建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局。完成這一歷史重任，必須把各方面的力量和智慧凝聚起來，形成合力。目前，大量的進(jìn)城務(wù)工青年活躍在我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)各條戰(zhàn)線上。青年進(jìn)城務(wù)工發(fā)展有力地推動(dòng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)儲(chǔ)備了人力、智力和資金。

為動(dòng)員有志向、有能力的進(jìn)城務(wù)工青年積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)團(tuán)省委《關(guān)于實(shí)施“萬名有為青年進(jìn)城務(wù)工青年反哺鄉(xiāng)村行動(dòng)”的意見》精神，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，制定實(shí)施“萬名有為進(jìn)城務(wù)工青年反哺鄉(xiāng)村行動(dòng)”實(shí)施意見如下。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以進(jìn)城務(wù)工青年為紐帶，堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)人力、智力、資金等要素在城鄉(xiāng)間的優(yōu)化配置，把引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工青年參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工青年事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，即團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)有為進(jìn)城務(wù)工青年積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又為進(jìn)城務(wù)工青年取得事業(yè)新發(fā)展搭建舞臺(tái)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)和基本原則

實(shí)施“萬名有為進(jìn)城務(wù)工青年反哺鄉(xiāng)村行動(dòng)”的總體目標(biāo)是：探討新形勢下青年進(jìn)城務(wù)工發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)“一體化”建設(shè)的思路和措施；動(dòng)員有能力的進(jìn)城務(wù)工青年為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供資金、智力支持；為進(jìn)城務(wù)工青年事業(yè)發(fā)展搭建新舞臺(tái)。

摘要:通過研究職教集團(tuán)科研投入與科研績效管理中對知識管理層面下的知識資源、人才資源、組織設(shè)置，從而對科研績效形成的反哺過程進(jìn)行分析，揭示職教集團(tuán)科研知識管理的核心問題?？蒲型度肱c績效反哺過程中的知識管理是將知識改換為市場價(jià)值，隨后又使市場價(jià)值逆向轉(zhuǎn)化為知識的正向反饋循環(huán)過程，以此提出相應(yīng)提升“反哺”效應(yīng)的相關(guān)策略以推動(dòng)職教集團(tuán)化辦學(xué)的深度融合。

關(guān)鍵詞:知識管理;職教集團(tuán);投入;績效;反哺

職教集團(tuán)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究近期快速發(fā)展后，開始在研究內(nèi)容上擺脫對于傳統(tǒng)職業(yè)教育教學(xué)形式的依賴，逐漸進(jìn)入以挖掘經(jīng)濟(jì)價(jià)值、轉(zhuǎn)變集團(tuán)運(yùn)作模式的內(nèi)涵式發(fā)展階段。2006年，中共中央和國務(wù)院召開全國科技大會(huì)，會(huì)議提出“建設(shè)創(chuàng)新型國家”的宏偉目標(biāo)。大力發(fā)展科研投入，加強(qiáng)科研績效管理成為職教集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。目前，關(guān)于職教集團(tuán)化辦學(xué)相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究的重點(diǎn)是以贏得持續(xù)競爭優(yōu)勢為目標(biāo)，在競爭中鍛造核心競爭力。據(jù)此，職教集團(tuán)在“雙一流”教育理念下的重大課題是如何在科研成果轉(zhuǎn)化過程中實(shí)施知識管理的良性運(yùn)作;職教集團(tuán)化辦學(xué)模式下科研投入與績效管理過程中對科研成果轉(zhuǎn)化如何實(shí)施針對性的知識管理，通過相關(guān)的科研投入盡可能獲得績效的最大化，使科研成果的回報(bào)達(dá)到持續(xù)發(fā)展的根本目的;科學(xué)、系統(tǒng)地對科研成果過程中進(jìn)行相關(guān)的知識管理并獲得科研投入而回報(bào)的績效成果，對職教集團(tuán)科研管理具有更為重要的意義。

