量本利分析是企業(yè)研究成本、產(chǎn)銷量與利潤之間依存關系和變化規(guī)律的重要手段。但量本利分析的前提是應用變動成本法，按成本性態(tài)將混合成本（全部成本）分解為變動成本和固定成本兩部分。混合成本分解的方法通常有技術(shù)測定法、會計法、高低點法、散布圖法和線性回歸法。而線性回歸法是根據(jù)已知若干期間歷史數(shù)據(jù)，采用數(shù)學中的最小二乘法，使所確定的直線與各成本點之間誤差平方和最小，分解的結(jié)果最為精確、科學；但其運算工作量大且繁復，尤其是多元回歸分解，手工難以準確解算。為解決線性回歸法成本分解中復雜的數(shù)學計算問題，可借助于EXCEL電子制表系統(tǒng)的相關函數(shù)，通過計算機進行簡便的操作就可實現(xiàn)。

一、分解混合成本的相關函數(shù)

EXCEL電子制表系統(tǒng)中函數(shù)的語法分為函數(shù)名和參數(shù)兩部分，參數(shù)用圓括號括起來，之間以逗號隔開。參數(shù)可以為單元格區(qū)域、數(shù)組、函數(shù)、常數(shù)（邏輯型、數(shù)值型等）。分解混合成本時，主要采用線性回歸函數(shù)LINEST，輔以使用索引取值INDEX與四舍五入ROUND函數(shù)。

1、線性回歸函數(shù)LINEST.LINEST類底統(tǒng)計分析函數(shù)，通常用于銷售量和成本預測。若用于分解混合成本，該函數(shù)的功能為：運算結(jié)果返回一線性回歸方程的參數(shù)，即當已知一組混合成本為Y因變量序列值、N組Xi有關自變量因素的數(shù)量序列值時，函數(shù)返回回歸方程的系數(shù)bi（i=1，2…n單位變動成本）和常數(shù)a（固定成本或費用）。多元回歸方程模型則為：y=b1x1＋b2X2……＋bnXn＋a語法格式：LINEST（y序列值，x序列值，Const常數(shù)項不為零否，Stats系數(shù)檢驗統(tǒng)計量出現(xiàn)否）。

其中：Const、Stats均為邏輯變量，只有TRUE和FALSE兩個輸入選項。Const為TRUE或被省略，正常計算a（固定成本）；否則為FALSE，a設置為0.Stats指定是否返回檢驗統(tǒng)計量的值，如果Stats為TRUE，LINEST返回有關檢驗統(tǒng)計量；否則為FALSE或被省略，LINEST函數(shù)運算結(jié)果只返回系數(shù)bi（單位變動成本）和常數(shù)a（固定成本）。LINEST函數(shù)計算結(jié)果是以數(shù)組方式反映的一個系數(shù)序列表，其中包括檢驗統(tǒng)計量，各系數(shù)的表達次序嚴格，參見下表，可根據(jù)需要從表中對照取值。

第一行bi為各因素的單位變動成本，a為固定成本；第二行為各自變量因素的標準誤差值；第三行為相關系數(shù)r2與總成本y的標準誤差值；第四行為統(tǒng)計值、Df為自由度，分別用于判定自變量與因變量間的關系式是否偶然出現(xiàn)和確定該模型的置信度水平；第五行SSreg與SSresid分別為回歸平方和、殘差平方和。用INDEX函數(shù)可從表中進行行列位置定位取值。相關系數(shù)r的取值范圍在十1與-1之間。若r=0不相關，即業(yè)務量與總成本無直接依存關系；若r越趨近于1，說明相關程度越大；若r=＋1，表示業(yè)務量與成本保持正比例相關；若r=-1，表示業(yè)務量與成本保持負比例相關。因此可根據(jù)計算結(jié)果中的相關系數(shù)，判斷其因素或多因素與混合成本費用是否相關；若相關，分解結(jié)果有效，否則無效。

文學類文本閱讀在全國各份高考試卷中都有呈現(xiàn)，且絕大多數(shù)為必做題。文學類文本閱讀賦分一般都比較大，在20分左右，有的省份達到25分。雖然賦分多，但考生在此題上的得分卻不多。據(jù)統(tǒng)計，得分率一般在50%左右，個別小題的得分率甚至低于30%。這是什么原因呢？拋開慣常所說的理解不透徹、表達不規(guī)范、書寫不清晰等因素，本文結(jié)合2011年高考文學類文本閱讀試題，從學的角度、考的角度和改的角度，進一步分析此類考題失分的原因。

