為全面貫徹黨的**大精神，進一步落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為實現(xiàn)黨的**大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（二）基本要求

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。執(zhí)政55年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務(wù)。進入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。

為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（二）基本要求

通知指出，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性全局的高度作出的重大決策，是發(fā)展中國特色社會主義、推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，對于實現(xiàn)黨的十七大確定的各項任務(wù)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有十分重要的意義。

通知要求，《工作規(guī)劃》是今后5年推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件，各級黨委、政府要嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實《工作規(guī)劃》作為全面貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認真組織實施。各級紀委要加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解和落實。中央和國家機關(guān)各部門要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認真做好所承擔(dān)的各項工作。各地區(qū)各部門要結(jié)合實際制定貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施辦法，狠抓任務(wù)落實，務(wù)求取得實效。要把貫徹落實情況列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，嚴格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究。要健全工作機制，加強調(diào)查研究，實施有力指導(dǎo)，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，古今中外概莫能外。從根本上遏制和完全消除腐敗，需要經(jīng)歷很長一個歷史階段。當(dāng)前，腐敗已成為我國最大的社會污染，不僅使國家和人民蒙受巨大經(jīng)濟損失，而且對黨和政府形成嚴重政治挑戰(zhàn)，必須盡快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

一、當(dāng)前腐敗行為的主要形式

（一）濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。一是索賄受賄，已懲辦的腐敗案犯均不同程度存在這種行為；二是貪污腐化，利用職務(wù)便利直接侵吞或竊取公共財物非法據(jù)為己有；三是挪用公款，利用工作便利挪用巨額公款恣意揮霍；四是以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易；五是倚權(quán)經(jīng)商，利用職權(quán)從事經(jīng)濟活動獲取非法收益。

（二）拉幫結(jié)派，買官賣官。一些領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用干部違背組織原則和組織程序，拉幫結(jié)派，任人唯親，甚至把選拔任免權(quán)當(dāng)作商品，按照“行規(guī)”、“慣例”賣官鬻爵；一些干部則熱衷于找后臺、買官位，溜須拍馬、跑官要官。

（三）失職瀆職，濫用職權(quán)。一是官僚主義嚴重，憑主觀想象盲目錯誤決策；二是工作不負責(zé)任，辦事拖拉、推諉、扯皮；三是私事擠軋公務(wù)，玩忽職守貽誤事業(yè)。

（四）奢侈浪費，腐化墮落。一些官員講排場比闊氣窮奢侈，動用公帑吃喝玩樂、請客送禮、大搞慶典；少數(shù)官員生活腐化墮落糜爛，沉溺于燈紅酒綠、紙醉金迷、聲色犬馬。

為深入貫徹落實黨的**和**三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。執(zhí)政55年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務(wù)。進入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗（三）堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗。

我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。

———必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對和防止腐敗的正確方向。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進政黨，是與腐敗根本不相容的。

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到思想、政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域，既包含了從嚴治標(biāo)、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預(yù)防、著力治本的內(nèi)容。構(gòu)建這一體系，必須堅持系統(tǒng)性、完整性、全局性和全社會參與的原則，把這項工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去把握，從建設(shè)社會主義政治文明的高度去思考，用系統(tǒng)、全面、發(fā)展、辨證的觀點和方法來規(guī)劃，力求做到系統(tǒng)完備，未雨綢繆，真正能夠從源頭上預(yù)防和治理腐敗。認真研究和思考構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系問題，做到系統(tǒng)、完善、有效，我認為必須從兩個方面下工夫。

要科學(xué)地構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系

近年來，河南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)開展了建立懲治和預(yù)防腐敗體系的理論研究和實踐探索，深化了理性認識，積累了一定經(jīng)驗。我們認識到，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，很重要的一點就是要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實際，認真回顧、總結(jié)和整合近年來反腐倡廉工作的實踐經(jīng)驗，科學(xué)建構(gòu)以教育、制度和監(jiān)督為基本要素的懲治和預(yù)防腐敗工作體系。

