辦結(jié)，已經(jīng)和施工隊簽約。從已簽約項目看，像深港產(chǎn)業(yè)園和高迪數(shù)碼項目，省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在深圳共同鑒證了簽約儀式。深港產(chǎn)業(yè)園主要面向深圳和香港地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商，總投資預(yù)計5億美元，其中核心項目高迪數(shù)碼，投資1億美元。春節(jié)前后，專門就合作事宜赴深圳與項目方進(jìn)行了接洽，正在積極爭取早日開工。從在談項目看，發(fā)展勢頭也很不錯。比如已經(jīng)草簽協(xié)議的樂購物流項目，總投資10億元以上，主要面向整個華北地區(qū)開展物流供應(yīng)服務(wù)。英國樂購是世界排名第三的零售連鎖企業(yè)。目前，該項目已與韓國特意發(fā)公司簽訂了BT協(xié)議。和韓方也草簽了一個協(xié)議，該項目正在進(jìn)行開工前的準(zhǔn)備工作，仇莊鄉(xiāng)的拆遷工作也已經(jīng)開始了做好開工準(zhǔn)備工作的同時，要充分發(fā)揮樂購項目的輻射帶動作用，準(zhǔn)備建立大型的運輸公司，滿足物流項目發(fā)展需求。與韓國公司接洽商談過程中，韓方對我投資環(huán)境給予了充分肯定，并表示要在建設(shè)樂購物流項目的同時，再謀劃建設(shè)幾個新的大型物流項目，進(jìn)一步拓展京津、華北市場。還有龍河園區(qū)的中建二局項目，經(jīng)過幾次密切接洽，準(zhǔn)備將特種車輛、建筑機械和重鋼結(jié)構(gòu)基地項目落戶到龍河園區(qū)，建設(shè)一個工業(yè)園，總投資加上流動資金可達(dá)25億元，總銷售收入在34年間預(yù)計達(dá)到100億元，中國建筑工程總公司是世界500強企業(yè)，二局主要是建設(shè)高層建筑，將重鋼結(jié)構(gòu)等兩個建設(shè)基地項目遷到龍河園區(qū)，目前項目進(jìn)展很好。從我區(qū)即將開工的已經(jīng)簽約的和在談項目等方面看，全區(qū)項目建設(shè)總體呈現(xiàn)出比較好的勢頭。通過大家?guī)啄陙淼牟恍概?，抓項目的工作上有了很大改進(jìn)，投資環(huán)境越來越好，得到客商的普遍認(rèn)可。以為，之所以全區(qū)項目建設(shè)呈現(xiàn)出相對較好的發(fā)展勢頭，也是因為我投資環(huán)境，不管是軟環(huán)境還是硬環(huán)境都有了好的發(fā)展，再加上我抓項目工作、項目管理上，去年相繼出臺了一些方法和措施以及一系列的工作創(chuàng)新，都使得我項目工作取得了很好的前景。

二、今年項目工作的主要任務(wù)

區(qū)政府組織召開了專題會議，節(jié)前。專門研究部署了今年的項目工作，已經(jīng)醞釀了一個初步的目標(biāo)。接下來，經(jīng)過論證后，要把全區(qū)項目工作目標(biāo)任務(wù)要下發(fā)到各單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦處、龍河和園區(qū)及各區(qū)直部門要確定好自己的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核的同時要明確目標(biāo)，看看到底要抓多少個項目，每個項目要抓到什么水平。

同志們：

現(xiàn)在開會。請大家關(guān)閉手機，嚴(yán)格遵守會場紀(jì)律，認(rèn)真領(lǐng)會會議精神。會議的議程有四項:

一、部門發(fā)言；

二、政府任逸群副旗長講話；

三、斯慶旗長講話；

四、會議總結(jié)。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)界朋友們：

非常高興有機會參加省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局召開的年二季度省級專項監(jiān)督抽查情況通報及質(zhì)量分析會。我代表家具行業(yè)向各位領(lǐng)導(dǎo)和朋友們匯報一下家具產(chǎn)業(yè)近年的發(fā)展情況和質(zhì)量狀況。

