內(nèi)容提要：開展重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)是當(dāng)前軍隊(duì)審計(jì)理論研究的重要課題，也是提高軍事經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。本文從決策的合法性、科學(xué)性、民主性、效益性和執(zhí)行的有效性等五個(gè)方面探討了重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：決策審計(jì)主要內(nèi)容

一、決策的合法性

合法性是審計(jì)關(guān)注的首要問題，一項(xiàng)決策一旦與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策要求相悖，其他如民主性、效益性等問題就無(wú)從談起。對(duì)決策合法性的審計(jì)主要包括兩個(gè)方面：一是決策內(nèi)容的合法性，即審查決策的項(xiàng)目是否符合國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)法律規(guī)定的要求，是否與軍委、總部的戰(zhàn)略部署和當(dāng)前部隊(duì)的主要建設(shè)任務(wù)相一致，是否與上級(jí)黨委和機(jī)關(guān)的有關(guān)指示精神相統(tǒng)一，是否與單位總體建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，有無(wú)改頭換面，私自決定開展上級(jí)明令禁止的建設(shè)項(xiàng)目或從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或擅自改變項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、超出上級(jí)批準(zhǔn)的建設(shè)范圍等現(xiàn)象。二是決策程序的合法性。重大經(jīng)濟(jì)決策對(duì)部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展影響巨大，決策失誤所造成的損失將難以估計(jì)。因此，必須要嚴(yán)格履行法定的決策程序，在充分醞釀的基礎(chǔ)上，才能作出正確的決策。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)審查決策是否按照“確定項(xiàng)目→制訂可行性方案→選定方案→編制預(yù)算→立項(xiàng)審批→執(zhí)行方案”的程序依次進(jìn)行，有無(wú)以權(quán)代法、隨意簡(jiǎn)化或省略程序，有無(wú)未經(jīng)審批擅自執(zhí)行決策現(xiàn)象，決策執(zhí)行過(guò)程中有無(wú)隨意更改決策等問題。

二、決策的科學(xué)性

決策的合法性是基本要求，決策的科學(xué)性則是最高要求。決策的科學(xué)性要求決策者的活動(dòng)要符合客觀事物的實(shí)際，要確立科學(xué)的指導(dǎo)思想，運(yùn)用科學(xué)的理論、方法、手段和體制，遵循科學(xué)的決策程序進(jìn)行決策。一項(xiàng)決策只有經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，廣泛討論和征求意見，對(duì)可行性方案進(jìn)行對(duì)比、分析、取舍，才能保證決策的最終執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期的目標(biāo)相一致。首先，要審查該項(xiàng)決策的必要性，即其是否本單位、本部門建設(shè)和發(fā)展所必須，有無(wú)違反規(guī)定搞福利工程、形象工程或重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。其次，要審查可行性方案的設(shè)計(jì)是否合理，有沒有經(jīng)過(guò)充分的論證，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、法律等各個(gè)方面的可行性，其戰(zhàn)、技術(shù)要求是否超出現(xiàn)有的技術(shù)水平，經(jīng)費(fèi)需求是否超過(guò)現(xiàn)有承受能力，是否有多個(gè)可供選擇的方案，并且各個(gè)方案之間的優(yōu)缺點(diǎn)可以相互進(jìn)行對(duì)比、分析。再次，要審查決策的作出是否經(jīng)過(guò)有關(guān)專家的充分調(diào)查、研究，對(duì)各個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比較，并綜合其可能產(chǎn)生的影響，存在的問題，主要的優(yōu)點(diǎn)等因素采取科學(xué)的計(jì)算方法進(jìn)行量化評(píng)估以得出最終結(jié)論，有無(wú)主觀臆斷，不計(jì)成本，不講效益，隨意決策的現(xiàn)象。

縱觀中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)形成初期，中國(guó)的傳媒產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化較晚，各類傳媒是有批次的陸續(xù)出現(xiàn)，主要受到政府的主導(dǎo)。在發(fā)展期，由于社會(huì)還有社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變革，我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)走出了多樣化的道路?，F(xiàn)今的傳媒產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)百花爭(zhēng)鳴，百花齊放，結(jié)構(gòu)明確，層次多樣，包含了紙類（新聞紙，雜志）、聲類（電臺(tái)廣播）、視頻（電視、電影）還有現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)類（電子刊物，電腦視頻）。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了輝煌的成績(jī)。但是現(xiàn)階段我們國(guó)家的傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著各種問題。隨著社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是加入WTO，市場(chǎng)化要求不斷變革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期形成的粗放型傳媒業(yè)結(jié)構(gòu)，這便是當(dāng)今中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景。在這種發(fā)展背景下我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)還存在諸多問題。

