【摘要】探索建立駐地醫(yī)療隊(duì)若干工作機(jī)制在援助武漢病毒肺炎疫情防控工作中的應(yīng)用價(jià)值。以關(guān)于肺炎疫情防控的重要講話和指示精神，以黨中央、國務(wù)院及寧夏回族自治區(qū)黨委、政府工作總體部署為指引，寧夏第六批援助湖北醫(yī)療隊(duì)在武漢駐地快速建立科學(xué)、有效和健全的工作機(jī)制?？茖W(xué)、有效和健全的工作機(jī)制提高了駐地醫(yī)療隊(duì)防控肺炎疫情的工作效率，在援助武漢肺炎疫情防控中起到了重要的作用，值得借鑒。

【關(guān)鍵詞】駐地醫(yī)療隊(duì);肺炎;防控;工作機(jī)制;實(shí)踐

2019年12月以來，病毒肺炎，簡稱“肺炎”(NovelCoronavirusPreumonia，NCP)［1］在湖北武漢暴發(fā)，2020年1月20日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)將病毒肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防和控制措施。肺炎主要通過飛沫和接觸傳播，在相對封閉的環(huán)境中長時(shí)間暴露于高濃度氣溶膠情況下，存在經(jīng)氣溶膠傳播的可能。人群普遍易感，并有聚集發(fā)病現(xiàn)象［2］。疫情發(fā)生后，按照國家病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制醫(yī)療救治組《關(guān)于組建醫(yī)療隊(duì)援助湖北應(yīng)對病毒感染肺炎疫情的函》及寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生健康委要求，寧夏回族自治區(qū)需派遣醫(yī)護(hù)人員分批次自愿赴湖北參與肺炎患者救治工作。支援武漢的駐地醫(yī)療隊(duì)，如何在短時(shí)間內(nèi)提升肺炎疫情防控工作效率，提高患者救治率，是值得思考的問題。寧夏第六批援助湖北醫(yī)療隊(duì)在武漢駐地快速建立了系列工作機(jī)制，取得了一定成效，為駐地醫(yī)療隊(duì)在武漢抗擊肺炎疫情中探索了路徑，積累了經(jīng)驗(yàn)。

1寧夏第六批援助湖北醫(yī)療隊(duì)人員架構(gòu)

2020年2月21日，寧夏第六批支援湖北醫(yī)療隊(duì)從銀川河?xùn)|國際機(jī)場出發(fā)。醫(yī)療隊(duì)來自全區(qū)6家醫(yī)院共170名醫(yī)護(hù)人員，其中領(lǐng)隊(duì)1人，副領(lǐng)隊(duì)兼聯(lián)絡(luò)員1人，隊(duì)員168人。醫(yī)療隊(duì)分為醫(yī)療一隊(duì)和醫(yī)療二隊(duì)，其中醫(yī)療一隊(duì)臨床醫(yī)師29人、護(hù)士56人，醫(yī)療二隊(duì)臨床醫(yī)師33人、護(hù)士50人。

2寧夏第六批援助湖北醫(yī)療隊(duì)救治任務(wù)

探索新機(jī)制構(gòu)筑大防控

不斷提升綜治工作水平

我們仲興鄉(xiāng)緊鄰埇橋、靈壁，區(qū)域面積163.4平方公里，轄20個(gè)村（居），共5.3萬人。屬三縣交界邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，使得社會(huì)治安較為復(fù)雜。如何落實(shí)好新時(shí)期治安防范措施，已經(jīng)成為我鄉(xiāng)綜治工作的主攻重點(diǎn)。

近幾年來，我鄉(xiāng)緊緊圍繞“維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這個(gè)中心，針對本鄉(xiāng)實(shí)際情況，積極探索新時(shí)期社會(huì)治安防控工作的新路子，全面落實(shí)社會(huì)治安防控體系建設(shè)“351”工程，構(gòu)筑治安防范三道防線，取得了明顯成效，全鄉(xiāng)社會(huì)政治穩(wěn)定，群眾安全感明顯增強(qiáng)。我們的主要做法是：