經(jīng)過20年的發(fā)展，尤其年到年是家具產(chǎn)業(yè)異軍突起的十年。目前，家具產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為擁有工業(yè)企業(yè)5000余家，從業(yè)人員近百萬人，年產(chǎn)值300多個億的新興支柱產(chǎn)業(yè)。已經(jīng)成為全國三大家具產(chǎn)業(yè)聚集基地和四大家具流通基地之一。“全國家具制造第三城”的名號名揚大江南北。在國內(nèi)特別是中國西部形成了家具工業(yè)化的一枝獨秀。涌現(xiàn)出了“中國最大的板式家具企業(yè)”全友家具和明珠家具、雙虎家具、好迪家具、好風(fēng)景家具一批馳名全國的家具企業(yè)。目前我省家具行業(yè)有中國名牌2個、名牌產(chǎn)品15個。在全友、明珠、雙虎龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下川派家具攻城掠地、全國布點實現(xiàn)了家具量的超越。逐漸站立起來的家具產(chǎn)業(yè)集群開始了二次騰飛，期望丟掉“全國第三”的旗號，夢想上坐中國家具的頭把交椅。

但是，家具在取得量的突破的情況下也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，目前家具行業(yè)前10名企業(yè)的總產(chǎn)值占到行業(yè)全部產(chǎn)值的30%以上。其余企業(yè)的年平均產(chǎn)值不足500萬。2、質(zhì)量意識不強。有部份中小企業(yè)不按照國家規(guī)定組織生產(chǎn)，使用不合格的原輔材料和落后得生產(chǎn)工藝。導(dǎo)致產(chǎn)品不合格影響家具聲譽。3、企業(yè)品牌意識不強。通過努力目前我省家具行業(yè)有中國名牌2個、名牌產(chǎn)品15個。然而廣東省家具行業(yè)到目前已擁有10個“中國名牌產(chǎn)品”、44個“省名牌產(chǎn)品”。與廣東比我們差距還很大。4、技術(shù)開發(fā)和科技創(chuàng)新還需進(jìn)一步加強。目前我省家具行業(yè)除部分大中型企業(yè)具備技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力以外其余大部分企業(yè)還處于抄寫和仿制階段。沒有形成核心競爭能力。

從這次會議公布的監(jiān)督抽查結(jié)果來看也反映了目前家具現(xiàn)狀和存在的問題。

抽查結(jié)果表明：家具行業(yè)中大中型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)重視、質(zhì)量意識較強、管理較為嚴(yán)謹(jǐn)、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。問題主要出現(xiàn)在部分中小企業(yè)。這部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視、質(zhì)量意識淡薄、法律意識不強、管理混亂。而且部分企業(yè)是由于拒絕檢查被直接判定為不合格。中小型家具企業(yè)的質(zhì)量工作急需監(jiān)管和改善不然將影響家具的聲譽，影響家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)界朋友們：

非常高興有機會參加四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局召開的年二季度省級專項監(jiān)督抽查情況通報及質(zhì)量分析會。我代表四川家具行業(yè)向各位領(lǐng)導(dǎo)和朋友們匯報一下四川家具產(chǎn)業(yè)近年的發(fā)展情況和質(zhì)量狀況。

經(jīng)過20年的發(fā)展，尤其年到年是四川家具產(chǎn)業(yè)異軍突起的十年。目前，四川家具產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為擁有工業(yè)企業(yè)5000余家，從業(yè)人員近百萬人，年產(chǎn)值300多個億的四川新興支柱產(chǎn)業(yè)。四川已經(jīng)成為全國三大家具產(chǎn)業(yè)聚集基地和四大家具流通基地之一。四川“全國家具制造第三城”的名號名揚大江南北。在國內(nèi)特別是中國西部形成了家具工業(yè)化的一枝獨秀。涌現(xiàn)出了“中國最大的板式家具企業(yè)”全友家具和明珠家具、雙虎家具、好迪家具、好風(fēng)景家具一批馳名全國的家具企業(yè)。目前我省家具行業(yè)有中國名牌2個、四川名牌產(chǎn)品15個。在全友、明珠、雙虎龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下川派家具攻城掠地、全國布點實現(xiàn)了四川家具量的超越。逐漸站立起來的四川家具產(chǎn)業(yè)集群開始了二次騰飛，期望丟掉“全國第三”的旗號，夢想上坐中國家具的頭把交椅。