一、我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

目前，我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)存在著一定的發(fā)展問題，只有明確問題所在，才能更加有效的制定相對(duì)應(yīng)的策略。問題集中體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)、人才和機(jī)制等方面。

首先，我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低且內(nèi)部混亂，我國(guó)現(xiàn)有電視臺(tái)3000余家，作為傳統(tǒng)媒體中的龍頭老大，相比美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等多國(guó)的電視臺(tái)總和還多。但是，數(shù)量不代表一切，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱得問題尤為突出。從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，我國(guó)的電視臺(tái)多以中央和地方為主要資金支持，大多由中央和地方領(lǐng)導(dǎo)，少部分由私人或者合作形式運(yùn)營(yíng)，造成了一家獨(dú)大的局面，近年來(lái)多家地方臺(tái)通過(guò)特色化運(yùn)營(yíng)，改善節(jié)目質(zhì)量，使其收視率穩(wěn)居前列，有效的打破了國(guó)內(nèi)混亂的傳媒發(fā)展，為中國(guó)傳媒發(fā)展提夠了很好的借鑒。

我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)缺少人才，集中體現(xiàn)在缺乏訓(xùn)練有素的傳媒經(jīng)營(yíng)管理人才以及技術(shù)創(chuàng)新人才。中國(guó)管理學(xué)發(fā)展較晚，整體管理能力較弱，在傳媒產(chǎn)業(yè)方面亦是如此。目前，多少傳媒從業(yè)者，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)于傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)、處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力較弱以及在實(shí)際工作中經(jīng)驗(yàn)較少。因此，我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的缺乏專業(yè)并富有經(jīng)驗(yàn)的管理人員是一大問題。中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有很多地方的改進(jìn)不到位，國(guó)家法律框架的調(diào)整，對(duì)于行業(yè)規(guī)范制定，都還很不完善。實(shí)際執(zhí)行中,比較有效地保證了執(zhí)政黨和政府對(duì)傳媒特別是新聞傳媒的控制。但這套政策和法規(guī)嚴(yán)重滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,阻礙了我國(guó)傳媒業(yè)的成長(zhǎng)。中國(guó)現(xiàn)有企業(yè)，缺少跟外國(guó)一些比較成熟企業(yè)的交流，在人員、技術(shù)、資金方面，交流不足，不能將企業(yè)做大做強(qiáng)，成為國(guó)際化企業(yè)。

對(duì)于新媒體中人才的缺失帶來(lái)的問題也越來(lái)越明顯，傳媒產(chǎn)業(yè)是人才密集型的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以人為本的理念尤為重要。我國(guó)的傳媒產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)媒體為主，對(duì)于新媒體的開發(fā)和挖掘還不夠。由于這種歷史性和技術(shù)性的限制，我國(guó)的傳媒產(chǎn)業(yè)難以在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生較大的影響。

管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用與推廣是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不僅需要實(shí)務(wù)界與理論界的廣泛參與，而且還需要大量的人力物力，需要時(shí)間。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，應(yīng)用管理會(huì)計(jì)必將成為我國(guó)企業(yè)的內(nèi)在要求，管理會(huì)計(jì)也將不斷完善，在我國(guó)企業(yè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

但其實(shí)際應(yīng)用狀況和發(fā)揮的作用卻不很理想，主要問題是其運(yùn)用的操作性不強(qiáng)；沒有引起會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界的重視和廣泛應(yīng)用；缺乏專業(yè)化的職業(yè)人員和系統(tǒng)的理論體系。依據(jù)實(shí)際狀況要進(jìn)一步發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用，服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展需求，應(yīng)建立一套符合我國(guó)基本國(guó)情，與企業(yè)管理體制相適應(yīng)的、能為實(shí)踐廣泛接受的理論體系；努力提高企業(yè)決策者的管理會(huì)計(jì)意識(shí)和會(huì)計(jì)人員的戰(zhàn)略管理意識(shí)；大力開發(fā)管理會(huì)計(jì)軟件等。

