[論文關(guān)鍵詞]廣義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)：理論構(gòu)建；發(fā)展與改革

[論文摘要]廣義發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)是現(xiàn)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀拓展，它擴(kuò)充了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象，不僅包括發(fā)展中國家，也包括發(fā)達(dá)國家的發(fā)展問題：它擴(kuò)大了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍，不僅研究一國或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更重要的是，將整個(gè)人類社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題納入研究范圍，廣義發(fā)展論的核心是“文化－制度－政策”模式，它描述了文化、制度和政策這三個(gè)因素是如何內(nèi)生作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的。

1廣義發(fā)展論的定義及其涵義

廣義發(fā)展論是運(yùn)用多學(xué)科分析方法，以人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般問題為研究對象的、廣義的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，是相對于僅以發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)問題為研究對象的狹義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)而言的。廣義發(fā)展論及其核心理論模型“文化一制度—政策模式”是第四階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的綜合發(fā)展理論框架的雛形。

一般來說，人們將所有國家按照發(fā)展程度區(qū)分為發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國家、較發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國家，考慮到持續(xù)變化的過程，將不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國家稱為發(fā)展中國家，較發(fā)達(dá)和發(fā)達(dá)國家稱為發(fā)達(dá)國家。與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)一貫只將發(fā)展中國家作為其研究對象不同，廣義發(fā)展論的研究范圍包括不同發(fā)展程度的所有國家。之所以這樣界定廣義發(fā)展論的研究范圍主要有兩個(gè)原因：

(1)發(fā)展不只是工業(yè)化，不單是發(fā)展中國家的當(dāng)務(wù)之急，發(fā)達(dá)國家也還有繼續(xù)發(fā)展的問題。具體來說，發(fā)展中國家通常面臨增長和發(fā)展的雙重任務(wù)(其中的最不發(fā)達(dá)國家面臨啟動(dòng)、增長和發(fā)展的三重任務(wù))，而發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長后，除了要解決經(jīng)濟(jì)增長中遺留的社會(huì)問題，還直接面臨著如何繼續(xù)發(fā)展的問題。因此，可以說，所有國家都是“發(fā)展中”國家，發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)只是相對而言，發(fā)展是人類社會(huì)共同的、永恒的主題。

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的來源

對任何學(xué)科的研究都應(yīng)該從它的起源開始深入研究它的發(fā)展歷程。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門年輕的學(xué)科，它的發(fā)展是從20世紀(jì)50、60年代開始萌芽，經(jīng)過十年，該學(xué)科就被冷落。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)定義看這一問題，在上個(gè)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，很多國家漸漸擺脫了發(fā)展中國家的桎梏，逐漸走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

最早的經(jīng)濟(jì)學(xué)萌芽是從1938年威廉姆·呂彼克用法文發(fā)表的《農(nóng)業(yè)國的工業(yè)化問題》。一般把發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展分為三個(gè)階段：第一階段，20世紀(jì)40年代至60年代初。這是結(jié)構(gòu)主義興盛時(shí)期t經(jīng)濟(jì)學(xué)在這一階段得到迅猛的發(fā)展；第二階段，60年代中期。這是新古典派理論在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中復(fù)蘇并出現(xiàn)依附論，這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展昌盛時(shí)期，緊接著在70年代的時(shí)候出現(xiàn)了斷節(jié)。直到80年代中期至90年代中期為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的第三發(fā)展階段，這是一個(gè)新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和新增長理論時(shí)期，這個(gè)時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)達(dá)到了理論成熟的時(shí)期，很多著作以及一些著名的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)家漸漸地在理論上有所創(chuàng)新。

二、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義

廣義的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概念是：凡是研究一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，都可以算是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)；狹義的概念是：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)主要任務(wù)就是研究農(nóng)業(yè)國家或發(fā)展中國家如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，或者說實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

三、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法

摘要：本文探討了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的起源、演進(jìn)和新發(fā)展，以及未來的研究趨勢。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的草創(chuàng)時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此作出了重要的貢獻(xiàn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在西方經(jīng)歷了曲折的發(fā)展；直到20世紀(jì)80年代中期以后，包括中國在內(nèi)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家們開始了新型發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的探索。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)正發(fā)展成為一個(gè)真正的跨學(xué)科的交叉領(lǐng)域，它已成為處理發(fā)展中國家復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的一個(gè)科學(xué)范式。