但是，四川家具在取得量的突破的情況下也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，目前四川家具行業(yè)前10名企業(yè)的總產(chǎn)值占到行業(yè)全部產(chǎn)值的30%以上。其余企業(yè)的年平均產(chǎn)值不足500萬。2、質(zhì)量意識不強。有部份中小企業(yè)不按照國家規(guī)定組織生產(chǎn)，使用不合格的原輔材料和落后得生產(chǎn)工藝。導(dǎo)致產(chǎn)品不合格影響四川家具聲譽。3、企業(yè)品牌意識不強。通過努力目前我省家具行業(yè)有中國名牌2個、四川名牌產(chǎn)品15個。然而廣東省家具行業(yè)到目前已擁有10個“中國名牌產(chǎn)品”、44個“省名牌產(chǎn)品”。與廣東比我們差距還很大。4、技術(shù)開發(fā)和科技創(chuàng)新還需進(jìn)一步加強。目前我省家具行業(yè)除部分大中型企業(yè)具備技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力以外其余大部分企業(yè)還處于抄寫和仿制階段。沒有形成核心競爭能力。

從這次會議公布的監(jiān)督抽查結(jié)果來看也反映了目前四川家具現(xiàn)狀和存在的問題。

抽查結(jié)果表明：四川家具行業(yè)中大中型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)重視、質(zhì)量意識較強、管理較為嚴(yán)謹(jǐn)、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。問題主要出現(xiàn)在部分中小企業(yè)。這部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視、質(zhì)量意識淡薄、法律意識不強、管理混亂。而且部分企業(yè)是由于拒絕檢查被直接判定為不合格。中小型家具企業(yè)的質(zhì)量工作急需監(jiān)管和改善不然將影響四川家具的聲譽，影響四川家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同志們：

今天召開這次財稅形勢分析會的主要任務(wù)是：總結(jié)元至五月份全市財稅工作情況，認(rèn)真分析當(dāng)前的財稅形勢，進(jìn)一步明確工作重點，強化工作措施，動員全市財稅系統(tǒng)干部職工再鼓干勁，同心協(xié)力，努力完成今年上半年乃至全年的財稅工作目標(biāo)任務(wù)。剛才，財政、國稅、地稅等部門的主要負(fù)責(zé)同志通報了情況，各縣（市）區(qū)的分管負(fù)責(zé)人發(fā)了言，都講的很好。下面，我再強調(diào)兩個方面的意見。

一、元至五月份財政收入完成情況及特點

按照今年全市財稅收入的實際情況，上半年，力爭財政收入負(fù)增長控制在15%以內(nèi)，一般預(yù)算收入達(dá)到去年同期水平，不出現(xiàn)負(fù)增長。圍繞這一目標(biāo)，市財政、國稅、地稅三家征收部門和各縣（市）區(qū)都付出了很大的努力。具體來講，今年元至五月財稅收入主要有以下五個方面的特點：

（一）收入降幅有所好轉(zhuǎn)，但收入形勢仍十分嚴(yán)峻。元至五月份，全市地方一般預(yù)算收入同比下降8.47%，比元至四月份回升5.87個百分點，比一季度回升了9.27個百分點，收入降幅逐月呈收窄趨勢。雖然五月份財政收入降幅有所緩解，但財政收入形勢仍不容樂觀。按時間進(jìn)度框算，元至五月份，全市地方財政總收入較年初任務(wù)數(shù)掉收6.8億元，其中稅收收入掉收6.68億元；市直地方財政總收入掉收2.95億元，稅收收入掉收3.1億元。

（二）非稅收入增長較快，但稅收收入降幅仍然較大。元至五月份，全市非稅收入完成2.65億元，同比增長15.66%。就單月看，五月份非稅收入完成9146萬元，同比增長一倍多，增收4881萬元。而非稅收入增長較快，主要是靠“兩鋼”一次性入庫的教育費附加2300萬元和排污費（75%部分）1700萬元，這種增長沒有可比性。非稅收入的快速增長拉動地方一般預(yù)算收入增長4.9個百分點，對五月份財政收入的好轉(zhuǎn)起到了支撐作用，但同時也影響了全市的收入質(zhì)量。元至5月份，全市地方稅收收入完成6.5億元，同比下降15.69%，其中，五月份當(dāng)月只完成1.56億元，同比下降13%。全市地方稅收占一般預(yù)算收入比重為70.89%，同比下降了6.07個百分點。其中：市直、陽新縣的占比分別為56.54%和55%，分別下降16.42和6.1個百分點。

