作為一個(gè)反映企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)的信息系統(tǒng),會(huì)計(jì)活動(dòng)全過程充斥著各種風(fēng)險(xiǎn)因素。從系統(tǒng)論來講,會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)可以分解的風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng),一個(gè)看來難以控制的大的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可以劃分為若干小的容易控制的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。本文旨在從廣義風(fēng)險(xiǎn)角度搭建一個(gè)穩(wěn)健而靈活的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)研究框架,探求會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的層次和成因,進(jìn)而找到化解會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、治理會(huì)計(jì)信息失真的途徑和方法,為相關(guān)方面提供一個(gè)指導(dǎo)性分析。

一、會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)基本模型

本文給會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)下的定義是:在現(xiàn)在和未來某個(gè)時(shí)刻的會(huì)計(jì)環(huán)境之間存在著差異,這種差異具有改變會(huì)計(jì)這個(gè)組合的價(jià)值的潛力,會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就是測(cè)算這一潛在變化的指標(biāo)。作為風(fēng)險(xiǎn)的從屬概念,會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)遵守一般的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則。它在數(shù)學(xué)度量上介于(0,1)之間,該數(shù)值越大,表示會(huì)計(jì)環(huán)境的潛在變化越小,會(huì)計(jì)信息的確定性或可信度越高,會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)越小。反之,則表示會(huì)計(jì)環(huán)境的潛在變化越大,會(huì)計(jì)信息的確定性或可信度越低,會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)越大。我國當(dāng)前會(huì)計(jì)信息失真情況較為嚴(yán)重,其原因很復(fù)雜。雖然會(huì)計(jì)行業(yè)主管機(jī)關(guān)及其他相關(guān)部門采取多種措施來遏制會(huì)計(jì)信息失真的蔓延,但現(xiàn)實(shí)情況并沒有得到明顯改善,社會(huì)各階層意見很大。換句話說,我國當(dāng)前的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)很大。通過考察我國會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為,會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的來源有會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)規(guī)范、會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)誤讀四個(gè)方面。其基本模型可構(gòu)建如下:設(shè)AR:會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)(AccountingRisk)ATR:會(huì)計(jì)理論風(fēng)險(xiǎn)(AccountingTheoryRisk)ASR:會(huì)計(jì)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)(AccountingStandardsRisk)APR:會(huì)計(jì)行為風(fēng)險(xiǎn)(AccountingPracticeRisk)AMR:會(huì)計(jì)誤讀風(fēng)險(xiǎn)(AccountingMisreadingRisk)則AR=ATR×ASR×APR×AMR其中,AR是指不同時(shí)點(diǎn)上可以改變會(huì)計(jì)組合價(jià)值的會(huì)計(jì)環(huán)境之差異程度。具體地說,它是由于會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量較差或不能滿足相關(guān)方面的決策需求而導(dǎo)致的用戶對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)以至?xí)?jì)行業(yè)管理當(dāng)局、企業(yè)管理層和會(huì)計(jì)人員的不信任,以及由特定條件下的會(huì)計(jì)信息低質(zhì)量引起的經(jīng)濟(jì)決策、管理行為等的價(jià)值變化。ATR指會(huì)計(jì)理論由于自身的局限性而對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)世界不能完全真實(shí)、持續(xù)地反映,是由會(huì)計(jì)理論缺陷所引起的會(huì)計(jì)組合價(jià)值的改變。理論是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的抽象反映,但卻是不完全反映。ASR指由于會(huì)計(jì)規(guī)范(如準(zhǔn)則、制度等)的不完善而引起的會(huì)計(jì)組合價(jià)值的改變。出于方便會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作、降低會(huì)計(jì)規(guī)范制定機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)作成本等因素考慮,會(huì)計(jì)規(guī)范并沒有達(dá)到現(xiàn)有會(huì)計(jì)理論的最高水準(zhǔn)。APR指會(huì)計(jì)人員不能嚴(yán)格遵守和執(zhí)行會(huì)計(jì)規(guī)范和會(huì)計(jì)職業(yè)道德,由會(huì)計(jì)行為偏離規(guī)范而導(dǎo)致的會(huì)計(jì)組合價(jià)值的改變。在各種相關(guān)利益的引誘下,會(huì)計(jì)人員往往會(huì)從事一些偏離會(huì)計(jì)規(guī)范或職業(yè)道德的行為。AMR指會(huì)計(jì)信息用戶在專業(yè)知識(shí)、及時(shí)性等條件約束下,對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告所提供的信息不能完全理解,是由會(huì)計(jì)信息誤讀而導(dǎo)致的會(huì)計(jì)組合價(jià)值的改變。因?yàn)樾畔⒂脩舨⒎嵌际菚?huì)計(jì)專家,加之企業(yè)所提供的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容越來越多,形式越來越復(fù)雜,很多時(shí)候用戶并沒有充分理解財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)含義以及企業(yè)管理當(dāng)局的意圖。當(dāng)偏離客觀事實(shí)的會(huì)計(jì)信息沒有造成不良后果,沒有引起相應(yīng)的會(huì)計(jì)責(zé)任時(shí),這種會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)只是停留在潛在階段,而沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是在錯(cuò)誤信息形成以后經(jīng)過驗(yàn)證才表現(xiàn)出來的,它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)造成損失有一個(gè)顯化過程,這一過程的長短因會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、會(huì)計(jì)市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境以及會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度而異。

