第一章總則

第一條為了嚴(yán)肅公正執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，密切同人民群眾的聯(lián)系，化解群眾矛盾，穩(wěn)定群眾情緒，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本院實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱信訪、投訴是指公民、法人和其他組織通過(guò)書(shū)信、電話或來(lái)訪形式，向我院提出告訴、申訴、批評(píng)和建議，對(duì)法院干警的違法違紀(jì)行為，提出控告、檢舉，要求法院調(diào)查處理的活動(dòng)。

第三條信訪工作要服務(wù)于改革，發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，歸類辦理的原則，堅(jiān)持誰(shuí)辦案、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則；堅(jiān)持做好思想疏導(dǎo)工作和依法解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的原則。

第四條法院所屬各部門，應(yīng)當(dāng)幫好信訪工作，認(rèn)真處理來(lái)信來(lái)訪，接待來(lái)訪，態(tài)度要熱情，說(shuō)理要耐心，尊重和維護(hù)信訪人的正當(dāng)民主權(quán)利，注重做好息訴工作。

第二章組織分工

法院信訪接待制度

為完善本院信訪接待制度，切實(shí)解決信訪接待事項(xiàng)的落實(shí)，提高信訪工作的質(zhì)量和效率，更好地開(kāi)展便民服務(wù)，結(jié)合本院信訪工作的實(shí)際情況，特作如下規(guī)定：

一、信訪件的登記

（一）各類信訪件的接受及處理結(jié)果均應(yīng)作相應(yīng)的登記。

（二）信訪件的登記簿分為：人民群眾來(lái)信登記簿、人民群眾來(lái)訪登記簿、院長(zhǎng)接待日登記簿、業(yè)務(wù)庭長(zhǎng)接待日登記簿。

（三）來(lái)信按性質(zhì)分類登記，注明收到日期，及時(shí)答復(fù)，準(zhǔn)確轉(zhuǎn)送。來(lái)訪也按性質(zhì)分類登記，注明接待日期。接待人員應(yīng)著裝接待，做到儀表端正、態(tài)度和藹、用語(yǔ)文明，認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)訪者的情況反映，認(rèn)真記錄詳細(xì)情節(jié)、主要事實(shí)和理由，耐心向來(lái)訪者解答、轉(zhuǎn)處或作其他處理。

營(yíng)造大信訪格局力創(chuàng)小信訪法院

平頂山市石龍區(qū)人民法院公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

2005年，石龍區(qū)法院在市中院和區(qū)委、區(qū)政府的大力支持和監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、省、市信訪工作會(huì)議精神和上級(jí)政法委、上級(jí)法院關(guān)于涉訴信訪工作的要求，立足我區(qū)、我院實(shí)際，以學(xué)習(xí)宣傳信訪條例、提高信訪意識(shí)、營(yíng)造大信訪格局為突破口和宗旨，以建立健全工作機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，以把好立案關(guān)，加快辦案速度，提高辦案質(zhì)量為重要環(huán)節(jié)和手段，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施和責(zé)任倒查制，認(rèn)真消化處理現(xiàn)有信訪案件，對(duì)信訪當(dāng)事人做到寬嚴(yán)適度，及時(shí)打擊。有效地遏制了集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、纏訪鬧訪的勢(shì)頭，我院涉訴信訪工作取得了明顯的階段性成果。受到了市中級(jí)法院和石龍區(qū)委的一致肯定。

今年以來(lái)，石龍區(qū)法院沒(méi)有發(fā)生一起赴京、赴省、赴市三級(jí)集體訪案件；三級(jí)訪個(gè)案發(fā)生3起3人，比上年5案5人減少40%；去年中院登記在冊(cè)的6起信訪案件全部消化處理，處理量達(dá)到100%。同時(shí)，我院還及時(shí)圓滿地完成了三次外出接訪，基本實(shí)現(xiàn)了“人要回去，事要解決”的目的。總之，通過(guò)全院干警的不懈努力，較好地完成了與中院簽訂的信訪責(zé)任目標(biāo)。我們的主要做法是：