一、學的角度：文體知識及有關表達知識的建構(gòu)不系統(tǒng)

文學作品主要包括詩歌、散文、小說、戲劇文學等四種體裁。一直以來，高考文學類文本閱讀都集中在散文和小說上。2011年全國17套高考試卷，考查散文閱讀的有8套，考查小說閱讀有9套。雖同為文學類文本閱讀，但二者所需要的知識支撐卻不盡相同。拿小說閱讀來說，小說閱讀試題一般都緊緊圍繞小說的“三要素”和主題思想來設置，考生如果不能很好地掌握“三要素”等知識，就不太可能全面而準確地回答相關問題。例如全國新課標卷文學類文本閱讀選用的材料是林海音的小說《血的故事》，第（2）題考查的是情節(jié)中“細節(jié)”的作用：“小說一開始就寫乘涼會上的‘南腔北調(diào)’，這樣寫有什么作用？請簡要分析?！笨忌偃绮涣私庑≌f情節(jié)的發(fā)展是為塑造人物和表現(xiàn)主題服務的，就很難回答出“表明乘涼會上的人們的外省人身份”（形象塑造作用）、“揭示小說‘中華民族血濃于水，應該一家親’的主題及解讀路徑”（表現(xiàn)主題作用）和“照應下文出現(xiàn)的各種方言”（情節(jié)自身的作用）。第（3）題考查的是人物形象，題目直接設問：“‘外省郎’彭先生有哪些性格特點？請簡要分析?！币话阏f來，概括人物特征、分析典型性格，離不開人物形象塑造的知識。比如：可以直接從人物語言、動作看性格，從肖像描寫看性格，從神態(tài)特點看性格，從心理活動看性格等；還可以通過作者的議論或者作品中其他人物的評價等間接地看性格?？忌绻狈@些“人物”知識，一般很難準確把握人物的性格特點。就自然環(huán)境描寫的作用直接設題或間接設題的就更多了。如廣東卷《嚴冬海獵》第16題：“閱讀文中兩處畫線部分的景物描寫，請分別說明作者描寫的意圖?！苯K卷《這是你的戰(zhàn)爭》第14題：“請?zhí)骄课闹凶匀痪拔飻懙纳羁淘⒁?，以及對表現(xiàn)人物的作用?！闭憬怼兜诰殴?jié)車廂》的第14題：“賞析畫線部分的景物描寫?！苯骶怼锻砬铩返牡?6題：“請指出小說開頭畫線部分景物描寫的主要作用?！被卮疬@類問題，只有熟知景物描寫的一般作用，如揭示時令、渲染氣氛、襯托人物心情、推動情節(jié)發(fā)展等，才可能根據(jù)具體的景物描寫，有針對性地答題。否則就只能信口開河，不得要領。文學類文本閱讀就有關表達知識直接設題的也很多。如浙江卷《第9車廂》第13題：“故事的主體部分采用第幾人稱敘述？有什么效果？”湖南卷《想飛》第17題：“談談文中畫波浪線的句子運用第二人稱的好處?！笨忌绻麤]有較好地掌握人稱使用知識，回答問題就很難答到點子上，也難免答得不夠全面。掌握知識是形成能力的前提和基礎。高考文學類文本閱讀盡管以考查考生的分析綜合能力、鑒賞評價能力和探究能力為主，但考生如果缺乏必要的文體及表達知識，分析就可能抓不住要點，綜合就容易掛一漏十，鑒賞評價或許就不知從何入手，探究就更難找到路徑。當然，“死”的知識必須同“活”的材料緊密結(jié)合，才能使答案有骨架、有血肉，否則只能是貼標簽、述名詞，也同樣會失分。

