同志們：

最近，在山西省部分地區(qū)發(fā)生的“黑磚窯”非法用工和拐騙農(nóng)民工、強迫勞動、限制人身自由、使用童工和故意傷害甚至致人死命等違法犯罪行為，嚴重侵害了勞動者合法權(quán)益，造成了極其惡劣的社會影響，引起了全社會的極大關(guān)注。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，總書記和總理都做出重要指示。6月26日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動保障部等九部門開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動方案。6月27日下午，國家和省召開了開展整治非法用工、打擊違法犯罪行為專項行動電視電話會議，要求7、8兩個月集中力量開展專項行動。今天，我們召開這次會議，就是貫徹落實國家和省電視電話會議精神，對我區(qū)的專項行動進行動員和具體部署。剛才，振才同志宣讀了我區(qū)開展專項行動的實施方案，下面，我就全區(qū)組織開展非法用工、打擊違法犯罪專項行動，講幾點意見：

一、高度重視，充分認識開展此次專項行動的重要性和緊迫性

針對當前形勢,各街鎮(zhèn)、各部門必須充分認識開展這次專項行動的重要性，要以對人民群眾高度負責的政治責任感，把專項行動作為實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧長安的具體體現(xiàn)。特別是我們的主管領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必要抓在手上，親自調(diào)度，直接督導(dǎo),按照國務(wù)院和省政府的要求，精心組織，認真開展專項行動，徹底解決小磚窯、小作坊等無證經(jīng)營、非法用工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等問題，依法懲處違法犯罪分子，捍衛(wèi)國家法制權(quán)威，維護公民的基本權(quán)利和社會公平正義。

二、強化措施，加大力度，確保專項行動取得明顯實效

根據(jù)全國和省電視電話會議的安排部署，我區(qū)整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組制定了專項行動實施方案。各街鎮(zhèn)、各部門要采取有力措施，狠抓方案落實，確保專項行動取得實效。

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位:

為切實維護廣大農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益，堅決整治非法用工，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案的通知》（浙政辦發(fā)明電〔2007〕85號）要求，結(jié)合我市實際，決定在全市范圍內(nèi)開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)

整治非法用工、打擊違法犯罪，事關(guān)維護人民群眾特別是未成年人的合法權(quán)益，事關(guān)我市經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。為加強對這次專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立**市整治非法用工打擊違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），負責全市開展專項行動的組織和實施工作。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，根據(jù)當?shù)貙嶋H，認真組織實施此次專項行動。

二、專項行動的對象、內(nèi)容與形式

這次專項行動的主要對象為鄉(xiāng)村小磚窯、小礦山、小作坊以及招用農(nóng)民工數(shù)量較為集中的建筑施工、電子玩具、水產(chǎn)品加工和船舶修造等行業(yè)。

各市勞動保障、人事、公安、監(jiān)察、民政、國土資源、衛(wèi)生、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會：

現(xiàn)將人力資源和社會保障部、公安部、監(jiān)察部、民政部、國土資源部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、全國總工會關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動的通知（人社部明電［2008］10號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。

一、各地要高度重視這次整治非法用工打擊違法犯罪專項行動（以下簡稱專項行動），按照要求迅速制定實施方案，把專項行動作為當前一項重要工作切實抓緊抓好。各級勞動保障、人事、公安、監(jiān)察、民政、國土資源、衛(wèi)生、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會等部門和組織，要積極參與、主動配合、齊抓共管，以確保專項行動取得實效。

二、各地勞動保障部門要充分發(fā)揮牽頭作用，會同人事、公安、監(jiān)察、民政、國土資源、衛(wèi)生、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會等部門和組織，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)一調(diào)度，并對本地區(qū)專項行動的開展情況進行督查。省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省勞動保障廳。

三、各地要加強聯(lián)合執(zhí)法，在各有關(guān)部門分工負責、認真排查的基礎(chǔ)上，抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對重點區(qū)域、重點行業(yè)和單位進行重點檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行調(diào)查處理，以鞏固和完善企業(yè)勞動用工和流動人口監(jiān)管長效機制。

四、各地要緊密結(jié)合本地區(qū)實際，特別是要結(jié)合本地07年開展的整治非法用工打擊違法犯罪專項行動情況，利用已建的基礎(chǔ)臺帳，對存在問題較多的用人單位加強跟蹤和監(jiān)督，落實整治，實施長效管理。

為切實維護農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益，按照國家、省、市統(tǒng)一部署，區(qū)政府決定，于20****年7月至8月在全區(qū)范圍內(nèi)開展以小磚瓦窯、小作坊（以下簡稱“兩小”場所）為重點的整治非法用工打擊違法犯罪專項行動（以下簡稱專項行動）。具體工作方案如下：

