黨的十六大在科學(xué)總結(jié)我們黨反腐斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了更高的新要求。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。近幾年來(lái)，深圳在堅(jiān)持不懈地查處腐敗案件的同時(shí)，根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)后的需要，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的規(guī)律和有效方法，以使人不想、不能、不敢腐敗為目標(biāo)，提出并努力建立和完善反腐保廉預(yù)防體系。

構(gòu)筑反腐保廉預(yù)防體系是一項(xiàng)內(nèi)容龐大的系統(tǒng)工程，既包括了從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，任務(wù)相當(dāng)艱巨、繁重。因此，在構(gòu)筑反腐保廉預(yù)防體系的過(guò)程中，我們注重更新觀念，創(chuàng)新方法，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變

十六大強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。這就決定了全黨的一切工作都要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)展開(kāi)，反腐敗必須服務(wù)于發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。實(shí)踐證明，紀(jì)檢工作如果單從反腐敗的角度考慮問(wèn)題，就事論事，就會(huì)像救火隊(duì)一樣，哪里出現(xiàn)了問(wèn)題，就往哪里撲，工作就處于被動(dòng)，抓不到點(diǎn)子上。只有把反腐敗放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局中來(lái)考慮和把握，才能夠贏得主動(dòng)，形成合力。為此，我們努力在做好結(jié)合與服務(wù)的文章上下功夫。一是積極推進(jìn)體制改革的深化，加大從源頭預(yù)防和治理腐敗的力度。如圍繞反腐保廉預(yù)防體系的建構(gòu)，主動(dòng)協(xié)助市政府推進(jìn)行政審批制度改革、土地使用權(quán)出租轉(zhuǎn)讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等方面的工作，既有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又有效地從源頭上預(yù)防和治理了腐敗。二是正確處理履行職責(zé)與搞好服務(wù)的關(guān)系，避免把“服從服務(wù)于”簡(jiǎn)單理解為“放行”、“松綁”，克服“經(jīng)濟(jì)要上，紀(jì)律要讓”的錯(cuò)誤思想的影響，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法現(xiàn)象，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展清除障礙。三是下力氣抓好風(fēng)氣建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在某種意義上來(lái)說(shuō)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是提高生產(chǎn)力，破壞發(fā)展環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力。因此，我們始終把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為重要任務(wù)來(lái)抓，做到五個(gè)堅(jiān)決，即：堅(jiān)決保持對(duì)送收“紅包”的高壓態(tài)勢(shì)；堅(jiān)決查處“吃拿卡要”風(fēng)；堅(jiān)決查處違反“兩個(gè)務(wù)必”的典型；堅(jiān)決查處敗壞機(jī)關(guān)作風(fēng)的行為；堅(jiān)決查處亂告狀的歪風(fēng)。今年龍崗區(qū)抓機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，采用明察暗訪的形式，讓群眾反映強(qiáng)烈的一些現(xiàn)象曝光，在全區(qū)引起極大震動(dòng)，收到了良好效果。

由按部就班向開(kāi)拓創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放20多年來(lái)，沖破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在建立，如果紀(jì)委的干部仍然按照過(guò)去形成的僵固思維定勢(shì)和習(xí)慣的工作套路，工作就缺乏創(chuàng)造性，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。因此，我們結(jié)合深圳的實(shí)際，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)并做好“自選動(dòng)作”。

市委堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建反腐保廉預(yù)防體系的實(shí)踐中。著眼當(dāng)前，穩(wěn)步推進(jìn)的方針，充分發(fā)揮各部門(mén)各單位的工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性，精心組織，周密安排，積極實(shí)施。力爭(zhēng)到2005年形成比較完善的具有特色的反腐保廉預(yù)防體系，把消極腐敗現(xiàn)象遏制到最低限度，為跨越式發(fā)展?fàn)I造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，黨的大從黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的高度。全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，并指出，要“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。這是黨總結(jié)反腐敗斗爭(zhēng)得出的重要結(jié)論，為我進(jìn)一步深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。

政治上要特別嚴(yán)格”囑托，作為改革開(kāi)放的窗口”和“試驗(yàn)場(chǎng)”始終不忘黨中央關(guān)于“經(jīng)濟(jì)上要搞活。率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的同時(shí)，提出了反腐保廉”口號(hào)，就是不僅要倡導(dǎo)廉潔，而且要確保廉潔，并將反腐保廉貫穿于特區(qū)發(fā)展的全過(guò)程。實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到反腐敗不治標(biāo)，就不能遏制腐敗，但只治標(biāo)，也不能從根本上解決腐敗問(wèn)題。只有在堅(jiān)持治標(biāo)的同時(shí)，努力治本，鏟除滋生腐敗的土壤，才能從根本上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，特區(qū)發(fā)展的每一個(gè)階段，反腐保廉工作都有自己的鮮明特色，始終體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神。特別是近幾年來(lái)，按照黨中央和省委的部署，堅(jiān)持不懈地查處違紀(jì)違法案件、懲治腐敗分子的同時(shí)，根據(jù)我國(guó)加入WTO新形勢(shì)的需要，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的規(guī)律和有效方法，堅(jiān)持以腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位為防范重點(diǎn)，提出建立并努力實(shí)施反腐保廉預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作由側(cè)重治標(biāo)向標(biāo)本兼治、加大治本力度的轉(zhuǎn)變，取得了一定的成效。實(shí)踐證明，這些思路和做法是完全正確的現(xiàn)在正處在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要時(shí)期。必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的大精神，進(jìn)一步建立和完善反腐保廉預(yù)防體系。