二、考的角度：命題專家深度研讀和考生淺層理解不匹配

高考文學類文本閱讀考查考生的分析綜合、鑒賞評價和探究能力都是通過考生對文本的閱讀理解來實現(xiàn)的。命題專家在對文本進行深入研讀的基礎上，根據(jù)考點要求，設置相應的考題并提供參考答案，擬定參考答案也是挖空心思和集思廣益。而考生在考場這個特殊的空間和極為短暫的時間里，閱讀文本只能淺嘗輒止，對文本理解的深度和廣度與命題專家很難相提并論。所以，考生在回答命題專家命制的高考試題時，難免失分。例如全國大綱卷《針挑土》第16題：“文中反復出現(xiàn)的‘針挑土’有哪些豐富的內(nèi)涵？”回答這個問題，需要考生在較短的時間內(nèi)，找到文中出現(xiàn)“針挑土”的地方，并加以分析、綜合。第一次出現(xiàn)“針挑土”是在文章的開頭，主要句子是“黑妮就是在針挑土”。這句中的“針挑土”，“揭示了黑妮的工作狀態(tài)，從一點一滴做起，持之以恒，積土成山”（參考答案）。再一次出現(xiàn)“針挑土”是在文章的最后，主要句子是，“我查了針挑土的俗語，原來是這樣說的，‘成家好似針挑土，敗家好似水推沙’，‘賺錢好似針挑土，花錢好似水推沙’”。這里“針挑土”的內(nèi)涵，參考答案提供的是“水滴石穿、永不言敗的精神象征世世代代生生不息”?？忌軌蚶斫獾竭@樣的深度并概括出這兩點來，實在不易。更不容易的還在于參考答案的另一點，是作為第二小點呈現(xiàn)的，即“‘湘援游’現(xiàn)狀的隱喻：苗族傳統(tǒng)文化正在慢慢消退，要促使湘西生態(tài)和文化可持續(xù)發(fā)展，如針挑土”?？梢哉f，這個參考答案有點莫名其妙。一是文本敘述“湘援游”時，根本就沒有出現(xiàn)“針挑土”這個詞，與題干“反復出現(xiàn)”的表述不符；二是參考答案所挖掘的“內(nèi)涵”，是小說中間部分情節(jié)的內(nèi)涵，而不是“針挑土”的內(nèi)涵。（懷疑在刪改時刪掉了某個帶有“針挑土”的句子）考生如何能答出這一點呢？此題賦分6分。也就是說，考生回答得再好，也只能得4分，另兩分幾乎沒有得到的可能。再如福建卷《走進騰格里》第15題：“文章第輯輥訛段表達了作者怎樣的思想感情？請談談你的看法。”可以說，命題專家對這段文字不知道讀了多少遍，并在集體智慧的基礎上，結(jié)晶出非常完美的三點答案：①對城市“物資”生活的不滿和批判（“用自來水沖洗身上的汗?jié)n和沙?！薄坝脻h堡包、用啤酒填塞腸胃”“用燈光和電視照耀空余的生活”“詛咒過的物資”）；②對沙漠的不舍和不得不離開的無奈（“像一根駱駝刺把根扎在這里”“像一匹駱駝”“把這里的天空，這里的沙漠，這里的夜裝進胸間，帶回去”“我還得回到那個世界里去”“我沒有辦法……”）；③對未來生活的希望（“讓他照亮我的精神”“讓靈魂有個呼吸的地方”）。筆者不知道評分細則是什么，但知道考生如果僅答出其中的一點或兩點，絕不可能得到滿分6分。如果要求考生必須回答出其中的兩點或三點才能得滿分的話，也應該給考生一個提示，把題干改為“表達了作者怎樣的復雜情感”。這樣的話，考生的回答就可能不只局限于其中的某一種情感了，失分的幾率就相對少些?？忌鷮ξ膶W類文本探究類試題的回答，和命題專家的深度探究所得差距更大。如浙江卷第15題：“第9節(jié)車廂的故事帶給你哪些思考？請結(jié)合作品談談你的看法?！眳⒖即鸢柑峁┑氖纠沁@樣的：①疏于管理、不負責任的工作作風會給他人帶來麻煩和傷害，乘務員、列車長、摘車廂的人似乎都在糾正差錯，可差錯卻越變越大，個中原因正是工作作風的問題；②判斷問題勿機械武斷，解決問題勿依賴慣性思維，錯掛兩節(jié)車廂造成的差錯之所以遲遲未能得到糾正，和列車長、摘車廂的人思想僵化、缺乏獨立思考精神是分不開的。這兩點“思考”當然沒有問題?？尚≌f為我們提供的思考也許遠不止這些。難道第9節(jié)車廂的乘客就沒有值得讓人思考的地方？如果考生寫出參考答案之外的思考，恐怕很難得分。