一、科研成果轉(zhuǎn)化過程中的知識管理投入

科研成果轉(zhuǎn)化過程中的知識管理投入的相關(guān)要素大致可以分為:知識資源、人才資源以及與其相關(guān)的組織設(shè)置三個(gè)方面。知識資源是知識管理運(yùn)作模式的主要對象，人才資源是知識管理運(yùn)作模式的執(zhí)行者，組織設(shè)置是知識管理運(yùn)作的環(huán)境條件。(一)知識資源。職教集團(tuán)化辦學(xué)模式的開放型知識管理的科研投入方式是進(jìn)行相關(guān)知識學(xué)習(xí)、共享、融合、創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，這也是科研成果轉(zhuǎn)化保持相關(guān)知識儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)更新的保證與前提。在開放型知識管理的科研投入與績效管理模式運(yùn)作條件下，職教集團(tuán)的成員間既可以自我提升知識資源儲(chǔ)備，也可以成員間相互優(yōu)勢滲透，最大化利用外源知識。1．內(nèi)源知識。職教集團(tuán)通過成員內(nèi)部的科學(xué)研究與開發(fā)活動(dòng)對外部環(huán)境豐富的知識資源進(jìn)行選擇、分析、確認(rèn)并相互關(guān)聯(lián)，從而補(bǔ)充、完善尚未開發(fā)的內(nèi)源知識，對內(nèi)、外源交互型組合資源進(jìn)行整合，創(chuàng)新相關(guān)的知識架構(gòu)體系。2．外源知識。內(nèi)部知識體系相關(guān)資源的局限性決定了任何科研成果轉(zhuǎn)化組織不可能為其提供全部的知識供給。鑒于此，即使組織內(nèi)部擁有豐富的知識儲(chǔ)備，也一定會(huì)與外部環(huán)境的知識資源進(jìn)行實(shí)時(shí)性的交流，進(jìn)而讓知識的流動(dòng)、代謝、創(chuàng)新得到基礎(chǔ)保證，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化過程中的知識管理的良性運(yùn)作，提升科研成果的轉(zhuǎn)化效率。競爭對手、用人單位、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與科研機(jī)構(gòu)是主要的外部知識資源，都能夠?yàn)槁毥碳瘓F(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展提供科研成果轉(zhuǎn)化與教學(xué)實(shí)踐的外源知識;科研交流平臺(tái)、專項(xiàng)研討會(huì)、各類媒體等形式是使職教集團(tuán)化辦學(xué)掌握相關(guān)最新、最前沿知識的重要手段。(二)人才資源。人才資源是知識管理運(yùn)作模式的執(zhí)行者，是科研投入要素中最重要的投入要素。知識管理促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、提升教學(xué)實(shí)踐動(dòng)力的根本原因主要是人才資源發(fā)揮能動(dòng)性、創(chuàng)造性和人才擁有知識的異質(zhì)性?？蒲型度肱c績效反哺過程中的知識管理是體現(xiàn)價(jià)值、促進(jìn)生產(chǎn)、交流轉(zhuǎn)換的一項(xiàng)全員參與的管理活動(dòng)，包括了專項(xiàng)技術(shù)人才、管理人才、擴(kuò)展人才等相關(guān)資源的投入?？蒲型度肱c績效反哺過程中的不同知識管理階段人才資源的知識管理投入意義在于以下四個(gè)方面:對集團(tuán)內(nèi)的擁有專項(xiàng)技術(shù)的相關(guān)人才和社會(huì)經(jīng)濟(jì)所需成果的實(shí)踐人才相互融合，促進(jìn)溝通與交流;對科研成果轉(zhuǎn)化過程中欠缺自身技術(shù)能力不足的情況進(jìn)行需求性引導(dǎo)及咨詢幫助;在專項(xiàng)教學(xué)與管理過程中加強(qiáng)合作，提高集團(tuán)化辦學(xué)的效率;在職業(yè)教育針對社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求進(jìn)行成果推廣目標(biāo)指引下實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)品的市場價(jià)值。