一、管理會(huì)計(jì)在我國(guó)實(shí)際應(yīng)用中存在的問題

我國(guó)的管理會(huì)計(jì)是20世紀(jì)80年代初，在引進(jìn)西方管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。隨后，我國(guó)眾多的學(xué)者開始了對(duì)管理會(huì)計(jì)的研究工作，取得了較大的成效。但是，目前管理會(huì)計(jì)在我國(guó)的應(yīng)用卻不盡如人意，與實(shí)際需要還有較大差距:

1、管理會(huì)計(jì)理論和方法與實(shí)踐相脫節(jié)。就目前我國(guó)管理會(huì)計(jì)的研究狀況來(lái)看，主要集中于介紹引進(jìn)國(guó)外的最新研究成果上，引進(jìn)多于研究。管理會(huì)計(jì)的發(fā)展與應(yīng)用是與一定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境相關(guān)的社會(huì)環(huán)境的變化導(dǎo)致企業(yè)組織形式的變化，企業(yè)組織形式的變化又會(huì)引起管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)發(fā)生變化，最終導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)研究的目的、內(nèi)容、方法相應(yīng)地發(fā)生變化。西方國(guó)家管理會(huì)計(jì)的研究與發(fā)展是有其高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)背景的，我國(guó)管理會(huì)計(jì)發(fā)展沒有立足于自身的經(jīng)濟(jì)條件。

2、引進(jìn)的會(huì)計(jì)方法本身也存在一些問題。管理會(huì)計(jì)的一些方法是從實(shí)踐中得來(lái)的，是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，而有的方法、概念和模式是借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)而得來(lái)的，如回歸分析、保本點(diǎn)分析、邊際成本、經(jīng)濟(jì)批量、機(jī)會(huì)成本等。引入這些方法是管理會(huì)計(jì)的進(jìn)步，但運(yùn)用這些方法要與企業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合，融會(huì)貫通。

1發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的意義

1．1是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

為老年人提供良好的社會(huì)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的老年產(chǎn)品，使老年人在有保障以及健康的社會(huì)條件下安度晚年生活，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要前提之一。

1．2是提高老年人生活質(zhì)量的必然要求

只有大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)才能夠充分滿足和改善老年人所需商品和服務(wù)的市場(chǎng)供應(yīng)，滿足老年人的醫(yī)療保健、健身娛樂、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等方面的需求，才能不斷提高老年人的生活質(zhì)量。

1．3是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志

軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展扶持行業(yè)。為了加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè),國(guó)家對(duì)軟件業(yè)在稅收、出口、人才等方面實(shí)施一系列優(yōu)惠政策,但縱觀我國(guó)軟件業(yè)發(fā)展,軟件業(yè)仍普遍處于小、散、軟狀態(tài),在短期內(nèi)還無(wú)法成為有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。軟件業(yè)發(fā)展包括投資、研究、設(shè)計(jì)、服務(wù)中介、市場(chǎng)開發(fā)等環(huán)節(jié),只有這幾個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、有效發(fā)展,才可能從根本上提高我國(guó)軟件業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

軟件業(yè)的融資體系

軟件業(yè)的發(fā)展需要大規(guī)模的資金支持,特別是其發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)性,限制了銀行等信貸資金的投入,為此,國(guó)家必須考慮在規(guī)劃軟件業(yè)的融資制度安排時(shí),能拓寬融資渠道,廣泛引導(dǎo)社會(huì)各類資金介入軟件業(yè),這是促進(jìn)軟件業(yè)快速、規(guī)?；l(fā)展的起點(diǎn)和關(guān)鍵。

目前,依據(jù)投資介入企業(yè)的時(shí)期不同,可供選擇的投資形式主要有:種子基金、創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、上市融資和引進(jìn)外資等。

