一、法制宣傳教育工作現(xiàn)狀

“五五”普法啟動(dòng)以來(lái)，*縣按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，緊緊圍繞全縣工作大局，精心組織實(shí)施“五五”普法依法治縣規(guī)劃，扎實(shí)開展內(nèi)容豐富、特色鮮明、形式多樣的法制宣傳教育和依法治理活動(dòng)，使普法依法治理工作進(jìn)一步體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，取得了明顯成效。

（一）“法律七進(jìn)”廣泛開展。我們緊扣“五五”普法規(guī)劃，以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容，以“法律七進(jìn)”工程為載體，通過(guò)機(jī)關(guān)單位學(xué)法制度化、送法下鄉(xiāng)經(jīng)常化、社區(qū)學(xué)法網(wǎng)絡(luò)化、學(xué)校學(xué)法特色化、企業(yè)學(xué)法規(guī)范化、宗教場(chǎng)所學(xué)法集中化的普法模式，采取分類“講”、集中“訓(xùn)”、骨干“帶”、活動(dòng)“促”、文藝“演”、資料“宣”、展板“引”、試卷“考”等有效形式，切實(shí)將法律法規(guī)的宣傳普及工作滲透到社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)角落，掀起學(xué)法用法熱潮，達(dá)到幫助普法對(duì)象析身邊事，學(xué)常用法，做守法人的目的，增強(qiáng)普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性，夯實(shí)依法治縣的群眾基礎(chǔ)。

（二)示范創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。我們堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、培育典型、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的原則，建立了依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)聯(lián)系法治建設(shè)示范點(diǎn)制度，自2007年開始，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、學(xué)校、企業(yè)、村、社區(qū)等不同類型中確定了33個(gè)法治建設(shè)示范點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)，注重質(zhì)量，精心培育，樹立樣板，為全縣的法治建設(shè)發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，廣泛開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建民主法治示范村79個(gè)，占全縣村總數(shù)的58%，創(chuàng)建示范社區(qū)4個(gè)，依法治校示范校2個(gè)，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建全國(guó)民主法治示范村1個(gè)，全省7個(gè)，全市8個(gè)，創(chuàng)建全省民主法治社區(qū)1個(gè)，基層民主法治建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

（三）“法德進(jìn)家”全面深化?！拔逦濉逼辗▎?dòng)后，我們及時(shí)總結(jié)推廣合黎鄉(xiāng)“法德進(jìn)家”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和作法，進(jìn)一步加大法德進(jìn)村入戶力度，使一版、一匾、一袋、一案、一講“五個(gè)一”的“法德進(jìn)家”要求得到更好的落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)法律道德進(jìn)家入戶。至目前，全縣已建成法制長(zhǎng)廊（一條街）*個(gè)，法制樓院（廣場(chǎng)）*個(gè)，法制文化壁*個(gè)，法制宣傳碑38個(gè)，燒制油面瓷磚畫390幅，制作大型固定宣傳牌23個(gè)，法制宣傳燈箱20個(gè)，進(jìn)村入社法制宣傳版面*塊，入戶教育牌匾*塊，發(fā)放法律進(jìn)家資料袋2萬(wàn)多個(gè)，編印以案釋法案例選編教材2萬(wàn)本，舉辦法律宣講1700多場(chǎng)次，為“平安高臺(tái)”建設(shè)營(yíng)造了濃厚的法治氛圍。

（四）法治縣建設(shè)初見成效。去年初，我縣被省上確定為全省法治市縣創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)縣，在制定規(guī)劃和實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，以專場(chǎng)法制文藝演出、普法成果展示、群發(fā)手機(jī)短信、“一月一法”宣講、“漫漫人生路、法律伴你行”千人簽名、新聞媒體渲染等六項(xiàng)主題教育活動(dòng)為主要形式，把創(chuàng)建活動(dòng)納入普法依法治理工作重要內(nèi)容，相互促進(jìn)，取得成效，豐富了法治縣創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)涵。

隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，新媒體發(fā)展迅猛，微博、微信、手機(jī)應(yīng)用APP等新媒體已滲透到人們生活的各個(gè)方面，對(duì)大家的生活工作產(chǎn)生了越來(lái)越重要的影響。其中，電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體頗受沖擊。本文選擇研究新媒體環(huán)境下法制節(jié)目創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)問(wèn)題，以期對(duì)法制節(jié)目的可持續(xù)發(fā)展作一些建設(shè)性的探討。

一、新媒體環(huán)境對(duì)法制節(jié)目的影響

隨著新媒體技術(shù)的不斷創(chuàng)新，新媒體涌現(xiàn)出了豐富的節(jié)目形態(tài)和內(nèi)容，“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”不斷增強(qiáng)，代表著新興產(chǎn)業(yè)格局的形成，對(duì)電視等傳統(tǒng)媒體行業(yè)構(gòu)成了巨大影響。對(duì)于電視法制節(jié)目而言，新媒體環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)包括收視率下滑、觀眾收視習(xí)慣的轉(zhuǎn)變等。(一)造成法制節(jié)目收視率下滑。傳統(tǒng)的法制節(jié)目采取定時(shí)、定點(diǎn)的傳播方式，培育固定的收視群體需較長(zhǎng)的時(shí)間；此外，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，電視法制節(jié)目已經(jīng)形成固定套路，內(nèi)容和形式都比較“老舊”，很難吸引受眾的持續(xù)關(guān)注。新媒體時(shí)代的到來(lái)，人們獲取資訊的渠道越來(lái)越多，獲取的內(nèi)容更是精彩又海量，大家對(duì)傳統(tǒng)電視媒體的使用率越來(lái)越低，這導(dǎo)致很多傳統(tǒng)法制節(jié)目收視率持續(xù)下滑，甚至陷入生死困局，亟待通過(guò)創(chuàng)新來(lái)獲得發(fā)展的機(jī)遇。(二)造成觀眾收視習(xí)慣轉(zhuǎn)變。新媒體技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致受眾觀看習(xí)慣逐漸改變，特別是年輕人群，不再滿足于通過(guò)電視來(lái)觀看法制節(jié)目，而是希望通過(guò)新媒體技術(shù)的延伸，看到新鮮的法制節(jié)目形式和內(nèi)容。首先，人們使用智能手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端觀看法制節(jié)目，不僅擺脫了時(shí)間地域的限制，還可通過(guò)網(wǎng)上留言、評(píng)論與欄目組和網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)交流。其次，中國(guó)處于快速發(fā)展時(shí)期，面臨各種復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，其中不少涉及法治內(nèi)容。如今是全面“依法治國(guó)”的時(shí)代，群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)正在不斷增強(qiáng)，大家對(duì)法制節(jié)目的創(chuàng)新也提出了更高的要求。

二、新媒體環(huán)境下法制節(jié)目的創(chuàng)新趨勢(shì)