三、改的角度：苛刻執(zhí)行參考答案和評分細則不變通

試驗數(shù)據(jù)分析

試點公廁化糞池浮渣厚度變化見圖2。圖2試點公廁化糞池浮渣厚度變化試驗期間，2個公廁化糞池都沒有抽運。由圖2中可以看出，盡管2處公廁人流量較大，但光明樓衛(wèi)生間浮渣仍然能夠始終維持在20cm以下，軍博西側(cè)衛(wèi)生間浮渣厚度更是逐漸減小，最終降低到了20cm以下，而對照井浮渣厚度無變化，翠微大廈后公廁化糞池始終為80cm，試驗效果顯著。試點酒店和寫字樓的化糞池浮渣厚度變化見圖3。圖3試點酒店和寫字樓化糞池浮渣厚度變化試點（富澤園）小區(qū)化糞池浮渣厚度變化見圖4。圖4試點小區(qū)化糞池浮渣厚度變化試驗期間，居民小區(qū)、酒店和寫字樓試點化糞池都沒有抽運。試驗期間所有試點化糞池浮渣厚度都逐漸減小，而對照井浮渣厚度無變化，中國印鈔造幣廠對照井始終為100cm，希爾頓酒店對照井始終為55cm，富澤園小區(qū)對照井始終為250cm。酒店及寫字樓化糞池浮渣厚度最終降低到了20cm以下，試驗效果顯著。試驗證明，化糞池分解劑能夠有效抑制糞便浮渣的堆積，降低已有浮渣層厚度（所有化糞池糞便浮渣厚度平均減少80%），最終使浮渣層厚度維持在較低水平。使用該技術(shù)可以大大減少公廁化糞池清掏次數(shù)，甚至做到免清掏?；S池臭氣濃度（無量綱）變化見圖5。圖5化糞池臭氣濃度變化由于試驗時間達到了3個月，在此期間北京市氣溫顯著升高，化糞池臭氣濃度受眾多因素影響，單個池變化規(guī)律性不明顯。但是，從圖5中可以看到，所有試點化糞池開始試驗后，臭氣濃度基本維持在一個較低的水平，而部分對照化糞池臭氣濃度大幅度升高。試驗證明，化糞池分解劑能夠有效抑制化糞池臭氣濃度大幅度升高，使其維持在較低水平，有利于化糞池周邊環(huán)境的改善。試點公廁化糞池COD質(zhì)量濃度變化見圖6。試點酒店和寫字樓化糞池COD質(zhì)量濃度變化見圖7。從圖6、圖7、圖8中可以看到，公廁、居民小區(qū)、酒店和寫字樓試點化糞池開始試驗后，COD濃度基本維持在一個較低的水平。試點化糞池采用化糞池生物分解技術(shù)后，COD平均質(zhì)量濃度與使用前對比情況見圖9。從圖9中可以看出，COD濃度有所降低，去除率在23%～76%之間，效果明顯。試驗證明，化糞池分解劑能夠有效降低化糞池COD濃度，使其維持在較低水平，有利于化糞池污水排放達標?；S池出水SS濃度變化分析試點公廁化糞池、試點酒店和寫字樓化糞池、試點小區(qū)化糞池SS質(zhì)量濃度變化見圖10、圖11、圖12。從圖10、圖11、圖12可以看出，使用化糞池分解劑，雖然大大減少了化糞池的浮渣，但是出水的懸浮物濃度基本穩(wěn)定，并沒有大幅度增加，部分試點化糞池還有緩慢下降的趨勢。

（1）化糞池分解劑能夠快速有效的分解化糞池固體物質(zhì)，添加后1周就會有明顯效果，3個月化糞池的固體浮渣平均減少80%以上。（2）化糞池分解劑能夠有效抑制化糞池臭氣濃度大幅度升高，使其維持在較低水平。（3）化糞池分解劑的使用，大大減少了化糞池固體糞便，同時并沒有造成化糞池出水的惡化，SS濃度基本穩(wěn)定，COD濃度有所降低，去除率達到23%～76%。