二、會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的化解

會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,并且在現(xiàn)有條件下無法完全消除,但可以通過對(duì)它的研究進(jìn)行有效的控制與化解,使之降低到最低限度。

1.會(huì)計(jì)理論風(fēng)險(xiǎn)到目前為止,尚未發(fā)現(xiàn)任何通行的會(huì)計(jì)理論。源自會(huì)計(jì)理論局限性的風(fēng)險(xiǎn)主要有:

摘　要：本文梳理了目前長江水上安全管理面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)和存在的問題，闡述了風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合治理的重要意義，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了水上安全管理風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制及多元共治格局，以期能夠?qū)﹂L江水上交通安全管理工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理；綜合治理；發(fā)展格局；生態(tài)保護(hù)

1水上安全管理面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)和存在的問題

近年來，水運(yùn)行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大安全生產(chǎn)工作部署，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，長江航運(yùn)正處在大發(fā)展進(jìn)程之中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，新舊運(yùn)輸船舶并存，歷史遺留問題較多，污染應(yīng)急能力薄弱，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，加之長江上涉水管理部門多，管理職責(zé)交叉，履職邊界模糊，應(yīng)引起高度重視。

（1）客（渡）船群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)。以蕪湖海事局為例，轄區(qū)渡船62艘，渡口52處，年渡運(yùn)約751人次、110萬車次。渡船噸位小，防風(fēng)、防碰能力差，且頻繁橫穿航道，存在與順航道行駛船舶發(fā)生碰撞的風(fēng)險(xiǎn)；客船載客量大，一旦發(fā)生碰撞、火災(zāi)等事故，極易造成群死群傷。

（2）?；反ê臀廴镜闹卮箫L(fēng)險(xiǎn)。長江上?；愤\(yùn)輸企業(yè)與危化品碼頭眾多，港口?；纺晖掏铝看蟆Ｒ允徍Ｊ戮譃槔?，轄區(qū)危險(xiǎn)品碼頭泊位（含水上加油站）29座，2018年轄區(qū)危險(xiǎn)品船舶進(jìn)出港4700余艘次、貨物吞吐量540余萬噸。但目前?；窇?yīng)急救援能力薄弱，應(yīng)急救援設(shè)施匱乏，散裝化學(xué)品應(yīng)急處置能力幾乎為零，一旦?；反l(fā)生泄漏、爆炸事故，將造成重大人員傷亡和水資源污染，甚至引起社會(huì)恐慌。

摘要：對(duì)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，風(fēng)險(xiǎn)投資往往扮演了非常重要的角色。近年來風(fēng)險(xiǎn)投資在很大程度上活躍了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多成功上市的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，其背后都有風(fēng)投的影子。風(fēng)險(xiǎn)投資不僅能夠?yàn)榫哂邪l(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)注入發(fā)展所需資金，同時(shí)也能夠?qū)ζ涔芾砝砟睢⒅卫砜蚣艿犬a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文以雷士照明為例，研究其在逐步引入風(fēng)投的過程中，風(fēng)投是如何對(duì)其公司治理產(chǎn)生影響的，以及這種影響最終產(chǎn)生何種效果。在此基礎(chǔ)上，得出研究啟示。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)投資；公司治理；影響途徑；影響效果