(三)組織設(shè)置。知識管理在職教集團(tuán)模式下是一種建立相應(yīng)組織制度，優(yōu)化整體組織結(jié)構(gòu)，整合宗旨組織文化以及構(gòu)建相關(guān)技術(shù)平臺(tái)的復(fù)雜性管理行為。1．組織制度?？蒲谐晒D(zhuǎn)化過程中的知識管理在職教集團(tuán)模式下更加需要科學(xué)的制度建設(shè)保證建構(gòu)與運(yùn)作的成功實(shí)施。知識管理是否在管理過程中運(yùn)行通暢，其基本前提是相關(guān)的組織制度的建立，具體安排大致三個(gè)方面:一是知識儲(chǔ)備與使用制度，主要針對集團(tuán)成員的專項(xiàng)知識收集整理，對科研成果、專利技術(shù)相關(guān)知識財(cái)富的申請及保管;二是建立驅(qū)策制度，主要是激勵(lì)集團(tuán)成員對知識進(jìn)行整合、統(tǒng)籌、學(xué)習(xí)、共享以及再創(chuàng)新;三是考核評價(jià)制度的完善，主要是對集團(tuán)成員進(jìn)行知識貢獻(xiàn)評估，以此成為集團(tuán)成員考核的依據(jù)。2．組織結(jié)構(gòu)。職教集團(tuán)化辦學(xué)模式下對于知識管理的組織結(jié)構(gòu)建構(gòu)關(guān)鍵要素是專門從事知識管理的體系架構(gòu)的建立，從而實(shí)現(xiàn)體系立體性溝通與交流。知識管理的主管是整個(gè)職教集團(tuán)科研投入與績效管理的決策者，負(fù)責(zé)集團(tuán)整體的互通與關(guān)聯(lián)，并為集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造良好的知識環(huán)境。知識管理的成員是職教集團(tuán)科研投入與績效管理的實(shí)際應(yīng)用者、傳授者，主要負(fù)責(zé)科研績效管理所需要的具體知識。鑒于此，知識管理應(yīng)該以知識的共享與創(chuàng)新為質(zhì)量服務(wù)核心，構(gòu)建柔性化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)。3．組織文化。組織文化對培育知識導(dǎo)向文化的知識管理良性運(yùn)作的重要成功要素，對科研績效評價(jià)與科研成果轉(zhuǎn)化成效有著至關(guān)重要的影響。知識導(dǎo)向型文化的環(huán)境中，等級制度可以被忽略，重視專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)積累、科技創(chuàng)新，讓知識學(xué)習(xí)與共享交流得到高度評價(jià)。基于以上確定知識管理模式下的組織文化建設(shè)諸多方面內(nèi)容:以個(gè)人義務(wù)及良性工作方式為導(dǎo)向的自主學(xué)習(xí);以共享、整合為基礎(chǔ)的成員間信任機(jī)制的確立;以開放、交流為理念的集團(tuán)組織知識平臺(tái)的建立;以鼓勵(lì)創(chuàng)新為目標(biāo)的知識型成員的科研績效評價(jià)體系的構(gòu)建;全體集團(tuán)成員對知識管理過程的理念體驗(yàn)與物質(zhì)享受。4．技術(shù)平臺(tái)。作為科研成果轉(zhuǎn)化以及相關(guān)績效管理的重要工具，以知識信息為載體的技術(shù)平臺(tái)是進(jìn)行知識學(xué)習(xí)與交流、評價(jià)與搜集、儲(chǔ)備與積累、整合與創(chuàng)新的重要支持手段。目前，主流化的信息技術(shù)平臺(tái)分為以下三種網(wǎng)絡(luò)類型:內(nèi)網(wǎng)是集團(tuán)成員進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)培訓(xùn)的主要工具媒介;外網(wǎng)是集團(tuán)個(gè)體與外部互通相關(guān)專業(yè)與有效技術(shù)支持的信息窗口;媒介是職教集團(tuán)了解自身發(fā)展與關(guān)聯(lián)外部需求的展示平臺(tái)，是促進(jìn)知識價(jià)值向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化重要手段。