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，努力營(yíng)造大信訪工作格局

面對(duì)嚴(yán)峻的涉訴信訪形勢(shì)，我院領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干警不是埋三怨四，止步不前，而是審時(shí)度勢(shì)，迎難而上。積極在提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想上下功夫。通過(guò)對(duì)全國(guó)、省、市信訪工作電視、電話會(huì)議及中院信訪工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，努力強(qiáng)化干警的全局意識(shí)、憂患意識(shí)、嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)和信訪工作做得好壞的得失意識(shí)，增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感、壓力感和使命感。做到從思想上解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信訪工作人人有責(zé)任、人人有擔(dān)子。形成全院上下，全區(qū)上下，全市法院系統(tǒng)上下信訪工作一盤(pán)棋的工作格局。為實(shí)現(xiàn)上述目的，我們采取“五個(gè)一”的具體辦法進(jìn)行教育和實(shí)施。一是明確一項(xiàng)任務(wù)。通過(guò)對(duì)信訪形勢(shì)的理性分析和中央對(duì)信訪工作政策的把握。向干警明確提出，做好當(dāng)前的信訪穩(wěn)定工作，是我們搞好審判工作的前提和保證，是一項(xiàng)重中之重的艱巨任務(wù)，必須全員參與抓緊抓好，回避不得，更放任不得；二是算好一筆細(xì)帳。就是算好信訪工作好壞的得失帳。從身邊上訪老戶給法院造成的人、財(cái)、物損失，具大精力損失、形象、聲譽(yù)損失諸方面加以分析和評(píng)價(jià)，引起干警的共鳴；三是構(gòu)筑一道平臺(tái)。我們積極與區(qū)政法委溝通和協(xié)商，在共享信訪工作信息的同時(shí)，主動(dòng)參加區(qū)委組織召開(kāi)的區(qū)周一信訪聯(lián)席例會(huì)，協(xié)調(diào)涉訴信訪案件的處理，積極參與區(qū)委安排的赴京、省信訪接待月和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，接待和處理我院的信訪案件。同時(shí)加大與區(qū)人大的溝通和聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)接受監(jiān)督，每月聯(lián)絡(luò)一次，形成制度。通過(guò)這些措施，構(gòu)筑了互通信息，分工合作，上下左右聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的信訪工作平臺(tái)，克服了我院孤立處理信訪問(wèn)題的被動(dòng)局面，促進(jìn)了石龍區(qū)法院大信訪格局的建立；四是劃分一份責(zé)任。按照信訪工作“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，以及《信訪條例》、信訪責(zé)任倒查制的規(guī)定，歸口管理、責(zé)任到人，違者必究，究者必果；五是確立一個(gè)目標(biāo)。即通過(guò)不懈努力，實(shí)現(xiàn)我院信訪工作“一大一小”的工作目標(biāo)。

一、涉訴信訪的概況

信訪制度是具有中國(guó)特色的政治制度設(shè)計(jì)，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要渠道。1949年3月，中共中央遷到北平，當(dāng)年8月就正式成立了中央書(shū)記處政治秘書(shū)室。1951年5月16日，作了《必須重視人民的通信》的批示，指出：“必須重視人民的通信，要給人民來(lái)信以恰當(dāng)?shù)奶幚?，滿足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義態(tài)度……。”[1]“新中國(guó)剛成立時(shí)，來(lái)信來(lái)訪很多，中央人民政府系統(tǒng)幾乎同時(shí)成立了三個(gè)單位受理群眾來(lái)信來(lái)訪，即中央人民政府委員會(huì)辦公廳、中央人民政府政務(wù)院秘書(shū)廳和總理辦公室。不久全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳又設(shè)置了人民接待室，作為專門處理人民來(lái)信來(lái)訪日常工作的具體辦事機(jī)構(gòu)。到1954年，中央人民政府各部委和直屬機(jī)構(gòu)大多建立了信訪機(jī)構(gòu)或配備了專、兼職信訪干部，全國(guó)有很多省和縣也按照中央的要求建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)?！薄?954—1957年，來(lái)信來(lái)訪猛增，信訪機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，中央有接待任務(wù)的50多個(gè)機(jī)構(gòu)都建立了信訪機(jī)構(gòu)，配備了信訪干部?！盵2]改革開(kāi)放后，“1992—2004年，全國(guó)縣以上黨政信訪工作機(jī)構(gòu)受理的信訪量呈持續(xù)上升趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門的共同努力，2005年，全國(guó)信訪總量在持續(xù)十二年上升后開(kāi)始下降?！薄暗档米⒁獾氖?，全國(guó)縣以上黨政信訪工作機(jī)構(gòu)受理的信訪總量雖然有所下降，但全年仍在1000萬(wàn)件（人）次以上的高位運(yùn)行?！盵3]