營(yíng)造反腐保廉的社會(huì)氛圍

一、以廉政教育為基礎(chǔ)。

從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。事實(shí)上，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育工作。一些黨員干部之所以違紀(jì)違法，走上犯罪道路，都是從理想信念喪失，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲開(kāi)始的黨員干部思想道德方面如果出了問(wèn)題，腐敗就難以避免。因此，筑牢思想道德防線，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，構(gòu)筑反腐保廉預(yù)防體系的最重要的一環(huán)。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的方針，以強(qiáng)化黨員干部遵紀(jì)守法觀念、抑制腐敗動(dòng)機(jī)為重點(diǎn)，把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入精神文明建設(shè)的整體規(guī)劃中統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和市民群眾三個(gè)層面的廉政教育路子。通過(guò)開(kāi)展“三講”教育、三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、將黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容列入黨校教育計(jì)劃、舉辦警示教育大會(huì)、根據(jù)信訪舉報(bào)進(jìn)行提醒教育等多種形式，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)定理想信念，筑牢拒腐防變的黨紀(jì)國(guó)法防線和思想道德防線；通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、開(kāi)展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)和正反面典型教育，使廣大公務(wù)員依法行政、勤政為民、忠于職守、樂(lè)于奉獻(xiàn)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德；通過(guò)貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》開(kāi)展“廉內(nèi)助”廉潔文明家庭”評(píng)選活動(dòng)，開(kāi)通廉政教育網(wǎng)站，舉辦廉政知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，全社會(huì)倡導(dǎo)和形成誠(chéng)實(shí)信用、遵紀(jì)守法、勤勞致富、和睦團(tuán)結(jié)的良好風(fēng)氣。同時(shí)，認(rèn)真解決一些同志存在好人主義”思想，增強(qiáng)與腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)斗爭(zhēng)的自覺(jué)性，營(yíng)造“廉潔光榮，腐敗可恥”社會(huì)氛圍。

黨的十六大在科學(xué)總結(jié)我們黨反腐斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了更高的新要求。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。近幾年來(lái)，深圳在堅(jiān)持不懈地查處腐敗案件的同時(shí)，根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)后的需要，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的規(guī)律和有效方法，以使人不想、不能、不敢腐敗為目標(biāo)，提出并努力建立和完善反腐保廉預(yù)防體系。

構(gòu)筑反腐保廉預(yù)防體系是一項(xiàng)內(nèi)容龐大的系統(tǒng)工程，既包括了從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，任務(wù)相當(dāng)艱巨、繁重。因此，在構(gòu)筑反腐保廉預(yù)防體系的過(guò)程中，我們注重更新觀念，創(chuàng)新方法，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變

十六大強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。這就決定了全黨的一切工作都要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)展開(kāi)，反腐敗必須服務(wù)于發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。實(shí)踐證明，紀(jì)檢工作如果單從反腐敗的角度考慮問(wèn)題，就事論事，就會(huì)像救火隊(duì)一樣，哪里出現(xiàn)了問(wèn)題，就往哪里撲，工作就處于被動(dòng)，抓不到點(diǎn)子上。只有把反腐敗放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局中來(lái)考慮和把握，才能夠贏得主動(dòng)，形成合力。為此，我們努力在做好結(jié)合與服務(wù)的文章上下功夫。一是積極推進(jìn)體制改革的深化，加大從源頭預(yù)防和治理腐敗的力度。如圍繞反腐保廉預(yù)防體系的建構(gòu)，主動(dòng)協(xié)助市政府推進(jìn)行政審批制度改革、土地使用權(quán)出租轉(zhuǎn)讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等方面的工作，既有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又有效地從源頭上預(yù)防和治理了腐敗。二是正確處理履行職責(zé)與搞好服務(wù)的關(guān)系，避免把“服從服務(wù)于”簡(jiǎn)單理解為“放行”、“松綁”，克服“經(jīng)濟(jì)要上，紀(jì)律要讓”的錯(cuò)誤思想的影響，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法現(xiàn)象，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展清除障礙。三是下力氣抓好風(fēng)氣建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在某種意義上來(lái)說(shuō)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是提高生產(chǎn)力，破壞發(fā)展環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力。因此，我們始終把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為重要任務(wù)來(lái)抓，做到五個(gè)堅(jiān)決，即：堅(jiān)決保持對(duì)送收“紅包”的高壓態(tài)勢(shì)；堅(jiān)決查處“吃拿卡要”風(fēng)；堅(jiān)決查處違反“兩個(gè)務(wù)必”的典型；堅(jiān)決查處敗壞機(jī)關(guān)作風(fēng)的行為；堅(jiān)決查處亂告狀的歪風(fēng)。今年龍崗區(qū)抓機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，采用明察暗訪的形式，讓群眾反映強(qiáng)烈的一些現(xiàn)象曝光，在全區(qū)引起極大震動(dòng)，收到了良好效果。

由按部就班向開(kāi)拓創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放*多年來(lái)，沖破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在建立，如果紀(jì)委的干部仍然按照過(guò)去形成的僵固思維定勢(shì)和習(xí)慣的工作套路，工作就缺乏創(chuàng)造性，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。因此，我們結(jié)合深圳的實(shí)際，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)并做好“自選動(dòng)作”。

建立和完善反腐保廉的預(yù)防體系

黨的十7大從黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的高度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，并指出，要“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題?！边@是我們黨總結(jié)反腐敗斗爭(zhēng)得出的重要結(jié)論，為我們進(jìn)一步深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。