關(guān)鍵詞：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，起源，演進(jìn)

OntheOriginandEvolutionofDevelopmentEconomicsAbstract:Thispaperprobesintotheorigin,evolution,andnewprogressofdevelopmenteconomics.Intheearlyperiodofdevelopmenteconomics,Chineseeconomistsmadeanimportantcontributiontoitsformation.Developmenteconomicshadanunevenevolutionprocessinwesterncountries.Untilthemiddleof1980s,economistsincludingsomeChinesescholarshadnotbeenstudyingnewdevelopmentEconomics.Atpresent,developmenteconomicshasbeenarealcross-displineareaandascientificparadigmetodealwithcomplicantscio-economicproblemsindevelopingeconomies.

Keywords:developmenteconomics,origin,evolution

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)（DevelopmentEconomics），作為一門獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科，起源于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之前數(shù)年，興起于大戰(zhàn)結(jié)束之后，特別是20世紀(jì)50到60年代。它的主要研究對象是經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國家。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是趕上發(fā)達(dá)國家，而發(fā)達(dá)國家的一個(gè)顯著標(biāo)志是高度工業(yè)化和現(xiàn)代化，因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究在已經(jīng)存在一批發(fā)達(dá)國家的前提下,發(fā)展中國家如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，或如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文欲就發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的起源、演進(jìn)和新發(fā)展，以及未來發(fā)展問題的研究趨勢，作一初步的探討。

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的起源及其在西方的興起

【內(nèi)容摘要】發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是詮釋發(fā)展中國家如何由貧窮落后走向繁榮發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步是發(fā)展中國家的發(fā)展主題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有指導(dǎo)意義，對我國后發(fā)展西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是具有普適性。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué);西部民族地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生

1776年亞當(dāng)•斯密在《國富論》中談到一個(gè)國家如何由窮變富的問題，實(shí)質(zhì)上已涉及到發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主題。亞當(dāng)•斯密關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)想是:經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)問題，是國民財(cái)富和社會(huì)財(cái)富的集聚與增長。勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低和勞動(dòng)力人數(shù)的多少?zèng)Q定了國民財(cái)富的增長。這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的雛形。但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門學(xué)科則產(chǎn)生于二戰(zhàn)后。當(dāng)時(shí)一些國家為擺脫殖民壓迫，紛紛獨(dú)立，迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)在實(shí)踐上和理論上遇到的問題主要是:在實(shí)踐上，一是發(fā)展中國家的發(fā)展問題，二是當(dāng)時(shí)戰(zhàn)敗國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問題;要么對原有理論加以改造，這比較容易，要么建立新的理論，這相對困難。一些學(xué)者深入研究各發(fā)展中國家之后發(fā)現(xiàn)，其環(huán)境與發(fā)達(dá)國家最初完全不一樣，傳統(tǒng)理論無法復(fù)制和拷貝到發(fā)展中國家。西方國家的經(jīng)濟(jì)增長理論由于條件不同、問題很多、相去甚遠(yuǎn)，也無法照搬到發(fā)展中國家。所以當(dāng)時(shí)在實(shí)踐上和理論上都迫切需要一門新理論，由此發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生了。早在1939年，克拉克(Clark，C．G．，1939)就出版了《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的狀況》一書，對后來經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想產(chǎn)生了重要影響。20世紀(jì)40年代出版的《落后地區(qū)的工業(yè)化》和《東歐與東南歐工業(yè)化問題》是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的開山之作，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展中具有引領(lǐng)性和開創(chuàng)性的歷史地位，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)志性文獻(xiàn)。

二、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展歷程

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在其發(fā)展的過程中，根據(jù)其政策演化和發(fā)展思路的差異性，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家將發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一階段是20世紀(jì)40年代末到20世紀(jì)60年代末的結(jié)構(gòu)主義發(fā)展階段;第二階段是20世紀(jì)60年代末到20世紀(jì)70年代末的新古典主義發(fā)展階段;第三階段是20世紀(jì)80年代后的新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展階段。

合水鎮(zhèn)于20*年設(shè)立“貧困黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)基金”，實(shí)施固本強(qiáng)基工程后，我鎮(zhèn)全面推行這一做法，共發(fā)放幫扶貧困黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)基金?？?6.23萬元，扶持244名貧困黨員全部脫貧，其中有46名貧困黨員成為我鎮(zhèn)脫貧致富的先進(jìn)典型。