改革開(kāi)放后，1980年6月20日最高人民法院頒布《最高人民法院信訪處接待來(lái)訪工作細(xì)則》，初步形成了具有中國(guó)特色的司法信訪制度。近年來(lái)，涉法涉訴上訪日漸增多，成為了各級(jí)人民法院面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。“1989年最高法院告訴申訴庭就向高、中級(jí)法院交辦查處重點(diǎn)申訴案件568件。經(jīng)過(guò)及時(shí)審查處理，其中464件維持原判，改判104件。1990年最高法院辦理各類重點(diǎn)申訴案件734件。2003年最高法院共接待處理涉訴信訪12萬(wàn)余件次，按照分級(jí)負(fù)責(zé)處理的原則，依法審查處理申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?089件?！盵4]2006年，“地方各級(jí)人民法院共辦理群眾來(lái)信來(lái)訪3995244件（人）次，下降5.33%，其中涉訴信訪435547件（人）次。審查申訴和申請(qǐng)?jiān)賹?96342件，其中符合法定條件進(jìn)入再審程序的47902件，審結(jié)46468件，改判15867件，占當(dāng)年生效案件總數(shù)的0.31%?！盵5]

二、涉訴信訪基本成因分析

（一）歷史因素

中國(guó)的法制傳統(tǒng)一向是行政與司法合一，自晚清修律以來(lái)，行政和司法才從形式上實(shí)現(xiàn)分離。新中國(guó)司法體系建設(shè)受中國(guó)傳統(tǒng)法制史和前蘇聯(lián)影響，與國(guó)家政權(quán)建設(shè)緊密相連，建國(guó)后雖然創(chuàng)立了人民代表大會(huì)制度將司法和行政作了表面區(qū)分，但在整個(gè)國(guó)家體制中，司法只是高度集權(quán)的國(guó)家機(jī)器的一個(gè)組成部分，司法與行政的實(shí)質(zhì)性區(qū)分遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，法律還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到作為社會(huì)最后一道防線的功能，信訪問(wèn)題往往成為地方黨委、政府干預(yù)司法審判的重要原因，信訪作為特殊的法律實(shí)踐形式，成為極具中國(guó)特色的一種法律現(xiàn)象，并得到廣泛的運(yùn)用。

目前法院信訪形勢(shì)很嚴(yán)峻，問(wèn)題很復(fù)雜，工作很難做，而且責(zé)任重大。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!法院信訪工作與我們每位同志密切相關(guān)，立案、審判、執(zhí)行的每一起案件都有可能發(fā)生信訪問(wèn)題。下面我從進(jìn)京上訪的形勢(shì)、當(dāng)前我院的信訪情況、信訪原因、反映的突出問(wèn)題及今后工作中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題等方面談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

首先談?wù)劚本┑纳显L形勢(shì)。上個(gè)月，我參加了市信訪局舉辦的《信訪條例》培訓(xùn)，市信訪局副局長(zhǎng)對(duì)信訪形勢(shì)的總體概括是：從2003年7月份開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)，以越級(jí)進(jìn)京上訪作為標(biāo)志，形成改革開(kāi)放以來(lái)的第二輪信訪高潮，信訪處于爆發(fā)態(tài)勢(shì)，至今居高不下。第二次信訪高潮有四個(gè)特點(diǎn)：第一是進(jìn)京上訪量劇增。我省2003年進(jìn)京訪130余萬(wàn)件次，2004年我省總進(jìn)京訪人數(shù)要多于2003年；第二是群體性事件頻發(fā)。2003年到北京的群體性上訪事件發(fā)生了二十多起。如2004年12月4日，全國(guó)各地400余名上訪人員到中央電視臺(tái)門前聚集請(qǐng)?jiān)福ㄆ渲杏形覀儭痢恋纳娣ㄉ显L人員33名，我院的涉法上訪人員××*因此被勞動(dòng)教養(yǎng)）；第三是上訪人員互相串連，組織嚴(yán)密。2004年1月11日，來(lái)自全國(guó)21個(gè)省、市、地區(qū)的涉法涉訴上訪人員1100余名在別有用心的人精心組織下，到北京市高級(jí)人民法院上訪，公然向我國(guó)的司法體制、政治體制進(jìn)行挑戰(zhàn)；第四是情況復(fù)雜，難以定性。既有有理的也有無(wú)理的，既有行政問(wèn)題也有涉法涉訴問(wèn)題，涉法涉訴的上訪人占總量的60-80%。以上四個(gè)特點(diǎn)反映了人民內(nèi)部矛盾的重心在上移，發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)危及到共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地

位。2004年2月中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出修改原國(guó)務(wù)院《信訪條例》。信訪正在走上制度化、法制化的軌道。