作為改革開(kāi)放的“窗口”和“試驗(yàn)場(chǎng)”，深圳始終不忘黨中央關(guān)于“經(jīng)濟(jì)上要搞活，政治上要特別嚴(yán)格”的囑托，在率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的同時(shí)，提出了“反腐保廉”的口號(hào)，就是不僅要倡導(dǎo)廉潔，而且要確保廉潔，并將反腐保廉貫穿于特區(qū)發(fā)展的全過(guò)程。我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)到，反腐敗不治標(biāo)，就不能遏制腐敗，但只治標(biāo)，也不能從根本上解決腐敗問(wèn)題。只有在堅(jiān)持治標(biāo)的同時(shí)，努力治本，鏟除滋生腐敗的土壤，才能從根本上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，在深圳特區(qū)發(fā)展的每一個(gè)階段，反腐保廉工作都有自己的鮮明特色，始終體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神。特別是近幾年來(lái)，我們按照黨中央和省委的部署，在堅(jiān)持不懈地查處違紀(jì)違法案件、懲治腐敗分子的同時(shí)，根據(jù)我國(guó)加入WTO新形勢(shì)的需要，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的規(guī)律和有效方法，堅(jiān)持以腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位為防范重點(diǎn)，提出建立并努力實(shí)施反腐保廉預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作由側(cè)重治標(biāo)向標(biāo)本兼治、加大治本力度的轉(zhuǎn)變，取得了一定的成效。實(shí)踐證明，這些思路和做法是完全正確的?，F(xiàn)在，深圳正處在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要時(shí)期。我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十7大精神，進(jìn)一步建立和完善反腐保廉預(yù)防體系。

一、以廉政教育為基礎(chǔ)，營(yíng)造反腐保廉的社會(huì)氛圍

深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育工作，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。事實(shí)上，一些黨員干部之所以違紀(jì)違法，走上犯罪道路，都是從理想信念喪失，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲開(kāi)始的。黨員干部思想道德方面如果出了問(wèn)題，腐敗就難以避免。因此，筑牢思想道德防線，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，是構(gòu)筑反腐保廉預(yù)防體系的最重要的一環(huán)。我們堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的方針，以強(qiáng)化黨員干部遵紀(jì)守法觀念、抑制腐敗動(dòng)機(jī)為重點(diǎn)，把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入精神文明建設(shè)的整體規(guī)劃中統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和市民群眾三個(gè)層面的廉政教育路子。通過(guò)開(kāi)展“三講”教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、將黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容列入黨校教育計(jì)劃、舉辦警示教育大會(huì)、根據(jù)信訪舉報(bào)進(jìn)行提醒教育等多種形式，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)定理想信念，筑牢拒腐防變的黨紀(jì)國(guó)法防線和思想道德防線；通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、開(kāi)展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)和正反面典型教育，使廣大公務(wù)員依法行政、勤政為民、忠于職守、樂(lè)于奉獻(xiàn)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德；通過(guò)貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開(kāi)展“廉內(nèi)助”、“廉潔文明家庭”評(píng)選活動(dòng)，開(kāi)通廉政教育網(wǎng)站，舉辦廉政知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)和形成誠(chéng)實(shí)信用、遵紀(jì)守法、勤勞致富、和睦團(tuán)結(jié)的良好風(fēng)氣。同時(shí)，認(rèn)真解決一些同志存在的“好人主義”思想，增強(qiáng)與腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)斗爭(zhēng)的自覺(jué)性，營(yíng)造“廉潔光榮，腐敗可恥”的社會(huì)氛圍。

二、以深化改革為動(dòng)力，建立有效的權(quán)力制約機(jī)制

為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和同志在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)紀(jì)委工作報(bào)告要求，深入開(kāi)展反腐倡廉工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定，市委、市政府決定建立全市反腐保廉聯(lián)合預(yù)防體系。

一、建立反腐保廉聯(lián)合預(yù)防體系的重要性和必要性

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的預(yù)防體系，是深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央總攬全局，作出了一系列加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大決策和部署，不斷加大工作力度，反腐敗斗爭(zhēng)取得了明顯成效，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭正在逐步得到遏制，一些誘發(fā)腐敗的深層次問(wèn)題正在得到解決，人民群眾對(duì)反腐敗工作滿意程度逐步提高。但是，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，特別是加入世貿(mào)組織后，反腐倡廉工作面臨著許多新情況，出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)，必須積極探索研究從源頭上防止和遏制腐敗的新思路、新方法?？倳?shū)記在中紀(jì)委七次全會(huì)上指出，要結(jié)合反腐敗斗爭(zhēng)新實(shí)際，積極探索新的工作方式和方法，“要從標(biāo)本兼治，更多地注重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，以治本為主的工作思路上來(lái)”，“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，要從事后查處為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主，將監(jiān)督的關(guān)口前移”。在反腐敗斗爭(zhēng)中，查處是亡羊補(bǔ)牢，預(yù)防則是未雨綢繆、監(jiān)督關(guān)口前移。如果只重視事后查處，疏于事前監(jiān)督和預(yù)防，將處于查不勝查的被動(dòng)境地，而做好事前預(yù)防，及時(shí)消除腐敗苗頭性、傾向性問(wèn)題，就能在反腐倡廉工作中掌握主動(dòng)。因此，逐步建立起由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市委宣傳部、市公安局、市檢察院、市審計(jì)局和市信訪局等部門(mén)共同組成的反腐保廉聯(lián)合預(yù)防體系，有利于反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，促使我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作順利健康發(fā)展。