從理論層面看，懲治和預(yù)防腐敗體系框架的建構(gòu)，應(yīng)突出系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性。我們認為，體系要素應(yīng)主要包括思想道德教育機制、法規(guī)制度約束機制、監(jiān)督管理機制。同時從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規(guī)范權(quán)力運行機制、查辦懲處機制、廉政測評預(yù)警機制、廉政激勵機制、組織領(lǐng)導(dǎo)機制等內(nèi)容，堅持教育、制度、監(jiān)督三者工作起點和工作目標(biāo)的高度一致性，以制度建設(shè)為主線，以全面防范為體系目標(biāo)，以解決突出問題為突破口，彰顯體系的整體功能。

從實踐層面看，懲治和預(yù)防腐敗體系框架的建構(gòu)，應(yīng)立足于解決現(xiàn)實重點問題，做到切實管用。在工作中，要結(jié)合本地本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實際情況，分清輕重緩急，做到以點帶面，突出重點。在黨風(fēng)廉政教育上，應(yīng)突出重點、改進方式、整合資源。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀教育；改進教育方式，不斷豐富黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容和形式，綜合運用各種宣傳教育手段，增強宣傳教育的說服力和感染力；整合社會資源，建立健全黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度，推動黨風(fēng)廉政“大宣教”格局的形成；在全社會加強廉政文化建設(shè)，營造崇廉尚廉、不容忍腐敗的社會氛圍。在法規(guī)制度建設(shè)上，要分層次有步驟地推進制度建設(shè)，構(gòu)建完備的制度體系。當(dāng)前，在加強制度保障方面，我們認為應(yīng)以土地、建設(shè)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域為重點，結(jié)合實際制定防范腐敗的制度、措施。去年，河南省紀委修訂了3項、新建了11項黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，今年要新建7項黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，在行為規(guī)范、懲戒規(guī)范、程序規(guī)范和監(jiān)督制約規(guī)范等方面建章立制，力求做到制度完備。同時，還應(yīng)著力提高制度建設(shè)的質(zhì)量，實現(xiàn)制度的剛性，保證制度的落實，做到切實管用，不讓制度流于形式。在監(jiān)督制約機制建立健全上，必須以各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督重點，緊緊抓住容易產(chǎn)生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督等多種形式，有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

要把握好懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建過程中的幾個問題

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

歡迎大家檢查指導(dǎo)工作，我鎮(zhèn)按照市紀委、市委組織部《印發(fā)〈關(guān)于推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法實施意見（試行）〉的通知》（什紀〈2009〉42號）部署，我鎮(zhèn)深入領(lǐng)會意圖，吃透文件精神，結(jié)合全鎮(zhèn)的工作實際，于2009年12月9日采取專題會議安排，科學(xué)制定方案，統(tǒng)籌安排自查，扎扎實實對全鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況進行自檢自查?，F(xiàn)在我將我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政及懲治和預(yù)防腐敗工作情況匯報如下：

在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市紀委的正確指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)堅持以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆四中和中紀委四次、省紀委9屆5次全會精神、以及德陽、什邡紀委要求，精心抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉工作的落實，較好地完成了各項工作任務(wù)。

一、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的落實情況

為全面貫徹黨的十七大精神，認真落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、《四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實施辦法》、《德陽市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃任務(wù)分解方案》以及《什邡市紀委〈關(guān)于推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法實施意見（試行）》，進一步推進全鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)，特制定了我鎮(zhèn)的實施方案。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。進一步落實了反腐敗建設(shè)的主體責(zé)任，落實了反腐倡廉的各項任務(wù)。

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成抓懲治和預(yù)防腐敗體系工作的整體合力

歡迎大家檢查指導(dǎo)工作，我鎮(zhèn)按照市紀委、市委組織部《印發(fā)〈關(guān)于推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法實施意見（試行）〉的通知》（什紀〈〉42號）部署，我鎮(zhèn)深入領(lǐng)會意圖，吃透文件精神，結(jié)合全鎮(zhèn)的工作實際，于月日采取專題會議安排，科學(xué)制定方案，統(tǒng)籌安排自查，扎扎實實對全鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況進行自檢自查?，F(xiàn)在我將我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政及懲治和預(yù)防腐敗工作情況匯報如下：

在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市紀委的正確指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)堅持以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆四中和中紀委四次、省紀委9屆5次全會精神、以及德陽、紀委要求，精心抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉工作的落實，較好地完成了各項工作任務(wù)。