(一)內(nèi)容創(chuàng)新。新媒體環(huán)境下，法制節(jié)目首先應(yīng)從內(nèi)容創(chuàng)新入手，以受眾的興趣點(diǎn)為導(dǎo)向，采編制作內(nèi)容新穎的節(jié)目。在這方面，筆者所在的柳州廣播電視臺(tái)《法治柳州》欄目作了有益嘗試。如在“國(guó)家憲法日”前推出“主播逛法院”、“記者體驗(yàn)記”等系列報(bào)道，通過(guò)記者或主播深入當(dāng)?shù)毓珯z法司機(jī)關(guān)，或現(xiàn)場(chǎng)介紹法院辦事流程，或體驗(yàn)特警魔獸式訓(xùn)練項(xiàng)目等，大量罕見的現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)，讓觀眾大開眼界、大呼過(guò)癮，無(wú)形中又學(xué)到了法律知識(shí)。(二)形式創(chuàng)新。好的內(nèi)容還需好的形式來(lái)傳播，傳統(tǒng)法制節(jié)目大同小異的傳播形式，勢(shì)必會(huì)讓觀眾產(chǎn)生“審美疲勞”。同樣的案例或法制新聞，采取現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、講故事、游戲互動(dòng)等新報(bào)道形式，會(huì)給觀眾留下更深刻的印象。如為了迎接6.26“國(guó)際禁毒日”，柳州廣播電視臺(tái)《法治柳州》欄目提前與警方溝通，派記者多次隨禁毒民警作戰(zhàn)采訪，拍下大量真實(shí)寶貴的偵查、抓捕畫面，后期通過(guò)“講故事”的形式，制作了系列報(bào)道“柳州禁毒第一線”；另一組記者則深入禁毒所，通過(guò)“采訪日記”的形式，記錄一個(gè)女老板因吸毒敗光幾百萬(wàn)家產(chǎn)的故事。系列節(jié)目播出后，社會(huì)反響很不錯(cuò)。節(jié)目上送后，廣西電視臺(tái)進(jìn)行了轉(zhuǎn)播。(三)傳播途徑創(chuàng)新新媒體技術(shù)的發(fā)展，為傳統(tǒng)媒體“融合”新媒體、尋求共同發(fā)展提供了可能。同樣以柳州廣播電視臺(tái)為例。為搶抓新媒體發(fā)展機(jī)遇，柳州臺(tái)3年前就組建團(tuán)隊(duì)，開發(fā)運(yùn)營(yíng)自己的手機(jī)客戶端“在柳州”，目前APP下載用戶量累計(jì)有90萬(wàn)人次，成為當(dāng)?shù)刈罹哂绊懥Φ男旅襟w平臺(tái)之一。而通過(guò)它，柳州臺(tái)《法治柳州》等10多個(gè)電視節(jié)目可通過(guò)智能手機(jī)很便捷地點(diǎn)播收看。除新聞客戶端外，法制節(jié)目還可通過(guò)微信公眾號(hào)、頭條號(hào)等新媒體渠道，推送精彩的節(jié)目視頻、圖文資訊，進(jìn)一步拓展法制節(jié)目的傳播影響力和互動(dòng)性。

三、結(jié)論

（一）深化和創(chuàng)新社會(huì)管理,加快預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛。加大《人民調(diào)解法》的宣傳、貫徹，建立健全多種形式的人民調(diào)解組織。及時(shí)有效化解交通事故糾紛?？疾灬t(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)工作,提出處理醫(yī)患糾紛相關(guān)工作的建議，指導(dǎo)區(qū)成立醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)，指導(dǎo)縣成立工業(yè)園區(qū)調(diào)委會(huì)。

（二）深化“促增長(zhǎng)惠民生”法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障和改善民生。一是全面推進(jìn)“警民親”活動(dòng)，真正形成“警愛民、民擁警”的和諧局面。二是以全市112支“黨員法律援助服務(wù)隊(duì)”、25名“法律援助機(jī)構(gòu)首席律師”為骨干力量，積極探索完善法律援助便民措施，保證“應(yīng)援盡援”；三是就法律援助范圍、條件、所需證明文件、程序等涉及要求等操作細(xì)節(jié)加強(qiáng)培訓(xùn)，確保法律援助制度等惠民幫扶措施的真正有效實(shí)施，切實(shí)幫扶惠民；四是以此項(xiàng)活動(dòng)為基礎(chǔ)，探索律師管理工作的制度化、規(guī)范化，探索建立律師執(zhí)業(yè)檔案制度，進(jìn)一步規(guī)范律師管理工作。

（三）進(jìn)一步加大社會(huì)管理創(chuàng)新力度。爭(zhēng)取全面完成律師、司法鑒定和基層法律服務(wù)等業(yè)務(wù)工作軟件系統(tǒng)的研發(fā)工作。將“社會(huì)矛盾糾紛（基層）動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)制”作為常態(tài)化的工作機(jī)制注入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所,在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）惠民幫扶中心設(shè)立法律服務(wù)窗口，為群眾提供及時(shí)快捷高效的便民服務(wù)。認(rèn)真收集材料，做好下半年市委市政府對(duì)評(píng)估機(jī)制的督查準(zhǔn)備。加強(qiáng)對(duì)特殊人群社會(huì)危險(xiǎn)評(píng)估管理軟件的運(yùn)行工作，探索建立社區(qū)矯正對(duì)象定位監(jiān)控系統(tǒng)。

（四）做好“六五”普法規(guī)劃的編制、啟動(dòng)和組織實(shí)施工作。深入推進(jìn)依法治市和“法治村”建設(shè)工作，以“法律六進(jìn)”為載體，重點(diǎn)圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定開展專項(xiàng)法制宣傳教育，增強(qiáng)法制宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。

（五）要進(jìn)一步做好宣傳工作。及時(shí)向上反饋全市司法行政工作動(dòng)態(tài)和取得的成績(jī)，進(jìn)一步提高信息簡(jiǎn)報(bào)的質(zhì)量。各級(jí)司法行政部門要多向當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取工作支持。要加強(qiáng)與新聞媒體的交流合作，加大電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介對(duì)我市司法行政工作的宣傳力度。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍管理。按照司法部和省司法廳相關(guān)規(guī)定，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大對(duì)專職司法助理員編制、工資、考核、任用的管理，避免專職司法助理員出現(xiàn)混崗和人崗分離的情況，確保專職司法助理員在崗在位在為，各地最遲在明年解決缺編問(wèn)題；做好律協(xié)支部的改選工作，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)隊(duì)伍黨建工作的指導(dǎo)。落實(shí)縣（區(qū)）司法局局務(wù)會(huì)制度（所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職司法助理員參加）和司法所每月向縣（區(qū)）司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府書面匯報(bào)工作制度（包括評(píng)估機(jī)制運(yùn)行、矛盾糾紛化解、社區(qū)矯正、安置幫教等，并提出下月工作打算及爭(zhēng)取黨委政府重視支持的措施）。爭(zhēng)取市、縣（區(qū)）司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目在國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)，力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)，市、縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的辦公條件和業(yè)務(wù)用房狀況有根本性改變。

我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn)，**市城管綜合行政執(zhí)法局在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法方式，變強(qiáng)制執(zhí)法為剛?cè)嵯酀?jì)，靈活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會(huì)矛盾新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧，達(dá)到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們?cè)?*市政府法制辦的協(xié)助下，對(duì)**市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況及分析報(bào)告如下：

一、基本做法和特點(diǎn)

1．創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權(quán)思想，樹立服務(wù)意識(shí)。