第二個(gè)問(wèn)題是我院信訪形勢(shì)及信訪人反映的主要問(wèn)題。自2004年1月份以來(lái)，我院涉法進(jìn)京上訪的當(dāng)事人逐月增加，其中有些上訪人是多年積累下來(lái)的進(jìn)京上訪老戶，并多次重復(fù)進(jìn)京上訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我院進(jìn)京上訪人數(shù)為48人。其中經(jīng)過(guò)復(fù)查程序及兩級(jí)法院審委會(huì)討論認(rèn)定為無(wú)理訪已向省法院報(bào)終結(jié)的有××*等24人；經(jīng)工作已息訪的有××*等7人；交給其它單位做接續(xù)工作的3人；責(zé)任主體為市法院的4人；決定再審的2人；市法院審（請(qǐng)登陸政法秘書(shū)網(wǎng)）司法建議的2人；在訴訟或者執(zhí)行程序當(dāng)中的5人。今年我院在兩會(huì)期間成立了信訪穩(wěn)定工作指揮中心，由院長(zhǎng)親自指揮。經(jīng)過(guò)大家的共同努力，到區(qū)、市、省及北京全國(guó)兩會(huì)新增的上訪人數(shù)為36人。今年1－4月份省政法委交辦的三批進(jìn)京上訪案件中，涉及我院的新上訪人只有2名。這兩名上訪人涉及的案件經(jīng)過(guò)我院復(fù)查、聽(tīng)證會(huì)、審委會(huì)，均認(rèn)定法院判決沒(méi)有問(wèn)題。我院信訪工作出現(xiàn)了新增上訪人數(shù)量減少的良好勢(shì)頭。

當(dāng)事人上訪反映的主要問(wèn)題有：一是對(duì)法院裁判不服，認(rèn)為裁判不公。2004年48件進(jìn)京上訪案件中對(duì)裁判不服的有34件，占總數(shù)的71%。二是案件執(zhí)行難問(wèn)題。04年48件涉法進(jìn)京上訪案中，執(zhí)行案件9件，占總數(shù)的19%；今年新增的有15件執(zhí)行案件，數(shù)量比較大。

第三談?wù)劯骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法院信訪工作的關(guān)注。涉法上訪問(wèn)題是當(dāng)前困擾法院工作的一大難題，一定程度上已經(jīng)影響了法院的正常審判工作和法院形象。市委書(shū)記在一次會(huì)議上說(shuō)，法院審判工作要占領(lǐng)全國(guó)制高點(diǎn)，必須先把上訪數(shù)量從制高點(diǎn)上降下來(lái)。市法院副院長(zhǎng)楊欲兵在每次召開(kāi)全市法院系統(tǒng)信訪工作會(huì)議時(shí)均強(qiáng)調(diào)：“上訪就是不穩(wěn)定，不上訪就是穩(wěn)定?！蔽以涸洪L(zhǎng)和其他院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪穩(wěn)定工作十分重視。院長(zhǎng)上任后第一次主持召開(kāi)法院領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，議題就是研究信訪穩(wěn)定工作，把信訪工作提到法院工作的重要日程，將其作為法院工作的大事來(lái)抓。去年4月份，成立了由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)的信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)信訪穩(wěn)定工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。同時(shí)啟動(dòng)了由主管院長(zhǎng)包案，庭長(zhǎng)協(xié)管，承辦人具體負(fù)責(zé)的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。。相繼出臺(tái)了《和平區(qū)人民法院關(guān)于副院級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)信訪案件實(shí)行接訪、督辦的意見(jiàn)》、《關(guān)于落實(shí)信訪責(zé)任的暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的暫行規(guī)定》、《關(guān)于落實(shí)案件審判監(jiān)督責(zé)任的暫行規(guī)定》、《關(guān)于控制涉法進(jìn)京上訪案件及人員的相關(guān)辦法》以及重點(diǎn)上訪案件審判委員會(huì)討論、聽(tīng)證等一系列信訪工作的規(guī)章制度和措施，進(jìn)一步落實(shí)了信訪責(zé)任制、責(zé)任倒查制，建立健全了信訪工作機(jī)制，構(gòu)筑起人人抓信訪、人人懂

法院信訪工作經(jīng)驗(yàn)

著力完善信訪機(jī)制積極化解社會(huì)矛盾公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

近幾年來(lái)，我院將信訪工作作為貫徹中央“穩(wěn)定壓倒一切”工作方針的重中之重來(lái)抓，高度重視，長(zhǎng)抓不懈，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以健全信訪工作機(jī)制為重點(diǎn)，不斷改進(jìn)信訪工作方法，落實(shí)配套措施，努力做好新形勢(shì)下人民法院信訪工作。通過(guò)深入扎實(shí)的工作，在我院出現(xiàn)了“人人關(guān)心信訪、人人參與信訪、大事小事有人管、矛盾不上交、問(wèn)題解決在本院”的良好信訪工作局面，幾年來(lái)共處理群眾來(lái)信來(lái)訪996人次，辦理黨委、人大交辦、督辦信訪案件46件，及時(shí)化解矛盾43起，取得了“三無(wú)一減少”的效果，即：無(wú)赴京進(jìn)蓉和重大集體上訪事件發(fā)生、無(wú)長(zhǎng)期糾纏信訪老戶案件、無(wú)違法失職致矛盾激化事件、上訪人員逐年減少，有力疏導(dǎo)和化解了各種社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。信訪工作取得的明顯成效受到地方黨委政府和上級(jí)法院肯定和好評(píng)，我院2003年被縣委、政府評(píng)為“××縣維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作先進(jìn)集體”，今年2月在全市立案信訪工作會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)交流，并被市中級(jí)法院評(píng)為“全市清理上訪老戶專項(xiàng)審判工作先進(jìn)集體”。我們的做法是：