一、探研問題，創(chuàng)新做法，構(gòu)筑村級治安防線

自取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，村級集體經(jīng)濟(jì)收入空白，原來依靠村補(bǔ)助的辦法，發(fā)動(dòng)群眾站崗巡邏已經(jīng)沒有經(jīng)濟(jì)支撐；隨著農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)觀念不斷增強(qiáng)，原來的義務(wù)聯(lián)防也日見脆弱，失去了持久性；再加上并村并鄉(xiāng)之后，村（居）大了，干部少了，每個(gè)村（居）少則近2000人，多的達(dá)5000人，僅靠村（居）幾位干部抓防范，短期迎接檢查還可以，長期堅(jiān)持根本就不現(xiàn)實(shí)，明顯感到組織力量薄弱。針對以上新時(shí)期出現(xiàn)的新問題，鄉(xiāng)黨委、政府集思廣益，認(rèn)真研究對策，提出了從解決基層人員不足入手，建立二支向下延伸的隊(duì)伍，補(bǔ)充治安防范力量；同時(shí)采取有償與義務(wù)相結(jié)合的辦法，通過一事一議、社會(huì)救助、鄉(xiāng)村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等渠道解決隊(duì)伍報(bào)酬問題。

為扎實(shí)有效地推進(jìn)我局懲防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，健全預(yù)防腐敗工作長效機(jī)制，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求和部署，結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省、州、縣紀(jì)委有關(guān)文件要求，全面加強(qiáng)本部門行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，實(shí)施行政權(quán)力事前、事中、事后的有效監(jiān)督，以建立健全預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，不斷深化和拓展源頭治理工作，形成覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)控鏈條，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生漫延，建設(shè)一支風(fēng)清氣正科學(xué)發(fā)展示范的干部隊(duì)伍，積極構(gòu)建具有本部門工作特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、工作目標(biāo)

以“行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效”為目標(biāo)，按照專業(yè)化、規(guī)范化、法制化推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的具體要求，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，突出抓好反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)、程序嚴(yán)密，制約有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，深入推進(jìn)部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，為全縣檔案事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

三、實(shí)施范圍

為做好病毒感染的肺炎防控工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)疫情形勢和研究進(jìn)展，經(jīng)鎮(zhèn)病毒感染的肺炎防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，在深入實(shí)施病毒感染的肺炎疫情防控“十戶聯(lián)防”和“六位一體”工作機(jī)制。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的精神，以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以確保人民群眾身體健康為第一要?jiǎng)?wù)，充分認(rèn)識疫情嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，高度重視疫情防控工作，將各村、各社區(qū)常住人口分別納入“十戶聯(lián)防”和“六位一體”群防群治平臺，通過政府與群眾聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)控，確保各項(xiàng)防控措施貫徹執(zhí)行，為全市居民營造一個(gè)健康安全的社會(huì)環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

充分發(fā)揮村、社區(qū)動(dòng)員能力，在網(wǎng)格化、地毯式管理的基礎(chǔ)上，通過建立“十戶聯(lián)防”和“六位一體”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群防群控，穩(wěn)防穩(wěn)控，有效落實(shí)綜合性防控措施，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療”，防止疫情輸入、蔓延、輸出，控制疾病傳播。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

一是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局長同志為組長，黨組書記同志為副組長，各股室（站、所）負(fù)責(zé)人為成員的廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了廉能風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦公室（簡稱廉能辦），由兩名骨干同志專職負(fù)責(zé)廉能辦工作。要求班子成員帶頭查找廉能風(fēng)險(xiǎn)，帶頭抓好本單位的預(yù)警防控工作，確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是制訂了實(shí)施方案。制定印發(fā)了《廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作方案》，明確了指導(dǎo)思想、工作步驟和工作要求，為排查防控活動(dòng)的順利開展提供了制度保障。三是做好了思想動(dòng)員。我局多次組織召開專題工作會(huì)，對廉能風(fēng)險(xiǎn)排查和整改等工作做了安排部署。

