導(dǎo)語：市委反腐保廉指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實“三個代表”重要思想和同志在中紀(jì)委七次全會上的重要講話精神，認(rèn)真落實省第十一次黨代會紀(jì)委工作報告要求，深入開展反腐倡廉工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會政治穩(wěn)定，市委、市政府決定建立全市反腐保廉聯(lián)合預(yù)防體系。

一、建立反腐保廉聯(lián)合預(yù)防體系的重要性和必要性

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的預(yù)防體系，是深入開展反腐敗斗爭的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，黨中央總攬全局，作出了一系列加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大決策和部署，不斷加大工作力度，反腐敗斗爭取得了明顯成效，黨政機關(guān)和干部隊伍中消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭正在逐步得到遏制，一些誘發(fā)腐敗的深層次問題正在得到解決，人民群眾對反腐敗工作滿意程度逐步提高。但是，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷加快，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，改革開放的不斷推進(jìn)，特別是加入世貿(mào)組織后，反腐倡廉工作面臨著許多新情況，出現(xiàn)了許多新特點，必須積極探索研究從源頭上防止和遏制腐敗的新思路、新方法?？倳浽谥屑o(jì)委七次全會上指出，要結(jié)合反腐敗斗爭新實際，積極探索新的工作方式和方法，“要從標(biāo)本兼治，更多地注重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，以治本為主的工作思路上來”，“對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，要從事后查處為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主，將監(jiān)督的關(guān)口前移”。在反腐敗斗爭中，查處是亡羊補牢，預(yù)防則是未雨綢繆、監(jiān)督關(guān)口前移。如果只重視事后查處，疏于事前監(jiān)督和預(yù)防，將處于查不勝查的被動境地，而做好事前預(yù)防，及時消除腐敗苗頭性、傾向性問題，就能在反腐倡廉工作中掌握主動。因此，逐步建立起由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市委宣傳部、市公安局、市檢察院、市審計局和市信訪局等部門共同組成的反腐保廉聯(lián)合預(yù)防體系，有利于反腐敗斗爭的深入開展，促使我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作順利健康發(fā)展。

二、反腐保廉預(yù)防體系的指導(dǎo)思想和工作原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，堅持為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。遵循“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”的工作思路，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，堅決遏制腐敗現(xiàn)象”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，依法依紀(jì)開展工作，著力推動提高黨和國家機關(guān)干部法律觀念、道德休養(yǎng)和文明素質(zhì)，建立思想道德防線；推動體制、制度、機制建設(shè)，建立制度和法制防線；推動加強監(jiān)督，強化管理，建立監(jiān)督管理防線，從而推進(jìn)從源頭上防止和治理腐敗。

工作目標(biāo)：按照中央和省委的反腐敗斗爭總體部署，深入開展反腐倡廉工作，探索研究各種有效途徑和方式，最大限度地減少違紀(jì)違法行為的發(fā)生，保證黨政機關(guān)正常秩序，維護社會穩(wěn)定，保障公司、企業(yè)、事業(yè)單位、團體和公民個人合法權(quán)益不受侵害，促進(jìn)黨政機關(guān)干部廉潔從政，從而推進(jìn)我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

工作原則：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委協(xié)調(diào)，參與部門各負(fù)其責(zé)，依靠社會各界的支持和參與，形成合力。在聯(lián)合預(yù)防體系統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，加強預(yù)防工作。服務(wù)工作大局原則。堅持全局觀念，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展服務(wù)，注意從政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面分析研究問題，積極提出綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性的預(yù)防對策和建議。標(biāo)本兼治，注重治本原則。以“兩個轉(zhuǎn)變”為指針，正確處理好治標(biāo)與治本、防范與懲處的關(guān)系，努力探索標(biāo)本兼治、注重治本的有效途徑，在繼續(xù)加大治標(biāo)力度的同時，把治本工作擺到更加突出的位置，著力從源頭上預(yù)防、治理腐敗。各司其責(zé)，協(xié)作配合原則。各有關(guān)部門嚴(yán)格遵守黨紀(jì)法規(guī)，充分履行自身職能，做到程序互不代替、手段互不代替，同時在預(yù)防工作中相互協(xié)調(diào)，緊密配合，定期研究反腐敗工作中出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題，形成綜合治理和系統(tǒng)預(yù)防合力。貼近社會，綜合治理原則。堅持職能機關(guān)專門預(yù)防和社會預(yù)防有機結(jié)合，注重貼近社會生活、經(jīng)濟建設(shè)、黨和國家機關(guān)的活動來開展工作，注重綜合治理，提高預(yù)防措施的適應(yīng)性、針對性和實效性。