一、根據(jù)農(nóng)村黨員的先進(jìn)性要求，設(shè)立貧困黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)基金

合水鎮(zhèn)黨委不斷研究和探索保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的途徑和方法，在實(shí)施黨員聯(lián)系村務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村共產(chǎn)黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力較弱，全鎮(zhèn)928名農(nóng)村共產(chǎn)黨員中，有3*名家庭年人均純收入達(dá)不到全市農(nóng)民平均收入水平。這些貧困黨員大多數(shù)缺資金、技術(shù)和致富信息，沒有發(fā)揮好先鋒模范作用。合水鎮(zhèn)委認(rèn)識(shí)到，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)村黨員應(yīng)首先富裕起來，才能帶領(lǐng)群眾共同富裕，才能充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。鎮(zhèn)委決定在全鎮(zhèn)實(shí)行“貧困黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)基金制度”，通過基金的免息使用、按期收回、滾動(dòng)周轉(zhuǎn)的借貸形式發(fā)放專款，為農(nóng)村貧困黨員致富提供有力的資金支持。

二、結(jié)合我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，采取得力措施多渠道籌集基金

我鎮(zhèn)黨委結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際，采取得力措施，多渠道籌集貧困黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)基金。首先成立由鎮(zhèn)委書記掛帥的籌集基金領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，制訂具體的方案和措施，并充分利用鎮(zhèn)有線電視臺(tái)、村廣播進(jìn)行廣泛宣傳。然后采取措施多渠道籌集基金。主要采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法。即：財(cái)政撥一點(diǎn)，每年從財(cái)政撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用作貧困黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)基金的周轉(zhuǎn)金；單位出一點(diǎn)，由鎮(zhèn)“七所八站”中財(cái)力較雄厚的單位拿出一部分資金納入周轉(zhuǎn)；當(dāng)?shù)貜S商出一點(diǎn)，發(fā)動(dòng)在本鎮(zhèn)投資辦廠的老板捐款；干部群眾捐一點(diǎn)，采取激勵(lì)措施鼓勵(lì)全鎮(zhèn)廣大黨員、干部群眾個(gè)人參與捐贈(zèng)。通過全鎮(zhèn)有關(guān)單位和廣大干部群眾的大力支持，我鎮(zhèn)籌集幫助扶貧困黨員基金39.8萬元。

三、充分發(fā)揮基金的作用，幫助農(nóng)村貧困黨員脫貧致富

近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到迅速發(fā)展壯大，定海區(qū)部分農(nóng)民走上了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。為著力尋找新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新與全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略緊密結(jié)合，定海區(qū)積極探索社區(qū)黨組織創(chuàng)辦引領(lǐng)農(nóng)村合作組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，努力把農(nóng)村各級(jí)基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，使農(nóng)村黨員成為創(chuàng)業(yè)致富的先鋒模范。著重抓好優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，大力培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，初步形成了以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以黨員、致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶為骨干，以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為依托，以專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，以富民為目標(biāo)的新型農(nóng)村黨建工作模式。目前，全區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社42家，其中市級(jí)規(guī)范化專業(yè)合作社7家，省級(jí)規(guī)范化專業(yè)合作社2家，注冊資金652.56萬元，有農(nóng)民成員1033個(gè)，注冊商標(biāo)12個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶9637余戶。聯(lián)結(jié)基地面積2.5萬余畝，年銷售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量1萬余噸，銷售產(chǎn)值5500萬元。

一、主要做法

（一）把握大局，實(shí)行政治引領(lǐng)。通盤考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)際，制定出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》，把加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“五化”建設(shè)，作為帶動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施，并提出“建立一個(gè)組織，培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)，開拓一個(gè)市場，致富一方群眾”的基本思路和目標(biāo)。宣傳造勢，著眼政治引領(lǐng)。整合強(qiáng)勢媒體資源，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，加強(qiáng)對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法規(guī)、知識(shí)的宣傳；聯(lián)合技術(shù)性強(qiáng)，群眾頗為認(rèn)可的農(nóng)林、工商等職能部門，在加強(qiáng)調(diào)研與技術(shù)推廣過程中，積極引導(dǎo)群眾走農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展道路；注重對普通農(nóng)民群眾在農(nóng)民專業(yè)合作社中的跟蹤報(bào)道，以群眾最為關(guān)心的增產(chǎn)增收為宣傳主題，用看得見、摸得著的實(shí)際效益，吸引廣大群眾積極參與創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