二、反腐保廉預(yù)防體系的指導(dǎo)思想和工作原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，堅(jiān)持為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。遵循“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過(guò)深化改革，不斷消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”的工作思路，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，依法依紀(jì)開(kāi)展工作，著力推動(dòng)提高黨和國(guó)家機(jī)關(guān)干部法律觀念、道德休養(yǎng)和文明素質(zhì)，建立思想道德防線；推動(dòng)體制、制度、機(jī)制建設(shè)，建立制度和法制防線；推動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化管理，建立監(jiān)督管理防線，從而推進(jìn)從源頭上防止和治理腐敗。

工作目標(biāo)：按照中央和省委的反腐敗斗爭(zhēng)總體部署，深入開(kāi)展反腐倡廉工作，探索研究各種有效途徑和方式，最大限度地減少違紀(jì)違法行為的發(fā)生，保證黨政機(jī)關(guān)正常秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公司、企業(yè)、事業(yè)單位、團(tuán)體和公民個(gè)人合法權(quán)益不受侵害，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部廉潔從政，從而推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

同志們：今天，我們?cè)趚xxx召開(kāi)處“干群共建保廉長(zhǎng)效機(jī)制”大家談現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要目的是為了總結(jié)、交流近年來(lái)全處黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作一年一個(gè)主題，一年一個(gè)起跑線的主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，進(jìn)一步豐富、拓展干群共建保廉長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵和途徑。

剛才，處紀(jì)檢監(jiān)督信息員、基層隊(duì)干部、班組長(zhǎng)、一線崗位的職工代表分別結(jié)合自身工作實(shí)際，從不同的層面、不同的角度，暢談了共建長(zhǎng)效機(jī)制的想法、表達(dá)了形成長(zhǎng)效機(jī)制的愿望、提出了干群同心促發(fā)展的建議。聽(tīng)了大家的發(fā)言，很有收獲，也引起我的思考。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、搭建平臺(tái)，構(gòu)建干群保廉的長(zhǎng)效教育機(jī)制。

加強(qiáng)教育是反腐倡廉的固本之舉。學(xué)習(xí)教育不夠是產(chǎn)生腐敗的主導(dǎo)因素。今年以來(lái)，按照局黨委的統(tǒng)一部署，我們?cè)谌帍V泛開(kāi)展了“深入群眾促和諧，凝心聚力促發(fā)展”和“抓源頭、促清廉”主題活動(dòng)。各單位、各科室嚴(yán)密組織，扎實(shí)推進(jìn)，主題活動(dòng)取得了初步效果。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，各單位、各科室要把“雙促”和“抓促”主題活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期要求。在教育的內(nèi)容上要更“廣”。要加強(qiáng)權(quán)力觀教育，教育黨員干部真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)教育，教育黨員干部自覺(jué)遵守黨章，帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。要加強(qiáng)作風(fēng)教育，使黨員干部能夠牢記“兩個(gè)務(wù)必”，保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。要加強(qiáng)道德修養(yǎng)教育，教育黨員干部樹(shù)立起共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。在教育的方式上要更“活”。在采取集中學(xué)習(xí)、辦培訓(xùn)班、上黨課、寫(xiě)心得、知識(shí)測(cè)試等方式進(jìn)行教育的同時(shí)，要以先進(jìn)典型的事跡鼓舞教育廣大黨員干部，使黨員干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。在教育的對(duì)象上要更“全”。要在嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展“家庭保廉”教育，教育黨員干部身邊的人增強(qiáng)防范意識(shí)，真正形成黨員干部把好“前門(mén)”、配偶把好“后門(mén)”、子女及身邊工作人員把好“側(cè)門(mén)”的反腐倡廉新格局。