一、明確一個(gè)思路，抓好信訪日常工作機(jī)制建設(shè)

在當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題多、各種矛盾突出的情況下，如何做好法院信訪工作，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾、消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，是我院幾屆黨組均在認(rèn)真思考的問(wèn)題。特別是2002年以來(lái)，我院確定了“以信訪工作規(guī)范化、制度化為目標(biāo)，抓好信訪日常工作機(jī)制建設(shè)，及時(shí)化解疏導(dǎo)矛盾”的工作思路，幾年來(lái)，黨組緊緊圍繞這一思路，不遺余力抓好信訪日常工作機(jī)制建設(shè)，努力推進(jìn)我院信訪工作規(guī)范化進(jìn)程。工作中具體抓好“一個(gè)辦法、兩個(gè)制度、三個(gè)落實(shí)、四個(gè)原則。”第一，“一個(gè)辦法”。我們及時(shí)總結(jié)信訪工作中的經(jīng)驗(yàn)，制定了《××縣人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善立案、信訪工作管理的暫行辦法》，對(duì)信訪工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作紀(jì)律、操作程序等作了詳細(xì)規(guī)定，使信訪工作有章可循。第二，“兩個(gè)制度”。一是信訪工作首問(wèn)責(zé)任制度。立足于解決“衙門”作風(fēng)和群眾告狀投訴難的問(wèn)題，我們明確要求第一個(gè)接受群眾咨詢的工作人員為首問(wèn)責(zé)任人，有義務(wù)指導(dǎo)群眾訴訟或幫助群眾解決困難，自己不能解決的，應(yīng)帶領(lǐng)其找相關(guān)部門和人員解決，力爭(zhēng)在日常信訪工作中做到有問(wèn)必接。二是院長(zhǎng)接待日制度。著力于便利群眾，我院一直堅(jiān)持院長(zhǎng)接待日制度，特別是2003年院長(zhǎng)接待制度化，每周星期三院領(lǐng)導(dǎo)輪流值班，立案庭提前公布接待領(lǐng)導(dǎo)姓名，極大方便群眾訴訟和反映問(wèn)題。幾年來(lái)，院領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾228人次，及時(shí)為群眾解決問(wèn)題34個(gè)。第三，“三個(gè)落實(shí)”。一是落實(shí)硬件設(shè)施。為進(jìn)一步做好日常信訪工作，2002年，我院在院機(jī)關(guān)大門口設(shè)立了專門的信訪接待室，群眾一到法院就可以找到法官反映問(wèn)題、幫助其解決困難。同時(shí)完善了接待室內(nèi)電話、飲水機(jī)、群眾休息座椅等設(shè)施，從細(xì)微處給來(lái)訪群眾提供便利。二是落實(shí)工作人員。我院克服人員緊張的困難，長(zhǎng)期由素質(zhì)好、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志專職從事信訪工作。三是落實(shí)工作人員待遇。院黨組從工作、生活、學(xué)習(xí)等各方面給予信訪工作人員關(guān)懷，及時(shí)落實(shí)信訪工作人員福利待遇，解決其后顧之憂，讓其安心工作。第四，“四個(gè)原則”，即在日常信訪案件處理上堅(jiān)持“實(shí)事求是、依法處理、歸口辦理、解決實(shí)際問(wèn)題與思想教育相結(jié)合”四個(gè)原則，使信訪工作做到有理有節(jié)，及時(shí)有效疏導(dǎo)、化解矛盾?！皩?shí)事求是”，指注重調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)信訪案件具體問(wèn)題具體分析?！耙婪ㄌ幚怼?，指嚴(yán)格依照政策和法律辦事，凡屬冤、假、錯(cuò)案一律改判，凡屬正當(dāng)合理要求，一律予以解決，凡屬違法亂紀(jì)行為，一律進(jìn)行查處。如：2003年，我院通過(guò)信訪渠道發(fā)現(xiàn)我縣金泉鄉(xiāng)小學(xué)教師趙邦寧1977年判決的刑事強(qiáng)奸案有誤，及時(shí)立案審查，依法撤銷原判，在26年后還其清白，受到各方積極評(píng)價(jià)，全國(guó)很多媒體均作了報(bào)道，中央電視臺(tái)《今日說(shuō)法》欄目作了專題報(bào)道，取得良好社會(huì)效果?！皻w口辦理”，指法院各業(yè)務(wù)審判庭按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工，歸口承辦信訪案件，實(shí)行專業(yè)化辦理。“解決實(shí)際問(wèn)題與思想教育相結(jié)合”，指在依法解決有關(guān)問(wèn)題的同時(shí)，用民主的方法、說(shuō)服教育的方法和批評(píng)與自我批評(píng)相結(jié)合的方法，對(duì)有關(guān)信訪者進(jìn)行疏導(dǎo)教育，教育他們提高思想認(rèn)識(shí)，解決思想疙瘩。如：2003年，我院在審理××縣運(yùn)輸公司改制案時(shí)，該企業(yè)80余名職工認(rèn)為改制領(lǐng)導(dǎo)小組將資產(chǎn)低價(jià)出售，先后到我院和縣委、政府反映情況，揚(yáng)言要到省、市上訪，院黨組給予高度重視，指派原副院長(zhǎng)何謙和公開(kāi)企業(yè)改制有關(guān)情況，積極向職工做宣傳、解釋工作，通過(guò)耐心細(xì)致思想工作贏得職工們信任，打消了職工懷疑、敵對(duì)情緒，將案件成功調(diào)解結(jié)案，及時(shí)化解了這起可能影響社會(huì)穩(wěn)定的信訪案件，所做工作受到縣委、政府充分肯定。通過(guò)這些措施，我院日常信訪工作機(jī)制得以有效建立，工作中實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)100%”：群眾來(lái)信來(lái)訪接待率達(dá)到100%、問(wèn)題處理回復(fù)率達(dá)到100%，有效防止了矛盾激化和外流。