（二）組織融入，創(chuàng)新培育模式。轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)基層黨組織設(shè)置形式。針對多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合、經(jīng)營聯(lián)合不斷涌現(xiàn)的情況，加快在農(nóng)村專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上點(diǎn)上融入黨組織的步伐。目前，我區(qū)主要采取“支部+公司+農(nóng)戶”“支部+基地+黨員+農(nóng)戶”“支部+專業(yè)合作社”三種融入方式，由支部牽頭把黨員、專業(yè)大戶和部分群眾組織起來，依據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織，并通過雙向進(jìn)入，交叉任職的辦法，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的政治領(lǐng)導(dǎo)。以雙橋鎮(zhèn)為例，社區(qū)黨組織共領(lǐng)辦創(chuàng)辦了涉及種植、市場、勞務(wù)輸出等領(lǐng)域的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織10個(gè)，其中專業(yè)合作社8個(gè)，勞動(dòng)服務(wù)公司2個(gè)?；鶎狱h組織通過引領(lǐng)、創(chuàng)辦合作組織，真正把農(nóng)民發(fā)動(dòng)、組織起來，并及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)銷對路的優(yōu)勢品牌農(nóng)產(chǎn)品，加快了農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展之路，有力的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（三）先鋒帶創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)典型聯(lián)動(dòng)。整合“先鋒工程”、“三培養(yǎng)”等黨建載體培育出的一批懂技術(shù)懂、善經(jīng)營、會(huì)管理、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村黨員，以產(chǎn)業(yè)鏈黨組織為依托，通過政策和資金支持，鼓勵(lì)黨員致富能手領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。以“黨員+專業(yè)戶+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，樹立創(chuàng)業(yè)典型，積極調(diào)動(dòng)和和發(fā)揮農(nóng)村黨員“雙帶”積極性，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)戶加入合作社，建立起“支部+專業(yè)合作社+黨員”三位一體的農(nóng)村黨員帶創(chuàng)平臺(tái)，把支部組織治優(yōu)勢、專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和黨員政治優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)典型聯(lián)動(dòng)，不斷發(fā)展壯大合作組織規(guī)模。如石礁社區(qū)的蔬菜基地建設(shè)，在最初的4人黨員種植戶帶動(dòng)下，吸收納入了20多戶農(nóng)，目前蔬菜基地建設(shè)規(guī)模已達(dá)到500畝，發(fā)展態(tài)勢良好。

（四）優(yōu)化服務(wù)，提升整體效用。以提供全方位服務(wù)為根本，廣泛收集各類經(jīng)濟(jì)和市場信息，協(xié)調(diào)處理與各行政職能部門的關(guān)系，并在資金、項(xiàng)目、人才等方面為合作經(jīng)濟(jì)組織給予支持。以技術(shù)服務(wù)為核心，定期組織專家講座，外出考察，提高農(nóng)民種植水平，增強(qiáng)致富本領(lǐng)；以規(guī)范運(yùn)作為重點(diǎn)，指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織建立理事會(huì)､監(jiān)事會(huì)等組織管理機(jī)構(gòu)，并協(xié)助制定各種管理制度，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；以加強(qiáng)監(jiān)督為保障，通過政策引導(dǎo)、民主管理等形式發(fā)揮政治監(jiān)督保障作用，對可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，使農(nóng)漁村合作經(jīng)濟(jì)組織健康有序發(fā)展。

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)興起的背景和動(dòng)機(jī)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是一個(gè)古老的話題，因?yàn)槿祟惖纳骐x不開經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。被馬克思稱作政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的創(chuàng)立者的亞當(dāng)·斯密在他的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》一書中就討論了經(jīng)濟(jì)（國民財(cái)富）增長的源泉問題，生活在18世紀(jì)的斯密把一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長快慢的原因歸結(jié)為分工的發(fā)展程度和資本積累的多寡。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家都力圖尋找經(jīng)濟(jì)增長的根源，分析經(jīng)濟(jì)變革的長期過程。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的興趣一直持續(xù)到約翰·穆勒。此后，19世紀(jì)70年代的“邊際革命”把邊際分析引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的興趣轉(zhuǎn)向了資源配置問題和交換理論，靜態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)支配著西方主流經(jīng)濟(jì)思想。20世紀(jì)20年代的英國長期慢性蕭條和30年代世界性經(jīng)濟(jì)大蕭條，引發(fā)了凱恩斯對資本主義經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)和長期停滯可能性的分析。從1848年約翰·穆勒出版《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》到20世紀(jì)40年代中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題在西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中差不多被冷落了100年。直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展問題才重新成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)討論的主題。