**市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20**年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出“高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素質(zhì)執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)高要求的目標(biāo)，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過(guò)外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié)，形成了“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來(lái)，他們通過(guò)建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)有社會(huì)影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法活動(dòng)，使執(zhí)法隊(duì)伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約，并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為實(shí)行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場(chǎng)、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來(lái)了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù)，采取簡(jiǎn)單粗暴的方式，進(jìn)行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法，有的甚至臨時(shí)聘用能打會(huì)武的社會(huì)人員參與執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會(huì)形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來(lái)了更大的阻力和困難。**市城管執(zhí)法局通過(guò)學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到要落實(shí)依法行政，推動(dòng)行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時(shí)提出了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的基本思路。首先要求隊(duì)伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時(shí)人員。他們還適時(shí)組建了“女子執(zhí)法隊(duì)”，著重招錄大學(xué)本科生、研究生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了“每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過(guò)聘請(qǐng)專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩，典型案例剖析，軍事化訓(xùn)練等方法，提升執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)精神。目前，**城管執(zhí)法隊(duì)伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

摘要：太原廣播電視臺(tái)的一系列法制節(jié)目在30余年的發(fā)展歷程中，因其包含的知識(shí)性、教育性、法理性、故事性等吸引了大批觀眾，也獲得了多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。新的媒介環(huán)境下，電視媒體競(jìng)爭(zhēng)激烈，觀眾的收視需求也日益多元化，該臺(tái)法制節(jié)目的發(fā)展開始進(jìn)入停滯的狀態(tài)，在中央臺(tái)和省級(jí)衛(wèi)視的重重壓力下，發(fā)展舉步維艱，亟待尋求突破的路徑。文章以該臺(tái)法制節(jié)目近年來(lái)的創(chuàng)新舉措為例，并在此基礎(chǔ)上思考城市臺(tái)法制節(jié)目的未來(lái)提升空間。

關(guān)鍵詞：媒體融合；城市臺(tái)；法制節(jié)目

山西太原廣播電視臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“太原臺(tái)”）法制節(jié)目的起步走在全國(guó)前列。1985年全國(guó)普法工作全面展開，在此背景下，太原臺(tái)《法律在我們身邊》節(jié)目于1987年開播，該節(jié)目服務(wù)于地方，為太原地區(qū)普及法律知識(shí)、培養(yǎng)民眾法律意識(shí)構(gòu)建了良好的輿論氛圍，并在1988年—1993年期間多次榮獲中宣部、司法部“金劍獎(jiǎng)”。1996年和1999年，法制新聞節(jié)目《并州之劍》和法制專題節(jié)目《百姓說(shuō)法》相繼開播，并且先后獲得中宣部和司法部頒發(fā)“金劍獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)、全國(guó)“三五”普法先進(jìn)單位、“十佳”法制類電視節(jié)目等獎(jiǎng)項(xiàng)，在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了一定的影響。在此基礎(chǔ)上，太原臺(tái)法制頻道于2000年開播，成為山西省內(nèi)第一家專業(yè)的法制頻道。經(jīng)過(guò)20多年的積累與演變，頻道目前擁有《并州之劍》《百姓說(shuō)法》《有話好好說(shuō)》等品牌節(jié)目，內(nèi)容包含法治資訊、法律故事、調(diào)解服務(wù)等。太原臺(tái)法制頻道的系列節(jié)目在山西省擁有大量的觀眾群并享有良好的口碑，然而從2010年開始收視率逐漸下滑。以《百姓說(shuō)法》為例，據(jù)“央視—索福瑞”數(shù)據(jù)顯示，2009年9月該節(jié)目平均收視率為3.17%，但目前已下滑至不足1％，生存狀況堪憂。

發(fā)展桎梏

一、內(nèi)部乏力。在1983年“四級(jí)辦電視”政策的引領(lǐng)下，一批城市電視臺(tái)迅速建立，而太原臺(tái)正是在1983年之后國(guó)內(nèi)成立的第二批城市臺(tái)之一，并且首創(chuàng)主持人專欄節(jié)目，“先后開辦了《黨的生活》《法律在我們身邊》《市長(zhǎng)與市民》《生活百葉窗》《每日經(jīng)濟(jì)報(bào)道》《今晚8:20》《百姓說(shuō)法》《并州之劍》等一批在全國(guó)具有相當(dāng)影響的主持人欄目，為此新華社專門進(jìn)行了報(bào)道”，在欄目制播方面具有豐厚的經(jīng)驗(yàn)與良好的傳統(tǒng)。但在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，該臺(tái)始終面臨人才流失嚴(yán)重、節(jié)目形態(tài)陳舊、技術(shù)力量不足、發(fā)展理念滯后等問(wèn)題，使得電視節(jié)目缺乏生命力，亦缺乏改革創(chuàng)新的動(dòng)力。作為太原臺(tái)的代表性節(jié)目，《并州之劍》《百姓說(shuō)法》等法制節(jié)目也呈現(xiàn)出不同程度的頹勢(shì)：第一，節(jié)目的形態(tài)與包裝老化，在新的媒介形勢(shì)下難以吸引觀眾；第二，未形成人才梯隊(duì)，影響了節(jié)目理念與經(jīng)驗(yàn)的傳承；第三，本土特色不鮮明，難以體現(xiàn)出獨(dú)特性、標(biāo)簽性、認(rèn)同性。

二、平臺(tái)制約。城市臺(tái)法制節(jié)目的發(fā)展困境一定程度上與城市臺(tái)的處境相契合。從電視行業(yè)內(nèi)部來(lái)看，在我國(guó)“四級(jí)辦電視”的布局結(jié)構(gòu)中，大部分城市臺(tái)處在“金字塔”較底端的位置，資金設(shè)備、人才隊(duì)伍、節(jié)目資源均難以與央視及省級(jí)衛(wèi)視相抗衡。盡管城市臺(tái)具有一定的地域性優(yōu)勢(shì)和觀眾親和力，但因受眾范圍有限，這一優(yōu)勢(shì)難以抵擋日趨激烈的媒體競(jìng)爭(zhēng)。這種先天不足在太原臺(tái)法制頻道的一系列法制節(jié)目中表現(xiàn)得尤為明顯，這些節(jié)目首先難與中央電視臺(tái)《今日說(shuō)法》為代表的各類法制節(jié)目抗衡，其次在區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)中，伴隨著山西衛(wèi)視《都市110》《小郭跑腿》等節(jié)目的崛起逐漸敗下陣來(lái)。此外，作為黨和人民的喉舌，電視臺(tái)在新聞采編、節(jié)目制作等方面要嚴(yán)格遵循國(guó)家的法律法規(guī)及相關(guān)政策，從而保證良好的媒體形象和公信力。特別是法制節(jié)目選題特殊，要在節(jié)目中追求法理性、客觀性、嚴(yán)謹(jǐn)性，從而為弘揚(yáng)法治精神營(yíng)造良好的輿論氛圍。但從另一方面來(lái)看，對(duì)于法制節(jié)目的選題、采編工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，節(jié)目形態(tài)的創(chuàng)新與改革首先要遵守相關(guān)的規(guī)定，節(jié)目制作者的創(chuàng)作自由受到了一定束縛。此外，城市臺(tái)法制節(jié)目的選題范圍通常集中在區(qū)域內(nèi)的法律案件，導(dǎo)致節(jié)目的發(fā)揮空間不足。