二、完善制度，構(gòu)建干群保廉的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

制度不健全，監(jiān)督不到位是產(chǎn)生腐敗的直接因素。加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須建立健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，提高監(jiān)督整體效能，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐敗”。一是要健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨內(nèi)監(jiān)督是各項(xiàng)監(jiān)督的核心，只有搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能做好其他監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任何時(shí)候都要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、群眾意識(shí)，把服務(wù)職工作為原則，把真抓實(shí)干作為準(zhǔn)則，把清正廉潔作為守則。要以民主集中制為原則，進(jìn)一步規(guī)范并自覺(jué)遵守領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、決策程序和工作機(jī)制，堅(jiān)持把民主討論、集中決議與明確分工、落實(shí)責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮班子整體功能。。二是要健全群眾監(jiān)督機(jī)制。反腐倡廉要相信和依靠群眾。因此，不但要敢于讓群眾監(jiān)督，而且要積極動(dòng)員群眾廣泛參與監(jiān)督。要注重總結(jié)完善“雙促”和“抓促”主題活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，善于把活動(dòng)成果鞏固上升為企業(yè)制度，融入到日常管理。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、做表率，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭踐行“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”，堅(jiān)持和落實(shí)民情聯(lián)系點(diǎn)、黨建聯(lián)系點(diǎn)、安全承包點(diǎn)制度。要扎實(shí)開(kāi)展好“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高年”活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)學(xué)風(fēng)、改進(jìn)會(huì)風(fēng)、改進(jìn)文風(fēng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)艱苦奮斗、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)優(yōu)良傳統(tǒng)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市紀(jì)委四屆八次全會(huì)、縣紀(jì)委十一屆二次全會(huì)精神，按照市紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)〈全市廉政勤政千場(chǎng)宣講活動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（東紀(jì)發(fā)〔2012〕12號(hào)）和縣紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)<全縣廉政勤政千場(chǎng)宣講活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（廣紀(jì)發(fā)〔2012〕8號(hào)）要求，結(jié)合環(huán)保反腐倡廉工作實(shí)際，決定在全局開(kāi)展廉政勤政千場(chǎng)宣講活動(dòng)，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以培育廉潔價(jià)值理念為重點(diǎn)，以正面教育、示范教育和警示教育為主要方式，以大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間、集中性、多形式的廉政勤政宣講活動(dòng)為主要載體，落實(shí)教育責(zé)任、夯實(shí)教育基礎(chǔ)、健全教育制度，提高教育科學(xué)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)干部職工的勤政廉政意識(shí)和拒腐防變能力，在全局營(yíng)造崇尚勤政廉潔的濃厚氛圍，推動(dòng)全局反腐倡廉建設(shè)，為建設(shè)一支作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔的環(huán)保隊(duì)伍提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)在全局組織廉政勤政宣講活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)：一是構(gòu)筑牢固的思想防線。教育、引導(dǎo)和督促?gòu)V大干部職工增強(qiáng)宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；引導(dǎo)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，自覺(jué)遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線。二是倡樹(shù)優(yōu)良的干部作風(fēng)。教育、引導(dǎo)和督促?gòu)V大干部職工牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺(jué)改造主觀世界，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐、加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉，大力弘揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗、不驕不躁的光榮傳統(tǒng)，以優(yōu)良作風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。三是營(yíng)造高效的工作氛圍。教育、引導(dǎo)和督促?gòu)V大干部職工增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)之城、幸福家園建設(shè)的認(rèn)識(shí)，善于把縣委、縣政府要求與環(huán)保工作實(shí)際結(jié)合，富有成效地抓好貫徹落實(shí)；引導(dǎo)廣大干部職工把思想統(tǒng)一到干事創(chuàng)業(yè)上，把精力集中到說(shuō)實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效上，不斷增強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展的能力，進(jìn)一步提高工作效率和工作質(zhì)量。四是打造特色的廉政品牌。教育、引導(dǎo)和促進(jìn)全局干部職工增強(qiáng)廉政勤政意識(shí)，擴(kuò)大反腐倡廉建設(shè)在全局的滲透力、影響力和教化力，鞏固、發(fā)展和弘揚(yáng)崇廉恥貪、勤政清廉的良好社會(huì)風(fēng)尚，在全局形成濃厚的廉政輿論氛圍，打造具有環(huán)保工作特色的廉政品牌。

三、范圍步驟

2005年，根據(jù)上級(jí)紀(jì)委的批示精神，由xx市紀(jì)委牽頭，在全市副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭中開(kāi)展了“家庭助廉”活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)以爭(zhēng)當(dāng)廉潔家庭，樹(shù)立良好家風(fēng)為主題，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，實(shí)踐“三個(gè)代表”為目的，有組織、有聲勢(shì)地開(kāi)展，在社會(huì)各界引起了強(qiáng)烈的反響。這是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)教育在對(duì)象、形式、內(nèi)容上的一次有益嘗試和成功探索，并取得了一定的成效，下面將此項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展情況作以匯報(bào)。

一、開(kāi)展“家庭助廉”活動(dòng)的主要做法。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心部署。一是組織落實(shí)，市委將“家庭助廉”活動(dòng)納入全市反腐倡廉抓源治本工程之中，由市反腐倡廉抓源治本工程領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，市紀(jì)委、市委組織部、宣傳部、市婦聯(lián)、市文體局、市直機(jī)關(guān)工委、文明辦等部門(mén)為成員單位，市紀(jì)委負(fù)責(zé)具體實(shí)施和協(xié)調(diào)工作，形成了“家庭助廉”的組織網(wǎng)絡(luò)。二是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“家庭助廉”活動(dòng)十分重視和支持，市委書(shū)記張殿純要求，一定要把這一活動(dòng)抓緊抓實(shí)抓出成效；市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記胡xx多次主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議研究工作，精心部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)區(qū)、市直各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志不僅親自落實(shí)“家庭助廉”活動(dòng)，還帶頭讓家庭成員參加“家庭助廉”活動(dòng)。三是方案明確。在反復(fù)醞釀的基礎(chǔ)上，幾易其稿，綜合了各方面的意見(jiàn)，研究制定了“家庭助廉”活動(dòng)的具體方案，對(duì)開(kāi)展這一活動(dòng)的目的、步驟、內(nèi)容及“廉潔家庭”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和范圍都作了明確的規(guī)定，使“家庭助廉”活動(dòng)有計(jì)劃、按步驟、有條不紊的進(jìn)行。

2、擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造聲勢(shì)。一是通過(guò)海城市報(bào)廣泛宣傳“家庭助廉”活動(dòng)，xx市報(bào)派記者對(duì)全市“家庭助廉”活動(dòng)跟蹤報(bào)道，及時(shí)反映活動(dòng)的開(kāi)展情況。二是專題節(jié)目宣傳。在海城市有線電視臺(tái)、電視臺(tái)我們開(kāi)辦的黨風(fēng)廉政教育專題節(jié)目中專門(mén)制作了一期關(guān)于“家庭助廉”活動(dòng)的節(jié)目。三是網(wǎng)上宣傳。通過(guò)海城紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站將“家庭助廉”活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳。四是開(kāi)設(shè)“專線”。在海城電臺(tái)開(kāi)通直播專線電話，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要領(lǐng)導(dǎo)和辦公室人員先后二次在海城人民廣播電臺(tái)的專題節(jié)目中與廣大群眾直接對(duì)話，專題討論“家庭助廉”活動(dòng)。還多次在電視臺(tái)、電臺(tái)“家庭助廉”活動(dòng)公益廣告，使之家喻戶曉、人人皆知。通過(guò)運(yùn)用各種宣傳手段，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。

