導(dǎo)語(yǔ)：健全教育監(jiān)督并懲治和防腐體系發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

學(xué)習(xí)貫徹同志關(guān)于抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的多次重要講話精神，為學(xué)習(xí)貫徹黨的屆三中、四中全會(huì)精神。中央紀(jì)委、監(jiān)察部今年在全系統(tǒng)廣泛深入地開(kāi)展了理論研討活動(dòng)，形成了一批理論研討成果。月日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部召開(kāi)了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系理論研討會(huì)。現(xiàn)將會(huì)上交流的理論研討文章予以摘要刊發(fā)。提高懲治和預(yù)防腐敗體系有效性的思考中共湖南省委副書記、省紀(jì)委書記孫要重視教育、制度、監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗體系中的內(nèi)在聯(lián)系和有機(jī)統(tǒng)一。懲治和預(yù)防腐敗，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系應(yīng)包含三層含義：

第一，懲治和預(yù)防腐敗的體系包括教育、制度、監(jiān)督這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

第二，這三個(gè)環(huán)節(jié)各自形成體系；

第三，這三個(gè)環(huán)節(jié)互相聯(lián)系，構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的整體。只有把三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，并貫穿于懲治和預(yù)防腐敗的全過(guò)程，使之相互配套，相互促進(jìn)，整體推進(jìn)，才能真正做到教育有效、制度管用、監(jiān)督有力，達(dá)到有效懲治和預(yù)防腐敗的目的。因此，無(wú)論是設(shè)計(jì)還是實(shí)施懲治和預(yù)防腐敗體系，都應(yīng)當(dāng)樹立整體觀念。要深化改革，重視體制機(jī)制制度創(chuàng)新。一要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的改革創(chuàng)新，切實(shí)改變“一把手”權(quán)力缺乏監(jiān)督制約的狀況，解決好“一把手”腐敗的問(wèn)題。二要進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度的改革創(chuàng)新，切實(shí)貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)原則。三要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政制度的改革創(chuàng)新，在繼續(xù)深化預(yù)算制度改革、稅費(fèi)改革的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)的貨幣化改革。四要按照建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步推進(jìn)土地使用權(quán)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、銀行信貸資金特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，公共工程承包權(quán)等公共資源配置的市場(chǎng)化運(yùn)作，有效遏制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的權(quán)錢交易。五要完善公職人員的保障激勵(lì)制度。探索建立廉政公積金制度，完善公職人員的社會(huì)保障制度。六要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督體制。七要推進(jìn)反腐敗的專門法規(guī)制度建設(shè)，著手制定“廉政法”；建立反洗錢和反資金外逃制度等。加強(qiáng)程序性制度建設(shè)。一要進(jìn)一步健全黨內(nèi)的民主程序，包括民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督程序，推進(jìn)黨內(nèi)民主的制度化、程序化、規(guī)范化。二要進(jìn)一步健全行政程序，確保行政過(guò)程的公正、透明、廉潔。特別要制定強(qiáng)制性的政務(wù)公開(kāi)程序，將政務(wù)公開(kāi)由工作要求變?yōu)檎姆ǘx務(wù)，將知情權(quán)確定為公民的基本權(quán)利。三要健全有關(guān)重大事項(xiàng)的決策、操作和監(jiān)督程序，增強(qiáng)制度的剛性和抗干擾能力。四要健全反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)程序和工作程序，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的法制化、程序化。采取切實(shí)措施狠抓落實(shí)。

不僅要建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制，一是要有人抓落實(shí)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。調(diào)動(dòng)各方面力量齊抓共管，而且要有專門力量具體抓。二是要建立責(zé)任制，明確懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)工作的責(zé)任機(jī)關(guān)。特別是每項(xiàng)懲治和預(yù)防腐敗的政策措施、法規(guī)制度的出臺(tái)，都必須有明確的實(shí)施主體，賦予其相應(yīng)的職權(quán)、手段，規(guī)定其責(zé)任、義務(wù)，以及工作目標(biāo)和程序。涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)的必須明確其協(xié)調(diào)程序。三是要把好對(duì)實(shí)施情況的問(wèn)責(zé)關(guān)。對(duì)于不認(rèn)真組織實(shí)施，致使政策、制度、措施不落實(shí)或落實(shí)不力的要按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。四是要把好實(shí)施效果的評(píng)估關(guān)。對(duì)有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗的政策、制度、措施的實(shí)效效果，要及時(shí)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。