法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)，推進(jìn)法治*建設(shè)，構(gòu)建“和諧*”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。實(shí)施“一五”普法規(guī)劃到“*”普法，至今全民普法已走過(guò)了25年的光輝歷程，期間，普法工作在探索中發(fā)展，在實(shí)踐中成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去一般性號(hào)召到全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，由單一形式到多平臺(tái)、多形式、多載體的轉(zhuǎn)變，由司法行政部門“唱獨(dú)角戲”到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會(huì)共同參與”的轉(zhuǎn)變，由簡(jiǎn)單教育到法制教育與法治實(shí)踐、道德教育相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，由“臨時(shí)抱佛腳”、追求短期效益到規(guī)范化、制度化的轉(zhuǎn)變，這些漸進(jìn)中的轉(zhuǎn)變也為加快依法治縣進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年是“*”普法的最后一年，隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施和“六五”普法的啟動(dòng)，法制宣傳教育工作開始了新的歷程。要“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍”和“最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”，今年，黨中央又提出,要深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，這些都對(duì)法制宣傳教育工作賦予了新的更高的要求，標(biāo)志著法制宣傳教育工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段，提高全民法律素質(zhì)工程在未來(lái)五年處于十分重要的地位。如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步探索法制宣傳教育的新途徑、新方法，推動(dòng)法制宣傳教育深入開展，為推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更加良好的法治環(huán)境，是擺在各級(jí)普法主管機(jī)關(guān)和廣大普法工作者面前的重大社會(huì)課題和嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為此，我們深入部分鄉(xiāng)村、單位開展了調(diào)查研究，結(jié)合“*”普法各年度工作考核、中期檢查和今年終期檢查驗(yàn)收所了解掌握的情況，進(jìn)行了認(rèn)真的分析思考，從中探尋發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并提出了一些對(duì)策和建議，希望對(duì)今后的法制宣傳教育工作有所幫助。

一、法制宣傳教育工作現(xiàn)狀

“*”普法啟動(dòng)以來(lái)，XX縣按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，緊緊圍繞全縣工作大局，精心組織實(shí)施“*”普法依法治縣規(guī)劃，扎實(shí)開展內(nèi)容豐富、特色鮮明、形式多樣的法制宣傳教育和依法治理活動(dòng)，使普法依法治理工作進(jìn)一步體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，取得了明顯成效。

（一）“法律七進(jìn)”廣泛開展。我們緊扣“*”普法規(guī)劃，以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容，以“法律七進(jìn)”工程為載體，通過(guò)機(jī)關(guān)單位學(xué)法制度化、送法下鄉(xiāng)經(jīng)常化、社區(qū)學(xué)法網(wǎng)絡(luò)化、學(xué)校學(xué)法特色化、企業(yè)學(xué)法規(guī)范化、宗教場(chǎng)所學(xué)法集中化的普法模式，采取分類“講”、集中“訓(xùn)”、骨干“帶”、活動(dòng)“促”、文藝“演”、資料“宣”、展板“引”、試卷“考”等有效形式，切實(shí)將法律法規(guī)的宣傳普及工作滲透到社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)角落，掀起學(xué)法用法熱潮，達(dá)到幫助普法對(duì)象析身邊事，學(xué)常用法，做守法人的目的，增強(qiáng)普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性，夯實(shí)依法治縣的群眾基礎(chǔ)。

（二)示范創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。我們堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、培育典型、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的原則，建立了依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)聯(lián)系法治建設(shè)示范點(diǎn)制度，自2007年開始，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、學(xué)校、企業(yè)、村、社區(qū)等不同類型中確定了33個(gè)法治建設(shè)示范點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)，注重質(zhì)量，精心培育，樹立樣板，為全縣的法治建設(shè)發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，廣泛開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建民主法治示范村79個(gè)，占全縣村總數(shù)的58%，創(chuàng)建示范社區(qū)4個(gè)，依法治校示范校2個(gè)，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建全國(guó)民主法治示范村1個(gè)，全省7個(gè)，全市8個(gè)，創(chuàng)建全省民主法治社區(qū)1個(gè)，基層民主法治建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

（三）“法德進(jìn)家”全面深化。“*”普法啟動(dòng)后，我們及時(shí)總結(jié)推廣合黎鄉(xiāng)“法德進(jìn)家”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和作法，進(jìn)一步加大法德進(jìn)村入戶力度，使一版、一匾、一袋、一案、一講“五個(gè)一”的“法德進(jìn)家”要求得到更好的落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)法律道德進(jìn)家入戶。至目前，全縣已建成法制長(zhǎng)廊（一條街）33個(gè)，法制樓院（廣場(chǎng)）21個(gè)，法制文化壁11個(gè)，法制宣傳碑38個(gè)，燒制油面瓷磚畫390幅，制作大型固定宣傳牌23個(gè)，法制宣傳燈箱20個(gè)，進(jìn)村入社法制宣傳版面1576塊，入戶教育牌匾1098塊，發(fā)放法律進(jìn)家資料袋2萬(wàn)多個(gè)，編印以案釋法案例選編教材2萬(wàn)本，舉辦法律宣講1700多場(chǎng)次，為“平安*”建設(shè)營(yíng)造了濃厚的法治氛圍。

一、新疆少數(shù)民族語(yǔ)言法制節(jié)目的現(xiàn)實(shí)困境

（一）形態(tài)固化，模式單一，觀眾流失嚴(yán)重。由于法制節(jié)目特殊的傳播內(nèi)容，觀眾易在思維定勢(shì)作用下對(duì)其產(chǎn)生枯燥、乏味的刻板印象。少數(shù)民族地區(qū)節(jié)目采編人員更是容易被固有的法制節(jié)目形態(tài)所束縛，形成固化思維。以新疆電視臺(tái)為例，其分別在2003年、2006年開辦了維吾爾語(yǔ)法制節(jié)目《公民與法》、哈薩克語(yǔ)法制節(jié)目《法制與道德》。兩檔欄目在開辦之初，通過(guò)深入淺出的案件分析，觀眾法律知識(shí)解答等節(jié)目?jī)?nèi)容，憑借較強(qiáng)的服務(wù)性與專業(yè)性受到少數(shù)民族觀眾的青睞，成為少數(shù)民族觀眾中的明星節(jié)目。但十多年過(guò)去了，兩檔欄目依然停留在主持人+案例故事（法規(guī)解讀）+演播室專家評(píng)論的報(bào)道形式，使得觀眾產(chǎn)生收視疲勞，曾經(jīng)取得的收視輝煌也一去不返。（二）傳統(tǒng)傳播模式，不適宜信息化時(shí)展。近年來(lái)，新媒體不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)媒體受到前所未有的挑戰(zhàn)，作為以傳統(tǒng)媒體為主要傳播手段的少數(shù)民族語(yǔ)言法制節(jié)目同樣受到了巨大的沖擊。一方面，信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)傳播成為人們獲取信息的重要渠道，對(duì)電視、廣播等傳統(tǒng)媒體傳播渠道造成擠壓；同時(shí)觀眾習(xí)慣于接受碎片化信息，而當(dāng)下少數(shù)民族語(yǔ)言法制節(jié)目以20～30分鐘的專題形式呈現(xiàn)為主，不符合觀眾接受信息的習(xí)慣。另一方面，信息化時(shí)代，傳播主體也呈現(xiàn)更加多元化，如由新疆依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組等政法機(jī)關(guān)開辦的網(wǎng)站、微信微博“法制新疆”，即可具有新聞價(jià)值的法制信息，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供普法援助。同時(shí)，法律從業(yè)者可以通過(guò)各類新媒體建立自己的官方賬號(hào)對(duì)法律熱點(diǎn)進(jìn)行解讀，普通大眾也能夠憑借自媒體隨時(shí)、隨地、隨性地介入公共話題的討論。因此，多元化的傳播主體使得依靠傳統(tǒng)媒體為主要傳播渠道的法制節(jié)目在時(shí)效性、服務(wù)性、互動(dòng)性上均不占優(yōu)勢(shì)。（三）采編人員法律專業(yè)知識(shí)缺乏，節(jié)目品質(zhì)難以。滿足觀眾對(duì)專業(yè)性節(jié)目的品質(zhì)需求根據(jù)區(qū)域傳播學(xué)原理，一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域電視的發(fā)展受限于該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從少數(shù)民族地區(qū)電視臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，少數(shù)民族語(yǔ)言法制節(jié)目法制宣傳、傳播并不理想，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有一定關(guān)系。少數(shù)民族地區(qū)電視臺(tái)事業(yè)發(fā)展緩慢，廣告經(jīng)營(yíng)能力不足，采編人員專業(yè)知識(shí)缺乏，文化素養(yǎng)有待提高，均導(dǎo)致節(jié)目研發(fā)能力不足，有限的制作資金難以成就高品質(zhì)專業(yè)性節(jié)目。