同志們：這次全市農(nóng)業(yè)形勢分析會，主要是回顧總結(jié)上半年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，分析當(dāng)前面臨的形勢，著重研究和部署下半年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。剛才，各有關(guān)部門回顧分析了上半年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對下半年的工作提出了建議并進(jìn)行了安排，我完全贊同。

今年以來，我市上下認(rèn)真貫徹落實中央1號文件、省委8號文件和市委1號文件精神，緊緊扣住促進(jìn)農(nóng)民增收這一主題，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展和擴大糧食生產(chǎn)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，繼續(xù)抓好生態(tài)家園富民工程，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各項政策，克服了禽流感疫情帶來的不利影響，上半年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢開局良好，呈現(xiàn)出三大特點：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益顯著提高，農(nóng)民收入快速增長。具體表現(xiàn)為“六增”：一是全市糧棉油恢復(fù)性增長。早稻預(yù)計總產(chǎn)量16.8萬噸，較上年增長21.7%；油菜總產(chǎn)6.25萬噸，較上年增長14.9%；棉花種植面積23.4萬畝，比去年增加2.54萬畝。二是經(jīng)濟作物增效顯著。全市茶葉總產(chǎn)值1.13億元，較上年增長9%；蔬菜預(yù)計總產(chǎn)量16.4萬噸，較上年增長3.1%；蠶繭產(chǎn)量1510噸，較上年增長7.4%。三是畜牧水產(chǎn)業(yè)增勢平穩(wěn)。全市肉類總產(chǎn)4.24萬噸，同比持平，禽蛋總產(chǎn)1.78萬噸，同比減少6%；水產(chǎn)品產(chǎn)量增加、價格上漲，1—6月份產(chǎn)值2.4億元，同比增長10.6%。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速較快。實現(xiàn)增加值6.98億元，同比增長30.29%，勞務(wù)收入增長18%。五是農(nóng)民收入增幅較大。據(jù)統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，上半年，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為982元，比去年同期增加82元，同比增長9.5%，增幅比上年同期提高4.1個百分點；據(jù)市農(nóng)委系統(tǒng)抽樣則增長18%，總之增收成效明顯。六是勞務(wù)經(jīng)濟增長較快。農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的人數(shù)比上年同期增長6.9%，平均工資水平為485.92元，同比增長6.2%。但是，應(yīng)該看到，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總體上仍然存在著結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、龍頭企業(yè)小、比較效益低、抗災(zāi)能力弱等不容忽視的問題。下半年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照中央1號文件要求，認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見（即市委1號文件），圍繞全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的目標(biāo)，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程，著力解決新時期“三農(nóng)”工作特別是促進(jìn)農(nóng)民增收工作中的熱點、難點和重點問題。主要是抓好以下幾項工作：

一、繼續(xù)高度重視糧食生產(chǎn)糧食是保穩(wěn)定、促增收的基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品，抓好糧食生產(chǎn)不僅是確保糧食安全的需要，也是農(nóng)民增收的重要途徑。各部門要進(jìn)一步落實政策，強化措施，千方百計實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

1、抓好糧食直補和良種補貼兌現(xiàn)。進(jìn)一步完善糧食直補方式改革，落實好發(fā)展糧食生產(chǎn)的各項政策措施，使種糧農(nóng)民得到實惠，保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。當(dāng)前要搞好中稻面積的核實和上報，按照省里部署落實兌現(xiàn)。

2、加強在田作物的管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測，下半年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害具有很大的不確定性，重大病蟲害呈偏重趨勢，對秋糧生產(chǎn)和農(nóng)民增收的影響不可低估。因此，各地在思想上不能有絲毫的盲目樂觀，在工作上不能有絲毫的馬虎松懈，要對在田作物的苗情和病蟲情進(jìn)行監(jiān)測，加強病蟲害預(yù)測預(yù)報，指導(dǎo)農(nóng)民及時開展病蟲害防治和田管活動。