(一)種子基金

對(duì)軟件業(yè)來(lái)說(shuō),資本并不是第一需求,只要有發(fā)展前景好的項(xiàng)目,風(fēng)險(xiǎn)資金就會(huì)跟進(jìn),但由于早期軟件創(chuàng)新項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)大,盈利前景不明確,以盈利為目的的資本介入較為謹(jǐn)慎,需要公共基金介入加以支持。此時(shí),設(shè)立專項(xiàng)軟件種子基金對(duì)于啟動(dòng)軟件項(xiàng)目至關(guān)重要。

金融服務(wù)營(yíng)銷是服務(wù)營(yíng)銷的一種。服務(wù)作為一種營(yíng)銷組合要素，真正引起人們重視的是上世紀(jì)8O年代后期，這時(shí)期，由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的顯著提高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)的專業(yè)化發(fā)展日益加速，一方面使產(chǎn)品的服務(wù)含量，即產(chǎn)品的服務(wù)密集度日益增大。另一方面，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，消費(fèi)者隨著收入水平提高，他們的消費(fèi)需求也逐漸發(fā)生變化，需求層次也相應(yīng)提高，并向多樣化方向拓展，金融服務(wù)在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。而我國(guó)對(duì)金融服務(wù)營(yíng)銷策略的研究由于經(jīng)濟(jì)體制的原因起步更晚，較西方國(guó)家落后有十幾年，真正開始于本世紀(jì)初商業(yè)銀行改制之后。

一、我國(guó)金融服務(wù)營(yíng)銷現(xiàn)狀

隨著2006年底金融業(yè)的全面開放，各大外資銀行紛紛跑步進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)銀行業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一方面，外資銀行將帶來(lái)現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和金融服務(wù)技術(shù)，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)銀行業(yè)管理水平和服務(wù)水平形成了比較大的沖擊；另一方面，國(guó)內(nèi)金融服務(wù)體制還不健全，金融服務(wù)水平還有待發(fā)展。在網(wǎng)上銀行、個(gè)人理財(cái)、信用卡等金融服務(wù)方面雖然取得了許多進(jìn)步，但是還存在許多問題。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的增加，居民對(duì)金融服務(wù)的質(zhì)量需求越來(lái)越高，對(duì)金融產(chǎn)品的需求越來(lái)越多元化。

以商業(yè)銀行為例。近幾年，國(guó)內(nèi)許多商業(yè)銀行已將營(yíng)銷觀念納入銀行服務(wù)體系，如中國(guó)銀行電子銀行業(yè)務(wù)定位于渠道、產(chǎn)品、營(yíng)銷和服務(wù)四位一體，制定了比較明確的發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的發(fā)展措施。但是，從各地實(shí)施的營(yíng)銷戰(zhàn)略和措施來(lái)看，還存在著許多問題。

首先，缺乏準(zhǔn)確的金融服務(wù)營(yíng)銷觀念。銀行作為提供金融服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)之一，在對(duì)客戶提供服務(wù)時(shí)，不應(yīng)將客戶排除在外，而是應(yīng)該將客戶納入與銀行的互動(dòng)體系中，銀行在向客戶告服務(wù)的內(nèi)容時(shí)，要主動(dòng)地了解客戶的需求、發(fā)現(xiàn)銀行服務(wù)的缺口。但是，大多數(shù)銀行工作人員金融服務(wù)營(yíng)銷觀念的認(rèn)識(shí)不足，只注重推銷產(chǎn)品，不重視后期服務(wù)；甚至沒有進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，服務(wù)營(yíng)銷沒有針對(duì)性，結(jié)果造成銀行資源的浪費(fèi)或者與需求不匹配。

其次，金融服務(wù)營(yíng)銷定位不明確。銀行通常為顧客提供五種服務(wù)：獲取現(xiàn)服務(wù)、資產(chǎn)安全性、資產(chǎn)支付服務(wù)、貸款服務(wù)以及金融顧問服務(wù)。但并不意味著每個(gè)銀行都可以提供全能的服務(wù)，銀行應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，開發(fā)出符合消費(fèi)者需求和自身利益性的產(chǎn)品。比如對(duì)于許多高收入階層，銀行可以針對(duì)他們收入高、儲(chǔ)蓄多、消費(fèi)越來(lái)越成熟又不當(dāng)心債務(wù)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)專業(yè)的服務(wù)，幫助他們制定金融計(jì)劃、提供金融指導(dǎo)、管理金融事物。綜合利用各方面的信息提供高質(zhì)量的服務(wù)，達(dá)到留住老客戶、開拓新客戶，實(shí)現(xiàn)盈利性目標(biāo)。