二、少數(shù)民族語(yǔ)言法制節(jié)目的發(fā)展策略

（一）提升節(jié)目的傳播力與公信力。1.提高站位，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)在新疆，開辦少數(shù)民族語(yǔ)言法制節(jié)目，肩負(fù)著推進(jìn)法治新疆建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的媒體重任。節(jié)目在選題策劃時(shí)，就應(yīng)該提高站位，圍繞中心，注重內(nèi)容建設(shè)。將法制宣傳與去極端化宣傳相結(jié)合，重點(diǎn)做好反恐法、去極端條例宣傳，助推新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作形成良好局面。2.堅(jiān)持服務(wù)百姓為宗旨開辦少數(shù)民族語(yǔ)言法制節(jié)目需要堅(jiān)持服務(wù)性和貼近性，向廣大少數(shù)民族觀眾普及法律知識(shí)，提高他們的法律認(rèn)知。維吾爾語(yǔ)法制欄目《公民與法》曾經(jīng)做過(guò)觀眾回訪，其中《一案一解答》小專欄是觀眾最受歡迎的板塊，因?yàn)樵摪鍓K選取觀眾日常生活中發(fā)生的糾紛，通過(guò)法律專家援助，生動(dòng)地向觀眾講解法律法規(guī)，有效地踐行了“法律普及，服務(wù)百姓”的宗旨。節(jié)目應(yīng)當(dāng)結(jié)合新疆實(shí)際，結(jié)合百姓實(shí)際需求進(jìn)行選題策劃。新疆面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型，很多少數(shù)民族世居群眾從農(nóng)村遷往城市，涉及財(cái)產(chǎn)繼承、房屋產(chǎn)權(quán)等諸多問(wèn)題，節(jié)目應(yīng)當(dāng)圍繞發(fā)生在少數(shù)民族群眾實(shí)際生活的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行策劃，有針對(duì)性地提供法律援助，解決百姓生活問(wèn)題。此外，少數(shù)民族語(yǔ)言法制節(jié)目在內(nèi)容和風(fēng)格上應(yīng)該注重接地氣，節(jié)目在制作中應(yīng)該避免說(shuō)教式宣傳，應(yīng)該在節(jié)目風(fēng)格和語(yǔ)態(tài)腔調(diào)上選擇當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族觀眾易于接受的方式，使得法律宣傳達(dá)到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的效果。3.強(qiáng)化節(jié)目的權(quán)威性權(quán)威性是法制節(jié)目的先天優(yōu)勢(shì)，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)媒體法制節(jié)目擁有新聞采訪權(quán)，是視頻網(wǎng)站和自媒體無(wú)法做到的；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)媒體法制節(jié)目是主流媒體，肩負(fù)著黨和政府賦予的輿論監(jiān)督責(zé)任，其影響力不同于其他媒體。正因如此，少數(shù)民族語(yǔ)言法制節(jié)目在采制中應(yīng)當(dāng)維護(hù)強(qiáng)化這份權(quán)威。欄目組可以與當(dāng)?shù)卣块T形成密切合作關(guān)系，利用豐富的信息資源與行業(yè)影響力，充實(shí)節(jié)目?jī)?nèi)容，鞏固節(jié)目權(quán)威性，使之發(fā)揮本土政法宣傳主陣地的作用。（二）探索節(jié)目發(fā)展新模式。1.創(chuàng)新形式，拍攝微電影、欄目劇等如何讓高深難解的法律知識(shí)為廣大基層少數(shù)民族觀眾所知所用，是很多少數(shù)民族語(yǔ)言法制節(jié)目編導(dǎo)所思考的問(wèn)題。鮮活的故事、真實(shí)的案例可以讓法制節(jié)目更具感染力。欄目組可以將真實(shí)案例通過(guò)微電影、欄目劇的形式表現(xiàn)出來(lái)，從而最大限度地反映真實(shí)生活，很好地引起觀眾共鳴。新疆電視臺(tái)《百姓故事》、重慶電視臺(tái)《拍案說(shuō)法》均是采用欄目劇形式，以精彩的故事演繹代替專家解讀，受到老百姓的喜愛。相信新疆少數(shù)民族語(yǔ)言法制節(jié)目以此為借鑒，也會(huì)更好地起到基層普法的作用。2.加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，增加觀眾互動(dòng)，擴(kuò)展傳播渠道近年來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)媒體運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，通過(guò)合作、相融，全力構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代的傳媒生態(tài)圈，取得了很大的進(jìn)展。國(guó)內(nèi)不少優(yōu)秀的法治欄目在全媒體轉(zhuǎn)型上做過(guò)很多有益嘗試，并取得良好的效果。這些實(shí)踐也為新疆少數(shù)民族語(yǔ)言法制節(jié)目提供了借鑒與思考。一是開辦官方微信微博平臺(tái)，增加節(jié)目的參與性與互動(dòng)性。傳統(tǒng)媒體具有單向傳播的屬性，而短平快、碎片化、互動(dòng)強(qiáng)是以微博微信為代表的新媒體平臺(tái)顯著的傳播特性。法制節(jié)目開辦官方微博微信賬號(hào)，可以通過(guò)平臺(tái)互動(dòng)，及時(shí)獲取觀眾反饋信息，同觀眾開展廣泛交流，有助于節(jié)目提升針對(duì)性與服務(wù)性。二是電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)多屏傳播，拓展傳播渠道。法制節(jié)目可以通過(guò)整合電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等終端進(jìn)行多屏傳播。目前，維吾爾語(yǔ)《公民與法》、哈薩克語(yǔ)《法制與道德》等欄目均實(shí)現(xiàn)了在新疆電視臺(tái)虎魚網(wǎng)的視頻點(diǎn)播功能。如果要實(shí)現(xiàn)更好的傳播效果，欄目可以針對(duì)不同終端制作相對(duì)應(yīng)的子欄目。如適應(yīng)碎片化傳播的微電影、短新聞可通過(guò)新媒體終端進(jìn)行播出。多屏聯(lián)動(dòng)宣傳必然能夠提升欄目的傳播力與影響力。三是線上線下活動(dòng)同步開展，延伸品牌影響力。創(chuàng)新開展線下活動(dòng)有助于節(jié)目品牌影響力的拓展。少數(shù)民族語(yǔ)言法制節(jié)目可以按節(jié)點(diǎn)如食品安全、消防安全、普法宣傳等，也可以按受眾如社區(qū)老人、學(xué)校學(xué)生等分門別類開展線下活動(dòng)，開展普法宣傳，提升欄目影響力。只有做好線上線下活動(dòng)加法，才能鞏固欄目品牌，鞏固法律宣傳輿論陣地。（三）打造一支高素質(zhì)的制作隊(duì)伍。開辦優(yōu)秀的少數(shù)民族語(yǔ)言法制節(jié)目，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵。第一，團(tuán)隊(duì)成員要具備過(guò)硬的政治素質(zhì)和良好的思想品德，要堅(jiān)持正確的政治方向，具有敏銳的政治判斷力，在任何時(shí)候都能堅(jiān)持一位電視工作者應(yīng)有的職業(yè)操守。第二，團(tuán)隊(duì)成員要掌握基本的法制業(yè)務(wù)理論知識(shí)，并能夠熟練使用國(guó)家通用語(yǔ)言。法制節(jié)目的質(zhì)量、文化品位高低，關(guān)鍵取決于節(jié)目創(chuàng)作者的素質(zhì)，尤其是節(jié)目團(tuán)隊(duì)的政策、法規(guī)水平，文化知識(shí)的儲(chǔ)備以及對(duì)法制精神的理解。少數(shù)民族編導(dǎo)只有充分學(xué)習(xí)理解了國(guó)家地方出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，才能精準(zhǔn)翻譯，對(duì)少數(shù)民族受眾做出準(zhǔn)確傳播。第三，少數(shù)民族語(yǔ)言法制節(jié)目主持人除了具備節(jié)目主持人應(yīng)有的專業(yè)素質(zhì)，還應(yīng)注重研究節(jié)目的話語(yǔ)方式，避免自說(shuō)自話，通過(guò)接地氣的主持方式做好節(jié)目向基層少數(shù)民族觀眾的普及宣傳。隨著依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，以及少數(shù)民族地區(qū)的不斷發(fā)展，少數(shù)民族觀眾對(duì)信息的需求越來(lái)越大，對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言法制節(jié)目也充滿期待。只要與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，堅(jiān)持服務(wù)性、貼近性，牢記法制節(jié)目宣傳使命，不忘節(jié)目開辦初心，相信面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的新媒體時(shí)代，新疆少數(shù)民族語(yǔ)言法制節(jié)目定能煥發(fā)新的活力。