一、全面檢查，深入摸排

專項行動對全區(qū)“兩小”場所進行全面排查，主要內(nèi)容：

（一）依法領(lǐng)取證照情況，包括工商登記、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可等。

（二）勞動用工基本情況，包括招用人員數(shù)量、來源、招用渠道等。

（三）執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況，包括勞動合同簽訂、工資支付、社會保險、工作時間、生產(chǎn)安全、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動保護等。

為認真落實《縣人民政府辦公室關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動》的通知精神，嚴歷打擊違法用工行為。經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)人民政府研究決定，對全鎮(zhèn)所轄區(qū)域范圍內(nèi)的用人單位進行一次全面檢查?，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案：

一、檢查對象

全鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)：石料廠等用人單位。

檢查內(nèi)容

1、有無合法的生產(chǎn)經(jīng)營資格。包括工商登記證、稅務(wù)登記證、社會保險登記及資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可等；

2、勞動用工基本情況。包括招用人員的數(shù)量、來源、招用渠道等情況；

在2002年我國就頒布了關(guān)于《禁止使用童工規(guī)定》并在02年12月1日施行。然而，即使有了國家明令禁止的法律，卻還是有不少的中小企業(yè)有使用童工的現(xiàn)象。

作為勞動局的一員，我有責任和義務(wù)去揭示、打擊這些非法使用童工的企業(yè)。

勞動局的職責主要是根據(jù)勞動局本身的性質(zhì)和任務(wù)而決定的，它主要是貫徹落實上級主管部門和上級業(yè)務(wù)部門的指示和命令，指導(dǎo)和督促下級業(yè)務(wù)部門實施。根據(jù)法律、命令和市人民政府的決議和命令，上級勞動部門的命令和指示，擬制本市勞動工作方面的計劃和命令草案，報請市人民政府審核或批準執(zhí)行。并可以有關(guān)本市勞動工作具體措施和指示，監(jiān)督和指導(dǎo)本市企業(yè)、事業(yè)單位和有關(guān)部門，貫徹執(zhí)行勞動工作方面的法令、決議、命令和指示。按照有關(guān)政策和法規(guī)，管理好勞動工資的升降、勞動力的合理流動，編制和指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部勞動定員，技術(shù)工人的培訓(xùn)和認證，職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技校指導(dǎo)，企業(yè)的安全管理、勞動保護、職業(yè)病的防治、勞動保險、勞動就業(yè)、勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁、壓力容器的監(jiān)察、鍋爐定點、生產(chǎn)、安裝和檢驗工作，處理全市各部門不能解決的具體勞動工作問題。

勞動局擔負起了市人民政府賦予全市勞動工作任務(wù)。認真、負責、全面、圓滿完成這一工作，是本部門的天職和使命。

近年來，隨著我市社會經(jīng)濟的發(fā)展，各類私營企業(yè)如雨后春筍般迅速成長，但是各類違法用工行為時有發(fā)生，特別是部分用人單位在招工難的環(huán)境下促生了非法使用未滿16周歲童工的違法行為。為進一步規(guī)范用人單位勞動用工管理，重點維護童工的合法權(quán)益，我局聯(lián)合了其他的單位和部門進行了以整治非法使用童工行為、打擊違法犯罪為主要內(nèi)容的行動。在專項檢查中，經(jīng)查實存在違法介紹或使用童工的用人單位及個人，勞動保障行政部門嚴格依法予以行政處理和處罰，同時聯(lián)合有關(guān)部門將童工護送回原籍；對無合法證照的鄉(xiāng)村小煤窯、小煤礦等企業(yè)和家庭作坊，工商行政部門將依法予以取締和吊銷營業(yè)執(zhí)照；對無證照經(jīng)營者使用童工的，在予以處罰的同時，及時予以取締；對拐騙童工、強迫童工從事危害勞動，情節(jié)嚴重的，由公安機關(guān)依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；對檢查中發(fā)現(xiàn)用人單位有使用未成年工從事有毒有害、繁重體力勞動等行為的，依法予以處罰，并責令改正，這是我市進一步規(guī)范用人單位勞動用工管理，嚴厲打擊非法用工行為，切實維護勞動者及青少年的合法權(quán)益的一個縮影。