1安溪茶業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

安溪縣地處閩南廈、漳、泉金三角結(jié)合部,是泉州市轄下的一個(gè)山區(qū)縣。安溪以鐵觀音烏龍茶聞名全球,其歷史已經(jīng)有200多年,被譽(yù)為“中國(guó)烏龍茶(名茶)之鄉(xiāng)”。鐵觀音對(duì)水、產(chǎn)地、空氣濕度要求十分嚴(yán)格。安溪具有鐵觀音生長(zhǎng)的得天獨(dú)厚的地理氣候條件,只有在安溪本地生產(chǎn)的鐵觀音才算得上上乘,這一品種如果在安溪之外生長(zhǎng)就難以保證其品質(zhì)。

茶業(yè)是安溪的支柱產(chǎn)業(yè)。至2009年底,全縣現(xiàn)有茶園總面積達(dá)60萬(wàn)畝,茶葉年產(chǎn)量6萬(wàn)噸。安溪現(xiàn)有茶樹品種64個(gè),有鐵觀音、黃金桂、毛蟹、本山、大葉烏龍和梅占等六個(gè)國(guó)家級(jí)茶樹良種,其中,鐵觀音是最主要的種植品種。在安溪112萬(wàn)總?cè)丝谥?有80多萬(wàn)人口得益于茶產(chǎn)業(yè),有30多萬(wàn)勞動(dòng)力從事與茶相關(guān)行業(yè)。2009年農(nóng)民人均年茶葉收入4300元,占農(nóng)民人均純收入的55%。茶產(chǎn)業(yè)與藤鐵工藝產(chǎn)業(yè)、建材冶煉產(chǎn)業(yè)并稱為安溪三大特色產(chǎn)業(yè),其中2009年涉茶產(chǎn)值就達(dá)73億元,是安溪經(jīng)濟(jì)的最主要支撐。

安溪烏龍茶目前在縣內(nèi)申請(qǐng)茶葉經(jīng)銷店有1200多家。2000年投資1億多元在縣城建成的“中國(guó)茶都”,是全國(guó)目前規(guī)模最大、功能最全,集茶葉貿(mào)易、茶旅游、茶科研為一體的茶葉市場(chǎng),2009年該市場(chǎng)交易額高達(dá)17億元。在國(guó)內(nèi)各大中城市經(jīng)營(yíng)安溪鐵觀音茶店超過(guò)2萬(wàn)家,主要有閩南市場(chǎng)、廣東市場(chǎng)、長(zhǎng)江流域市場(chǎng)和北方市場(chǎng)四大銷售市場(chǎng),年銷量約18000噸。安溪烏龍茶的外銷市場(chǎng)主要是日本、東南亞地區(qū),近年來(lái),烏龍茶的銷售逐漸向其它周邊國(guó)家輻射,并不斷開拓歐美市場(chǎng),年銷量約17000噸,每年為國(guó)家創(chuàng)匯近4000萬(wàn)美元。

2安溪茶業(yè)發(fā)展的瓶頸

安溪從一個(gè)貧困縣一躍而成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣,其中,茶業(yè)的發(fā)展在其中發(fā)揮著最大的作用,但是安溪茶業(yè)發(fā)展到一定的階段,一些問題就暴露了出來(lái),成為其發(fā)展的瓶頸。

筍菜又名筍子芥、棒菜,是四川特產(chǎn)蔬菜之一,其嫩莖和葉可食,但以食用鮮嫩的莖為主[1-4]。隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,筍菜作為高產(chǎn)高效的蔬菜新品種,是農(nóng)民可選擇的蔬菜品種之一。通過(guò)對(duì)我國(guó)筍菜生產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查,分析其存在的問題,并提出相應(yīng)的對(duì)策,旨在推動(dòng)我國(guó)筍菜種植和加工的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化,提高筍菜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,增加農(nóng)民的收入。