把握反腐敗斗爭(zhēng)走向科學(xué)推進(jìn)懲防體系建設(shè)中共江蘇省委副書記、省紀(jì)委書記王壽亭體系構(gòu)建必須突出標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針。構(gòu)建懲防體系是反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的必然。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，需要更多地對(duì)全局工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)工作作出戰(zhàn)略性思考。同時(shí)又要根據(jù)不同發(fā)展階段明確相應(yīng)策略，為做好當(dāng)前工作提供具體思路和辦法，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作長(zhǎng)期性和階段性的統(tǒng)一；對(duì)腐敗問(wèn)題的治理，必須突出“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”戰(zhàn)略性方針。既要抓好懲治，更要注重預(yù)防。要多管齊下，綜合運(yùn)用各種措施才能奏效；懲防并舉、注重預(yù)防的關(guān)鍵，于抓住體制機(jī)制制度的創(chuàng)新，而且要善于融會(huì)到各項(xiàng)工作之中；構(gòu)建體系必須要注意科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。把握好各地不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和防治腐敗的實(shí)際情況，實(shí)事求是地推進(jìn)工作，突出重點(diǎn)，對(duì)癥下藥，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步前進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。體系構(gòu)建必須切實(shí)把握好創(chuàng)新精神，處理好整體和部分之間的關(guān)系。體系在發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督的功能作用的同時(shí)，更重要的作為一個(gè)整體發(fā)揮作用。教育必須以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，制度建設(shè)必須以對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督為條件，監(jiān)督不僅要發(fā)揮約束行為的作用，更要釋放其在教育黨員干部、推動(dòng)制度建設(shè)方面的價(jià)值意義。發(fā)揮宣傳教育的作用時(shí)，要改進(jìn)內(nèi)容和形式，充分運(yùn)用先進(jìn)傳播技術(shù)手段?，F(xiàn)代信息通訊技術(shù)為思想傳播提供了最大的可能性，構(gòu)建體系時(shí)，必須要改進(jìn)宣傳教育工作的內(nèi)容和形式，學(xué)會(huì)利用先進(jìn)的傳播技術(shù)作為手段。加強(qiáng)制度建設(shè)方面，要注意和三中全會(huì)、四中全會(huì)通過(guò)的兩個(gè)《決定》精神相銜接。三中全會(huì)、四中全會(huì)通過(guò)的這兩個(gè)《決定》對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出十分具體的要求。構(gòu)建體系的制度框架，需要引用這些措施做法，但更要在這些措施做法的細(xì)化上下功夫。構(gòu)建體系時(shí)就對(duì)種種方案和措施可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行充分研究，把負(fù)面效應(yīng)抑制到最低限度，切實(shí)使注重預(yù)防的各項(xiàng)舉措與體制改革相呼應(yīng)、相配套。強(qiáng)化監(jiān)督工作上，要重視實(shí)施監(jiān)督的形式和程序規(guī)范問(wèn)題。有效的監(jiān)督，必須是陽(yáng)光下的監(jiān)督，必須是大多數(shù)人的監(jiān)督，必須是眾目睽睽的監(jiān)督。這就要求把公開(kāi)原則引入到監(jiān)督中去，讓監(jiān)督以看得見(jiàn)的方式存在科學(xué)把握體系成效，建立和完善相應(yīng)的測(cè)評(píng)機(jī)制。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，一個(gè)科學(xué)性很強(qiáng)的問(wèn)題，需要相應(yīng)建立一套測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)體系的運(yùn)作成效及其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)、修正和引導(dǎo)。測(cè)評(píng)機(jī)制的建立要以體現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政治保證所起作用為背景，以標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作成效為內(nèi)容，以在指標(biāo)化、數(shù)量化基礎(chǔ)上進(jìn)行分年度測(cè)評(píng)為手段。要通過(guò)一組指標(biāo)數(shù)據(jù)的加權(quán)比較來(lái)把握體系運(yùn)作成效的評(píng)價(jià)。測(cè)評(píng)指標(biāo)的設(shè)定要體現(xiàn)分階段實(shí)施的特點(diǎn)，以適應(yīng)各個(gè)階段反腐敗目標(biāo)的要求，不能以案件數(shù)字的升降作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。要健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局中共山西省委副書記、省紀(jì)委書記金銀煥構(gòu)建黨風(fēng)廉政宣教工作大格局，新形勢(shì)下深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際需要。實(shí)踐表明，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任是完善宣教工作機(jī)制，健全大宣教工作格局的關(guān)鍵所在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制堅(jiān)強(qiáng)有力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把反腐倡廉教育工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和治本之策，周密部署，精心組織。要把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制中，明確一把手是黨風(fēng)廉政教育的第一責(zé)任人。要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把黨風(fēng)廉政教育列入黨的宣傳思想工作的整體規(guī)劃之中。