濟效益及社會效益

根據(jù)試驗方案，公廁化糞池活井第1年化糞池分解劑投放量在340～350kg，按照100元/kg計算，費用為34000～35000元。第2年開始，每年投放量降低到312kg，費用降低為31200元。同時，使用化糞池分解劑后，在較長時間內(nèi)可以無需清運，預計只需每年清理1～2次化糞池內(nèi)不可降解物質(zhì)（塑料袋、衛(wèi)生用品等）即可。另一方面，根據(jù)東城區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心及海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心提供的數(shù)據(jù)，目前公廁化糞池清運1次（5t）費用為450～500元，如果每周清運1次，全年費用為23400～31200元，如果每2周清運3次，全年費用為35100～39000元。由此可見，如果公廁化糞池活井抽運頻率為每周1次，則使用化糞池分解劑的成本與使用吸糞車抽運的成本基本持平；如果公廁化糞池活井抽運頻率高于每周1次，則使用化糞池分解劑的成本將低于吸糞車抽運的成本；如果公廁化糞池活井抽運頻率低于每周1次，則使用化糞池分解劑的成本將高于吸糞車抽運的成本。由于公廁化糞池死井總?cè)莘e一定，每天沖水的量相對固定，化糞池分解劑即使分解糞便后，殘留的固體和液體仍然在占用化糞池體積，因此即使使用分解劑也需要清掏，總運行成本升高。試點證實，對于酒店、寫字樓、居民小區(qū)化糞池，使用化糞池分解劑技術(shù)完全可以做到全年免清掏。此類化糞池成本可以根據(jù)浮渣厚度、要求分解的時間以及開始使用的溫度來估算，以希爾頓酒店為例：啟動期為2周，每周投1次，每次22kg，以后每月8kg，全年用量為132kg，按照100元/kg計算，費用為13200元，第2年用量減少為96kg，費用為9600元。經(jīng)和酒店管理人員交流，與他們目前化糞池清掏的費用相差不大。（1）減少了糞便后期處理的負荷，節(jié)約了擴建糞便銷納站的固定投資，采用最環(huán)保天然的方法對糞便進行就地處理。（2）化糞池排放到市政管線的污水COD,SS等各項指標的穩(wěn)定，有助于提高污水的達標排放率。（3）降低了人工清掏所帶來的因沼氣、硫化氫、缺氧等造成的安全事故，為保障人民生命安全做出貢獻。（4）減少了吸污車運行對大氣環(huán)境的污染，以及抽吸糞便時臭味氣體所帶來的污染；降低了運輸和處理糞便過程中產(chǎn)生的不同程度的二次污染。

化糞池分解劑技術(shù)能夠有效分解化糞池內(nèi)糞便，抑制臭氣大量產(chǎn)生，對于排放污水的部分指標具有改善作用，是一種實用、環(huán)保的新技術(shù)。該技術(shù)具有明顯的社會效益，在一定條件下成本也可達到與吸糞車抽運持平，適于較大面積推廣使用。

區(qū)八屆人大三次會議審議通過的《政府工作報告》，明確提出了年主要工作任務。為迅速明確任務，落實責任，經(jīng)區(qū)政府第16次常務會議研究決定，現(xiàn)將有關任務分解和落實要求通知如下：

一、目的意義

年是潯陽實現(xiàn)率先發(fā)展的關鍵一年，是站在新起點、實現(xiàn)新跨越、構(gòu)建新繁榮的重要一年。分解落實、明確責任，全面完成《政府工作報告》提出的年各項工作任務，對于打造“高效政府”和在新起點上實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面推進“三產(chǎn)活市、城建興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

二、實施原則

年《政府工作報告》主要工作任務的分解，按照細化、量化、可操作和責任到領導、到部門的原則確定。各分管副區(qū)長是分管工作的責任領導，對分管工作負總責。各責任單位主要領導是第一責任人，具體抓好工作落實。對需要協(xié)同辦理的工作要按照“誰主管，誰負責”原則，由牽頭部門負責牽頭辦理，其他協(xié)作部門要密切配合、主動協(xié)作。