二、強(qiáng)化兩項(xiàng)工作，構(gòu)建大信訪工作機(jī)制

法院信訪工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2005年，石龍區(qū)法院在市中院和區(qū)委、區(qū)政府的大力支持和監(jiān)督指導(dǎo)下，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、省、市信訪工作會(huì)議精神和上級(jí)政法委、上級(jí)法院關(guān)于涉訴信訪工作的要求，立足我區(qū)、我院實(shí)際，以學(xué)習(xí)宣傳信訪條例、提高信訪意識(shí)、營(yíng)造大信訪格局為突破口和宗旨，以建立健全工作機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，以把好立案關(guān)，加快辦案速度，提高辦案質(zhì)量為重要環(huán)節(jié)和手段，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施和責(zé)任倒查制，認(rèn)真消化處理現(xiàn)有信訪案件，對(duì)信訪當(dāng)事人做到寬嚴(yán)適度，及時(shí)打擊。有效地遏制了集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、纏訪鬧訪的勢(shì)頭，我院涉訴信訪工作取得了明顯的階段性成果。受到了市中級(jí)法院和石龍區(qū)委的一致肯定。

今年以來(lái)，石龍區(qū)法院沒(méi)有發(fā)生一起赴京、赴省、赴市三級(jí)集體訪案件；三級(jí)訪個(gè)案發(fā)生3起3人，比上年5案5人減少40%；去年中院登記在冊(cè)的6起信訪案件全部消化處理，處理量達(dá)到100%。同時(shí)，我院還及時(shí)圓滿地完成了三次外出接訪，基本實(shí)現(xiàn)了“人要回去，事要解決”的目的。總之，通過(guò)全院干警的不懈努力，較好地完成了與中院簽訂的信訪責(zé)任目標(biāo)。我們的主要做法是：