3、落實晚稻播種面積。在抓好“雙搶”的同時，要引導(dǎo)農(nóng)民擴大晚稻種植面積，做到能插的地方都要插下去，確保晚稻種植面積計劃的落實。

2004年4月17日，中國（海南）改革發(fā)展研究院在北京舉辦農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與農(nóng)民組織發(fā)展——中改院改革形勢分析會。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文，中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林，以及來自農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、《經(jīng)濟社會體制比較》雜志社等部門和機構(gòu)的20余位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者出席了會議。會議由中國（海南）改革發(fā)展研究院農(nóng)村所所長、浙江師范大學(xué)農(nóng)村中心主任王景新主持。會議圍繞“農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與農(nóng)民組織發(fā)展”這一主題，集中討論了三個問題：（1）當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度改革的形勢、面臨的問題以及改革思路；（2）真正“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”需要研究解決的問題；（3）當(dāng)前我國農(nóng)民組織發(fā)生、發(fā)展的趨勢以及法律和政策問題。現(xiàn)將主要觀點綜述如下：

一、對農(nóng)村土地制度改革的反思

1、當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題之所以再次引起全社會的關(guān)注，都與農(nóng)村土地制度和農(nóng)民組織有直接或者間接的聯(lián)系。

中改院跟蹤農(nóng)村土地第二輪承包和《農(nóng)村土地承包法》立法研究的過程，自1997至2003年進(jìn)行了6年的土地問題研究?！百x予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”這個觀點，首先是由中改院提出來的，被中央制定政策時所采納，并成為《農(nóng)村土地承包法》的立法宗旨?！掇r(nóng)村土地承包法》頒布了，各方面的評價很高，但從2003年3月1日開始執(zhí)行至今，一年零一個月的實踐看，其效果并不理想。這不能不引起人們的反思。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文認(rèn)為，把“農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與農(nóng)民組織發(fā)展”這兩個議題放在一起討論非常好，土地制度和農(nóng)民組織有非常密切的聯(lián)系，它們往往互為因果，發(fā)生的變革也緊密相聯(lián)。農(nóng)村土地制度創(chuàng)新不引入農(nóng)民組織建設(shè)是沒有出路的。他指出，《農(nóng)村土地承包法》出臺以后，土地承包關(guān)系到底是穩(wěn)定還是不斷變革，要深入調(diào)查研究，因為它最終涉及到整個體制問題。

中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林教授認(rèn)為，現(xiàn)在看，農(nóng)村由土地引起的經(jīng)濟糾紛、社會糾紛，包括農(nóng)民同基層政權(quán)組織的矛盾，都與土地關(guān)系直接地或間接地聯(lián)系在一起?！百x予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”的緊迫性，比十五屆三中全會提出這個問題的時候更嚴(yán)峻，更是一個全局性的問題。

今天召開的這次經(jīng)濟形勢分析會，既是一次總結(jié)會，更是一次動員鼓勁會，就是要動員全縣上下，統(tǒng)一思想，鼓足干勁，奮力沖刺，全面超額完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，確?！盃幨M(jìn)百”目標(biāo)的實現(xiàn)，確?！笆晃濉笔蘸霉伲笆濉遍_好局、起好步。上午，洪軍縣長通報了前三個季度的經(jīng)濟運行情況，并對下步工作做了簡要安排，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟區(qū)分別匯報了工作進(jìn)展情況、存在的問題和下步主要工作措施。下午，政府的各位領(lǐng)導(dǎo)就分管工作做了重點安排，炳成主任對前九個月工作和下步工作講了非常好的建議，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會各位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，抓好貫徹落實。在此基礎(chǔ)上，我主要講兩個方面的問題。

一、對經(jīng)濟形勢怎么看的問題

這里，我從三個方面來說明一下：

一是我縣發(fā)展的內(nèi)生動力強勁。主要體現(xiàn)在前九個月我們各項主要經(jīng)濟指標(biāo)在完成上基本與時間同步，當(dāng)然這里面凝聚著全縣上下的共同努力。在此，我代表縣委、縣政府對奮戰(zhàn)在一線的各鎮(zhèn)和園區(qū)的同志們表示衷心的感謝。內(nèi)生力強勁的一個標(biāo)志就是有些鎮(zhèn)的指標(biāo)拉動了全縣主要指標(biāo)高速增長。前九個月我縣的GDP、固定資產(chǎn)投入、財稅收入、農(nóng)村人均現(xiàn)金收入、社會消費品零售總額等幾大主要指標(biāo)一直處在全省各縣市前列，應(yīng)該說，各鎮(zhèn)、各經(jīng)濟部門都做出了很大的貢獻(xiàn)，縣委、縣政府和全縣人民都不會忘記大家作出的貢獻(xiàn);第二個標(biāo)志是我們今年重點開展了“招商引資和項目建設(shè)攻堅年”活動，成功引進(jìn)了一批大項目好項目，形成了新的發(fā)展后勁，同時也鍛煉了隊伍、鍛煉了干部。實踐證明，我們實施的“招商引資和項目建設(shè)攻堅年”活動是適時的、正確的;第三個標(biāo)志是我們緊密結(jié)合縣情實際，積極應(yīng)對全市區(qū)劃調(diào)整，審時度勢，著眼未來，確立了“三化一業(yè)”這個牽動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主抓手，明晰了“兩城兩區(qū)五園”發(fā)展空間的拓展;第四個標(biāo)志是我們縣的工作傳統(tǒng)好，民風(fēng)純樸，干部隊伍過硬，廣大干部識大體、顧大局，在關(guān)鍵時刻能夠沖上去，想事、干事、能干成事，在干事創(chuàng)業(yè)中我們的廣大干部經(jīng)受了考驗，得到了鍛煉，也受到了廣大人民群眾的認(rèn)可。