三、總體要求

為全面落實《****省人民政府關于加強道路交通安全工作的決定》，進一步提高各地、各部門道路交通安全工作整體水平，對省級有關部門和各州、市人民政府道路交通安全工作重點任務分解如下：

一、省級有關部門重點任務分解

（一）加強客運車輛及駕駛?cè)说脑搭^管理

工作任務：全面落實客運車輛安全技術(shù)檢驗工作；對申請或者駕駛大中型客車的，嚴把考試關；對發(fā)生超員、酒后駕駛、超速行駛等交通違法行為或者發(fā)生道路交通事故負有責任的駕駛?cè)耍M行道路交通安全法律、法規(guī)和相關知識的復訓教育；對發(fā)生重特大道路交通事故負有主要及以上責任的駕駛?cè)耍蹁N其駕駛證。

工作要求：客運車輛的安全技術(shù)檢驗率要達到100%；從20****年8月開始，要建立客運企業(yè)營運車輛和客運駕駛?cè)说倪`法肇事檔案，對違法肇事駕駛?cè)私M織復訓率達到100%。

責任單位：省公安廳

根據(jù)城辦發(fā)號《關于印發(fā)<萬名貧困家庭救助活動實施方案>的通知》精神，為進一步推進和諧建設，扎實開展好貧困家庭救助活動，現(xiàn)將分配給我局的61戶貧困家庭救助任務分解到局屬各單位（任務分解表和幫扶人員名單附后），請各單位按照各自任務和工作計劃，與困難群眾結(jié)成一對一幫扶對子，幫助貧困戶解決生活中遇到的實際困難，提供各種形式的生活援助，切實為困難群眾辦實事、辦好事、解難事。

要求各單位：一是要從改善保障民生、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，把關心困難群眾生產(chǎn)生活列入重要議事日程，認真組織好動員工作，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘男Ч?/p>

二是要積極深入幫扶對象家中，全面掌握困難群眾在實際生活中出現(xiàn)的就業(yè)、上學、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等難題，制定詳細的幫扶計劃、措施和項目，建立幫扶檔案，結(jié)成幫扶對子，從困難家庭的實際出發(fā)，有針對性地開展幫扶工作；

三是要按照各自職能和分工做好工作，并和全區(qū)整個幫扶救助活動相銜接，主動與包干街道溝通銜接，共同制定好幫扶計劃，共同開展好幫扶活動，確保幫扶任務落到實處。

四是要求各單位于8月10日前制定出幫扶計劃，報商務局辦公室，要求各單位于9月25日前完成幫扶任務，并將活動開展情況（救助內(nèi)容、救助方式、救助金額和救助成效）報商務局辦公室，由辦公室匯總后上報區(qū)民政局。

區(qū)政府督查室牽頭組織相關部門對幫扶情況每季度進行抽查并在全區(qū)通報，對工作拖拉，組織不力、進度滯后，工作沒有成效的單位，在年終目標考核時實行一票否決。

政府工作報告已經(jīng)**縣第十四屆人民代表大會第二次會議審議通過。為明確責任，抓好落實，確保全年目標任務圓滿完成，現(xiàn)將政府工作報告目標任務分解如下。

一、保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)

按照園區(qū)帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、品牌帶動的思路，努力構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢明顯、競爭力強的新型工業(yè)體系。工業(yè)增加值增長25%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值增長30%，利稅總額、利潤總額分別增長25%和20%。

請中舉、三林、云國同志負責，縣園區(qū)管委會、貿(mào)易局、企業(yè)發(fā)展局、農(nóng)辦、工商局承辦。

1、強化園區(qū)帶動。用好用活用夠園區(qū)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新園區(qū)運行機制，整合園區(qū)資產(chǎn)資源，加快龍水工業(yè)園區(qū)建設，著力打造五金機電鑄造基地；充分利用郵亭、棠香、雍溪、智鳳工業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎，大力發(fā)展勞動密集型輕型工業(yè)和加工工業(yè)，促使工業(yè)項目向園區(qū)有效聚集，推動企業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)筑“一區(qū)四園”新格局。力爭全年園區(qū)新入住企業(yè)30戶，新增產(chǎn)值2億元。