一、雷士照明簡介

雷士照明（2222.HK）是一家在香港上市的內(nèi)地企業(yè)。該公司自1998年創(chuàng)立以來來，一直保持高速增長，通過自主研發(fā)體系，開展持續(xù)創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)，為大眾提供高效節(jié)能、健康舒適的人工照明環(huán)境。產(chǎn)品涉及LED室內(nèi)、商業(yè)、辦公、建筑、工業(yè)、光源電器、家居等領(lǐng)域，特別是商業(yè)照明一直保持行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位。在國內(nèi)，雷士照明擁有廣東、重慶、浙江、上海等制造基地，并設(shè)立了廣東和上海兩大研發(fā)中心。全國37家運(yùn)營中心和3000多家品牌專賣店組成完善的客戶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在全球，雷士照明在40多個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了經(jīng)營機(jī)構(gòu)，展開國際化營銷戰(zhàn)略。雷士的照明產(chǎn)品及應(yīng)用解決方案被眾多著名工程和知名品牌所選擇，包括2008年北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、天津地鐵、武廣高速鐵路、上海虹橋交通樞紐等著名工程，希爾頓、喜來登、洲際等星級(jí)酒店，賓利、寶馬、豐田等汽車品牌，美特斯•邦威、勁霸、鄂爾多斯等服裝品牌，并成為廣州2010年亞運(yùn)會(huì)燈光照明產(chǎn)品供應(yīng)商。

二、雷士照明與風(fēng)投“共舞”之路

（一）創(chuàng)始股東紛爭，毛區(qū)健麗入資

摘要：融資是企業(yè)生存和發(fā)展的重要方式。因而，高效的企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)治理往往決定了企業(yè)的核心市場(chǎng)競爭力。金融審計(jì)作為國家治理金融機(jī)構(gòu)的重要手段，常常具有預(yù)警、揭示以及抵制風(fēng)險(xiǎn)等治理效應(yīng)?；诖耍疚膶⒄辖鹑趯徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)治理的各種路徑機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、揭示機(jī)制以及抵制風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建立健全。以期通過金融審計(jì)的嵌入實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)的長期治理效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：金融審計(jì)；企業(yè)融資；風(fēng)險(xiǎn)治理；長效機(jī)制

面對(duì)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式和依托平臺(tái)也隨之發(fā)生巨大改變，企業(yè)間的競爭力變得尤為激烈。因而，面對(duì)競爭激烈的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)的生存和發(fā)展變得舉步維艱。若企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，則必須要提升自身的綜合競爭力，且不斷發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，融資問題是國內(nèi)企業(yè)所面臨的普遍難題。融資作為企業(yè)生存和發(fā)展的核心路徑之一，它往往影響并且制約著企業(yè)的發(fā)展。所以說，企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)的治理則成了企業(yè)和學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)，也成了亟需破解的難題。金融審計(jì)是國家治理體系的重要組成部分，承擔(dān)了監(jiān)督金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)以及金融市場(chǎng)的監(jiān)督責(zé)任，為社會(huì)及企業(yè)內(nèi)部的金融治理發(fā)揮了有效作用，對(duì)企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)更具監(jiān)管和治理效應(yīng)。因此，本文將基于金融審計(jì)的基本內(nèi)涵、企業(yè)融資的主要方式和常見的融資風(fēng)險(xiǎn)分析、金融審計(jì)治理風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)等基礎(chǔ)研究下，構(gòu)建金融審計(jì)長效治理企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)的嵌入機(jī)制，以期通過金融審計(jì)的嵌入實(shí)現(xiàn)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)的長期治理效應(yīng)。