作者:趙武軍 郜睿 單位:新疆電視臺(tái)

實(shí)用的法律知識(shí)———廣播法制節(jié)目中不能忽視的重要內(nèi)容

當(dāng)今社會(huì)是法治社會(huì)，工作、生活中遇到的法律問(wèn)題越來(lái)越多，我們隨時(shí)隨地都可能和法律不期而遇。遇到了這些法律疑問(wèn)怎么辦，這是很多人面臨的問(wèn)題。但是遺憾的是，如今的廣播法制節(jié)目中解說(shuō)實(shí)用法律知識(shí)的并不多。其實(shí)相對(duì)于讀一本法律書籍的深?yuàn)W難懂，廣播法制節(jié)目完全可以通俗易懂的方式幫助聽眾實(shí)現(xiàn)學(xué)法、懂法的目的，滿足聽眾獲取法律知識(shí)的需求，給他們的生活提供法律指南。比如普通百姓的生活中，民事、經(jīng)濟(jì)、行政糾紛時(shí)有發(fā)生，婚姻與家庭、債權(quán)與債務(wù)、贍養(yǎng)與繼承、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、房產(chǎn)問(wèn)題等題材中，存在著許多聽眾比較模糊的問(wèn)題，像有關(guān)道德與法律、倫理與法理的問(wèn)題。節(jié)目運(yùn)作的過(guò)程是一個(gè)由“繁”到“簡(jiǎn)”的過(guò)程，把生硬的法律通俗說(shuō)，把復(fù)雜的程序簡(jiǎn)單說(shuō)，用最通俗易懂的語(yǔ)言告訴聽眾生活當(dāng)中可能遇到的一些法律問(wèn)題，以及遇到這些問(wèn)題后怎樣依法正確地處理，如何避免認(rèn)識(shí)誤區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)等。將這些生活中常遇到的法律問(wèn)題做系統(tǒng)的梳理，一天一點(diǎn)解析，一天一點(diǎn)提醒，日積月累就是一本實(shí)用的法律知識(shí)手冊(cè)，可以讓聽眾告別維權(quán)道路上的被動(dòng)，讓依法維權(quán)走得更加地順暢。從心理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，因?yàn)檫@種實(shí)用性，聽眾就想再多知道一點(diǎn)，這樣對(duì)節(jié)目就形成了一種企盼心理，只要條件允許就有一種“必須”要聽的心理，否則就會(huì)有心理缺失感，從而實(shí)現(xiàn)必聽性。

維權(quán)解難不僅在節(jié)目中，更要在節(jié)目后———廣播法制節(jié)目維權(quán)力度的保障

互動(dòng)對(duì)于廣播法制節(jié)目來(lái)說(shuō)尤為重要，節(jié)目中解答聽眾提出的法律問(wèn)題，提供服務(wù)和幫助，這是很多廣播法制節(jié)目中的一項(xiàng)內(nèi)容。雖然實(shí)現(xiàn)了服務(wù)功能，但是久了給人的感覺是缺少新意，服務(wù)的后勁不足。要改變這樣的狀況，就必須加大人文關(guān)懷和對(duì)人物命運(yùn)的關(guān)注。除了每天在節(jié)目中解答法律問(wèn)題以外，要重在節(jié)目后下工夫，這有賴于節(jié)目組和由資深律師、法學(xué)專家等組成的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)的共同努力，有賴于節(jié)目與各職能部門建立一張維權(quán)的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。比如，南京80多歲的孤寡老人郭老太太遭遇車禍，不能動(dòng)彈，經(jīng)濟(jì)又十分困難，節(jié)目為其架起了與法律援助中心的一座橋梁，不僅想方設(shè)法免費(fèi)幫郭老太太打官司，更是和她所在的社區(qū)一起長(zhǎng)期關(guān)照老人的生活。江蘇句容縣農(nóng)民孫國(guó)強(qiáng)的哥哥在車禍中身亡，肇事方一直不肯賠償，癱瘓?jiān)诖驳膶O國(guó)強(qiáng)給哥哥討公道非常困難。節(jié)目播出后，當(dāng)?shù)厮痉ㄋs到了孫國(guó)強(qiáng)的家里，法律服務(wù)人員在他的病床前擬寫訴狀，為他全權(quán)。對(duì)這些事件的介入過(guò)程也是廣播法制節(jié)目同步報(bào)道的過(guò)程，維權(quán)在行動(dòng)，服務(wù)不停歇。

