導(dǎo)語(yǔ)：地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)治理小議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

[摘要]從消減到控制,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的治理之路必須尊重地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的邏輯,明確地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的目的并非僅僅是消減風(fēng)險(xiǎn),而是控制風(fēng)險(xiǎn)的損失與收益。以近期將在新疆試點(diǎn)的資源稅改革為契機(jī),借助于擴(kuò)大地方政府財(cái)政汲取能力的稅收制度改革,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)治理可望邁向良性循環(huán)。

[關(guān)鍵詞]新疆;資源稅改革;地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一、引言

近期學(xué)界和官方對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理在提法上有些變化,之前更多地用“消減”,現(xiàn)在則開(kāi)始使用“控制”這樣的說(shuō)法。在某種程度上,這意味著隨著對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理論研究和實(shí)踐的深入,人們開(kāi)始用更為開(kāi)闊和遠(yuǎn)瞻的視角來(lái)對(duì)待地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題。治理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),必須明確地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的邏輯,尊重地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的邏輯,正確對(duì)待已存在的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府財(cái)政造血功能的加強(qiáng),對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)治理具有積極效應(yīng)。2010年7月召開(kāi)的西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議,確定了今后十年戰(zhàn)略總體自標(biāo),明確資源稅改革將從新疆?dāng)U大至整個(gè)西部地區(qū)。資源稅制改革,對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制亦有積極效應(yīng),本文擬以即將擴(kuò)大化的資源稅改革為例,闡述論點(diǎn)。

二、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的既有努力與忽視之筆

(一)既有努力

政府一直在努力控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照Hana對(duì)于政府債務(wù)的分類(lèi),將地方政府債分為直接顯性負(fù)債、直接隱性負(fù)債、或有顯性負(fù)債和或有隱性負(fù)債。相應(yīng)的,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以分為直接顯性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)、直接隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)、或有顯性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和或有隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)日益積累的地方政府債務(wù),近期控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的努力主要表現(xiàn)在地方政府債務(wù)顯性化和加強(qiáng)預(yù)算硬約束方面。2009年財(cái)政部代地方政府發(fā)行2000億元的地方政府債,以預(yù)算管理作為控制手段,地方政府債務(wù)顯性化邁出重要一步。2010年地方政府債蓬勃發(fā)行的勢(shì)頭似乎不減。對(duì)于所發(fā)行的地方債的使用和管理,財(cái)政部出臺(tái)了若干制度,從地方債的使用、支出管理到使用過(guò)程中的預(yù)算監(jiān)督,以及到期債券地方政府不能償還的懲罰都進(jìn)行了比較具體的約束和規(guī)定。而對(duì)于已發(fā)行的地方政府債,從使用用途到償還,以及不能到期償還的懲罰,中央也出臺(tái)了比較細(xì)致的規(guī)定進(jìn)行制度約束和預(yù)算硬約束?？疾煲殉雠_(tái)和正在出臺(tái)的地方政府債務(wù)控制對(duì)策,發(fā)行地方政府債可以看作是將隱形負(fù)債顯性化,強(qiáng)調(diào)對(duì)既有債務(wù)加強(qiáng)預(yù)算硬約束等是試圖通過(guò)嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)紀(jì)律控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),近期對(duì)清理地方政府債務(wù)融資平臺(tái)的關(guān)注和政策推進(jìn)。是防范因地方政府擔(dān)保引發(fā)的或有負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)侵及銀行業(yè),可以看作是規(guī)范或有隱形負(fù)債的積極舉措?！?/p>

(二)忽視之筆

考察既有文獻(xiàn),對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的論述研究漸多,但對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的目的表述并不明確,對(duì)既有控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的舉措和未來(lái)財(cái)政改革的銜接的關(guān)注也并不多。