一、金融審計(jì)的內(nèi)涵

金融審計(jì)作為金融監(jiān)督的重要形式之一，它承擔(dān)了多種監(jiān)督和審查任務(wù)，如對(duì)金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他財(cái)務(wù)活動(dòng)真實(shí)性和合法性的監(jiān)督和審查。金融審計(jì)對(duì)于企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范、國家金融安全治理等具有重要的作用效應(yīng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展環(huán)境中，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)域，同時(shí)也面臨著更多的不可控和不可預(yù)測(cè)因素。因此，金融審計(jì)的重要治理效應(yīng)和監(jiān)督效應(yīng)不容忽視，必須重視企業(yè)的金融審計(jì)工作。通過對(duì)企業(yè)審計(jì)內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)的長效治理。

二、企業(yè)融資主要方式及常見融資風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)競爭局面的愈演愈烈，各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)榱四茉诩ち业母偁幹袑?shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展，紛紛都進(jìn)行了不同程度上的改革。電力行業(yè)的發(fā)展水平直接影響著人們正常的生活與生產(chǎn)，為了能夠最大限度的滿足人們對(duì)電力能源的需求，電力也在積極的進(jìn)行著變革，特別是將電力營銷放在了改革中的重要位置。電力營銷是電力企業(yè)中的核心業(yè)務(wù)和重要環(huán)節(jié)，它直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展水平。但是，由于電力能源供需問題的復(fù)雜化，使得營銷業(yè)務(wù)中安全風(fēng)險(xiǎn)越來越多，嚴(yán)重影響到了電力用戶的基本權(quán)益。為此，為了實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的正常運(yùn)營，必須要重視對(duì)營銷安全風(fēng)險(xiǎn)的治理問題，以電力用戶的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，積極尋求合理有效的解決措施，提高營銷工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)電力企業(yè)的健康發(fā)展，只有這樣才能使電力營銷更好的為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而服務(wù)。

1電力營銷概述

1.1營銷安全風(fēng)險(xiǎn)的含義

在進(jìn)行電力營銷的工作當(dāng)中，受到某些因素的影響，會(huì)使得工作人員、電力設(shè)備、電網(wǎng)安全運(yùn)行、電力企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)，這就是電力營銷的安全風(fēng)險(xiǎn)。而電力營銷安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是指相關(guān)管理人員為了避免和消除安全風(fēng)險(xiǎn)，而進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、管控等具體的方法，以實(shí)現(xiàn)電力營銷工作的正常進(jìn)行。由于電力營銷的工作具有很強(qiáng)的主觀性，常常會(huì)受到外部環(huán)境的影響，因此，相關(guān)管理人員應(yīng)該積極主動(dòng)的對(duì)營銷過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行治理。

1.2電力營銷的特點(diǎn)

電能作為一種商品的時(shí)候，它不同于一般的工業(yè)產(chǎn)品，具有不可存儲(chǔ)性和不可鑒別性；再加之發(fā)電商和電力客戶是電力營銷工作的主要對(duì)象，是電力營銷區(qū)別于一般的市場(chǎng)交易，具有自身的一些特性。

摘要：企業(yè)發(fā)展中涉及到的部門和業(yè)務(wù)比較多，而每個(gè)部門和每項(xiàng)業(yè)務(wù)的運(yùn)作中都會(huì)存在很多風(fēng)險(xiǎn)因素，如果不能及時(shí)做好安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控和隱患排查治理工作極可能會(huì)使集團(tuán)企業(yè)陷入到經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)中，因此需要結(jié)合企業(yè)的具體經(jīng)營特點(diǎn)和管理情況做好安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作。文章主要對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控以及隱患排查的預(yù)防機(jī)制構(gòu)建情況進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險(xiǎn)；分級(jí)管控；隱患排查治理；雙重預(yù)防機(jī)制

國家以及浙江省安全生產(chǎn)及環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范中，針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營以及銷售等各方面的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理工作作出明確的指示。為了滿足國家以及浙江省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控以及隱患排查要求，同時(shí)保證企業(yè)的健康發(fā)展當(dāng)前大部分企業(yè)都開始構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控以及隱患排查治理工作，使企業(yè)運(yùn)行中能夠從源頭進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制和排查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和環(huán)保治理，保證生產(chǎn)的安全性和管理的有效性，有效降低和杜絕安生生產(chǎn)事故的發(fā)生。