1我國(guó)種植概況

筍菜原產(chǎn)四川,在西南、西北零星種植,種植的品種以農(nóng)家品種為主,如白皮稀節(jié)棒菜、白甲菜薹、南充棒菜等。

在北方地區(qū)如山東省,育成了不易抽薹的筍菜新品種,主要是以鮮食為主,已有一定的種植面積。在江西、陜西等省份也有地方品種的零星種植。筍菜引入浙江是在20世紀(jì)80年代,表現(xiàn)為生長(zhǎng)期短、產(chǎn)量高、肉質(zhì)鮮美、經(jīng)濟(jì)效益好,不僅豐富了冬春季蔬菜淡季供應(yīng)的花色品種,且其腌制品俗稱“芥菜株”很適合廣大城鄉(xiāng)居民的口味。浙江省的筍菜種植主要集中在沿海地區(qū),面積約有2000hm2,其中臺(tái)州市的路橋金清鎮(zhèn)、溫嶺橋頭鎮(zhèn)及臨海桃渚鎮(zhèn)種植面積較大,形成了數(shù)個(gè)筍菜專業(yè)生產(chǎn)村,以種植青皮種為主,主要是鮮菜外銷,銷往溫州、寧波、杭州、上海等大中城市。

2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

莖用芥菜是中國(guó)特產(chǎn)蔬菜,由葉芥菜演化而來(lái),演化中心在四川省,因此筍菜在四川、重慶、云南、貴州等西南地區(qū)種植比較多。目前從事筍菜育種的科研單位不多,只有重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等少數(shù)科研單位在開展筍菜育種工作。重慶市農(nóng)科所利用芥菜型油菜胞質(zhì)雄性不育材料通過(guò)回交轉(zhuǎn)育,育成了筍菜雄性不育系,涪陵區(qū)農(nóng)科所正在利用筍菜胞質(zhì)雄性不育材料開展筍菜雜種優(yōu)勢(shì)利用方面的研究,已有新的雜交組合育成。近年來(lái),北方地區(qū)也已成功引種筍菜,并育成了新的適合于當(dāng)?shù)卦耘嗟男缕贩N,如山東省泰安市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所采用控光選擇材料、人工雜交等手段育成的北方生態(tài)型筍形莖用芥菜新品種魯筍芥1號(hào),具有在北方夏末秋初高溫長(zhǎng)日照條件下不先期抽薹的重要特性,能適宜在北緯31°～45°的廣大北方地區(qū)種植,實(shí)現(xiàn)了鮮食莖用芥菜種植區(qū)域的突破。浙江省的筍菜種植有將近20多年的歷史,也有一定的面積,但在新品種的選育上近乎空白,只有農(nóng)戶或當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)技部門進(jìn)行簡(jiǎn)單的提純復(fù)壯工作。

一.水滸旅游區(qū)歷史背景與資源優(yōu)勢(shì):

水滸對(duì)于熱愛文化旅游的人而言實(shí)在有著不可抵擋的吸引力,這是國(guó)內(nèi)惟一一條以起義軍遺址為旅游吸引物的旅游線。水滸英雄嘯聚山林的梁山山寨是水滸旅游的龍頭景區(qū),有多處反映水滸故事的文化遺址與場(chǎng)景,如忠義堂為梁山山寨,系108條好漢聚義之處,斷金亭系林沖并王倫之處,黑風(fēng)口系當(dāng)年李逵鎮(zhèn)守之處,其他還有左右軍寨和安置義軍眷屬的后寨及三關(guān),杏花村王林酒店等相關(guān)文化遺跡。

東平縣的東平湖是梁山泊目前惟一的殘留水面,有水面積達(dá)100多平方公里,群山環(huán)抱,水勢(shì)浩淼,其場(chǎng)景頗似梁山泊舊觀。東平湖西岸有阮氏三雄的家鄉(xiāng)石碣村,西北岸的臘山為阮氏戰(zhàn)何濤處,湖東南側(cè)為宋江當(dāng)年多攻打的東平州,湖西南棘梁山傳說(shuō)是晁蓋,三阮等人智取生辰綱后最早聚義的地方。

陽(yáng)谷縣與打虎英雄武松密切關(guān)聯(lián)。獅子樓為武松斗殺西門慶之地,家喻戶曉。景陽(yáng)岡為武松打虎故地,另有祝家莊和孫二娘酒店遺址。

