導(dǎo)語(yǔ)：構(gòu)建反腐保廉預(yù)防體系的積極探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大在科學(xué)總結(jié)我們黨反腐斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了更高的新要求。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。近幾年來(lái)，深圳在堅(jiān)持不懈地查處腐敗案件的同時(shí)，根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)后的需要，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的規(guī)律和有效方法，以使人不想、不能、不敢腐敗為目標(biāo)，提出并努力建立和完善反腐保廉預(yù)防體系。

構(gòu)筑反腐保廉預(yù)防體系是一項(xiàng)內(nèi)容龐大的系統(tǒng)工程，既包括了從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，任務(wù)相當(dāng)艱巨、繁重。因此，在構(gòu)筑反腐保廉預(yù)防體系的過(guò)程中，我們注重更新觀念，創(chuàng)新方法，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變

十六大強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。這就決定了全黨的一切工作都要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)展開(kāi)，反腐敗必須服務(wù)于發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。實(shí)踐證明，紀(jì)檢工作如果單從反腐敗的角度考慮問(wèn)題，就事論事，就會(huì)像救火隊(duì)一樣，哪里出現(xiàn)了問(wèn)題，就往哪里撲，工作就處于被動(dòng)，抓不到點(diǎn)子上。只有把反腐敗放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局中來(lái)考慮和把握，才能夠贏得主動(dòng)，形成合力。為此，我們努力在做好結(jié)合與服務(wù)的文章上下功夫。一是積極推進(jìn)體制改革的深化，加大從源頭預(yù)防和治理腐敗的力度。如圍繞反腐保廉預(yù)防體系的建構(gòu)，主動(dòng)協(xié)助市政府推進(jìn)行政審批制度改革、土地使用權(quán)出租轉(zhuǎn)讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等方面的工作，既有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又有效地從源頭上預(yù)防和治理了腐敗。二是正確處理履行職責(zé)與搞好服務(wù)的關(guān)系，避免把“服從服務(wù)于”簡(jiǎn)單理解為“放行”、“松綁”，克服“經(jīng)濟(jì)要上，紀(jì)律要讓”的錯(cuò)誤思想的影響，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法現(xiàn)象，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展清除障礙。三是下力氣抓好風(fēng)氣建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在某種意義上來(lái)說(shuō)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是提高生產(chǎn)力，破壞發(fā)展環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力。因此，我們始終把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為重要任務(wù)來(lái)抓，做到五個(gè)堅(jiān)決，即：堅(jiān)決保持對(duì)送收“紅包”的高壓態(tài)勢(shì)；堅(jiān)決查處“吃拿卡要”風(fēng)；堅(jiān)決查處違反“兩個(gè)務(wù)必”的典型；堅(jiān)決查處敗壞機(jī)關(guān)作風(fēng)的行為；堅(jiān)決查處亂告狀的歪風(fēng)。今年龍崗區(qū)抓機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，采用明察暗訪的形式，讓群眾反映強(qiáng)烈的一些現(xiàn)象曝光，在全區(qū)引起極大震動(dòng)，收到了良好效果。

由按部就班向開(kāi)拓創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放*多年來(lái)，沖破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在建立，如果紀(jì)委的干部仍然按照過(guò)去形成的僵固思維定勢(shì)和習(xí)慣的工作套路，工作就缺乏創(chuàng)造性，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。因此，我們結(jié)合深圳的實(shí)際，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)并做好“自選動(dòng)作”。

創(chuàng)新廉政教育的方式方法。以培養(yǎng)良知良德、抑制腐敗動(dòng)機(jī)為重點(diǎn)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作作為精神文明建設(shè)的重要組成部分來(lái)抓。創(chuàng)造性地開(kāi)展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月、“廉潔文明家庭”評(píng)選，廉政宣傳教育進(jìn)社區(qū)，以及由違紀(jì)違法干部現(xiàn)身說(shuō)法、組織干部和家屬參觀監(jiān)獄，用身邊的人和事進(jìn)行警示教育等多種形式的活動(dòng)，把黨風(fēng)廉政教育延伸到家庭、學(xué)校、社區(qū)，在入情、入理、入法、入腦上下功夫。在黨員干部中造成了巨大的心靈震動(dòng)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

深化改革，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。首先，深化行政審批制度改革。*年以來(lái)，深圳通過(guò)兩輪改革，審批和核準(zhǔn)事項(xiàng)由1091項(xiàng)減少到381項(xiàng)，減幅達(dá)65％。為更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前又啟動(dòng)了第三輪行政審批制度改革，決定再減30％左右，并專(zhuān)門(mén)成立了審批項(xiàng)目改革專(zhuān)家審核小組，對(duì)那些“含金量”高的項(xiàng)目，逐個(gè)單位逐項(xiàng)進(jìn)行清理和審核，確保改革順利進(jìn)行。