1安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建原則

1.1風(fēng)險(xiǎn)首位性

企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建中需要始終將風(fēng)險(xiǎn)放在首位，突出風(fēng)險(xiǎn)防范的重要作用，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)防范工作向生產(chǎn)系統(tǒng)以及管理工作全面覆蓋，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理中必須要嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查[1]。

【摘要】本文對(duì)電力企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與治理對(duì)策進(jìn)行了全方位的分析，首先簡要概述了加強(qiáng)電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與治理的必要性，其次論述了電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)內(nèi)涵與構(gòu)成，接著剖析了當(dāng)前我國電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與治理中的不足，最后筆者在結(jié)合自身多年專業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)建設(shè)性的有效策略。希望本文可以在一定程度上為相關(guān)的專業(yè)學(xué)者提供參考與借鑒，如有不足之處，還望批評(píng)指正。

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；治理對(duì)策；分析

1加強(qiáng)電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與治理的必要性

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅猛發(fā)展與城市化工業(yè)化進(jìn)程的顯著加快，社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域?qū)﹄娔艿男枨罅颗c日俱增，建立穩(wěn)定安全與可持續(xù)發(fā)展的電力企業(yè)成為當(dāng)務(wù)之急，而且電力企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)最重要的瓶頸產(chǎn)業(yè)、上游產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，它的生存發(fā)展進(jìn)步直接關(guān)乎著廣大人民群眾的生活質(zhì)量水平。另外，我國的電力企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭環(huán)境中依然會(huì)在一定程度上出現(xiàn)無力償還到期債務(wù)與經(jīng)營虧損等各種各樣的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與困境，這非常不利于促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快健康發(fā)展進(jìn)步，因此必須要不斷的加強(qiáng)電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與治理工作。

2電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)內(nèi)涵及構(gòu)成

2.1財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)?？偟膩碚f，所謂的財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)就是財(cái)務(wù)信息的縱向流動(dòng)緩慢且在傳遞過程中容易失真，往往不少人員認(rèn)為電力企業(yè)是國有獨(dú)資壟斷經(jīng)營且有國家政府來包辦一切而造成對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，而且財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)在許多企業(yè)高層管理領(lǐng)導(dǎo)者難以形成較高的工作效率，這在客觀上導(dǎo)致資金成本的損耗嚴(yán)重。另外，還必須要深入了解經(jīng)營虧損這個(gè)概念，它是指相關(guān)的電力企業(yè)如果難以在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)虧為盈，就有由于危機(jī)難以及時(shí)有效的化解而出現(xiàn)破產(chǎn)，它還會(huì)直接導(dǎo)致由產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售形成的主營業(yè)務(wù)利潤不足以生成足夠的現(xiàn)金，進(jìn)而需要不斷加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)治理。2.2財(cái)務(wù)管理失誤引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。所謂的電力企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理失誤引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)主要集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)，它最為直觀的反映就是令控制機(jī)制在一定程度上難以形成預(yù)期的效果，加劇電力企業(yè)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)事故，而且因?yàn)檗r(nóng)網(wǎng)改造等因素導(dǎo)致的電力企業(yè)普遍存在高負(fù)債率，還會(huì)造成現(xiàn)金支付困難與財(cái)務(wù)調(diào)度不足。②資產(chǎn)管理不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，例如大量的長期掛賬的不良資產(chǎn)而造成資產(chǎn)收益率較低，更甚至是在出資人管理不到位、變更不記錄、產(chǎn)權(quán)不明確等方面加大了電力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，不過只要進(jìn)行科學(xué)合理的管控就能予以強(qiáng)有力的克服。

摘要：為有效遏制重特大事故發(fā)生，國家提出了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理的雙重預(yù)防性工作機(jī)制。本文結(jié)合雙重預(yù)防體系建設(shè)過程中存在的一些問題及城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)特點(diǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作進(jìn)行研究，并提出了具體措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)；雙重預(yù)防體系；建設(shè)研究

1引言

2016年1月6日，總書記在中央政治局常委會(huì)上對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)做出要求，提出對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理的雙重預(yù)防性工作機(jī)制。同年10月11日，國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，提出雙重預(yù)防體系建設(shè)的思路、目標(biāo)及工作要求。全國各省市、各行業(yè)開始積極推動(dòng)雙重預(yù)防體系建設(shè)。