三、反腐保廉預(yù)防體系的主要任務(wù)

加強思想教育。統(tǒng)一研究、規(guī)劃、部署、落實黨風(fēng)廉政教育和綜合治理教育。建立健全經(jīng)常化、規(guī)范化的思想教育機制，實行整體聯(lián)動，健全完善大宣教格局。根據(jù)市委、市政府中心工作，探索行之有效的教育方式和方法，做到既有長遠(yuǎn)的計劃，又有階段性的安排。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以“從政十德”為主要內(nèi)容，加強示范和警示教育。增強思想教育的吸引力、感染力和滲透力，開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，把黨風(fēng)廉政教育納入黨校及各類干部培訓(xùn)計劃，加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)，積極利用學(xué)校、社區(qū)、家庭等開展教育活動，擴大教育覆蓋面。

完善權(quán)力制約。積極促進(jìn)深化行政審批、財政管理、干部人事制度改革，規(guī)范“三權(quán)”，完善“四中心”，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，推動權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。規(guī)范事權(quán)，按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，進(jìn)一步減少行政審批項目，改革審批管理方式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，形成嚴(yán)密的監(jiān)督制約機制；規(guī)范財權(quán)，全面推進(jìn)“收費統(tǒng)一管理、財務(wù)統(tǒng)一核算、會計統(tǒng)一派遣、分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的管理辦法；規(guī)范人事權(quán)，認(rèn)真貫徹落實《干部任用條例》，按照條例要求，建立監(jiān)管制度，嚴(yán)格干部選拔任用程序，防止和克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。根據(jù)行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，深化和完善行政服務(wù)中心、會計核算中心、招投標(biāo)中心、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心及政府采購中心建設(shè)，完善職能定位、運作程序和監(jiān)管制度，充分發(fā)揮各類中心在規(guī)范權(quán)力運行中的重要作用。

健全監(jiān)督管理。創(chuàng)新與社會主義民主政治發(fā)展相適應(yīng)的黨內(nèi)外監(jiān)督機制，改進(jìn)監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。推進(jìn)黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督，健全行政效能監(jiān)察；加強以民主集中制為主要內(nèi)容的制度建設(shè)，堅持和完善巡視、定期報告工作和廉政情況、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度；突出監(jiān)督重點，強化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，充分發(fā)揮民主生活會的防范和監(jiān)督功能；強化黨的紀(jì)律檢查職能，切實發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的作用。拓寬監(jiān)督渠道，改進(jìn)監(jiān)督方式，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，黨組織的監(jiān)督就實行到哪里。加強民主監(jiān)督，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保障人民群眾直接行使民主監(jiān)督權(quán)利；深化和完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和民主評議、民主懇談、質(zhì)詢聽證等形式，充分發(fā)揮以城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主的作用。把黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機地結(jié)合起來，提高監(jiān)督效能，逐步形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)格法紀(jì)約束。建立健全黨風(fēng)廉政法制約束機制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭在法制化的軌道上健康有序地進(jìn)行。認(rèn)真調(diào)查研究，及時掌握反饋情況，為市委、市政府出臺實施重大改革措施和政策，制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度，積極提供政策、民情依據(jù)，把預(yù)防腐敗寓于決策之中。及時總結(jié)成功的經(jīng)驗和做法提供給市委，促使上升為法規(guī)規(guī)章，使之法制化、規(guī)范化。對過去制定的黨政干部行為準(zhǔn)則和從政規(guī)范進(jìn)行清理，必須堅持的堅決執(zhí)行，不完全適應(yīng)的作出調(diào)整，已經(jīng)過時的及時廢止，需要作出新規(guī)定的及時制定，不斷完善黨員干部的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范。研究完善建設(shè)工程項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等法規(guī)規(guī)章。推進(jìn)依法行政，使行政審批、收費、處罰等程序法定化。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，進(jìn)一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制環(huán)境。加強執(zhí)法監(jiān)察，強化監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有令不行、有法不依、頂風(fēng)違紀(jì)的行為。