1地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制目的不明確。任何財(cái)政政策的出臺(tái)都服從于特定政策目的,關(guān)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的種種舉措的出臺(tái)也服從于控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。理清目的,明確方向,舉措更容易得到理解以便施行。對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制目的的明確表述,似乎被忽視了。地方政府債務(wù)控制的目的是什么?是否一定是消減地方政府債務(wù)以達(dá)到控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的?顯然,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的目的,是控制風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失和收益,消減地方政府債的終極目的是地方政府債擴(kuò)大不至于到財(cái)政不可控的地步。借鑒HanaPolackova(1998)提出的著名的“財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣”,考慮我國(guó)債務(wù)構(gòu)成級(jí)次,目前我國(guó)的地方政府負(fù)債主要包括省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府負(fù)債。地方政府債務(wù)可以分成直接顯性負(fù)債、直接隱性負(fù)債、或有顯性負(fù)債和或有隱性負(fù)債四大類(lèi),相應(yīng)的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括直接顯性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)、直接隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)、或有顯性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和或有隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)四大類(lèi)?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)首先要認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn),控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)首先要認(rèn)識(shí)地方政府債務(wù)規(guī)模。然而現(xiàn)實(shí)中,對(duì)我國(guó)地方政府債務(wù)的具體規(guī)模卻難覓準(zhǔn)確數(shù)字,也缺乏權(quán)威統(tǒng)計(jì)。

地方政府債務(wù)規(guī)模的不確定性,以及隱性負(fù)債和或有負(fù)債的難以把握,把人們的視角較多地引入到如何消減地方政府債務(wù)的規(guī)模,似乎地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的一定是損失。必須認(rèn)識(shí)到,在管理學(xué)視角之下,風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是損失的代名詞。現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論告訴我們,風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的可能是損失,也可能是收益;較高的風(fēng)險(xiǎn)不僅意味著較高的損失,還可能意味著較高的收益。風(fēng)險(xiǎn)管理的目的并不是完全消除風(fēng)險(xiǎn),事實(shí)上,風(fēng)險(xiǎn)也不可能完全消除,而是控制風(fēng)險(xiǎn)。必須明確,控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不等于消除地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),而是在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的情況下,控制地方政府風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失和收益:如果有損失,通過(guò)控制風(fēng)險(xiǎn)使地方政府財(cái)政損失最小化;如果有收益,通過(guò)控制風(fēng)險(xiǎn),使地方政府收益最大化。

2地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與未來(lái)財(cái)政管理改革的銜接。中國(guó)的漸進(jìn)式改革路徑?jīng)Q定了中國(guó)在預(yù)算領(lǐng)域內(nèi)的改革也是漸進(jìn)路徑,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理作為財(cái)政管理的重要組成部分,出于控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)目的而出臺(tái)的各種預(yù)算舉措和體制變革往往是在謹(jǐn)慎試點(diǎn)中推進(jìn),呼吁很久的資源稅改革也是近期決定在新疆試點(diǎn)。局部試點(diǎn),或者單項(xiàng)措施的出臺(tái),無(wú)論是出于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定或者政治穩(wěn)定的需要,還是出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然,都不能對(duì)既往全然否定,而且每項(xiàng)預(yù)算舉措的出臺(tái)必須考慮到與未來(lái)的財(cái)政管理改革銜接,這樣的變革和創(chuàng)新才是審慎可取的。

我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在地方政府,但究其產(chǎn)生的原因,政治的集權(quán)和財(cái)政的分權(quán)體制框架下造成的所謂事權(quán)與集權(quán)不對(duì)等是重要原因。地方政府風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā),初步的惡劣影響表現(xiàn)為地方財(cái)政困難無(wú)力維持經(jīng)濟(jì)健康循環(huán),但單一制國(guó)家的政治制度決定了作為上級(jí)政府的中央政府難免受其所累。把地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的治理放在整個(gè)國(guó)家財(cái)政管理的框架中考慮,種種對(duì)策的出臺(tái)與國(guó)家未來(lái)財(cái)政管理改革的大方向銜接,才是善治之道。未來(lái)的財(cái)政管理,必然強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性、科學(xué)發(fā)展,低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代必然注重環(huán)境的和諧發(fā)展;綜合治理要求對(duì)于財(cái)政收支的管理將不僅僅局限于一個(gè)預(yù)算年度,中期預(yù)算框架將被引人,權(quán)責(zé)制的政府會(huì)計(jì)將逐漸被運(yùn)用于政府會(huì)計(jì)的實(shí)踐;在國(guó)家和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系中,政府作為管理者獲得稅收收入,同時(shí)作為出資者也應(yīng)分享國(guó)有企業(yè)的紅利;伴隨從稅收國(guó)家到預(yù)算國(guó)家的演進(jìn)過(guò)程,對(duì)政府預(yù)算約束勢(shì)必更加剛性。必須看到,在目前約束和控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的種種努力中,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與未來(lái)財(cái)政管理改革的銜接被忽視并非善治之道。