要堅(jiān)持定期聽(tīng)取黨風(fēng)廉政宣教工作匯報(bào)，認(rèn)真研究解決工作中的困難和問(wèn)題，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予大力支持。要制定符合實(shí)際的工作思路、主要任務(wù)和工作措施，確保黨風(fēng)廉政教育工作的順利進(jìn)行。主動(dòng)協(xié)調(diào)，保證工作機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。黨風(fēng)廉政宣傳教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。搞好宣傳教育，必須凝聚各方力量，形成整體合力。各級(jí)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職能，保證實(shí)現(xiàn)大宣教的黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合”良性工作運(yùn)行機(jī)制。紀(jì)委在主動(dòng)協(xié)調(diào)中應(yīng)充分發(fā)揮三種作用：

對(duì)每年的宣教工作提出思路，一是發(fā)揮組織謀劃作用。要協(xié)助黨委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。明確任務(wù)，制定方案。二是發(fā)揮聚集合力的作用。各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，繼續(xù)建立完善黨風(fēng)廉政宣教聯(lián)席會(huì)議制度和黨風(fēng)廉政宣傳教育例會(huì)制度，不斷加強(qiáng)對(duì)內(nèi)和對(duì)外的協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮各部門職能作用，調(diào)動(dòng)各部門的積極性，通過(guò)組織協(xié)調(diào)，抓全局、抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，整合教育資源，形成工作合力。三是發(fā)揮監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)的作用。要通過(guò)組織協(xié)調(diào)隨時(shí)掌握各部門工作的進(jìn)展情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)，并在年底對(duì)責(zé)任制的落實(shí)進(jìn)行檢查考核，促進(jìn)各部門各司其職，確保宣教工作任務(wù)的有效落實(shí)。注重實(shí)效，保證考評(píng)激勵(lì)機(jī)制切實(shí)可行。要保證宣傳教育工作的任務(wù)落實(shí)，必須建立科學(xué)的考核管理和有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。一要嚴(yán)格責(zé)任。要根據(jù)大宣教格局中各職能部門的職責(zé)，細(xì)化工作責(zé)任、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)工作考評(píng)，努力營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。二要實(shí)行量化考核。制定年度宣傳教育工作的量化考核評(píng)價(jià)辦法，使工作任務(wù)和指標(biāo)剛性化。三要加強(qiáng)過(guò)程管理。對(duì)安排部署的工作，要定期檢查督促，及時(shí)總結(jié)交流，年終評(píng)比獎(jiǎng)懲。要實(shí)行普遍檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)宣傳教育先進(jìn)典型，適時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)，推動(dòng)工作落實(shí)。四要強(qiáng)化信息反饋。要充分利用新聞媒體和宣教網(wǎng)絡(luò)，對(duì)反腐倡廉教育工作中出現(xiàn)的重大事件、重要?jiǎng)討B(tài)、苗頭性傾向和檢測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和社會(huì)各界反饋，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。五要重視考核結(jié)果的運(yùn)用，把教育的質(zhì)量、效果和任務(wù)完成情況作為干部考核和職務(wù)調(diào)整的重要指標(biāo)和依據(jù)。深化財(cái)政管理制度改革推動(dòng)懲防體系建設(shè)中央紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組組長(zhǎng)金根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委的工作部署，財(cái)政部門著眼于從體制機(jī)制制度上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，堅(jiān)持內(nèi)外并舉，深化財(cái)政管理體制改革，推動(dòng)了懲防體系的建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、促進(jìn)內(nèi)部源頭治腐方面，財(cái)政部進(jìn)行了幾項(xiàng)較大的改革：一是取消了財(cái)政周轉(zhuǎn)金。二是取消了中央與地方每年一次的財(cái)政結(jié)算會(huì)制度。三是取消了各司局預(yù)留機(jī)動(dòng)資金的做法。四是壓縮了專項(xiàng)資金。五是取消和規(guī)范行政審批。以上改革的目的限制和減少財(cái)政的自由裁量權(quán)。與此同時(shí)，抓緊建立新機(jī)制。首先，對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了重新調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制與執(zhí)行分離、財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政工作全過(guò)程的財(cái)政管理模式，減少了財(cái)政撥款中發(fā)生腐敗的幾率。其次，從制度和紀(jì)律上加強(qiáng)了規(guī)范，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。第三，強(qiáng)化對(duì)各司局和機(jī)關(guān)干部履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。推進(jìn)財(cái)政管理制度改革、促進(jìn)全社會(huì)的源頭治理腐敗工作方面，積極推進(jìn)“收支兩條線”部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)管理制度及政府采購(gòu)等項(xiàng)重大財(cái)政管理制度改革，規(guī)范了政府的行政行為、理財(cái)行為和領(lǐng)導(dǎo)者以及財(cái)務(wù)人員的行為；提高了資金使用的整體效益；增強(qiáng)了資金的安全性；促進(jìn)了國(guó)家的民主法制建設(shè)。財(cái)政管理制度改革對(duì)全社會(huì)治理整頓經(jīng)濟(jì)秩序，從源頭上預(yù)防和治理腐敗發(fā)揮了重要的作用。財(cái)政管理制度改革關(guān)系全局，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要一環(huán)，必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)。