按照“合理定位、突出重點、利于操作”的原則，本方案主要對《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中要求明確、操作性強、利于評價和考核的目標任務進行分解落實，主要包括：屬于政府履行基本職能、配置公共資源、調(diào)控引導社會資源領域的目標任務；貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設和諧社會等戰(zhàn)略重點方面的主要目標任務。具體分解落實如下：

一、主要發(fā)展目標和約束性指標

《綱要》提出的主要發(fā)展目標和約束性指標，需要各地各部門通過完善市場機制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展來實現(xiàn)。其中，約束性指標是對各地各部門進行綜合評價和績效考核的重要依據(jù)，必須全力確保完成。

（一）主要發(fā)展目標

全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，2010年超過1100億元（按2005年價格計算，下同），人均生產(chǎn)總值突破4萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2萬元，農(nóng)村居民人均純收入突破1萬元。財政總收入和地方財政收入年均分別增長14%和16%，2010年突破140億元和80億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，五年累計突破3000億元；社會消費品零售總額年均增長12%；全市城市化水平達到58%。（市發(fā)展改革委會同有關部門和各縣區(qū)組織推進）

（二）約束性指標（待省指標調(diào)整后按規(guī)定程序作相應調(diào)整）

為了貫徹落實好4月30日全市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進工作電視電話會議精神，5月12日上午，市委組織部副部長仲生同志在市科技局五樓會議室牽頭召開了由市委組織部、市人事局、市科技局分管領導和職能處室全體同志參加的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進推薦申報工作協(xié)調(diào)碰頭會。會上，三個部門分別交流了各系統(tǒng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進推薦申報工作的進展情況，對前一階段推薦申報工作進行了回顧總結(jié)。三部門一致認為，全市各地、各有關部門對今年度省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進推薦申報工作重視程度高、動員部署快、工作起步早、各項措施實。

會議進一步細化了三部門在高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進工作中各自承擔的工作任務和工作重點。會議明確組織部門要負責好組織宣傳發(fā)動，抓好服務協(xié)調(diào)；人事部門要負責做好意向性人才引進的申報推薦工作，突出抓好人才引進推動工作；科技部門要負責做好已落戶優(yōu)秀人才的排找推薦申報工作，突出抓好產(chǎn)學研企業(yè)的引進推動工作。會上還對做好今年的推薦申報工作靠實了22項具體措施，并分別明確了三部門各自的責任。

會議決定，市里三個服務督查小組將于5月中旬分赴各縣（市、區(qū)）及相關部門對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進推薦申報工作進行督導服務。第一組由市人事局曹榮輝副局長帶隊，負責江都市、廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)的引才申報服務督查工作；第二組由市科技局周軍副局長帶隊，負責儀征市、邗江區(qū)、維揚區(qū)、化工園區(qū)、新城西區(qū)的引才申報服務督查工作；第三組由經(jīng)貿(mào)委錢中聲副主任帶隊，負責高郵市、寶應縣、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)、國資委、農(nóng)業(yè)部門的引才申報服務督查工作。為了提高督查服務的質(zhì)量，會上還明確了12個方面的督點和服務內(nèi)容：向地方黨委、政府主要負責同志專題匯報省引才政策主要精神以及市電視電話會議精神；推進并督促地方盡快制定出臺銜接省、市有關人才引進政策的政策措施；檢查各地是否專題召開動員部署會；指導并參加各地分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分載體召開人才引進工作專題部署會；檢查各地是否給省外、海外家鄉(xiāng)籍人才寄發(fā)引才薦才公開信；檢查各地是否召開在本地工作的理工科優(yōu)秀大學生引才薦才工作座談會；檢查各地是否通過本地新聞媒體廣泛宣傳省人才引進政策；檢查各地是否召開產(chǎn)學研企業(yè)負責人引才座談會；檢查各地是否從高新技術(shù)企業(yè)、人才科技載體、人才市場引進、去年以來工商部門注冊的企業(yè)中逐一排找申報對象；收集匯總推薦對象基本情況；組織發(fā)動各地明確專人進駐重點對象所在企業(yè)幫助指導整理申報材料；逐份對申報對象的申報材料進行把關。