作為一個婦委會的主任，對于打擊企業(yè)非法使用童工的現(xiàn)象更是責無旁貸。貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)維護婦女、兒童合法權(quán)益的政策、法律、法規(guī)，參與有關(guān)婦女、兒童規(guī)章制度的規(guī)定，維護婦女兒童的合法權(quán)益，是婦委會的一項主要的內(nèi)容。

結(jié)合實際，標本兼治。加強注意對行動中好的做法、經(jīng)驗進行總結(jié)。研究建立根治小作坊場所非法用工以及“黑職介”長效監(jiān)管和治理措施，防止無人監(jiān)管現(xiàn)象的反彈。

切實維護廣大農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益，為認真貫徹落實《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動保證局等部門關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動實施方案的通知》鄭政辦文〔〕87號)文件精神。區(qū)政府決定于年7月1日至年8月31日在全區(qū)范圍內(nèi)以鄉(xiāng)村小作坊為重點，組織開展為期2個月的整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動(以下簡稱專項行動)為確保專項行動取得實效，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、工作任務(wù)

（一）依法規(guī)范勞動用工行為。維護廣大務(wù)工人員合法權(quán)益。

（二）嚴厲打擊拐騙、強迫他人勞動、雇用童工從事危重勞動、非法拘禁、故意傷害、拐賣婦女兒童、侵占國土資源、違反勞動保證及平安生產(chǎn)法律法規(guī)等違法犯罪行為。

（三）解救并妥善安排被拐騙、強迫勞動的務(wù)工人員。凡自愿返鄉(xiāng)的為其提供方便條件。

近期在山西省部分地區(qū)發(fā)生了黑磚窯非法用工、強迫勞動甚至致人死亡的嚴重違法犯罪行為，嚴重侵害了勞動者合法權(quán)益。為維護廣大農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益，按照國家、自治區(qū)的部署，從20**年7月至8月，開展為期2個月的整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，為確保專項行動取得實效，結(jié)合實際，制定本方案。

一、整治重點

以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點。

二、組織機構(gòu)

為確保**市開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動順利進行，市人民政府決定成立**市整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）,成員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動（以下簡稱專項行動）的各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動局，辦公室主任由艾貝?！岷下嫒危k公室工作成員有李效雨（市公安局治安支隊政委）、楊小力（市勞動局法制監(jiān)察處處長）、陳永德（市勞動保障監(jiān)察支隊支隊長）、王紅（市監(jiān)察局綜合執(zhí)法室負責人）、宋曉玫（市勞動局勞動關(guān)系和工資處處長）、賈艷平（市民政局政策法規(guī)處長）、甄志強（市國土局礦山管理處處長）、翁建（市工商局企業(yè)監(jiān)管處處長）、喬宙（市安監(jiān)局綜合處處長）徐杰（市煤炭管理局處長）、何靜（市勞動局法制監(jiān)察處副處長）、譚偉（市衛(wèi)生局法制監(jiān)督處副處長）、尤揚（市總工會法律工作部干部）。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

整頓非法用工打擊違法犯罪。對于維護勞動者合法權(quán)益，維護社會公平正義，促進經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。市政府決定，由市政府辦公室牽頭，市勞動和社會保障局、公安局、監(jiān)察局、民政局、國土局、衛(wèi)生局、工商局、安監(jiān)局和總工會等部門組成整頓非法用工打擊違法犯罪專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。成員如下：

組長：略

副組長：略

成員：略

辦公地點設(shè)在市勞動和社會保障局，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

最近，在山西省部分地區(qū)發(fā)生了無合法證照的小磚窯非法用工和黑惡勢力拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、強迫勞動、使用童工、故意傷害甚至致人死命等嚴重違法犯罪行為，嚴重侵害了勞動者合法權(quán)益，造成了極為惡劣的社會影響。為切實維護廣大農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益，縣人勞社保局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣民政局、縣地礦局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣安監(jiān)局和縣總工會等部門聯(lián)合制訂了《**縣開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案》，集中力量于**年7月至9月，以鄉(xiāng)村小磚窯、小礦山、小作坊為重點，在全縣范圍內(nèi)組織開展為期3個月的整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動。

整治非法用工、打擊違法犯罪，關(guān)系到維護人民群眾特別是未成年人的合法權(quán)益，關(guān)系到維護國家法制權(quán)威，關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會主義和諧社會建設(shè)，關(guān)系到國家的形象和聲譽。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要充分認識開展專項行動的重要意義，把專項行動作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，以對人民群眾高度負責的政治責任感，精心組織，認真搞好專項行動，依法懲處違法犯罪分子，維護公民的基本權(quán)利和社會公平正義。

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將縣人勞社保局會同有關(guān)部門制訂的《**縣開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，確保取得實效。