當(dāng)然，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家和第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對象、動(dòng)機(jī)和目的的關(guān)注是不同的。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的是當(dāng)時(shí)資本主義經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展問題。因?yàn)?8世紀(jì)的資本主義經(jīng)濟(jì)是一種年輕的正在成長的經(jīng)濟(jì)，是一種“發(fā)展中的”經(jīng)濟(jì)，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家力圖找到國家經(jīng)濟(jì)增長的源泉和一條促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的途徑，通過加快經(jīng)濟(jì)增長來確立和鞏固資本主義制度，在經(jīng)濟(jì)上徹底戰(zhàn)勝封建主義。而第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的是擺脫了殖民統(tǒng)治的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展問題。簡單地說，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家當(dāng)時(shí)關(guān)注的是其本國的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展問題，而第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的是他國的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展問題。

為什么第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家熱中于研究發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題？他們是為了幫助發(fā)展中國家擺脫貧困、走向發(fā)展和富裕之路嗎？

要回答這些問題，我們首先來考察發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)興起的背景和動(dòng)機(jī)。

第二次世界大戰(zhàn)原本是帝國主義列強(qiáng)為爭奪勢力范圍和重新瓜分殖民地而發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭，但是，與帝國主義列強(qiáng)的愿望相反，這場戰(zhàn)爭卻敲響了殖民主義的喪鐘，殖民制度隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束而土崩瓦解，廣大亞非拉國家紛紛獲得民族獨(dú)立。在國家獨(dú)立以后，這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人和政治家面臨的首要問題是如何擺脫貧困和落后，如何進(jìn)行改革和發(fā)展。要解決這些問題，就需要制定一系列政策。那么，需要制定什么樣的政策呢？這就需要從經(jīng)濟(jì)理論上做出回答，需要經(jīng)濟(jì)學(xué)家參與經(jīng)濟(jì)政策的制定和發(fā)展道路、發(fā)展模式的選擇。但是，當(dāng)時(shí)在這些國家盛行的是殖民經(jīng)濟(jì)學(xué)。這種經(jīng)濟(jì)學(xué)是一種為殖民制度辯護(hù)和服務(wù)的理論，它力圖開脫殖民體系對不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)所承擔(dān)的責(zé)任，把發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)落后和貧困歸咎于熱帶氣候條件、人口壓力、資源匱乏或勞動(dòng)者懶惰。顯然，這種殖民經(jīng)濟(jì)學(xué)不符合發(fā)展中國家的需要。

黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑”。面對今天地球資源不斷減少和環(huán)境危機(jī)日益嚴(yán)重的形勢，重工業(yè)城市如何提高資源利用率、緩解資源短缺和減輕環(huán)境污染壓力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，值得高度重視和認(rèn)真研究。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重工業(yè)城市的必由之路

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)增長方式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。而對重工業(yè)城市而言，其特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯得尤為必要和迫切。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重工業(yè)城市緩解資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，總量較大但人均占有量少。目前，我國人均淡水資源僅為世界人均占有量的1/4，人均耕地不到世界平均水平的40%，人均森林占有面積僅為世界人均占有量的1/5。多種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、鐵礦石、鋁土礦的人均儲(chǔ)量為世界人均水平的11%、42%和7.3%。而長期以來，重工業(yè)城市大都采取傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種物質(zhì)單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—廢棄物排放”，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠高強(qiáng)度地開采和消費(fèi)資源。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重工業(yè)城市減輕環(huán)境污染的有效途徑。重工業(yè)城市傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，還直接表現(xiàn)為各種廢棄物的肆意排放，生態(tài)環(huán)境的承受能力已經(jīng)到了極限。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可使重工業(yè)城市由于生產(chǎn)給生態(tài)環(huán)境帶來的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。據(jù)測算，我國能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重工業(yè)城市提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。我國目前GDP約占世界的4%左右，而消費(fèi)的石油占全球7%、電力占13%、原煤占30%、鋼材占27%、鋁村占25%、水泥占40%。[1]我國每創(chuàng)造1美元價(jià)值所消耗的能源是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的重要障礙。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國際競爭力，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，重工業(yè)城市的任務(wù)更為繁重。