2雙重預(yù)防體系的建設(shè)重點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理是雙重預(yù)防體系的核心，是基于重特大事故的發(fā)生機(jī)理，從危險(xiǎn)源入手，重點(diǎn)管控重大風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為隱患；重大隱患限期治理，防止隱患變成事故。從而構(gòu)建管風(fēng)險(xiǎn)、治隱患兩道防火墻，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。雙重預(yù)防體系在實(shí)施過程中有4個(gè)重點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把安全生產(chǎn)關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控；二是措施落地，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理是依附于企業(yè)具體業(yè)務(wù)開展的，因此，雙重預(yù)防體系建設(shè)必須與業(yè)務(wù)結(jié)合才能取得實(shí)效；三是過程管控，從業(yè)務(wù)投入運(yùn)營的全過程進(jìn)行管控，而非發(fā)現(xiàn)隱患的被動(dòng)處置；四是基礎(chǔ)建設(shè)，從基層員工、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)中找風(fēng)險(xiǎn)、做管控，查隱患、促整改。

1醫(yī)療質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的主要形式

醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)療服務(wù)管理的永恒主題，所以醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革，不僅要有效控制醫(yī)療費(fèi)用，更要切實(shí)保障醫(yī)療質(zhì)量。但是，無論是醫(yī)療保險(xiǎn)后付費(fèi)方式，還是醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)付費(fèi)方式，均存在醫(yī)療質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。只不過醫(yī)療保險(xiǎn)后付費(fèi)方式下的醫(yī)療質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，主要是由于過“多”醫(yī)療服務(wù)導(dǎo)致，如醫(yī)師對(duì)患者的誘導(dǎo)需求和過度醫(yī)療；而醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)付費(fèi)方式下的醫(yī)療質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，主要是由于太“少”醫(yī)療服務(wù)導(dǎo)致，如醫(yī)師對(duì)患者的推諉轉(zhuǎn)診和減少服務(wù)。因此，醫(yī)療質(zhì)量的指標(biāo)應(yīng)該依據(jù)不同付費(fèi)方式采取相反的側(cè)重點(diǎn)和觀測(cè)點(diǎn)：如果采取醫(yī)療保險(xiǎn)后付費(fèi)方式，那么醫(yī)療質(zhì)量的側(cè)重點(diǎn)和觀測(cè)點(diǎn)應(yīng)該是防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)“過多”提供的不必要和不合理醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)；如果采取醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)付費(fèi)方式，那么醫(yī)療質(zhì)量的側(cè)重點(diǎn)和觀測(cè)點(diǎn)應(yīng)該是防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)過少提供的必要性和合理性醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)。我們可以從兩個(gè)方面把握上述觀點(diǎn)。一是預(yù)付費(fèi)方式的情況相對(duì)復(fù)雜。預(yù)付費(fèi)方式主要包括按人頭、病種、總額三種預(yù)付費(fèi)方式，不同預(yù)付費(fèi)方式下醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控的觀測(cè)點(diǎn)也存在較大差異。采取按人頭付費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)減少服務(wù)內(nèi)容、無序轉(zhuǎn)診患者等行為；采取按病種付費(fèi)應(yīng)該重點(diǎn)防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷升級(jí)、分解住院等行為；采取總額預(yù)付應(yīng)重點(diǎn)防范服務(wù)提供不足、推諉重癥患者等行為?？梢?，在按總額、人頭預(yù)付費(fèi)方式下，“少”提供醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)必然是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為取向；而按病種預(yù)付費(fèi)方式下，“多”提供醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)或然是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為取向。特別是在按病種預(yù)付費(fèi)方式局部推行，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)并存按病種預(yù)付費(fèi)方式與按項(xiàng)目后付費(fèi)方式的情況下，尤其要注重醫(yī)療機(jī)構(gòu)憑借信息不對(duì)稱升級(jí)病種，將按病種預(yù)付費(fèi)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘错?xiàng)目后付費(fèi)方式的行為。因此，在為預(yù)付費(fèi)方式建立醫(yī)療質(zhì)量觀察點(diǎn)的時(shí)候，不能簡單地以“少”提供醫(yī)療服務(wù)為觀測(cè)點(diǎn)，否則按病種付費(fèi)方式下的醫(yī)療質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)變成盲區(qū)。二是分清必要和合理兩個(gè)概念。不必要的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)和不合理的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)是兩個(gè)不同的概念。所謂提供不必要的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)，是指醫(yī)師對(duì)患者“無病也治”，所以不必要是指醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容上的不必要。提供不必要的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)，是醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療保險(xiǎn)后付費(fèi)方式下的常態(tài)行為。所謂不提供必要的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)，是指醫(yī)師對(duì)患者“有病不治”。不提供必要的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)，是醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)付費(fèi)方式下的常態(tài)行為。所謂不合理的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)，是指醫(yī)師對(duì)患者“小病大治”和“大病小治”，所以不合理是指醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)程度上的不合理。當(dāng)前，我國醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革的基本方向，是建構(gòu)以預(yù)付費(fèi)方式為核心的綜合性付費(fèi)方式，所以醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)控，不僅應(yīng)該防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)減少必要性醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)，而且應(yīng)該防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)減少合理性的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)。