一、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的落實情況

為全面貫徹黨的十七大精神，認真落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系年工作規(guī)劃》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系年實施辦法》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系年工作規(guī)劃任務(wù)分解方案》以及《市紀委〈關(guān)于推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法實施意見（試行）》，進一步推進全鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)，特制定了我鎮(zhèn)的實施方案。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。進一步落實了反腐敗建設(shè)的主體責(zé)任，落實了反腐倡廉的各項任務(wù)。

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成抓懲治和預(yù)防腐敗體系工作的整體合力

在推動懲防體系構(gòu)建工作中，我鎮(zhèn)及時將任務(wù)分工進行具體化，嚴格落實責(zé)任。鎮(zhèn)黨委先后制定和出臺《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》（師委發(fā)39號）、《關(guān)于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作意見》（師委發(fā)32號）、《師古鎮(zhèn)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-2012年工作規(guī)劃任務(wù)分解方案》（師委發(fā)54號）、《師古鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)重點任務(wù)分解實施方案》（師委發(fā)66號）等一系列文件，對建立健全我鎮(zhèn)抓懲治和預(yù)防腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制提出了明確要求。成立了在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)紀委牽頭，各分管領(lǐng)導(dǎo)參加，機關(guān)各辦（所）參與的懲治和預(yù)防腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，配備兼職工作人員。按照《任務(wù)分解方案》的文件要求，結(jié)合師古鎮(zhèn)實際，將工作任務(wù)細化落實到各辦所，明確黨委、班子成員貫徹《實施方案》的責(zé)任，突出工作重點，逐步推進，嚴格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究，保證任務(wù)落實，最終實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。明確了工作責(zé)任。特別是以來，為切實加強對抗震救災(zāi)資金、物資發(fā)放、過渡房建設(shè)及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作的監(jiān)督，確保各項工作公開、透明，我鎮(zhèn)先后聘請退職老領(lǐng)導(dǎo)、志愿者以及富有正義感的社會公民分級擔(dān)任鎮(zhèn)、村（居）二級廉政監(jiān)督員，對全鎮(zhèn)抗震救災(zāi)工作進行社會監(jiān)督，做到了領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制健全，形成了整體合力。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調(diào)，反腐倡廉是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重大任務(wù)，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務(wù)。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，必須切實抓緊抓好。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央認真總結(jié)歷史經(jīng)驗，在科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，具有極其重要的意義。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是新形勢下做好反腐倡廉工作的重大戰(zhàn)略決策。新世紀新階段，我國改革和發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨新的情況，遇到新的挑戰(zhàn)。我們既要堅持改革創(chuàng)新發(fā)展，又必須有效預(yù)防腐敗、嚴厲懲治腐敗，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體推進、健康發(fā)展。《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）的頒布實施，是我們黨對反腐倡廉規(guī)律認識的不斷深化和提高，是對反腐倡廉工作方針的不斷改進和完善，是對反腐倡廉工作的不斷堅持和發(fā)展。我們要從黨的生死存亡和國家長治久安的高度，深刻認識反腐倡廉工作的重大意義，深刻認識建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，正確看待反腐敗斗爭形勢，增強反腐敗斗爭的必勝信心。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是加強制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗的根本舉措。機制和制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。機制和制度創(chuàng)新在反腐倡廉中是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要方面。好的機制和制度，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；不好的機制和制度，則會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。我們要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力形成有效防治腐敗的新的機制和制度。要進一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，下大力抓好教育，使廣大干部職工自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；下大力抓好制度建設(shè)，健全和完善各種制度，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用；下大力抓好監(jiān)督工作，不斷強化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。同時，要以改革統(tǒng)攬反腐倡廉各項工作，通過深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。經(jīng)過努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)督機制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是加強黨的先進性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。歷史和現(xiàn)實都表明，一個政黨，如果不堅決反對和有效預(yù)防腐敗，聽任腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)滋生蔓延，就不可能取得政權(quán)，即使取得政權(quán)也不可能長期執(zhí)掌政權(quán)。保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，都要求我們黨要堅持為人民執(zhí)好政掌好權(quán)，堅持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作。同志強調(diào)指出，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。只有切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，才能實現(xiàn)黨內(nèi)和諧，才能以黨內(nèi)和諧帶動社會和諧；黨才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能永葆先進性，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠立于不敗之地。