二、強(qiáng)化宣傳、營造氛圍

廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，我局不斷

加強(qiáng)干部職工黨性教育，大力提高干部職工的思想認(rèn)識，形成良好的輿論氛圍。一是召開了動(dòng)員大會(huì)。組織全體干職工傳達(dá)學(xué)習(xí)了《廉能風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作方案》，對廉能風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作作了相關(guān)的明確部署。二是認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)。制定了每周學(xué)習(xí)計(jì)劃，規(guī)定每周五下午為集中學(xué)習(xí)時(shí)間。采取黨組書記上黨課、分管領(lǐng)導(dǎo)以及各股室（站、所）負(fù)責(zé)人輪流上講臺講課的方式，集中組織學(xué)習(xí)政治理論知識和業(yè)務(wù)知識，強(qiáng)化了全體干部職工的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是大力營造氛圍。利用電子顯示屏、局域網(wǎng)QQ群、機(jī)關(guān)院內(nèi)文化長廊等方式大力宣傳，做到人人皆知，人人參與，營造了良好的學(xué)習(xí)宣傳效果。四是做到制度上墻，對全局各崗位梳理出來的工作流程進(jìn)行公示，有關(guān)工作制度上墻公示，各股室（站、所）的廉能風(fēng)險(xiǎn)崗位監(jiān)督牌上墻，對干部職工的在崗在位情況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

三、強(qiáng)化實(shí)施，邊查邊改

1廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制概述

1.1廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制含義。廉潔風(fēng)險(xiǎn)主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)。國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于國有企業(yè)反腐倡廉工作實(shí)際中，針對因制度、教育、監(jiān)督不完善和企業(yè)黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，以防范企業(yè)人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)作為核心內(nèi)容的長效機(jī)制[1]。1.2廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的理論基礎(chǔ)。1.2.1風(fēng)險(xiǎn)管理理論。風(fēng)險(xiǎn)管理理論最早源于20世紀(jì)30年代的美國保險(xiǎn)業(yè)，由于受到1929—1933年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，美國約有40%的銀行和企業(yè)破產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)倒退了約20年。20世紀(jì)50年代才開始作為一門學(xué)科，風(fēng)險(xiǎn)管理一詞才形成。1983年在美國召開的風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)管理協(xié)會(huì)年會(huì)上，共同討論并通過了“101條風(fēng)險(xiǎn)管理準(zhǔn)則”，它標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。至20世紀(jì)90年代，風(fēng)險(xiǎn)管理在歐美等西方發(fā)達(dá)國家的企業(yè)已經(jīng)基本普及，風(fēng)險(xiǎn)管理也進(jìn)入整體化風(fēng)險(xiǎn)管理全新階段[2]。1.2.2內(nèi)部控制理論。1949年，美國會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的審計(jì)程序委員會(huì)在《內(nèi)部控制：一種協(xié)調(diào)制度要素及其對管理當(dāng)局和獨(dú)立注冊會(huì)計(jì)師的重要性》報(bào)告中，首次作了權(quán)威性定義：“內(nèi)部控制包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和企業(yè)內(nèi)部采取的所有相互協(xié)調(diào)的方法和措施。這些方法和措施都用于保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，檢查會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，提高經(jīng)營效率，推動(dòng)企業(yè)堅(jiān)持執(zhí)行既定的管理政策?！盵3]在這里把內(nèi)部控制理解為在一定的環(huán)境下，單位內(nèi)部控制主體為了達(dá)到其特定目標(biāo)所采用的一系列的管理程序和方法。1.3廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制意義。1.3.1助力國家反腐倡廉建設(shè)。中央倡導(dǎo)對企業(yè)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的目的，在于鞏固“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的指導(dǎo)方針，企業(yè)可以運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，對公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)重點(diǎn)進(jìn)行腐敗預(yù)防，使企業(yè)管理和控制權(quán)力的運(yùn)行更公正、更權(quán)威、更有效，進(jìn)一步為全社會(huì)反腐倡廉建設(shè)出一份力。1.3.2完善企業(yè)監(jiān)督管理體系。企業(yè)進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意味著要對企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行梳理，對管理權(quán)力運(yùn)行中監(jiān)督管理薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)防控，對權(quán)力使用者、支配者采取預(yù)防與監(jiān)督相結(jié)合的管理方式，這也是對企業(yè)整體機(jī)制的完善，尤其是對于企業(yè)監(jiān)督檢查機(jī)制的健全，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了清正廉潔的內(nèi)部環(huán)境。1.3.3加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。開展國有企業(yè)人員和職位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的抗腐敗能力，引導(dǎo)全體工作員工廉潔從業(yè)，凈化企業(yè)就業(yè)環(huán)境，也為社會(huì)其他成員樹立榜樣，影響構(gòu)建社會(huì)和諧風(fēng)氣，為國家懲治和預(yù)防腐敗體系的進(jìn)一步完善提供了幫助。