鄆城縣有英雄故里之稱,水滸英雄宋江,晁蓋,吳用等人揭竿而起的故事由此開始演義,并有“梁山一百零八將,七十二名在鄆城”之說(shuō)。以宋江命名的宋江武校,在全國(guó)同類學(xué)校中首屈一指。另外,還有與智取生辰綱相連系的黃泥崗(現(xiàn)稱黃堆集)和宋江殺惜處。

二．旅游區(qū)現(xiàn)狀描述

一、行政決策的涵義與類型

《韓非子•孤憤》中有“智者決策于愚人”,韓信提出過(guò)有名的“決策向東,爭(zhēng)權(quán)天下”的思想。但是作為一門學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)首先由美國(guó)學(xué)者提出。西蒙認(rèn)為,管理就是決策,決策程序就是全部的管理過(guò)程,決策貫徹于管理的全過(guò)程。我國(guó)行政學(xué)界認(rèn)為,行政決策是指掌管國(guó)家行政權(quán)力的國(guó)家行政機(jī)關(guān),為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo),履行行政職能,而制定與選擇行政方案,作出決定的過(guò)程。這一涵義更側(cè)重從管理各個(gè)要素出發(fā)來(lái)界定決策的內(nèi)含。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是行政決策的主體,經(jīng)常會(huì)面對(duì)不同的行政決策,如果我們把這些決策歸納一下,會(huì)發(fā)現(xiàn)這會(huì)更有助于我們管理工作的展開。按行政決策主體地位的不同,可將行政決策分為高層、中層和基層決策三個(gè)類型。按行政決策客體范圍大小的不同,可將行政決策劃分為宏觀、中觀和微觀決策三個(gè)類型。按行政決策內(nèi)容的性質(zhì)不同,可將行政決策分為常規(guī)性和非常規(guī)性決策兩類。按行政決策條件和可靠程度的不同,可將行政決策分為確定型、風(fēng)險(xiǎn)型和不確定型決策三個(gè)類型。此外,還可分出其它多種類型。而非常規(guī)性決策、風(fēng)險(xiǎn)型、不確定型決策更是決策者需要注意的方面,是重中之重。

二、行政決策在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的影響

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行政決策的成效往往關(guān)系著國(guó)家民族的榮辱與強(qiáng)盛,自古有之。中華民族是四大文明古國(guó),有我們值得驕傲的人文歷史。在唐朝,中國(guó)的封建文明達(dá)到相當(dāng)?shù)膸p峰,成為天朝大國(guó),包括日本在內(nèi)的周邊國(guó)家都前來(lái)朝拜與學(xué)習(xí)?？墒堑搅嗣鞒笃?也就是中國(guó)的資本主義剛開始萌芽,(此時(shí)明朝鄭和七下西洋之時(shí)),隨著清朝的建立,在對(duì)外關(guān)系上并未能采取開放包容的國(guó)策,代之以閉關(guān)鎖國(guó),結(jié)果這項(xiàng)國(guó)家行政決策使中國(guó)落后于西方上百年,使我們?cè)诤荛L(zhǎng)時(shí)期處于被動(dòng)挨打的局面,國(guó)之不國(guó)。各類資源備受外國(guó)的掠奪,國(guó)民受盡了凌辱。整個(gè)國(guó)家也四分五裂,軍閥割劇,外國(guó)列強(qiáng)把中國(guó)瓜分成國(guó)中國(guó),中國(guó)社會(huì)處在水深火熱之中。直到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利,建立了新中國(guó),中國(guó)才成為一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家,各項(xiàng)發(fā)展邁上了正軌。但是的十年動(dòng)亂,又使中國(guó)停滯了十年。直到鄧小平的改革開放的國(guó)策的確立,中國(guó)才趕上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未班車,逐步取得了幾十年的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的大發(fā)展。而在同時(shí)期的西方,通過(guò)央視播放的大型紀(jì)錄片《大國(guó)崛起》,歷述了九個(gè)世界性強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程,給我們一個(gè)很好的警醒(西班牙的崛起正是中國(guó)明朝鄭和七下西洋之時(shí))。歷史告訴我們———沒有與生俱來(lái)的強(qiáng)國(guó),只有做對(duì)行政決策的國(guó)家才可能成一個(gè)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)。而每個(gè)強(qiáng)國(guó)崛起所作出的決策都離不開創(chuàng)新與發(fā)展。如葡萄牙,葡萄牙皇室恩里克建立起人類歷史上第一所國(guó)立航海學(xué)校,把商人為貿(mào)易所進(jìn)行的孤立海洋探險(xiǎn),規(guī)劃成一個(gè)兩百年來(lái)有系統(tǒng)、有組織的任務(wù)和策略的國(guó)家計(jì)劃。利用從大西洋到印度洋的50多個(gè)據(jù)點(diǎn),壟斷了半個(gè)地球的商船航線。在16世紀(jì)初的前五年中,葡萄牙的香料交易量從22萬(wàn)英鎊迅速上升到230萬(wàn)英鎊,成為當(dāng)時(shí)的海上貿(mào)易第一強(qiáng)國(guó)。而西班牙女王伊莎貝爾與平民哥倫布進(jìn)行了三個(gè)月的利益談判,實(shí)現(xiàn)了向西走也能到達(dá)東方的航線發(fā)現(xiàn)了一塊歐洲人從來(lái)都不知曉的新大陸北美洲的巴哈馬群島。從1502年到1660年,西班牙從美洲得到18600噸注冊(cè)白銀和200噸注冊(cè)黃金,到16世紀(jì)末,世界金銀總產(chǎn)量中有83%被西班牙占有。大到國(guó)家小到部門,行政決策的成敗關(guān)乎其命運(yùn),能否創(chuàng)新與發(fā)展關(guān)乎其成效與強(qiáng)盛。