三、資源稅改革與地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)治理

資源稅從價(jià)計(jì)征的改革符合資源稅設(shè)置的目的,資源稅成功改革對(duì)于地方政府和中央政府都有益,具有雙贏性。對(duì)于地方政府,資源稅改革有助于地方政府財(cái)政汲取能力的擴(kuò)張;對(duì)于中央政府,資源稅改革是低成本高收益的控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施;而資源稅改革本身,也是符合財(cái)政可持續(xù)發(fā)展理念的。現(xiàn)行分稅框架下,這樣的改革對(duì)于地方和中央控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都具有積極效應(yīng)。

(一)有助于外部成本內(nèi)部化

資源稅改革一個(gè)重要的理論支撐點(diǎn)是通過(guò)合理的資源稅制設(shè)計(jì)將資源開(kāi)采的社會(huì)成本內(nèi)部化,解決由于資源開(kāi)采給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的環(huán)境破壞、水土流失等諸多負(fù)面影響,即外部性問(wèn)題,體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念。一個(gè)具體稅種的征收,稅率的選擇十分關(guān)鍵。稅率過(guò)低,無(wú)法解決資源開(kāi)采的負(fù)外部性;稅率過(guò)高,超出了資源開(kāi)采企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力,企業(yè)失去開(kāi)采資源的動(dòng)力,政府仍然無(wú)法獲得稅收收收入。通過(guò)科學(xué)合理設(shè)計(jì)稅率,既能實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)采的外部成本內(nèi)部化,又不至于負(fù)擔(dān)過(guò)高使納稅人虧損,有助于外部成本內(nèi)部化。

(二)計(jì)征方式改革使資源型地方政府分享資源價(jià)格上漲利益

不合理的資源稅費(fèi)體系是石油公司在油價(jià)上漲中獲取超額利潤(rùn)的原因之一,但不是最主要的,更不是唯一的因素,造成石油企業(yè)暴利的根本原因在于我們的資源稅費(fèi)體制既不完善又不合理。現(xiàn)行資源稅費(fèi)體系在制度上設(shè)計(jì)了名目繁多的稅(費(fèi))種,如資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款、特別收益金①等等,但由于資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)率較低,難以起到調(diào)整各方利益的作用,而少數(shù)資源壟斷企業(yè)的特殊地位使得一些稅(費(fèi))種在實(shí)踐中難以得到實(shí)施。將資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,可以使資源型地方政府分享資源價(jià)格上漲的利益,增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入。一個(gè)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的地方政府,其抵御地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力絕不會(huì)弱于地方財(cái)政收入不穩(wěn)定的政府。

(三)資源稅從價(jià)計(jì)征對(duì)擴(kuò)大地方政府財(cái)政汲取能力具有積極效應(yīng)

稅收是政府財(cái)政收入的最主要來(lái)源,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的完善的稅收制度有助于政府在預(yù)算管理上做到優(yōu)秀。在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理上,無(wú)論是努力實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)的顯性化,還是加強(qiáng)預(yù)算硬約束,或者建立地方政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,都不如完善的、中央地方合理分權(quán)的稅收制度設(shè)計(jì),妥善處理中央政府和地方政府之間的財(cái)政關(guān)系,合理處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系,地方政府債務(wù)治理之道才可成功。資源稅是資源開(kāi)發(fā)型城市的收入來(lái)源之一,資源稅改革是中央政府通過(guò)稅收制度設(shè)計(jì)支持地方政府的重要改革,也是中央地方財(cái)政合理分權(quán)的重要決策。資源稅從價(jià)計(jì)征的改革對(duì)于擴(kuò)大地方政府財(cái)政汲取能力具有積極效應(yīng),資源稅改革為資源開(kāi)發(fā)型的地方政府治理地方政府風(fēng)險(xiǎn)提供很好的機(jī)會(huì),以資源稅改革為契機(jī),完善現(xiàn)有分權(quán)體制,有助于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的積極治理。