2安徽省交控集團(tuán)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制現(xiàn)狀分析

2.1安徽省國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制概述。依據(jù)中央戰(zhàn)略指導(dǎo)，2011年10月國資委在安徽合肥召開地方國資委紀(jì)委書記研討會(huì)，圍繞“加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)國有企業(yè)懲防體系建設(shè)”主題，總結(jié)交流廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)和做法，要求以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，著力構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)。至2012年7月國資委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)對投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)務(wù)管理、境外資產(chǎn)等9個(gè)腐敗易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。2.2安徽省交控集團(tuán)簡介。安徽省交通控股集團(tuán)有限公司擁有綜合交通、金融投資、非路實(shí)業(yè)三大業(yè)務(wù)板塊，“十三五”時(shí)期，交控集團(tuán)制定了“12351”戰(zhàn)略，將以五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展綜合交通、金融投資、非路實(shí)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放合作深化、風(fēng)控能力提升、企業(yè)黨建強(qiáng)化、企業(yè)文化再造五大工程，致力于建設(shè)跨國發(fā)展、具有重要影響力的國有資本投資公司。

3安徽省交控集團(tuán)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控成效與反思

3.1安徽省交控集團(tuán)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理成效。3.1.1完善集團(tuán)各部機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制。集團(tuán)各個(gè)部門召開支部黨風(fēng)廉潔建設(shè)會(huì)議，細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)任務(wù)，簽訂黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書與部門負(fù)責(zé)人黨建工作責(zé)任書。健全完善“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，班子成員齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立責(zé)任清單，撰寫述責(zé)述廉報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析不足、持續(xù)改進(jìn)。3.1.2強(qiáng)化廉潔從業(yè)學(xué)習(xí)教育，繃緊“思想弦”。公司內(nèi)部成員均認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、系列講話精神，深入開展經(jīng)常性紀(jì)律教育，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)示范和反面典型警示教育作用。3.1.3健全監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)把“廉潔關(guān)”。加強(qiáng)公司各“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”監(jiān)管，是集團(tuán)公司一直以來的工作重點(diǎn)。一是加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管力度，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、督促自查，編制廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。根據(jù)集團(tuán)公司年度重點(diǎn)工作安排，每年組織開展了對管理處及經(jīng)營性子公司各項(xiàng)檢查，督促各單位嚴(yán)肅整改落實(shí)。3.2安徽省交控集團(tuán)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制存在的問題。3.2.1公司員工廉潔思想交流反思匱乏。公司內(nèi)部雖通過組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控大討論等，加強(qiáng)對部門員工權(quán)力觀教育、警示教育和法紀(jì)教育，提高部門人員思想認(rèn)識，增強(qiáng)拒腐防變能力，但是在廉潔從業(yè)學(xué)習(xí)教育方面做得多，在學(xué)習(xí)交流、總結(jié)提升方面做得不夠多，往往多停留于廉潔教育的學(xué)習(xí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)探討風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)做法。3.2.2部分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控力度較薄弱。在開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作過程中，集團(tuán)針對各部門易存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，目前，因時(shí)間有限，風(fēng)險(xiǎn)防控還沒有全面鋪開，主要集中在組織人事，部門其他版塊雖然涉及但不夠深、不夠透徹。

為扎實(shí)有效地推進(jìn)我局懲防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，健全預(yù)防腐敗工作長效機(jī)制，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求和部署，結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省、州、縣紀(jì)委有關(guān)文件要求，全面加強(qiáng)本部門行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，實(shí)施行政權(quán)力事前、事中、事后的有效監(jiān)督，以建立健全預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，不斷深化和拓展源頭治理工作，形成覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)控鏈條，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生漫延，建設(shè)一支風(fēng)清氣正科學(xué)發(fā)展示范的干部隊(duì)伍，積極構(gòu)建具有本部門工作特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、工作目標(biāo)