第一，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。特別要統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳工作，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正重視財(cái)政改革，各個(gè)方面積極主動(dòng)配合和支持改革。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政改革的指導(dǎo)，及時(shí)解決改革中遇到的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)財(cái)政改革的順利發(fā)展。

第二，繼續(xù)深化改革。一是深化“收支兩條線”管理改革，全面推行部門綜合財(cái)政預(yù)算，加快建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。二是加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革，擴(kuò)大實(shí)行財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中收付的范圍，嚴(yán)厲懲治私設(shè)“小金庫(kù)”行為。三是完善政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，提高政府采購(gòu)工作效率。同時(shí)，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理力度，整頓會(huì)計(jì)秩序，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

第三，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。對(duì)與財(cái)政管理制度改革相抵觸的、過(guò)時(shí)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)定、辦法要廢止，對(duì)不完全適應(yīng)改革要求的法律、法規(guī)適時(shí)做出必要的修改和完善，對(duì)行之有效的重要管理辦法要及時(shí)以法律或法規(guī)的形式固定下來(lái)，逐步建立比較完備的財(cái)政法律體系框架，為財(cái)政管理制度改革營(yíng)造良好的法律保障環(huán)境。

第四，抓緊解決和規(guī)范津補(bǔ)貼問(wèn)題；深化行政管理體制方面的配套改革，進(jìn)一步深化配套改革。加大分配制度改革力度。調(diào)整和規(guī)范部門的職責(zé)，解決財(cái)政資金在部門的二次分配權(quán)問(wèn)題，以及部門預(yù)算管理權(quán)過(guò)于集中和分散的問(wèn)題；積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化，提高領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人消費(fèi)的透明度；按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，加快事業(yè)單位脫鉤改制。圍繞權(quán)力規(guī)范運(yùn)行構(gòu)建懲防腐敗體系中共天津市委副書記、市紀(jì)委書記邢元敏圍繞監(jiān)督構(gòu)筑反腐倡廉教育系統(tǒng)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。針對(duì)當(dāng)前反腐倡廉工作實(shí)際，應(yīng)以權(quán)力觀教育為主題，采取示范教育、警示教育等多種教育形式，使廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步明確手中的權(quán)力是人民賦予的必須自覺(jué)接受監(jiān)督，保證權(quán)力的正確行使和規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)做到立黨為公，執(zhí)政為民。實(shí)踐證明，教育的主題越集中，教育的力量就越大，教育的成果就越明顯。經(jīng)常不斷的教育本身就是對(duì)權(quán)力的軟監(jiān)控”就是一種有效的監(jiān)督。圍繞監(jiān)督加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，保證把權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。一方面，要從強(qiáng)化監(jiān)督、制約權(quán)力入手，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。制度設(shè)計(jì)、制度安排上，首先要著眼于對(duì)權(quán)力行為的有效制約，從權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)到終結(jié)進(jìn)行全過(guò)程規(guī)范，而且對(duì)監(jiān)督主體和監(jiān)督客體都要提出要求，建立起一套完整的制度體系，用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人，形成有效的預(yù)警系統(tǒng)，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。另一方面，要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，保證制度的貫徹執(zhí)行。監(jiān)督的目的就是要保證“法之必行”只有監(jiān)督到位，才能使制度更具權(quán)威性和可操作性，才能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)按制度辦事，按規(guī)定用權(quán)，更好地做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。圍繞監(jiān)督落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。