開展測評預(yù)警。在充分運用好有關(guān)部門已有的預(yù)警機制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善反腐倡廉綜合治理測評預(yù)警系統(tǒng)，及時分析和利用預(yù)警信息。定期開展民意調(diào)查，進(jìn)行測評分析。實行定期走訪黨代表、人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員制度。加強對部門和行業(yè)風(fēng)氣的調(diào)查和測評。深入開展個案分析，從中發(fā)現(xiàn)體制制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。密切關(guān)注經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制變革等帶來的新情況、新問題和社會環(huán)境變化、社會矛盾對人們的心理影響，開展調(diào)查研究，獲取預(yù)警信息，提出對策和建議。整合信息資源，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，及時分析和解決黨政機關(guān)和黨員干部中存在的苗頭性、傾向性問題。

配合查處案件。查處是一種特殊的預(yù)防。沒有預(yù)防的查處，則查不勝查，沒有查處的預(yù)防，則防不勝防。在依紀(jì)依法、獨立辦案原則下，有關(guān)部門開展定期交流信息，加強溝通聯(lián)系，分析研究新形勢下違紀(jì)違法案件查處的思路、方法和途徑，協(xié)調(diào)解決辦案中遇到的重大事宜，相互配合，分工協(xié)查，發(fā)揮整體合力，提高辦案的質(zhì)量和效率。

強化廉政激勵。研究探索以德倡廉、以法保廉和以薪養(yǎng)廉有機統(tǒng)一，既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則、體現(xiàn)時代要求，又堅持社會主義價值觀的廉政激勵機制。大力宣傳和表彰干凈干事的黨員干部的模范事跡，弘揚正氣。把廉政勤政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據(jù)，健全完善考察評價、黨風(fēng)廉政“一票否決”等有關(guān)制度，努力營造干凈干事的良好環(huán)境和氛圍。

四、預(yù)防工作的組織實施

1、建立全市反腐保廉聯(lián)合預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委書記任組長，市紀(jì)委書記任副組長，各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在紀(jì)委，由紀(jì)委副書記（監(jiān)察局長）兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)中央、省委關(guān)于反腐敗斗爭的總體部署，定期分析全市反腐倡廉形勢，針對薄弱環(huán)節(jié)，確定預(yù)防工作重點，研究制定相關(guān)對策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對預(yù)防工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和總結(jié)。建立會議制度、信息管理制度、情況通報制度、參與部門對口聯(lián)系制度等工作制度，領(lǐng)導(dǎo)參與部門按照七個方面的目標(biāo)任務(wù)，著力在體制、制度、機制建設(shè)上積極探索，研究解決問題。

2、建立相關(guān)部門間的配合協(xié)作制度。在聯(lián)合預(yù)防體系的總體框架中，各參與部門既要依紀(jì)依法獨立開展工作，又要相互配合形成合力。為有效開展工作，在預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立三個協(xié)作系統(tǒng)（協(xié)作系統(tǒng)的工作機制另行制定）：一是由市委組織部牽頭，紀(jì)檢（監(jiān)察）、檢察、信訪、審計等部門參加，建立以貫徹落實《干部選拔任用條例》為主的干部監(jiān)督管理系統(tǒng)。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、使用考核的監(jiān)督管理，防止和克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。二是由市紀(jì)委（監(jiān)察局）牽頭，公安、檢察、審計等部門參加，在加強監(jiān)督預(yù)防工作的同時，有效查處違紀(jì)違法案件。按照反腐敗斗爭三項格局，深入調(diào)查研究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、特點和規(guī)律，了解掌握苗頭性、傾向性問題，及時提出整改意見，供領(lǐng)導(dǎo)小組決策參考。三是由市委宣傳部牽頭，紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織等部門參加，建立黨員干部思想政治教育系統(tǒng)。以理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、法律法規(guī)等為主要內(nèi)容，加強對黨員干部的思想政治教育。積極開展正反兩方面典型教育，針對干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時開展教育，努力形成黨風(fēng)廉政的大宣教格局。