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，努力營(yíng)造大信訪工作格局

面對(duì)嚴(yán)峻的涉訴信訪形勢(shì)，我院領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干警不是埋三怨四，止步不前，而是審時(shí)度勢(shì)，迎難而上。積極在提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想上下功夫。通過(guò)對(duì)全國(guó)、省、市信訪工作電視、電話會(huì)議及中院信訪工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，努力強(qiáng)化干警的全局意識(shí)、憂患意識(shí)、嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)和信訪工作做得好壞的得失意識(shí)，增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感、壓力感和使命感。做到從思想上解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信訪工作人人有責(zé)任、人人有擔(dān)子。形成全院上下，全區(qū)上下，全市法院系統(tǒng)上下信訪工作一盤(pán)棋的工作格局。為實(shí)現(xiàn)上述目的，我們采取“五個(gè)一”的具體辦法進(jìn)行教育和實(shí)施。一是明確一項(xiàng)任務(wù)。通過(guò)對(duì)信訪形勢(shì)的理性分析和中央對(duì)信訪工作政策的把握。向干警明確提出，做好當(dāng)前的信訪穩(wěn)定工作，是我們搞好審判工作的前提和保證，是一項(xiàng)重中之重的艱巨任務(wù)，必須全員參與抓緊抓好，回避不得，更放任不得；二是算好一筆細(xì)帳。就是算好信訪工作好壞的得失帳。從身邊上訪老戶給法院造成的人、財(cái)、物損失，具大精力損失、形象、聲譽(yù)損失諸方面加以分析和評(píng)價(jià)，引起干警的共鳴；三是構(gòu)筑一道平臺(tái)。我們積極與區(qū)政法委溝通和協(xié)商，在共享信訪工作信息的同時(shí)，主動(dòng)參加區(qū)委組織召開(kāi)的區(qū)周一信訪聯(lián)席例會(huì)，協(xié)調(diào)涉訴信訪案件的處理，積極參與區(qū)委安排的赴京、省信訪接待月和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，接待和處理我院的信訪案件。同時(shí)加大與區(qū)人大的溝通和聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)接受監(jiān)督，每月聯(lián)絡(luò)一次，形成制度。通過(guò)這些措施，構(gòu)筑了互通信息，分工合作，上下左右聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的信訪工作平臺(tái)，克服了我院孤立處理信訪問(wèn)題的被動(dòng)局面，促進(jìn)了石龍區(qū)法院大信訪格局的建立；四是劃分一份責(zé)任。按照信訪工作“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，以及《信訪條例》、信訪責(zé)任倒查制的規(guī)定，歸口管理、責(zé)任到人，違者必究，究者必果；五是確立一個(gè)目標(biāo)。即通過(guò)不懈努力，實(shí)現(xiàn)我院信訪工作“一大一小”的工作目標(biāo)。

二、建立健全信訪工作機(jī)制，有序開(kāi)展涉訴信訪工作

*法院在“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中，針對(duì)少數(shù)法官紀(jì)律松馳、作風(fēng)散漫，對(duì)待來(lái)訪群眾冷漠，司法能力不強(qiáng)，辦案質(zhì)量差，效率低，導(dǎo)致群眾上訪等問(wèn)題，積極探索信訪工作新機(jī)制，確保專項(xiàng)整改取得實(shí)效。

一、健全組織機(jī)構(gòu)，建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

1、建立直接負(fù)責(zé)人制。確立了一名副院長(zhǎng)主管信訪工作，確立立案庭為接待來(lái)信來(lái)訪窗口，立案庭庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體抓落實(shí)，特別信訪由院長(zhǎng)親自抓。每周一、三為信訪接待日。

2、建立全院信訪工作網(wǎng)絡(luò)。各基層人民法庭均設(shè)立了接待室，確立了專職接待員，各業(yè)務(wù)庭室負(fù)責(zé)人向院長(zhǎng)簽訂了信訪工作責(zé)任狀，各單位的信訪工作成績(jī)將成為年終雙文明責(zé)任制評(píng)比的重要考核內(nèi)容。

3、制訂信訪工作實(shí)施方案。對(duì)重點(diǎn)涉法上訪案件，切實(shí)做到“三個(gè)一、三個(gè)包”，即一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定。

二、強(qiáng)化案件監(jiān)督和管理，建立信訪工作預(yù)防機(jī)制。

一、信訪制度的現(xiàn)狀

*年1月5日國(guó)務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《信訪條例》?！缎旁L條例》的出臺(tái)是順應(yīng)信訪工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)的客觀要求，是黨和政府密切聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、接受群眾監(jiān)督的重要途徑，做好信訪工作是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)。

一方面，從外部環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段。一些國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，人均GDP在1000美元至4000美元之間，往往是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略“關(guān)口”。這個(gè)時(shí)期既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”。在此期間，社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，利益分配格局重新調(diào)整，新老矛盾相互交織，社會(huì)不穩(wěn)定因素大量增加?？缭竭@一階段，美國(guó)用了100年，日本用了70年，按照黨的十六大確定的目標(biāo)，我國(guó)將只用20年時(shí)間。這意味著我國(guó)在這一階段將發(fā)生巨大變化。在這一階段，化解各類矛盾、解決各種問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)繁重艱巨，這些給信訪工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