實(shí)現(xiàn)多媒體合作———做好廣播法制節(jié)目有益的嘗試

面對(duì)日益發(fā)達(dá)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)創(chuàng)新傳播手段進(jìn)一步加強(qiáng)互動(dòng)傳播，是在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中秉承媒體責(zé)任、優(yōu)化品牌的重要舉措。廣播法制節(jié)目同樣可以借助網(wǎng)絡(luò)媒體的力量，實(shí)現(xiàn)多媒體合作，實(shí)現(xiàn)多贏。廣播可以和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)手打造欄目，同步宣傳，擴(kuò)大影響力。比如江蘇新聞綜合廣播的《法治在線》節(jié)目和南京市政府網(wǎng)站龍虎網(wǎng)聯(lián)合打造的新欄目《草根爆料》，每天開通廣播、網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)服務(wù)平臺(tái)，24小時(shí)接受聽眾的反映爆料，經(jīng)過(guò)篩選以后，在節(jié)目中加以呈現(xiàn)。在節(jié)目的直播過(guò)程中，首先連線爆料人講述爆料或求助的內(nèi)容，緊接著連線記者，了解記者在接到爆料或反映以后是如何一步一步采訪的，采訪的情況如何，接下來(lái)請(qǐng)資深律師現(xiàn)場(chǎng)分析點(diǎn)評(píng)，給出解決問(wèn)題的法律上的指導(dǎo)。節(jié)目結(jié)束后，記者會(huì)進(jìn)一步跟進(jìn)，和當(dāng)事人一起去調(diào)解或繼續(xù)向有關(guān)部門反映，促使問(wèn)題得以解決。記者的后續(xù)采訪情況在每天的節(jié)目中隨時(shí)插播，一有消息第一時(shí)間連線當(dāng)事人、記者，及時(shí)反饋。同時(shí)，每一天《法治在線》的直播音頻都會(huì)在龍虎網(wǎng)上呈現(xiàn)出來(lái)，可以隨時(shí)點(diǎn)播收聽，除了音頻還有記者采訪的經(jīng)過(guò)等更為詳細(xì)的文字內(nèi)容，生動(dòng)鮮活。隨著合作的深入，《草根爆料》還推出了農(nóng)民工討薪專題、“3•15”消費(fèi)維權(quán)等專題。在這些歷經(jīng)數(shù)日的專題報(bào)道中，合作的媒體從廣播、網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到了報(bào)紙、電視，手機(jī)報(bào)等。從最開始的兩家媒體的合作，到如今省內(nèi)十幾家主流媒體的聯(lián)動(dòng)，這些媒體資源共享、快速反應(yīng)取得了非常好的傳播效果和社會(huì)反響。在近二十天的農(nóng)民工討薪維權(quán)中，討薪150多萬(wàn)元，讓數(shù)十位農(nóng)民工在春節(jié)前拿到血汗錢高高興興地回家過(guò)年；在“3•15”消費(fèi)維權(quán)中，解決問(wèn)題百余件，為聽眾挽回百萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)現(xiàn)多媒體合作，是提升廣播法制節(jié)目影響力的一種有益嘗試，而且，這種多媒體合作一定是長(zhǎng)期的、持久的。

世紀(jì)之交，中國(guó)期貨市場(chǎng)面對(duì)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、加入世貿(mào)組織的歷史性契機(jī)，在“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)”的方針、政策指引下，終于擺脫持續(xù)數(shù)年的低靡，迎來(lái)了市場(chǎng)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)機(jī)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的直接對(duì)話，無(wú)疑加劇了市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、溝通產(chǎn)銷、鎖定成本利潤(rùn)、節(jié)約交易費(fèi)用、營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等多種功能勿庸置疑地說(shuō)明：只有建立起以期貨及衍生金融工具為中心的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，才能有效化解國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。1

不可否認(rèn)，制約我國(guó)期貨市場(chǎng)發(fā)展的法律瓶頸依然存在，檢討有關(guān)法律法規(guī)并不意味著我們對(duì)其在治理整頓過(guò)程中所起的積極作用的否定。由于《期貨法》尚處于起草和研究階段，目前規(guī)范國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)的法規(guī)體系主要包括國(guó)務(wù)院于1999年制定的《期貨交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）、《期貨交易所管理辦法》、《期貨經(jīng)紀(jì)公司管理辦法》、《期貨經(jīng)紀(jì)公司高級(jí)管理人員任職資格管理辦法》、《期貨業(yè)從業(yè)人員資格管理辦法》。探討期貨法規(guī)特別是條例的修訂，我們不能脫離當(dāng)時(shí)期貨市場(chǎng)高速、盲目和不規(guī)范運(yùn)作的背景，時(shí)過(guò)境遷，從治理整頓的效果、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革、入世帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理的需求角度重新審視法規(guī)的部分條款，我們也同樣不能否認(rèn)法規(guī)具有明顯的過(guò)渡性，有些條款難以適應(yīng)變化了的市場(chǎng)環(huán)境，已經(jīng)不符合期貨市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展新階段的要求，甚至制約了期貨業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。今天我們思考期貨法規(guī)的清理與修訂，正是本著與時(shí)俱進(jìn)的精神對(duì)歷史的“揚(yáng)棄”。“法制作為經(jīng)濟(jì)生活的記載，總是植根于一定的經(jīng)濟(jì)生活而又落后于變化的經(jīng)濟(jì)生活?！保R克思語(yǔ)）通過(guò)法制創(chuàng)新從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已經(jīng)成為法治國(guó)家格外關(guān)注的課題，期貨市場(chǎng)法制完善只是法制落后于眾多現(xiàn)實(shí)需要的縮影而已。本文擬從期貨市場(chǎng)發(fā)展的角度闡述我國(guó)期貨立法的完善。

一、期貨市場(chǎng)的三級(jí)管理制度

無(wú)論歐美還是亞洲國(guó)家，對(duì)于期貨市場(chǎng)的監(jiān)管，分為三個(gè)層次進(jìn)行：第一個(gè)層次為交易所的一線監(jiān)管?！诙€(gè)層次為期貨業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理?！谌齻€(gè)層次為國(guó)家的宏觀管理?！?

（一）政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。政府與市場(chǎng)的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)學(xué)古老而常新的課題，經(jīng)歷了國(guó)家干預(yù)與自由放任兩大截然對(duì)立的興衰交替史。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們爭(zhēng)論的已不是國(guó)家是否可以干預(yù)市場(chǎng)的問(wèn)題，需要回答的是干預(yù)什么，如何干預(yù)的難題。作為后發(fā)國(guó)家，我們清醒地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革呼喚有限政府的建立。3打破政府全能的權(quán)力結(jié)構(gòu)，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，是“有限政府”第一要義；重視政府的作用，但不讓政府取代市場(chǎng)，而是要求國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行這一更廣泛的意義上提供良好的社會(huì)法律環(huán)境。4黨的十五大有關(guān)“政府有進(jìn)有退、有所為有所不為”的主張事實(shí)上為我們理解政府與市場(chǎng)在資源配置問(wèn)題上提供了很好的注腳。值得注意的是，今年以來(lái)，證券期貨監(jiān)管部門奉行“市場(chǎng)化改革”的清晰思路，明確提出按市場(chǎng)化原則加快期貨市場(chǎng)立法，及時(shí)調(diào)整法規(guī)、政策，以適應(yīng)期貨市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展的需要，從這一角度來(lái)看，市場(chǎng)化有助于政府職能的合理定位和監(jiān)管層明晰改革重點(diǎn)。5