二是經(jīng)濟發(fā)展的外部條件更為有利，為我們帶來了新的發(fā)展機遇。一個是市委、市政府確立了“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型，建設(shè)濱海新盤錦”新戰(zhàn)略，我縣是向海發(fā)展的橋頭堡，也是發(fā)展盤錦母城、建設(shè)遼濱水城的重要隆起帶和聯(lián)結(jié)點，市里這樣一個發(fā)展戰(zhàn)略為我縣的城市化進(jìn)程帶來了新的發(fā)展機遇，這一點我們必須要充分認(rèn)識到;第二個是加快發(fā)展的政策條件更為充分。大家都知道，我市是沿海經(jīng)濟帶的登陸點，是東北老工業(yè)基地振興的先行區(qū)，資源型城市也被國務(wù)院所確立，這些都是疊加的扶持政策，是其它城市所不具有的，尤其是省委、省政府把遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)納入了全省綜合改革試驗區(qū)，實際上這就是的深圳、的特區(qū)，就是提供體制機制創(chuàng)新機遇。應(yīng)該說，各種政策資源支持都在向這里流動，而我們的經(jīng)濟區(qū)正處在這個范疇之內(nèi)，這也為我們迅速做大做強經(jīng)濟區(qū)帶來了千載難逢的好機遇;第三個是近兩年來市里實施的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目相繼竣工投用，為我縣加快發(fā)展創(chuàng)造了非常明顯的新優(yōu)勢，遼河大橋的貫通、億噸大港的通航、數(shù)條公路的拓寬改建，高速鐵路的在建以及支線機場的立項，所有這些，對增強我縣的投資吸引力是空前的，后續(xù)效應(yīng)是非常大的。今天我們出去招商，已不再與兩三年前同日而語了。這些外在的形勢變化所產(chǎn)生的作用我們必須看到，必須利用好。

三是我們的發(fā)展總體上看很好，但發(fā)展還不平衡。從運行的情況來看，我們有的指標(biāo)離“十一五”收官目標(biāo)要求還有很大的差距。主要體現(xiàn)在，一個是有些指標(biāo)缺口還是很大的，固定資產(chǎn)投入、財稅收入等指標(biāo)還需要我們付出十二分的努力，才能取得實實在在的成績;第二個是新的大的項目非常少，后勁乏力，全市行政區(qū)劃調(diào)整也使我們的存量資源有所減少，這些都是經(jīng)濟發(fā)展中的不利因素，我們不能回避;第三個是國際國內(nèi)發(fā)展的各種不確定因素還在增多，深層次的矛盾也在不斷地顯現(xiàn)，我們需要做好應(yīng)對準(zhǔn)備;第四個是土地、資金等發(fā)展瓶頸還沒有得到很好的破解，我們組織經(jīng)濟工作的難度還在不斷加大。當(dāng)然，這些都是我們前進(jìn)中的問題，我們也都在不斷的攻克，進(jìn)而始終走在了發(fā)展前列，進(jìn)入了發(fā)展的快車道，我們決不能被這些困難嚇倒。

2004年4月17日，中國（海南）改革發(fā)展研究院在北京舉辦農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與農(nóng)民組織發(fā)展——中改院改革形勢分析會。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文，中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林，以及來自農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、《經(jīng)濟社會體制比較》雜志社等部門和機構(gòu)的20余位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者出席了會議。會議由中國（海南）改革發(fā)展研究院農(nóng)村所所長、浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心主任王景新主持。會議圍繞“農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與農(nóng)民組織發(fā)展”這一主題進(jìn)行了討論?，F(xiàn)將專家主要觀點摘要如下（按發(fā)言先后順序排列）：