3、強(qiáng)化教育，形式多樣。在“家庭助廉”活動(dòng)中我們以實(shí)施“五項(xiàng)教育”為活動(dòng)內(nèi)容，即實(shí)施法紀(jì)條規(guī)教育、反面警示教育、正面示范教育、家庭美德教育、社會(huì)公德教育，并采取“聽(tīng)、學(xué)、看、談、做”等形式相繼開(kāi)展了“五個(gè)一”活動(dòng)[即開(kāi)展一次贈(zèng)送黨風(fēng)廉正教育讀本活動(dòng)，號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部及其家庭成員讀書(shū)思廉；開(kāi)展一次法紀(jì)條規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)行法紀(jì)條規(guī)教育；開(kāi)展一次征集黨風(fēng)廉政警句及展覽活動(dòng)，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭以書(shū)法形式創(chuàng)作廉政警句，并將全市征集的廉政警句編輯成冊(cè)，在市紀(jì)委開(kāi)辦的黨風(fēng)教育節(jié)目和紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站上播出；開(kāi)展一次迎新年、倡廉政領(lǐng)導(dǎo)干部家庭演唱會(huì)；開(kāi)展給領(lǐng)導(dǎo)干部家庭一封信活動(dòng)，在重大節(jié)日期間給他們一封信予以祝賀和提醒]。一聽(tīng)。組織領(lǐng)導(dǎo)干部及家庭成員參加“家庭助廉”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，聽(tīng)取市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于開(kāi)展“家庭助廉”活動(dòng)的動(dòng)員報(bào)告，引導(dǎo)其正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展“家庭助廉”活動(dòng)的重要性。二學(xué)。組織領(lǐng)導(dǎo)干部及家庭成員認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐敗理論，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)有關(guān)法紀(jì)條規(guī),全市舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部及家庭成員參加的黨風(fēng)廉正教育報(bào)告會(huì)及法紀(jì)條規(guī)知識(shí)講座120次，有1056人參加了學(xué)習(xí)，給470余名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及家庭成員贈(zèng)送了黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)資料600余份，市紀(jì)委精心選編了300條法紀(jì)條規(guī)分別送到470余名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中。三看，召開(kāi)全市副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及家庭成員參加警示教育大會(huì)，集中觀看了警示教育片《來(lái)自高墻內(nèi)的懺悔》。市委書(shū)記xx在警示大會(huì)上發(fā)表講話，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，帶頭廉潔自律，全面開(kāi)展好“家庭助廉”活動(dòng)。四談，各單位紛紛召開(kāi)反腐倡廉座談會(huì)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部及其家庭成員談?wù)J識(shí)、談感受、談體會(huì)，增強(qiáng)爭(zhēng)當(dāng)廉潔家庭、樹(shù)立良好家風(fēng)的主動(dòng)性，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市舉辦反腐倡廉座談會(huì)120次，有980人參加。在觀看完《來(lái)自高墻內(nèi)的懺悔》警示教育片后的一次座談會(huì)上，很多領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員都深有感觸的說(shuō)：“自由比金錢(qián)更重要，失去自由比什么都可怕，一定要當(dāng)好廉政的守門(mén)員、監(jiān)督員，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，遠(yuǎn)離腐敗，拒絕腐蝕?！蔽遄?，我們開(kāi)展一次黨風(fēng)廉政警句征集活動(dòng)，全市470余名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及家庭成員紛紛行動(dòng)起來(lái)創(chuàng)作書(shū)寫(xiě)廉政警句，現(xiàn)在已征集到900余條，我們?cè)谌懈笨萍?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展一次黨政紀(jì)知識(shí)考試，督促領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法紀(jì)知識(shí)，筑牢思想道德和法紀(jì)防線。春節(jié)前夕，市紀(jì)委為每個(gè)副職領(lǐng)導(dǎo)干部家庭贈(zèng)送一份賀年卡，在祝賀節(jié)日的同時(shí)提醒領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。通過(guò)這些“情、理、法、紀(jì)”相互交融的形式多樣、生動(dòng)活潑的教育活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部及家庭成員普遍受到了潛移默化的教育。

二、開(kāi)展“家庭助廉”活動(dòng)取得初步成效。

2005年，根據(jù)上級(jí)紀(jì)委的批示精神，由xx市紀(jì)委牽頭，在全市副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭中開(kāi)展了“家庭助廉”活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)以爭(zhēng)當(dāng)廉潔家庭，樹(shù)立良好家風(fēng)為主題，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，實(shí)踐“三個(gè)代表”為目的，有組織、有聲勢(shì)地開(kāi)展，在社會(huì)各界引起了強(qiáng)烈的反響。這是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)教育在對(duì)象、形式、內(nèi)容上的一次有益嘗試和成功探索，并取得了一定的成效，下面將此項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展情況作以匯報(bào)。