因此，在期貨市場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題上，一方面，有必要強(qiáng)化中國(guó)證監(jiān)會(huì)作為監(jiān)管部門的權(quán)限，減少因部門協(xié)調(diào)造成的低效，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，授予證監(jiān)會(huì)在期貨市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題上的決策權(quán)，通過(guò)政府制度創(chuàng)新推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，把工作的重心由對(duì)期貨市場(chǎng)消極作用的防范和限制轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重對(duì)市場(chǎng)的培育和引導(dǎo)。另一方面，如果說(shuō)期貨市場(chǎng)建立初期維護(hù)公共利益是期貨市場(chǎng)管理的首要目標(biāo)的話，那么在期貨市場(chǎng)整頓規(guī)范后，保護(hù)投資者利益就成為期貨市場(chǎng)管理的首要目標(biāo)。證監(jiān)會(huì)既然定位于證券期貨市場(chǎng)的監(jiān)管部門而非主管部門，決心把投資者合法權(quán)益的保護(hù)作為重中之重，并上升到關(guān)系期貨市場(chǎng)存在、發(fā)展前提和基礎(chǔ)的重要高度來(lái)認(rèn)識(shí)，那么在期貨立法問(wèn)題上亦應(yīng)以保護(hù)投資者合法權(quán)益為優(yōu)先的指導(dǎo)思想。6對(duì)此，可參照證券立法，將《條例》第一條表述為：為了規(guī)范期貨交易行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)期貨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特制定本條例。畢竟投資者合法權(quán)益的保護(hù)是期貨市場(chǎng)的基石，是期貨市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的保證，次序的位移旨在說(shuō)明期貨投資者的合法權(quán)益有格外優(yōu)位保護(hù)的必要。

世紀(jì)之交，中國(guó)期貨市場(chǎng)面對(duì)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、加入世貿(mào)組織的歷史性契機(jī)，在“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)”的方針、政策指引下，終于擺脫持續(xù)數(shù)年的低靡，迎來(lái)了市場(chǎng)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)機(jī)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的直接對(duì)話，無(wú)疑加劇了市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、溝通產(chǎn)銷、鎖定成本利潤(rùn)、節(jié)約交易費(fèi)用、營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等多種功能勿庸置疑地說(shuō)明：只有建立起以期貨及衍生金融工具為中心的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，才能有效化解國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。1

不可否認(rèn)，制約我國(guó)期貨市場(chǎng)發(fā)展的法律瓶頸依然存在，檢討有關(guān)法律法規(guī)并不意味著我們對(duì)其在治理整頓過(guò)程中所起的積極作用的否定。由于《期貨法》尚處于起草和研究階段，目前規(guī)范國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)的法規(guī)體系主要包括國(guó)務(wù)院于1999年制定的《期貨交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）、《期貨交易所管理辦法》、《期貨經(jīng)紀(jì)公司管理辦法》、《期貨經(jīng)紀(jì)公司高級(jí)管理人員任職資格管理辦法》、《期貨業(yè)從業(yè)人員資格管理辦法》。探討期貨法規(guī)特別是條例的修訂，我們不能脫離當(dāng)時(shí)期貨市場(chǎng)高速、盲目和不規(guī)范運(yùn)作的背景，時(shí)過(guò)境遷，從治理整頓的效果、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革、入世帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理的需求角度重新審視法規(guī)的部分條款，我們也同樣不能否認(rèn)法規(guī)具有明顯的過(guò)渡性，有些條款難以適應(yīng)變化了的市場(chǎng)環(huán)境，已經(jīng)不符合期貨市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展新階段的要求，甚至制約了期貨業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。今天我們思考期貨法規(guī)的清理與修訂，正是本著與時(shí)俱進(jìn)的精神對(duì)歷史的“揚(yáng)棄”。“法制作為經(jīng)濟(jì)生活的記載，總是植根于一定的經(jīng)濟(jì)生活而又落后于變化的經(jīng)濟(jì)生活?！保R克思語(yǔ)）通過(guò)法制創(chuàng)新從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已經(jīng)成為法治國(guó)家格外關(guān)注的課題，期貨市場(chǎng)法制完善只是法制落后于眾多現(xiàn)實(shí)需要的縮影而已。本文擬從期貨市場(chǎng)發(fā)展的角度闡述我國(guó)期貨立法的完善。

一、期貨市場(chǎng)的三級(jí)管理制度

無(wú)論歐美還是亞洲國(guó)家，對(duì)于期貨市場(chǎng)的監(jiān)管，分為三個(gè)層次進(jìn)行：第一個(gè)層次為交易所的一線監(jiān)管。……第二個(gè)層次為期貨業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理。……第三個(gè)層次為國(guó)家的宏觀管理?！?

（一）政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。政府與市場(chǎng)的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)學(xué)古老而常新的課題，經(jīng)歷了國(guó)家干預(yù)與自由放任兩大截然對(duì)立的興衰交替史。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們爭(zhēng)論的已不是國(guó)家是否可以干預(yù)市場(chǎng)的問(wèn)題，需要回答的是干預(yù)什么，如何干預(yù)的難題。作為后發(fā)國(guó)家，我們清醒地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革呼喚有限政府的建立。3打破政府全能的權(quán)力結(jié)構(gòu)，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，是“有限政府”第一要義；重視政府的作用，但不讓政府取代市場(chǎng)，而是要求國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行這一更廣泛的意義上提供良好的社會(huì)法律環(huán)境。4黨的十五大有關(guān)“政府有進(jìn)有退、有所為有所不為”的主張事實(shí)上為我們理解政府與市場(chǎng)在資源配置問(wèn)題上提供了很好的注腳。值得注意的是，今年以來(lái)，證券期貨監(jiān)管部門奉行“市場(chǎng)化改革”的清晰思路，明確提出按市場(chǎng)化原則加快期貨市場(chǎng)立法，及時(shí)調(diào)整法規(guī)、政策，以適應(yīng)期貨市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展的需要，從這一角度來(lái)看，市場(chǎng)化有助于政府職能的合理定位和監(jiān)管層明晰改革重點(diǎn)。5

因此，在期貨市場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題上，一方面，有必要強(qiáng)化中國(guó)證監(jiān)會(huì)作為監(jiān)管部門的權(quán)限，減少因部門協(xié)調(diào)造成的低效，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，授予證監(jiān)會(huì)在期貨市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題上的決策權(quán)，通過(guò)政府制度創(chuàng)新推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，把工作的重心由對(duì)期貨市場(chǎng)消極作用的防范和限制轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重對(duì)市場(chǎng)的培育和引導(dǎo)。另一方面，如果說(shuō)期貨市場(chǎng)建立初期維護(hù)公共利益是期貨市場(chǎng)管理的首要目標(biāo)的話，那么在期貨市場(chǎng)整頓規(guī)范后，保護(hù)投資者利益就成為期貨市場(chǎng)管理的首要目標(biāo)。證監(jiān)會(huì)既然定位于證券期貨市場(chǎng)的監(jiān)管部門而非主管部門，決心把投資者合法權(quán)益的保護(hù)作為重中之重，并上升到關(guān)系期貨市場(chǎng)存在、發(fā)展前提和基礎(chǔ)的重要高度來(lái)認(rèn)識(shí)，那么在期貨立法問(wèn)題上亦應(yīng)以保護(hù)投資者合法權(quán)益為優(yōu)先的指導(dǎo)思想。6對(duì)此，可參照證券立法，將《條例》第一條表述為：為了規(guī)范期貨交易行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)期貨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特制定本條例。畢竟投資者合法權(quán)益的保護(hù)是期貨市場(chǎng)的基石，是期貨市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的保證，次序的位移旨在說(shuō)明期貨投資者的合法權(quán)益有格外優(yōu)位保護(hù)的必要。