當(dāng)前存在損害群眾利益的突出問(wèn)題，絕大部分是由于權(quán)力濫用造成的把解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為反腐倡廉的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行深入治理，從本質(zhì)上講，也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效地監(jiān)督和制約。領(lǐng)導(dǎo)干部在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中處于領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的位置，如果做不到廉潔自律，規(guī)范用權(quán)，不僅會(huì)影響和帶壞一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門和單位的風(fēng)氣，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾中的形象。因此，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，真正發(fā)揮提綱挈領(lǐng)的作用，抓住關(guān)鍵，把精力集中放在強(qiáng)化監(jiān)督上，把黨內(nèi)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。對(duì)那些不守規(guī)矩、不聽(tīng)招呼、頂風(fēng)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格按照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅查處，以強(qiáng)制性手段去規(guī)范其從政行為，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到廉潔奉公、勤政為民。圍繞監(jiān)督加大懲處力度，有效防止權(quán)力濫用。一方面，面對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，懲治這一手決不能軟。從一定意義上講，監(jiān)督效力來(lái)自懲治的力度。沒(méi)有懲處，任何監(jiān)督都是軟弱無(wú)力的懲處不僅可以使監(jiān)督更具權(quán)威性，而且也是最有力的監(jiān)督形式。另一方面，強(qiáng)化監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法案件，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子。沒(méi)有有效的監(jiān)督，不僅難以控制腐敗案件的發(fā)生，而且還會(huì)使懲處失去明確的目標(biāo)，無(wú)從下手。這二者相輔相成，相互促進(jìn)，必須有機(jī)結(jié)合。體系建設(shè)要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)中共黑龍江省委副書記、省紀(jì)委書記楊必須實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新。一是用制度解決權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。一要健全完善決策體制，健全完善監(jiān)督體制，健全完善行政管理體制。二是用制度解決權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵部位存在問(wèn)題。要針對(duì)權(quán)、錢、人等容易滋生腐敗的共性問(wèn)題和關(guān)鍵部位，深化行政審批制度、財(cái)政管理制度、干部人事制度改革。三是用科學(xué)的程序保證制度的有效執(zhí)行。要把反腐倡廉的程序性制度建設(shè)作為依靠制度防治腐敗的重要方面，圍繞每一反腐倡廉實(shí)體性制度的制定和實(shí)施，配套制定操作性、針對(duì)性、保證性強(qiáng)的程序性制度，真正形成保證制度有效執(zhí)行的內(nèi)在機(jī)制。必須強(qiáng)化法治理念。一是依法規(guī)范從政行為。要著眼于解決發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)展反腐倡廉中出現(xiàn)的新問(wèn)題，緊緊抓住對(duì)權(quán)力制約的法制化這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，制定一系列規(guī)范從政行為的反腐敗法律，并把那些比較成熟的黨內(nèi)法規(guī)、廉政制度、道德規(guī)范適時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)，增強(qiáng)強(qiáng)制性和約束力。二是依法監(jiān)督制約權(quán)力。要積極推進(jìn)權(quán)力賦予的法制化；積極推進(jìn)權(quán)力界定的法制化，依法界定和限制權(quán)力主體的權(quán)限，防止越權(quán)和濫用權(quán)力；要積極推進(jìn)權(quán)力解除的法制化。三是依法執(zhí)紀(jì)辦案。要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高處理復(fù)雜案件的能力，牢固樹立法治觀念和紀(jì)律意識(shí)，把依紀(jì)依法的要求貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)方面。必須著力擴(kuò)大民主。一是進(jìn)一步擴(kuò)展政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)民主的基本前提，也是防范腐敗的最有效手段。二是進(jìn)一步暢通民主渠道。堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和解決腐敗問(wèn)題的根本途徑。三是切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。要切實(shí)保障黨章賦予黨員的監(jiān)督權(quán)，建立黨內(nèi)批評(píng)、質(zhì)詢制度以及鼓勵(lì)和保障黨員代表提問(wèn)、問(wèn)責(zé)的具體機(jī)制，建立黨員代表提案制度，建立黨代會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)審議黨內(nèi)罷免提案的機(jī)制。必須重視經(jīng)濟(jì)手段和利益機(jī)制。一是運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制限制并有效約束行政權(quán)力。要盡最大可能減少權(quán)力對(duì)資源配置和具體經(jīng)濟(jì)行為的直接干預(yù)，凡是能夠運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制解決的問(wèn)題，都要采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法去運(yùn)作，行政權(quán)力必須堅(jiān)決退出來(lái)，保證公平和公正，避免因權(quán)力干預(yù)引發(fā)腐敗問(wèn)題。