三、行政決策創(chuàng)新與發(fā)展的必要性

全球化、知識(shí)化是當(dāng)今時(shí)代的主題,行政決策的創(chuàng)新與發(fā)展更要與之相適應(yīng)。黨的十六屆五中全會(huì)把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為“十一五”時(shí)期的重要任務(wù)之一。面臨國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜、動(dòng)態(tài)與多元、著眼于宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn),時(shí)間與空間的縮短,更加重了行政決策的難度與復(fù)雜多變性。正如比爾•蓋茨所說(shuō),我的企業(yè)永遠(yuǎn)離破產(chǎn)只有6個(gè)月?，F(xiàn)在的行政決策不僅要關(guān)注自身所處的內(nèi)部環(huán)境,更要關(guān)注外部國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境。突發(fā)性事件將是各國(guó)行政機(jī)關(guān)的不斷面對(duì)的新情況。這些非常規(guī)性決策和不確定型決策的主要特征,也是我們要對(duì)行政決策進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展的主要因素之一。在進(jìn)行行政決策的過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)面對(duì)復(fù)雜多變的行政決策環(huán)境和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。如非典、自然災(zāi)害、恐怖襲擊等突發(fā)事件。一方面這是對(duì)行政決策的挑戰(zhàn),另一方面也是一種機(jī)遇。這就需要我們敢于突破陳規(guī),大膽創(chuàng)新,才能爭(zhēng)取主動(dòng),抓住機(jī)遇。同時(shí)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,敢不敢大膽創(chuàng)新,已成為判別行政決策者綜合素質(zhì)高低和開拓能力強(qiáng)弱的一個(gè)重要標(biāo)志。否則就會(huì)成為墨守成規(guī)的行政決策者,注定要成為時(shí)代的落伍者。盡管客觀環(huán)境是變化的,但無(wú)論如何變化,總有一些可以遵循的共同原則。如民主原則—決策過(guò)程民主;求實(shí)原則—問題真實(shí)、環(huán)境客觀;系統(tǒng)原則—系統(tǒng)工程;創(chuàng)新原則—思維創(chuàng)新;效益原則—綜合效能;信息原則—信息準(zhǔn)、全、及時(shí);預(yù)測(cè)原則—預(yù)先分析推測(cè);可行原則—立足于現(xiàn)實(shí)或可能的條件;擇優(yōu)原則—比較抉擇;動(dòng)態(tài)原則—方案留有彈性空間。在這些眾多的原則中,創(chuàng)新原則顯得更為重要,不僅要?jiǎng)?chuàng)新,而且要在創(chuàng)新的同時(shí)注重發(fā)展。創(chuàng)新是手段,而發(fā)展是目的。