會議結(jié)束之前，市委組織部副部長仲生同志對做好今年度高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進推薦申報工作提出了具體要求。仲生強調(diào)，省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進推薦申報工作，立足當前，著眼長遠，不僅是省人才引進推薦申報的階段性工作，更是今后一個時期組織、人事、科技部門人才科技工作的一項重點工程。在推薦申報過程中，三個部門一定要強化合作，突出“四個重點”推進推薦申報工作。一要運用倒計時工作法，分地區(qū)、分行業(yè)拉網(wǎng)式對重點區(qū)域、重點行業(yè)進行梳理排找，切實摸清、摸準、摸實高層次人才存量資源；二要組織發(fā)動各縣（市、區(qū)）和市組織、人事、科技三個部門兩個層次的力量，實行面對面、“一對一”定點掛鉤服務指導，加大重點部位的篩選力度；三要圍繞重點目標、重點對象排人頭，排任務，明確專門部門、專職人員，主動對接，定點跟蹤，通過上門服務、到居住地服務等形式，務求服務的質(zhì)量和成效；四要抓住五個重點環(huán)節(jié)。要抓好責任推進，進一步明確各縣（市、區(qū)）黨政一把手、各部門主要負責人引才的第一責任人制度，推進人才引進目標責任的落實和到位；要推進政策制定，推動各地盡快制定有影響力、有實效性的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進政策，對重點對象要舍得下本錢，實行一人一策，以政策的洼地效應實現(xiàn)引才的溢出效應；要搞好協(xié)同配合，三個部門要加強溝通協(xié)調(diào)，對重大事項要及時碰頭，對重要活動要群策群力；要創(chuàng)新方式引才，依靠國家級、省級產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢，多渠道拓展引才，變被動等才為主動招才，實現(xiàn)引才方式的大跨越；要做好優(yōu)質(zhì)服務，在繼續(xù)排找推薦申報對象的同時，要迅速整合力量，組織精兵強將，采用保姆式服務的形式，做好推薦人員的材料收集整理，并從評審材料的角度反復推敲、充實申報材料，確保以過硬的材料優(yōu)勢贏得申報的評審優(yōu)勢，提高推薦申報工作的命中率。

一、推進政府職能轉(zhuǎn)變

1、督促相關部門認真落實機構(gòu)改革和職能調(diào)整各項要求。加強監(jiān)督檢查，督促相關部門認真落實機構(gòu)改革和職能調(diào)整各項要求，會同有關部門嚴厲查處部門職能應轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)、應變不變行為，嚴厲查處變相增設機構(gòu)、違規(guī)增加編制和領導職數(shù)、突擊提拔干部行為，嚴厲查處隱瞞挪用資金、揮霍公款、突擊花錢、違規(guī)更換辦公設備、擅自處理國有資產(chǎn)等行為，確保機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變順利進行。（責任部門：監(jiān)察綜合室、執(zhí)法監(jiān)察室、黨風廉政室）

2、深化行政審批制度改革。會同有關部門認真落實國務院《關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，對行政審批事項進行全面清理。凡是市場主體能夠自主決定、自擔風險、自行調(diào)節(jié)的事項，逐步予以取消；社會組織能夠自律管理的事項，通過多種方式逐步交給事業(yè)單位或社會組織承擔；下級政府能夠承擔的審批事項，盡可能下放。強化后續(xù)監(jiān)管，會同有關部門建立完善新增行政審批事項審核論證機制，加強行政審批績效管理。嚴肅查處變相保留已經(jīng)取消行政審批事項行為。研究建立專家咨詢和民意征集機制，對涉及重大公共利益、與群眾切身利益密切相關的審批事項組織聽證。（責任部門：效能監(jiān)察室）

3、穩(wěn)步推進“三集中四到位”工作。鞏固行政審批服務“三集中四到位”工作成果，完善項目代辦、難題會辦機制。（責任部門：優(yōu)化辦、效能監(jiān)察室）

二、規(guī)范行政權(quán)力運行

4、加快推進公共資源交易平臺建設。推進市縣（區(qū)）公共資源交易平臺建設，積極推進公共資源交易平臺和政務服務中心的一體化管理模式，積極推進公共資源交易平臺與網(wǎng)上電子監(jiān)察平臺的融合，力爭年底前實現(xiàn)公共資源交易市場全覆蓋。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)察室、效能監(jiān)察室）