二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段防治腐敗。要進(jìn)一步加大運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段防治腐敗的力度，健全完善金融管理體系，積極發(fā)展電子貨幣，努力減少現(xiàn)金流通，嚴(yán)格執(zhí)行存款實(shí)名制，為實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。三是運(yùn)用利益調(diào)節(jié)機(jī)制引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。應(yīng)建立起合理有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整干部的行為取向，盡可能使干部的廉政行為與利益需求相統(tǒng)一。建立健全懲防體系加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中共廣東省委副書記、省紀(jì)委書記王用大局的意識(shí)，辯證的思維和系統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)和把握構(gòu)建懲防體系的重大意義。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措和重要保證，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，建立完善體系的過(guò)程即是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立健全的過(guò)程。因此，要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系與三個(gè)文明建設(shè)統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求；把預(yù)防腐敗的工作和黨委、政府的中心工作融為一體，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供主動(dòng)、直接、有效的服務(wù)。懲治和預(yù)防腐敗體系既包括了治標(biāo)的措施，又涵蓋了治本的內(nèi)容。因此，懲治和預(yù)防兩者之間，絕不能強(qiáng)調(diào)一方，而忽略另一方。同時(shí)要用系統(tǒng)的觀念，正確處理教育、制度、監(jiān)督三者之間的關(guān)系，克服孤立的觀念。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，缺一不可，統(tǒng)一于反腐敗全過(guò)程。教育側(cè)重于教化，使人向善；制度側(cè)重于規(guī)范，用來(lái)懲惡；監(jiān)督側(cè)重于強(qiáng)制，依靠外部力量進(jìn)行遏制。堅(jiān)持民主化、制度化、市場(chǎng)化的原則，建立和完善懲防體系的基本框架。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，必須貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，根據(jù)以下原則建立和完善體系的基本框架：一是堅(jiān)持民主化。重點(diǎn)要完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。健全民主決策機(jī)制，用制度保障黨員群眾對(duì)決策事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是堅(jiān)持制度化。制度建設(shè)的重點(diǎn)是規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、使用及監(jiān)督。要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，科學(xué)設(shè)計(jì)黨委、政府和社會(huì)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化。體系的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、具體措施既要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)規(guī)模，又要切實(shí)解決市場(chǎng)條件下出現(xiàn)的新問(wèn)題。充分發(fā)揮中介組織的作用，依法規(guī)范中介組織行為。按照層級(jí)性、前瞻性、實(shí)踐性的特點(diǎn)，抓好懲防體系構(gòu)建的工作部署。工作部署中，既要重視系統(tǒng)的全局性設(shè)計(jì)和構(gòu)建，又要突出重點(diǎn)部門和行業(yè)的體系建設(shè)；既要具有戰(zhàn)略眼光和超前思維，又要重視解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是注重層級(jí)性。根據(jù)反腐倡廉整體戰(zhàn)略和具體部署，宏觀和微觀兩個(gè)層次上構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。從宏觀上要把體系建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)相結(jié)合，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，和三個(gè)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，同社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程相統(tǒng)一。從微觀上要對(duì)一些重大工程項(xiàng)目、一些重點(diǎn)部門或行業(yè)、個(gè)別問(wèn)題比較集中或嚴(yán)重的地區(qū)，集中時(shí)間，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等措施進(jìn)行重點(diǎn)治理，集小為大，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的體系。二是增強(qiáng)前瞻性。體系的建立健全要著眼未來(lái)，科學(xué)規(guī)劃，適度超前，突出預(yù)防。要用發(fā)展的眼光科學(xué)規(guī)劃體系，既有階段性任務(wù)，又制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。適應(yīng)全局工作在不同時(shí)期、不同條件下的總體要求，根據(jù)教育、制度、監(jiān)督在體系建設(shè)中的地位和作用，突出重點(diǎn)，以某一方面的適度超前，促進(jìn)和帶動(dòng)整體工作。三是突出實(shí)踐性。要突出體系的應(yīng)用性，把體系建筑貫穿于反腐倡廉各項(xiàng)具體工作之中，用具體工作來(lái)落實(shí)體系建設(shè)，同時(shí)用體系建設(shè)來(lái)促進(jìn)工作落實(shí)。要突出體系的嚴(yán)密性，努力形成相互聯(lián)系、相互配套的機(jī)制系統(tǒng)。