一、開(kāi)展“家庭助廉”活動(dòng)的主要做法。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心部署。一是組織落實(shí)，市委將“家庭助廉”活動(dòng)納入全市反腐倡廉抓源治本工程之中，由市反腐倡廉抓源治本工程領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，市紀(jì)委、市委組織部、宣傳部、市婦聯(lián)、市文體局、市直機(jī)關(guān)工委、文明辦等部門(mén)為成員單位，市紀(jì)委負(fù)責(zé)具體實(shí)施和協(xié)調(diào)工作，形成了“家庭助廉”的組織網(wǎng)絡(luò)。二是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“家庭助廉”活動(dòng)十分重視和支持，市委書(shū)記張殿純要求，一定要把這一活動(dòng)抓緊抓實(shí)抓出成效；市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記胡xx多次主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議研究工作，精心部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)區(qū)、市直各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志不僅親自落實(shí)“家庭助廉”活動(dòng)，還帶頭讓家庭成員參加“家庭助廉”活動(dòng)。三是方案明確。在反復(fù)醞釀的基礎(chǔ)上，幾易其稿，綜合了各方面的意見(jiàn)，研究制定了“家庭助廉”活動(dòng)的具體方案，對(duì)開(kāi)展這一活動(dòng)的目的、步驟、內(nèi)容及“廉潔家庭”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和范圍都作了明確的規(guī)定，使“家庭助廉”活動(dòng)有計(jì)劃、按步驟、有條不紊的進(jìn)行。

2、擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造聲勢(shì)。一是通過(guò)海城市報(bào)廣泛宣傳“家庭助廉”活動(dòng)，xx市報(bào)派記者對(duì)全市“家庭助廉”活動(dòng)跟蹤報(bào)道，及時(shí)反映活動(dòng)的開(kāi)展情況。二是專題節(jié)目宣傳。在海城市有線電視臺(tái)、電視臺(tái)我們開(kāi)辦的黨風(fēng)廉政教育專題節(jié)目中專門(mén)制作了一期關(guān)于“家庭助廉”活動(dòng)的節(jié)目。三是網(wǎng)上宣傳。通過(guò)海城紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站將“家庭助廉”活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳。四是開(kāi)設(shè)“專線”。在海城電臺(tái)開(kāi)通直播專線電話，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要領(lǐng)導(dǎo)和辦公室人員先后二次在海城人民廣播電臺(tái)的專題節(jié)目中與廣大群眾直接對(duì)話，專題討論“家庭助廉”活動(dòng)。還多次在電視臺(tái)、電臺(tái)“家庭助廉”活動(dòng)公益廣告，使之家喻戶曉、人人皆知。通過(guò)運(yùn)用各種宣傳手段，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。

3、強(qiáng)化教育，形式多樣。在“家庭助廉”活動(dòng)中我們以實(shí)施“五項(xiàng)教育”為活動(dòng)內(nèi)容，即實(shí)施法紀(jì)條規(guī)教育、反面警示教育、正面示范教育、家庭美德教育、社會(huì)公德教育，并采取“聽(tīng)、學(xué)、看、談、做”等形式相繼開(kāi)展了“五個(gè)一”活動(dòng)[即開(kāi)展一次贈(zèng)送黨風(fēng)廉正教育讀本活動(dòng)，號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部及其家庭成員讀書(shū)思廉；開(kāi)展一次法紀(jì)條規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)行法紀(jì)條規(guī)教育；開(kāi)展一次征集黨風(fēng)廉政警句及展覽活動(dòng)，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭以書(shū)法形式創(chuàng)作廉政警句，并將全市征集的廉政警句編輯成冊(cè)，在市紀(jì)委開(kāi)辦的黨風(fēng)教育節(jié)目和紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站上播出；開(kāi)展一次迎新年、倡廉政領(lǐng)導(dǎo)干部家庭演唱會(huì)；開(kāi)展給領(lǐng)導(dǎo)干部家庭一封信活動(dòng)，在重大節(jié)日期間給他們一封信予以祝賀和提醒]。一聽(tīng)。組織領(lǐng)導(dǎo)干部及家庭成員參加“家庭助廉”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，聽(tīng)取市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于開(kāi)展“家庭助廉”活動(dòng)的動(dòng)員報(bào)告，引導(dǎo)其正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展“家庭助廉”活動(dòng)的重要性。二學(xué)。組織領(lǐng)導(dǎo)干部及家庭成員認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐敗理論，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)有關(guān)法紀(jì)條規(guī),全市舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部及家庭成員參加的黨風(fēng)廉正教育報(bào)告會(huì)及法紀(jì)條規(guī)知識(shí)講座120次，有1056人參加了學(xué)習(xí)，給470余名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及家庭成員贈(zèng)送了黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)資料600余份，市紀(jì)委精心選編了300條法紀(jì)條規(guī)分別送到470余名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中。三看，召開(kāi)全市副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及家庭成員參加警示教育大會(huì)，集中觀看了警示教育片《來(lái)自高墻內(nèi)的懺悔》。市委書(shū)記xx在警示大會(huì)上發(fā)表講話，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，帶頭廉潔自律，全面開(kāi)展好“家庭助廉”活動(dòng)。四談，各單位紛紛召開(kāi)反腐倡廉座談會(huì)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部及其家庭成員談?wù)J識(shí)、談感受、談體會(huì)，增強(qiáng)爭(zhēng)當(dāng)廉潔家庭、樹(shù)立良好家風(fēng)的主動(dòng)性，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市舉辦反腐倡廉座談會(huì)120次，有980人參加。在觀看完《來(lái)自高墻內(nèi)的懺悔》警示教育片后的一次座談會(huì)上，很多領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員都深有感觸的說(shuō)：“自由比金錢(qián)更重要，失去自由比什么都可怕，一定要當(dāng)好廉政的守門(mén)員、監(jiān)督員，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，遠(yuǎn)離腐敗，拒絕腐蝕。”五做，我們開(kāi)展一次黨風(fēng)廉政警句征集活動(dòng)，全市470余名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及家庭成員紛紛行動(dòng)起來(lái)創(chuàng)作書(shū)寫(xiě)廉政警句，現(xiàn)在已征集到900余條，我們?cè)谌懈笨萍?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展一次黨政紀(jì)知識(shí)考試，督促領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法紀(jì)知識(shí)，筑牢思想道德和法紀(jì)防線。春節(jié)前夕，市紀(jì)委為每個(gè)副職領(lǐng)導(dǎo)干部家庭贈(zèng)送一份賀年卡，在祝賀節(jié)日的同時(shí)提醒領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。通過(guò)這些“情、理、法、紀(jì)”相互交融的形式多樣、生動(dòng)活潑的教育活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部及家庭成員普遍受到了潛移默化的教育。