另一方面，從自身實(shí)際看，當(dāng)前我國(guó)面臨的信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是信訪總量呈高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。二是越級(jí)上訪大幅上升，赴京上訪成倍增加。三是重復(fù)信訪比例大。四是群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題相對(duì)集中，以利益性訴求為主。反映企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴、移民安置等方面的信訪問(wèn)題突出。同時(shí)，反映勞保、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、黨紀(jì)政紀(jì)等方面的問(wèn)題所占比例較大。五是一些問(wèn)題處理難度大。隨著改革向縱深推進(jìn)，涉及群眾切身利益引起的上訪量比較多，且處理難度大。再就是對(duì)少數(shù)長(zhǎng)期無(wú)理上訪老戶缺乏有效的解決辦法。對(duì)些，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。所以，改革和完善現(xiàn)有的信訪制度，建立合理、科學(xué)的信訪機(jī)制，是法院信訪工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、法院信訪工作中存在的主要問(wèn)題及原因

（一）目前法院信訪工作中存在的主要問(wèn)題

一、涉執(zhí)信訪概況和主要特點(diǎn)

近年來(lái)，涉法涉訴信訪量高位徘徊，其中約50%涉及基層人民法院，而涉及民事執(zhí)行工作的信訪（以下簡(jiǎn)稱涉執(zhí)信訪）幾乎占基層人民法院信訪總量的50%，逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。事實(shí)上，涉執(zhí)信訪不僅制約法院發(fā)展，而且損害法院形象，更影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，成為擺在我們面前的必須認(rèn)真思考和解決的課題。本文，筆者以河南省鄭州市管城區(qū)人民法院為樣本，對(duì)基層法院的涉執(zhí)信訪情況進(jìn)行調(diào)查和思考。

管城區(qū)法院2006年至2009年共新收?qǐng)?zhí)行案件4788件，年均1197件，年收結(jié)案數(shù)在全市13個(gè)基層法院中一直位列第4；四年間共出現(xiàn)涉執(zhí)信訪186件（次），占執(zhí)行案件總數(shù)的3.88%，占全院信訪總量的36.39%，在全院信訪總量中所占比例較全市法院平均值低11.62個(gè)百分點(diǎn)。

◎涉執(zhí)信訪量呈上升態(tài)勢(shì)，占全院信訪總量的比例則有所下降。2008年，管城法院在“北京奧運(yùn)會(huì)”前全力開(kāi)展了為期3個(gè)月的集中清理涉執(zhí)信訪積案活動(dòng)；2009年，為迎接“建國(guó)六十周年大慶”，又前所未有的投入人財(cái)物防范和化解信訪，但受社會(huì)大氣候影響，涉執(zhí)信訪量仍居高不下。由于執(zhí)行機(jī)構(gòu)案多人少導(dǎo)致辦案周期較長(zhǎng)，因?yàn)閳?zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)不高難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，加之無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件逐年增多，以及廣大干警期待已久的信訪問(wèn)題終結(jié)機(jī)制遲遲未能真正建立，可以預(yù)見(jiàn)，在若干年內(nèi)涉執(zhí)信訪形勢(shì)不容樂(lè)觀。(見(jiàn)表一)

◎集體訪、越級(jí)訪和纏訪鬧訪量相對(duì)平穩(wěn)，處理這類信訪難度較大。以2006年至2009年為例，出現(xiàn)涉執(zhí)集體訪4件、越級(jí)訪19件、纏訪鬧訪3件。其中，75%的集體訪由被執(zhí)行人所為，無(wú)一例外是組織民工到管城法院“興師問(wèn)罪”，以法院執(zhí)行案件影響被執(zhí)行人給民工發(fā)工資為借口，向法院施壓，無(wú)理要求法院解除依法查封、扣押、凍結(jié)或扣劃的財(cái)產(chǎn)。其次是越級(jí)訪占較大比例，有纏訪鬧訪現(xiàn)象，多是上訪人“面見(jiàn)高官好辦事”、“好事多磨”、“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的思想作怪，把信訪作為實(shí)現(xiàn)自己訴求的最佳選擇，甚至還有申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人以將嬰幼兒留置法院、在法院自殺相威脅。（見(jiàn)表二）

◎進(jìn)院訪占較大比例，重復(fù)訪時(shí)有發(fā)生。自2006年開(kāi)始，管城法院每年適時(shí)組織院領(lǐng)導(dǎo)集中公開(kāi)接訪活動(dòng)，常年堅(jiān)持每天安排一名院領(lǐng)導(dǎo)和一名中層正職輪流在院信訪接待室接訪，因而直接進(jìn)入該院的涉執(zhí)訪較多，共132件，占涉執(zhí)信訪總量的70.96%。其外在表現(xiàn)是信訪人對(duì)法院的信任，其客觀結(jié)果是有效減少了到區(qū)、去市、赴省、進(jìn)京訪。重復(fù)訪累計(jì)9件，主要是個(gè)別干警接到交辦的信訪件后，缺乏責(zé)任心或不善于做群眾工作，致使有理者重訪，無(wú)理者也重訪。