受提出的“濕地資源保護(hù)”要求影響，近年來濕地資源保護(hù)的受關(guān)注程度不斷提升，如何在保護(hù)濕地資源的同時(shí)激發(fā)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也因此成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。為真正實(shí)現(xiàn)濕地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兼顧，正是本文圍繞加強(qiáng)鹽城濕地保護(hù)利用資源優(yōu)勢持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)開展具體研究的原因所在。

一、鹽城濕地資源保護(hù)利用現(xiàn)狀

在第43屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，位于江蘇鹽城的中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）被認(rèn)定為世界遺產(chǎn)，這一成果的取得與鹽城濕地資源保護(hù)的相關(guān)實(shí)踐存在直接關(guān)聯(lián)，如生態(tài)補(bǔ)償、沿海停止圍墾、退漁還濕、退耕還濕，通過深入貫徹守護(hù)濕地的生態(tài)文明理念，鹽城濕地資源保護(hù)才得以取得豐碩成果。在鹽城濕地資源保護(hù)的實(shí)踐中，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念得到了較好踐行，在嚴(yán)格的生態(tài)修復(fù)與清理整頓之下，鹽城先后拆除了多家飼料加工廠等企業(yè)，停止圍墾近百萬畝沿海灘涂，鹽城濕地由此得以實(shí)現(xiàn)持續(xù)性恢復(fù)。為真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”，進(jìn)一步提升“濕地資源保護(hù)”水平，近年來江蘇鹽城在濕地資源的生態(tài)旅游價(jià)值開發(fā)層面投入大量精力，但如何在旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)不對濕地資源保護(hù)帶來負(fù)面影響，卻對相關(guān)人員提出了較高挑戰(zhàn)。