(四)擴(kuò)大資源稅征收范圍,拓寬地方稅基

目前我國(guó)資源稅稅目包括原油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七個(gè)稅目,水、黃金等資源并沒(méi)有列入資源稅稅目,資源稅的征收范圍較小。雖然費(fèi)和稅都是政府財(cái)政收入的重要來(lái)源,但是費(fèi)和稅相比,就法律層次而言,由于每一稅種的征收都要預(yù)先以法律形式規(guī)范,稅收相比于收費(fèi)處在更高法律層次,政府強(qiáng)制無(wú)償取得的稅收收入比收費(fèi)具有更強(qiáng)的預(yù)算規(guī)范性。資源稅稅目向水資源、黃金資源等產(chǎn)品擴(kuò)大,一方面有利于鼓勵(lì)資源節(jié)約利用和開(kāi)采;另一方面,擴(kuò)大資源稅征收范圍使征稅稅基擴(kuò)大了,而規(guī)范的稅制設(shè)計(jì)使地方政府對(duì)其預(yù)算內(nèi)財(cái)力增長(zhǎng)有了更可控的把握,預(yù)算內(nèi)的財(cái)政收入增長(zhǎng)使地方財(cái)政可以具有更強(qiáng)的可控制的抵抗債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(五)輸血不如造血

針對(duì)地方政府債務(wù)分類(lèi)和控制難度,將地方政府隱性債務(wù)顯性化可以剛性地方政府債務(wù)。允許地方政府發(fā)債,是將地方政府隱性債務(wù)盡可能顯性化的舉措之一。地方政府債的發(fā)行,有助于緩解地方財(cái)政中短期困境,猶如中央政府以特定政策完成對(duì)地方政府的一次財(cái)政輸血。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)走向治理之路,中央政府是持續(xù)輸血還是完善地方政府的造血機(jī)能?中央政府是授地方政府以“魚(yú)”,還是授地方政府以“漁”?地方政府更想獲得的是“魚(yú)”還是“漁”?結(jié)果不言自明。地方政府財(cái)政汲取能力的強(qiáng)化才是地方政府債務(wù)治理的根本之道。

(六)有助于理順政府與企業(yè)的關(guān)系

政府作為管理者,向企業(yè)征稅,同時(shí)提供公共物品和公共服務(wù);就國(guó)有企業(yè)和政府的關(guān)系而言,政府還是國(guó)有企業(yè)的出資人,是股東,理應(yīng)獲得國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的紅利。不過(guò)1994年的利改稅后,國(guó)有企業(yè)不再向政府繳納利潤(rùn),而是繳納稅收①。但在國(guó)企利潤(rùn)連續(xù)高漲情形下,公眾和政府都開(kāi)始意識(shí)到政府在利潤(rùn)分配中被忽視的股東身份,政府開(kāi)始意識(shí)到自己作為股東應(yīng)得的利益也應(yīng)該維護(hù),將其放在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中,可以看作是開(kāi)源之舉。開(kāi)源,可以開(kāi)辟新的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn),找到以前被忽視的財(cái)源;同時(shí),對(duì)沒(méi)有被充分挖掘的既有渠道的修整(資源稅改革),也是開(kāi)源的重要方面。預(yù)算約束是地方政府債務(wù)管理的重要方面,合理的收稅比收費(fèi)更容易進(jìn)行預(yù)算控制與管理。而硬的預(yù)算約束是進(jìn)行有效債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要前提,很難想象在沒(méi)有硬預(yù)算約束條件下的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。資源稅是地方稅種,一旦擴(kuò)大征收稅目,提高既有稅率,將顯著提高資源類(lèi)企業(yè)所在地的地方財(cái)政收入。但是這樣的稅制改革對(duì)資源稅改革的最大利益相關(guān)方——資源型企業(yè)來(lái)說(shuō),意味著要從既得利益中拿出部分給地方政府,也許改革之初企業(yè)并不情愿,不過(guò)到順了政府和企業(yè)的關(guān)系,風(fēng)險(xiǎn)收益的分配才合理。