二、開(kāi)展“家庭助廉”活動(dòng)取得初步成效。

黨的十六大從黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的高度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，并指出，要“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。”這是我們黨總結(jié)反腐敗斗爭(zhēng)得出的重要結(jié)論，為我們進(jìn)一步深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。在深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，我們更把反腐倡廉這一良好作風(fēng)發(fā)揚(yáng)下去。

作為改革開(kāi)放的“窗口”和“試驗(yàn)場(chǎng)”，**始終不忘黨中央關(guān)于“經(jīng)濟(jì)上要搞活，政治上要特別嚴(yán)格”的囑托，在率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的同時(shí)，提出了“反腐保廉”的口號(hào)，就是不僅要倡導(dǎo)廉潔，而且要確保廉潔，并將反腐保廉貫穿于特區(qū)發(fā)展的全過(guò)程。我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)到，反腐敗不治標(biāo)，就不能遏制腐敗，但只治標(biāo)，也不能從根本上解決腐敗問(wèn)題。只有在堅(jiān)持治標(biāo)的同時(shí)，努力治本，鏟除滋生腐敗的土壤，才能從根本上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，在**特區(qū)發(fā)展的每一個(gè)階段，反腐保廉工作都有自己的鮮明特色，始終體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神。特別是近幾年來(lái)，我們按照黨中央和省委的部署，在堅(jiān)持不懈地查處違紀(jì)違法案件、懲治腐敗分子的同時(shí)，根據(jù)我國(guó)加入WTO新形勢(shì)的需要，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的規(guī)律和有效方法，堅(jiān)持以腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位為防范重點(diǎn)，提出建立并努力實(shí)施反腐保廉預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作由側(cè)重治標(biāo)向標(biāo)本兼治、加大治本力度的轉(zhuǎn)變，取得了一定的成效。實(shí)踐證明，這些思路和做法是完全正確的?，F(xiàn)在，**正處在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要時(shí)期。我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，進(jìn)一步建立和完善反腐保廉預(yù)防體系。

一、以廉政教育為基礎(chǔ)，營(yíng)造反腐保廉的社會(huì)氛圍

深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育工作，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。事實(shí)上，一些黨員干部之所以違紀(jì)違法，走上犯罪道路，都是從理想信念喪失，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲開(kāi)始的。黨員干部思想道德方面如果出了問(wèn)題，腐敗就難以避免。因此，筑牢思想道德防線，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，是構(gòu)筑反腐保廉預(yù)防體系的最重要的一環(huán)。我們堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的方針，以強(qiáng)化黨員干部遵紀(jì)守法觀念、抑制腐敗動(dòng)機(jī)為重點(diǎn)，把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入精神文明建設(shè)的整體規(guī)劃中統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和市民群眾三個(gè)層面的廉政教育路子。通過(guò)開(kāi)展“三講”教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、將黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容列入黨校教育計(jì)劃、舉辦警示教育大會(huì)、根據(jù)信訪舉報(bào)進(jìn)行提醒教育等多種形式，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)定理想信念，筑牢拒腐防變的黨紀(jì)國(guó)法防線和思想道德防線;通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、開(kāi)展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)和正反面典型教育，使廣大公務(wù)員依法行政、勤政為民、忠于職守、樂(lè)于奉獻(xiàn)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德;通過(guò)貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開(kāi)展“廉內(nèi)助”、“廉潔文明家庭”評(píng)選活動(dòng)，開(kāi)通廉政教育網(wǎng)站，舉辦廉政知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)和形成誠(chéng)實(shí)信用、遵紀(jì)守法、勤勞致富、和睦團(tuán)結(jié)的良好風(fēng)氣。同時(shí)，認(rèn)真解決一些同志存在的“好人主義”思想，增強(qiáng)與腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)斗爭(zhēng)的自覺(jué)性，營(yíng)造“廉潔光榮，腐敗可恥”的社會(huì)氛圍。

二、以深化改革為動(dòng)力，建立有效的權(quán)力制約機(jī)制

權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效的監(jiān)督制約，是導(dǎo)致權(quán)力失控、滋生權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的深層次原因之一。因此，我們把建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，作為構(gòu)建反腐保廉預(yù)防體系的主攻方向。近幾年來(lái)，我市結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，尤其是對(duì)管權(quán)、管錢(qián)、管人等容易產(chǎn)生腐敗的部門(mén)，進(jìn)行權(quán)力的適度分解，把決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開(kāi)，將資金調(diào)撥權(quán)與使用權(quán)分離，形成了權(quán)力制約的格局。