以“行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效”為目標(biāo)，按照專業(yè)化、規(guī)范化、法制化推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的具體要求，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，突出抓好反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)、程序嚴(yán)密，制約有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，深入推進(jìn)部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，為全縣檔案事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

三、實(shí)施范圍

一、指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。按照“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以防止利益沖突和嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則為關(guān)鍵，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，建立規(guī)范職權(quán)和定廉、諾廉、督廉、述廉、評廉為主要內(nèi)容的“1＋5”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明，努力推進(jìn)具有特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（二）工作原則。一是堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與城管執(zhí)法工作、雙爭為民實(shí)踐、三項(xiàng)活動(dòng)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作結(jié)合起來，融入業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，系統(tǒng)治理。既要抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面發(fā)展，又要用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法，多層次、全方位推進(jìn)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。三是堅(jiān)持積極探索，改革創(chuàng)新。既要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，又要積極探索懲治和預(yù)防腐敗的新思路、新辦法、新途徑，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)效。四是堅(jiān)持因地制宜，分類防控。從本單位實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同崗位特點(diǎn)，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)要求、方法步驟，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行分類管理。

（三）目標(biāo)要求。2013年底前，在全局范圍內(nèi)全面開展，初步建立覆蓋全局各單位、各科室的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；2014年底前，建成完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)行順暢，制度配套完善、執(zhí)行有力，預(yù)防腐敗成效明顯提高。

二、建立“1＋5”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

依法規(guī)范職權(quán)。根據(jù)法定職責(zé)，按照權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理和明確對管理和服務(wù)對象行使的各類職權(quán)，根據(jù)“三定”方案，對依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，厘清職權(quán)底數(shù)，確定職權(quán)類別，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體、法律依據(jù)、職權(quán)范圍和公開時(shí)間、公開形式等。在此基礎(chǔ)上，按照“程序法定，流程簡便”的原則，針對每一項(xiàng)職權(quán)，優(yōu)化流程的行使過程、突出重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，明確辦理主體、條件、程序、時(shí)限和監(jiān)督方式等。特別要突出對單位內(nèi)部的人、財(cái)、物管理等職權(quán)進(jìn)行清理、規(guī)范等。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)，科學(xué)合理劃分裁量階次，完善適用規(guī)則，避免執(zhí)法的隨意性。

加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的研究，有利于對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，有利于提升全局廣大干部職工廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保預(yù)防和減少腐敗行為的發(fā)生，是局黨委必須抓好的一項(xiàng)重大任務(wù)。近年來，縣林業(yè)局在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣紀(jì)委（監(jiān)察局）的幫助指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的工作要求，以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點(diǎn)，以排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、評定風(fēng)險(xiǎn)等級為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以完善防控措施、強(qiáng)化管理責(zé)任為重點(diǎn)，以加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督檢查為保障，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，確保權(quán)力正確行使，為林業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境?，F(xiàn)就全縣林業(yè)系統(tǒng)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制作進(jìn)一步思考和探索。

一、高度重視，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)做到高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，縣林業(yè)局黨委書記、局長對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)工作負(fù)總責(zé)，班子成員各負(fù)其責(zé)，并按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管股室廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，責(zé)任股室各司其職，抓緊落實(shí)具體工作。對于每項(xiàng)具體工作，做到超前謀劃，周密部署，注重統(tǒng)籌，主動(dòng)溝通，協(xié)調(diào)配合，努力形成上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)、通力合作、有序推進(jìn)的良好局面，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得實(shí)效。

二、加強(qiáng)教育，提高職工廉潔自律認(rèn)識

把不斷提高干部的政治素質(zhì)、廉潔意識、法律水平、服務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力作為重中之重的工作來抓。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。局黨委中心學(xué)習(xí)組每月集中學(xué)習(xí)1次，局機(jī)關(guān)干部每月集中學(xué)習(xí)2次。引導(dǎo)干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和政績觀，進(jìn)一步提振精神，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，奮力推進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和法律知識學(xué)習(xí)教育制度化。每季度組織全體干部開展1次集中培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)、行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的知識，真正讓大家做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合，切實(shí)提高林業(yè)干部職工綜合素質(zhì)。三是加強(qiáng)政紀(jì)法紀(jì)教育。邀請縣領(lǐng)導(dǎo)，縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣法院、縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)集中開展黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育專題講座，重點(diǎn)抓好班子成員、基層站所主要負(fù)責(zé)人的教育管理，不斷加強(qiáng)法紀(jì)觀念和廉潔從政意識的教育。對重點(diǎn)崗位人員加強(qiáng)重點(diǎn)防范教育，增強(qiáng)認(rèn)真履職、依法行政的自覺性。