二、基于鹽城濕地資源優(yōu)勢的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

（一）實(shí)現(xiàn)居民與濕地和諧相處。為更好利用鹽城濕地資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須首先實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用衽c濕地的和諧共處，濕地知識(shí)宣傳普及需在其中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。近年來鹽城濕地資源保護(hù)收獲了豐碩成果，但當(dāng)?shù)厝杂胁糠志用駥竦睾唵蔚膭潥w“灘地”范疇，雖然鹽城通過多年來的發(fā)展逐步淘汰了傳統(tǒng)的濕地耕作模式，但很多居民在生活與觀念層面仍未能對濕地保護(hù)產(chǎn)生正確、全面、清晰的認(rèn)識(shí)，為真正使?jié)竦嘏c居民能夠構(gòu)建生態(tài)組成體，必須更為深入的轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)鼐用竦穆浜笳J(rèn)知。結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，生活垃圾與污水的分類不當(dāng)、政府與企業(yè)的宣傳力度不足、濕度保護(hù)宣傳不夠深入均可能對鹽城濕地資源優(yōu)勢的利用帶來負(fù)面影響，因此本文建議采用針對性培養(yǎng)骨干，以骨干帶動(dòng)家庭的宣傳模式，濕地保護(hù)可基于家庭感染真正做到深入人心。（二）尋求居民利益保障與濕地資源保護(hù)的平衡。為實(shí)現(xiàn)基于鹽城濕地資源優(yōu)勢的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須設(shè)法實(shí)現(xiàn)居民利益保障與濕地資源保護(hù)的平衡。是實(shí)現(xiàn)人與濕地更加和諧相處屬于濕地資源保護(hù)的最終目標(biāo)，基于這一目標(biāo)，鹽城濕地保護(hù)應(yīng)避免將濕地完全孤立，并引入各方力量，設(shè)法實(shí)現(xiàn)雙方的和諧相處，如基于科研單位的科學(xué)研究、整合濕地保護(hù)部門、引入群眾力量、引入社會(huì)力量、聽取旅游從業(yè)者和游客意見，由此即可為鹽城濕地資源優(yōu)勢的利用提供可行性較高的建議，形成核心管理力，實(shí)現(xiàn)群眾共建共享，獲得更多的社會(huì)關(guān)注和資金注入，旅游產(chǎn)業(yè)的有序開發(fā)、合理定價(jià)、適當(dāng)開放也能夠由此實(shí)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用裼纱思纯稍诒Ｗo(hù)濕地資源的同時(shí)享受濕地生態(tài)紅利。（三）打造世界級(jí)生態(tài)濕地旅游目的地。鹽城濕地已成為世界性的自然遺產(chǎn)，因此在鹽城濕地資源優(yōu)勢的利用中，應(yīng)以世界級(jí)生態(tài)濕地旅游目的地為目標(biāo)，以此擴(kuò)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游前景。在具體的探索中，應(yīng)針對性開展鹽城濕地品牌建設(shè)，利用好森林、濕地、海洋等生態(tài)資源優(yōu)勢，基于研學(xué)、科普、體驗(yàn)等主題以及鹽城濕地世界自然遺產(chǎn)系列故事，即可開拓全新的“旅游生態(tài)”。作為最具含金量的自然資源頂級(jí)品牌，成功申遺的黃海濕地能夠?yàn)辂}城濕地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的動(dòng)力，申遺成功帶來的具體品牌影響力必須得到針對性利用。為真正基于鹽城濕地開展生態(tài)旅游探索，必須講好濕地申遺背后的故事、針對性發(fā)展全域旅游、構(gòu)建休閑度假配套產(chǎn)業(yè)鏈，以此更好發(fā)揮鹽城濕地資源優(yōu)勢。濕地申遺背后的故事應(yīng)圍繞鹽城濕地品牌打造展開，并針對性建設(shè)以鹽城濕地為主題的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)；全域旅游的發(fā)展可較好彰顯鹽城濕地魅力，因此鹽城必須依托豐富的生態(tài)旅游資源，高速度、高質(zhì)量、高品位的打造濕度旅游項(xiàng)目，并規(guī)劃建設(shè)全域旅游觀光線路，旅游線路和產(chǎn)品設(shè)置的優(yōu)化也需要得到重視，如觀景平臺(tái)、驛站、風(fēng)景道、綠道，濕地旅游配套項(xiàng)目可較好服務(wù)于鹽城濕地資源利用，周邊的停車場、農(nóng)家樂、民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展也能夠由此獲得支持；休閑度假配套產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建需結(jié)合鹽城濕地資源實(shí)際，如打造“濕地•秘境之旅”、“夢幻•海洋之旅”等旅游線路，做實(shí)旅游產(chǎn)品，加快形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，不斷提高鹽城濕地旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力，可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展即可在保護(hù)鹽城濕地資源的同時(shí)得以順利實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，鹽城濕地保護(hù)利用資源優(yōu)勢可較好服務(wù)于可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的實(shí)現(xiàn)居民與濕地和諧相處、尋求居民利益保障與濕地資源保護(hù)的平衡、打造世界級(jí)生態(tài)濕地旅游目的地等內(nèi)容，則提供了可行性較高的濕地資源保護(hù)利用路徑，為更好實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善、居民利益的保障需得到更高程度重視。

聞喜縣加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)做大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

財(cái)政蛋糕的調(diào)查

根據(jù)市財(cái)政局安排，我們財(cái)政局對本縣加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕狀況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一我縣公共財(cái)政對縣鄉(xiāng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力現(xiàn)狀及分析

（一）、現(xiàn)狀

1、公共財(cái)政僅能勉強(qiáng)維持縣鄉(xiāng)政府基本運(yùn)轉(zhuǎn)。今年我縣預(yù)算收入58000萬元，預(yù)算財(cái)力19000萬元。個(gè)人工資部分安排14500萬元；城市維護(hù)費(fèi)、教育費(fèi)附加等列收列支項(xiàng)目安排1800萬元；科技三項(xiàng)費(fèi)、計(jì)劃生育等各項(xiàng)法定支出安排300萬元，歸還農(nóng)村基金會(huì)貸款900萬元、世界銀行貸款400萬元?？h級(jí)政府能夠安排的公用經(jīng)費(fèi)只有1100萬元，而要維持縣鄉(xiāng)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)至少需要4000萬元，缺口達(dá)2900萬元，現(xiàn)有財(cái)力僅能勉強(qiáng)維持縣鄉(xiāng)政府的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。