2醫(yī)療質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理

醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)付費(fèi)方式是控制醫(yī)藥衛(wèi)生費(fèi)用的有效手段，也是降低醫(yī)藥衛(wèi)生質(zhì)量的罪魁禍?zhǔn)住ａt(yī)療保險(xiǎn)預(yù)付費(fèi)方式極易引發(fā)醫(yī)療質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)[1]，一是因?yàn)獒t(yī)療保險(xiǎn)預(yù)付費(fèi)方式下醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，二是因?yàn)獒t(yī)療保險(xiǎn)預(yù)付費(fèi)方式下醫(yī)療機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

2.1醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變對(duì)醫(yī)療質(zhì)量的影響

不同的醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式會(huì)促成醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同的經(jīng)營模式。在醫(yī)療保險(xiǎn)后付費(fèi)方式下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必然采取“以收入為中心”的經(jīng)營模式，因?yàn)樗麄冎挥刑峁┍M量貴的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)，才能獲得盡量高的醫(yī)藥衛(wèi)生收入。在醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)付費(fèi)方式下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必然采取“以成本為中心”的經(jīng)營模式，因?yàn)樗麄冎挥刑峁┍M量少的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)，才能獲得盡量高的醫(yī)藥衛(wèi)生收入。由于醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量是醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的必要條件，所以如果減少必要性和合理性的醫(yī)療服務(wù)數(shù)量，那么難免導(dǎo)致醫(yī)藥衛(wèi)生質(zhì)量的降低。

[摘要]從消減到控制,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的治理之路必須尊重地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的邏輯,明確地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的目的并非僅僅是消減風(fēng)險(xiǎn),而是控制風(fēng)險(xiǎn)的損失與收益。以近期將在新疆試點(diǎn)的資源稅改革為契機(jī),借助于擴(kuò)大地方政府財(cái)政汲取能力的稅收制度改革,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)治理可望邁向良性循環(huán)。

[關(guān)鍵詞]新疆;資源稅改革;地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一、引言

近期學(xué)界和官方對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理在提法上有些變化,之前更多地用“消減”,現(xiàn)在則開始使用“控制”這樣的說法。在某種程度上,這意味著隨著對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理論研究和實(shí)踐的深入,人們開始用更為開闊和遠(yuǎn)瞻的視角來對(duì)待地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問題。治理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),必須明確地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的邏輯,尊重地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的邏輯,正確對(duì)待已存在的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府財(cái)政造血功能的加強(qiáng),對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)治理具有積極效應(yīng)。2010年7月召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議,確定了今后十年戰(zhàn)略總體自標(biāo),明確資源稅改革將從新疆?dāng)U大至整個(gè)西部地區(qū)。資源稅制改革,對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制亦有積極效應(yīng),本文擬以即將擴(kuò)大化的資源稅改革為例,闡述論點(diǎn)。

二、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的既有努力與忽視之筆

(一)既有努力