(七)有助于理順中央與地方財(cái)政的關(guān)系

從1994年1月1日起,我國(guó)全面實(shí)施國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》,實(shí)行分稅制。在分稅制體制下,資源稅是中央和地方共享稅,但海洋石油資源作為中央收入,其它資源稅作為地方收入。我國(guó)是單一制國(guó)家,在現(xiàn)行分稅制體系下,稅收的立法權(quán)仍然集中在中央政府,因而地方政府只能通過(guò)各種收費(fèi)作為資源的補(bǔ)償機(jī)制。地方政府發(fā)債雖然有嚴(yán)格規(guī)定到期償還,但不償還債務(wù)地方政府并不會(huì)因此破產(chǎn),也許地方政府債務(wù)最后的買(mǎi)單者還是中央政府。較多分析中把地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的理由之一歸結(jié)為中央政府和地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對(duì)等。合理的資源稅制設(shè)計(jì),有助于理順中央與地方關(guān)系,中央政府和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)規(guī)范了,權(quán)力與義務(wù)關(guān)系明確了,對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任歸屬才能明確,地方政府也有了更強(qiáng)的約束力量致力于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理。

(八)符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的財(cái)政改革方向

可持續(xù)發(fā)展是在不損害后代需要的前提下,追求一種最大限度地滿(mǎn)足當(dāng)代人們生產(chǎn)、生活需要的發(fā)展模式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看,可持續(xù)發(fā)展所關(guān)注的主要問(wèn)題就是當(dāng)前發(fā)展與未來(lái)發(fā)展的關(guān)系,其實(shí)質(zhì)涉及人類(lèi)當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。在不可再生的自然資源隨著持續(xù)的開(kāi)采而日益減少,資源過(guò)度開(kāi)采和使用對(duì)環(huán)境惡化的副作用日漸突出時(shí),遠(yuǎn)瞻的財(cái)政管理者會(huì)關(guān)注經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)是否有足夠的資源儲(chǔ)備支撐?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)是什么?是犧牲環(huán)境?是加劇地區(qū)間發(fā)展的不公平?資源被開(kāi)采后地方政府是否有能力去彌補(bǔ)為全國(guó)發(fā)展而付出的代價(jià),中央政府是否應(yīng)該彌補(bǔ)地方政府為全國(guó)發(fā)展而付出的代價(jià)?現(xiàn)行的稅收制度是否能保證未來(lái)各代人的福利不會(huì)減少?可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)告訴我們,財(cái)政管理的每一個(gè)方面都應(yīng)關(guān)注當(dāng)展與未來(lái)發(fā)展、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)協(xié)調(diào)和公平分配的機(jī)制,都應(yīng)兼顧地區(qū)間的平衡?？梢哉f(shuō),資源稅改革也好,對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制也好,都應(yīng)統(tǒng)籌在可持續(xù)科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)下。設(shè)置合理的資源稅收制度,有助于增強(qiáng)地方抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力,有助于地方財(cái)政的健康的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

風(fēng)險(xiǎn)與收益總是對(duì)稱(chēng)的,較高風(fēng)險(xiǎn)獲得較高收益,較低風(fēng)險(xiǎn)獲得較低的收益。地方政府政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積過(guò)程也可能是地方政府獲得較高收益的過(guò)程。即便如此,公共財(cái)政要求政府承擔(dān)公共管理的職能,任由風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張不加治理是政府失靈的表現(xiàn)。任何財(cái)務(wù)管理都必須考慮取得收益的相應(yīng)成本,作為國(guó)家大財(cái)政的預(yù)算管理也要用好納稅人的錢(qián),治理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必須綜合考慮各種政策成本。對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的治理,盡量避免財(cái)政政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的扭曲性影響,中性稅收制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)的扭曲性影響最小,便于納入預(yù)算管理,是值得使用的預(yù)算工具。通過(guò)完善資源稅制度,在某個(gè)具體角度理順中央政府與地方政府的財(cái)政關(guān)系,理順政府與企業(yè)的關(guān)系,對(duì)于政府(中央政府和地方政府)而言,是低成本高收益的控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的舉措。對(duì)于資源型地方政府,從資源稅的改革中獲得財(cái)政收入增長(zhǎng)的好處,獲得財(cái)政造血功能,有助于增加抵御地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。期待以資源稅改革為契機(jī),地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)治理走向良性循環(huán)。