三、完善制度，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制

為強(qiáng)化防疫工作組織體系，進(jìn)一步建立健全防疫指揮機(jī)制體制，有效應(yīng)對突發(fā)疫情，特制定本運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

一、壓實(shí)疫情防控責(zé)任，實(shí)行三級包干。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）干部包組、組干部包戶的三級網(wǎng)格包干體系，全面落實(shí)疫情防控責(zé)任制。對疫情防控不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

二、有效匯總防控信息，快速反應(yīng)快速處理。疫情防控期間，所有疫情防控信息統(tǒng)一匯總至疫情防控總指揮長處，由總指揮長統(tǒng)一安排部署。各村（社區(qū)）在摸排掌握到相關(guān)信息后需第一時(shí)間反饋到鎮(zhèn)疫情應(yīng)急指揮部。

三、加強(qiáng)返鄉(xiāng)人員管理，實(shí)行四個(gè)全覆蓋。信息摸排全覆蓋，村（居）民委員會(huì)要提前掌握返鄉(xiāng)人員信息，動(dòng)員就地過節(jié)。登記造冊全覆蓋，返鄉(xiāng)人員抵達(dá)居住地后要立即向所在村（居）民委員會(huì)報(bào)備，做到登記無遺漏。申領(lǐng)“四川天府健康通”全覆蓋，村（居）民委員會(huì)要引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員主動(dòng)注冊使用。重點(diǎn)人群健康監(jiān)測全覆蓋，持有7日內(nèi)核酸檢測陰性證明的有中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在設(shè)區(qū)市（直轄市為區(qū)）旅居史的返鄉(xiāng)人員，從事冷鏈?zhǔn)称贰⒏綦x場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門急診、海關(guān)和口岸、國際航空等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的返鄉(xiāng)人員，抵達(dá)居住地之日起7日內(nèi)每天向包戶干部報(bào)告體溫和健康狀況，出現(xiàn)異常及時(shí)處置。鼓勵(lì)上述高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)返鄉(xiāng)人員出行前開展核酸檢測。

四、做好重點(diǎn)人群管控，實(shí)行分類管理。村（社區(qū)）對排查出的中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)人員和口岸入境解除集中隔離返鄉(xiāng)人員，應(yīng)立即報(bào)告鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部，由鎮(zhèn)級應(yīng)急指揮部上報(bào)到縣級應(yīng)急指揮部，進(jìn)行統(tǒng)一分類管理。對中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)人員實(shí)施14天集中隔離和不少于2次核酸檢測；對中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在設(shè)區(qū)市（直轄市為區(qū)）的返鄉(xiāng)人員，查驗(yàn)7日內(nèi)核酸檢測陰性證明，無法提供的，立即在當(dāng)?shù)貙?shí)行全閉環(huán)核酸檢測，核酸檢測陰性后才能自由流動(dòng)；對口岸入境解除集中隔離人員實(shí)行后續(xù)7天居家醫(yī)學(xué)觀察以及7天不參加聚集性活動(dòng)管理。如果管控人員出現(xiàn)移位等情況，鎮(zhèn)紀(jì)委將對“五包一”管控責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

五、嚴(yán)格居家醫(yī)學(xué)觀察，做到三個(gè)落實(shí)。落實(shí)健康監(jiān)測，村（社區(qū)）干部和醫(yī)務(wù)人員監(jiān)督居家醫(yī)學(xué)觀察人員不得外出，每日進(jìn)行2次體溫測量并記錄，出現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告，全閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)至就近發(fā)熱門診就診。落實(shí)生活保障，村（社區(qū)）干部保障居家醫(yī)學(xué)觀察人員隔離期間生活物資采購需求。落實(shí)垃圾消毒措施，對居家醫(yī)學(xué)觀察人員生活垃圾專袋封裝，做好消毒。