其次，深化財(cái)政管理制度改革。按照公共財(cái)政的要求，全面推行部門(mén)預(yù)算改革，嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)制度，推廣國(guó)庫(kù)集中支付制度，強(qiáng)化政府對(duì)財(cái)政的宏觀調(diào)控和約束力。去年，為徹底解決“小金庫(kù)”問(wèn)題，統(tǒng)一規(guī)范了黨政機(jī)關(guān)公職人員臨時(shí)崗位津貼。市委、市政府制定了具體的發(fā)放規(guī)定，市紀(jì)委、市監(jiān)察局出臺(tái)了對(duì)擅自發(fā)放補(bǔ)貼單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律就地免職，然后視調(diào)查情況嚴(yán)肅處理的禁令，較好地達(dá)到了運(yùn)用一條紀(jì)律解決一個(gè)方面的突出問(wèn)題的效果。

由大包大攬向組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變

反腐保廉是全黨的大事，如果紀(jì)檢部門(mén)不依靠各單位、各部門(mén)為主體去抓，而是事必躬親，包打天下，不僅工作關(guān)系不順，而且會(huì)陷入孤軍作戰(zhàn)的困境，既抓不好也管不好。尤其是像構(gòu)筑反腐保廉預(yù)防體系這樣的系統(tǒng)工程，必須依靠全社會(huì)和各部門(mén)的力量，僅靠紀(jì)委一家是難以奏效的。按照新黨章規(guī)定，紀(jì)委要協(xié)助黨委“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制也要求紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。對(duì)此，每年年初，我們都把反腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各有關(guān)單位和部門(mén)，充分調(diào)動(dòng)其積極性，發(fā)揮其主體作用。在構(gòu)筑反腐保廉預(yù)防體系過(guò)程中，我們注重處理好紀(jì)檢部門(mén)與政府各職能部門(mén)的關(guān)系，尤其是在涉及治本改革措施等方面，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓好統(tǒng)籌策劃、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督上來(lái)。實(shí)現(xiàn)由具體實(shí)施向制定工作目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任單位的組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，由直接抓為主向檢查監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變，并由此實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)由“要我抓”向“我要抓”，由“一手抓”向“兩手抓”，由“一家抓”向“大家抓”的轉(zhuǎn)變。

由依靠行政命令向依法行政轉(zhuǎn)變

十六大強(qiáng)調(diào)，要“經(jīng)過(guò)法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志”。許多事實(shí)證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下依法行政、廉潔從政，僅靠紅頭文件效力是有限的、行不通的，必須善于改變執(zhí)政方式，善于把黨的反腐保廉意志轉(zhuǎn)化為法律并用法治來(lái)預(yù)防腐敗。因此，我們注重把有效的廉政制度上升到法律的層面，不斷推進(jìn)反腐保廉的法制化、規(guī)范化。一是對(duì)全市歷年的廉政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，并根據(jù)清理情況制定了《深圳市反腐保廉預(yù)防體系法制框架》，從行政行為規(guī)范、司法行為規(guī)范、國(guó)企管理規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范、教育預(yù)警規(guī)范六大類(lèi)37項(xiàng)，將《反腐保廉預(yù)防體系總體思路》法制化。二是充分利用全國(guó)人大賦予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地方立法權(quán)，把一些比較成熟的有關(guān)制度上升為廉政法規(guī)，尤其是結(jié)合重大改革措施和新的行政、經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)及實(shí)施，制定相應(yīng)的法規(guī)。如行政審批制度改革若干規(guī)定、政府采購(gòu)條例、土地使用權(quán)出讓條例、建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例、依法行政責(zé)任制以及領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度等，把預(yù)防腐敗與法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，變過(guò)去靠經(jīng)驗(yàn)、靠文件預(yù)防腐敗為靠法制預(yù)防腐敗。三是加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)工作。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我市反腐保廉立法協(xié)調(diào)工作的意見(jiàn)》，規(guī)定今后出臺(tái)重要法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要征詢市紀(jì)委在反腐保廉方面意見(jiàn)，從而真正把反腐敗寓于各項(xiàng)法規(guī)、重要政策和措施之中。

由事后查處向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變

發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅查處是必要的，但是構(gòu)筑使人不敢腐敗的有效防線，防患于未然，顯得更加重要。所以，在新的形勢(shì)下，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)事前監(jiān)督作為構(gòu)筑反腐保廉預(yù)防體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，積極探索由事后查處向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變的路子。一是完善班子內(nèi)部的民主監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。出臺(tái)了《市管單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問(wèn)題議事規(guī)則》，將民主集中制原則變成可具體操作的決策規(guī)則，規(guī)定凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)作，經(jīng)集體討論決定。二是充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等制度。改革紀(jì)檢監(jiān)察體制，按照“對(duì)口設(shè)置、集中派駐、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則，設(shè)立了六個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐組。建立委派行政監(jiān)察員制度，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府大型工程招標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)和政府重大投資項(xiàng)目的運(yùn)作程序進(jìn)行全程監(jiān)督。三是發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)開(kāi)展“開(kāi)門(mén)評(píng)議”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)工作人員對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的一致性。四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)和離任審計(jì)制度，依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)和重大工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

當(dāng)前，*正處在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要時(shí)期，我們將堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間逐步建立起有自己特色的教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互配套的反腐保廉預(yù)防體系，為新時(shí)期的反腐敗工作摸索出一條可行的路子。