王景新（中國(海南)改革發(fā)展研究院農(nóng)村所所長、浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心主任、教授）：

近年來做農(nóng)村調(diào)查，我們感覺到“三農(nóng)”問題之所以再次引起全社會的關(guān)注，似乎都與土地制度和農(nóng)民組織有直接或者間接的聯(lián)系。

關(guān)于農(nóng)村土地制度。我認(rèn)為，家庭承包經(jīng)營制度是一項沒有完成的土地制度改革，它存在著歷史的局限性和改革的不徹底性。在現(xiàn)有的制度框架下，要真正“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”，有兩個問題是明確需要解決的：一是在集體成員共有的條件下，如何解決“穩(wěn)定”與“調(diào)整”的關(guān)系；二是共同共有的產(chǎn)權(quán)的排他性很差。

我認(rèn)為，可以采用農(nóng)民集體成員“按份共有”的形式改革農(nóng)村土地制度。具體有三點，一是以“起點公平”的原則和真正“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”為立足點和出發(fā)點，將農(nóng)民集體所有的土地，按照一定時限（比如第二輪承包起始）的集體成員平均分配承包；二是把“30年不變”拓展為“長期不變”，實行承包農(nóng)戶“永佃”；嚴(yán)格實行“生不增、死不減”政策和“不得調(diào)整土地”的法律規(guī)定，切斷新增人口與土地的聯(lián)系；三是用相關(guān)法律將農(nóng)民“長期不變的土地使用權(quán)”界定和規(guī)范為“農(nóng)民私有財產(chǎn)權(quán)”，納入私有財產(chǎn)保護范疇，從根本上屏蔽外來侵權(quán)。

關(guān)于農(nóng)民組織的發(fā)展。我認(rèn)為，現(xiàn)有的農(nóng)民組織建設(shè)可分為四類進(jìn)行研究：一是村民委員會、黨支部這樣的正式組織；二是現(xiàn)在正在發(fā)展中的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；三是農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織；四是農(nóng)村的功能性組織，它們并不一定具備完整的組織結(jié)構(gòu)或形態(tài)，但卻很有動員力。

同志們：

非同尋常的一年，年對中國來說。困難多，機會也多。對來說，今年是至關(guān)重要的一年，因為今年是實現(xiàn)工業(yè)“三高三倍增”目標(biāo)的起始之年，也是實施全區(qū)多項“三年行動計劃”基礎(chǔ)年，而當(dāng)前我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟又面臨諸多困難和問題，這樣的背景下，認(rèn)真分析當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢就顯得尤為及時和必要。

近段時間，區(qū)委區(qū)政府多次召開了企業(yè)界和金融界的座談會，了解到了很多重要的信息，也聽取了方方面面的意見。在此，我首先要感謝包括今天參會百強企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)家們。在當(dāng)前的困境下，我們的企業(yè)家們，沒有一味地退縮，沒有一味地埋怨，沒有一味地依賴，始終保持著良好的精神狀態(tài)，這讓我感到由衷的欽佩。同時我也要向全區(qū)各金融單位表示感謝，在這么困難的情況下，盡力為經(jīng)濟的發(fā)展提供充裕的資金。另外，我還要感謝區(qū)內(nèi)各垂直管理部門，你們?yōu)榻?jīng)濟環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，提供了很好的條件。

工業(yè)經(jīng)濟對意味著什么？工業(yè)興，則興；工業(yè)強，則強。工業(yè)經(jīng)濟是全區(qū)經(jīng)濟的重要支柱，是政府稅收的重要來源，是解決就業(yè)的重要渠道，是推動城市化的重要力量，同時還是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要動力。當(dāng)前，仍然處在一個工業(yè)加速發(fā)展的良好時期。去年，我區(qū)提出了從“工業(yè)興區(qū)”向“工業(yè)強區(qū)”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略，而今天我們召開這個會議，就是要再一次振奮大家的精神，再一次奏響“工業(yè)強區(qū)”的最強音。

下面，我講三方面的意見：

一、清醒地分析上半年經(jīng)濟發(fā)展的形勢