二、投入績效形成的反哺過程

【摘要】農(nóng)村人才資源的匱乏使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,迫切需要一批高素質(zhì)人才推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,如何吸引外來人才、留住優(yōu)秀人才對于農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展尤為重要。本文在分析我國農(nóng)村人才現(xiàn)狀、農(nóng)村人才激勵(lì)存在問題的基礎(chǔ)上,以激勵(lì)理論為指導(dǎo),同時(shí)結(jié)合我國農(nóng)村實(shí)際,提出健康、和諧的農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制的總體思路。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村建設(shè)人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制

人作為生產(chǎn)力中最活躍的因素,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵就在人才資源,然而農(nóng)村人才資源的短缺已成為新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。而更為嚴(yán)重的是,農(nóng)村缺少吸引優(yōu)秀人才、留住優(yōu)秀人才和發(fā)揮優(yōu)秀人才作用的良性機(jī)制。如何吸引、留住優(yōu)秀人才、激發(fā)人才資源的活力,最大限度地發(fā)揮人才作用,做到人盡其才、才盡其用,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加強(qiáng)人才激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié),這正是本文試圖探討的問題。

一、我國農(nóng)村人才資源現(xiàn)狀

1、農(nóng)村自有勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低,外來人才少

新農(nóng)村建設(shè)需要大量人才資源的支撐,這些人才一部分來自農(nóng)村本土,即產(chǎn)生于農(nóng)民,另一部分則要從外部引進(jìn),如大學(xué)生“村官”、科技特派員、農(nóng)業(yè)專家和科研人員等。但從現(xiàn)有情況來看,農(nóng)村本土的勞動(dòng)力資源雖很豐富,但很多有文化、有技能的青壯年農(nóng)民都大量流向城市,這使得農(nóng)村現(xiàn)存勞動(dòng)力的文化程度還比較低,包括文化知識水平和文化知識的使用能力都非常低。要提高這一部分勞動(dòng)力的素質(zhì)是一個(gè)相對漫長的過程,同時(shí)也必須有一批高素質(zhì)的優(yōu)秀人才來起帶動(dòng)作用,因此,建設(shè)新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急是引進(jìn)一批優(yōu)秀的人才,以逐步帶動(dòng)農(nóng)村人才整體素質(zhì)的提高。雖然近年來出臺(tái)了不少政策鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)支持農(nóng)村發(fā)展,但受諸多因素的影響,很多優(yōu)秀人才都不愿意選擇農(nóng)村,更不愿扎根農(nóng)村,農(nóng)村現(xiàn)有外來人才的存量還是相當(dāng)少的。

摘要：隨著國內(nèi)外藝術(shù)院校教學(xué)交流的日益頻繁，項(xiàng)目制教學(xué)被逐漸引入，成為藝術(shù)類院校教學(xué)設(shè)計(jì)改革中的重要嘗試。在公共藝術(shù)本科教育中引入項(xiàng)目制教學(xué)模式，有助于培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力和創(chuàng)新能力。該文針對公共藝術(shù)專業(yè)本科四年級的社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目課程的教學(xué)，提出一些問題，并進(jìn)行了一些思考。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目制教學(xué);公共藝術(shù);社會(huì)實(shí)踐

全球化語境是當(dāng)前高校發(fā)展面臨的大趨勢。在越來越頻繁、深入的對話過程中，歐美現(xiàn)代高校較為成熟的教學(xué)理念、教學(xué)模式、教學(xué)方法等被積極引入中國。項(xiàng)目制教學(xué)是德國職業(yè)教育大力推行的一種“行為引導(dǎo)式”的教學(xué)形式。這種以項(xiàng)目為主體的教學(xué)方式，將不同課程的內(nèi)容體現(xiàn)在一個(gè)教學(xué)項(xiàng)目中，便于學(xué)生接受學(xué)校理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，真實(shí)地參與企業(yè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、管理和實(shí)施，培養(yǎng)學(xué)生在解決問題過程中的思考和行為方式。從2012年起，筆者陸續(xù)參與了上海視覺藝術(shù)學(xué)院公共藝術(shù)專業(yè)四年級的項(xiàng)目課程教學(xué)，先后加入了“再造景”——浦東三林鎮(zhèn)公共藝術(shù)項(xiàng)目、“城市-廣場”倫敦切爾西國際交流項(xiàng)目、“水與空間對話”2013朱家角國際公共藝術(shù)項(xiàng)目、“標(biāo)本：傳統(tǒng)與現(xiàn)代的對話”2014朱家角公共藝術(shù)項(xiàng)目等。文章通過闡述項(xiàng)目制教學(xué)引入公共藝術(shù)本科教學(xué)的方法和有關(guān)案例，探討這些方法對本科教學(xué)產(chǎn)生的積極影響。

一、跨越了“教”與“學(xué)”的教學(xué)

以往學(xué)院體制下的藝術(shù)教學(xué)比較推崇技能培養(yǎng)，偏重理論教學(xué)，課堂講授多、課外實(shí)踐少，學(xué)生習(xí)慣坐著聽，教師習(xí)慣站著講。這種傳遞知識的方式對在較短時(shí)間里讓學(xué)生掌握大綱中的知識點(diǎn)和技能有立竿見影的效果，學(xué)生也比較習(xí)慣這樣的授課方式。但這種教學(xué)方法并不完全適合公共藝術(shù)教育。公共藝術(shù)不是一門特定的藝術(shù)門類，也不是諸如表現(xiàn)主義或現(xiàn)代主義的一種藝術(shù)流派，與國畫、油畫、版畫、雕刻可以明確歸類的學(xué)科不同，它打破了藝術(shù)原有的范疇和分類。公共藝術(shù)的表現(xiàn)手段不僅可以涵蓋國畫、油畫、版畫、雕刻等傳統(tǒng)藝術(shù)形式，還涉及裝置、新媒體藝術(shù)、行為藝術(shù)、表演等綜合、跨界的藝術(shù)表達(dá)。所以，在高年級的課程設(shè)置中，高校需要引入一些能夠整合各種知識，讓學(xué)生綜合、跨界、有效學(xué)習(xí)的教學(xué)方法。項(xiàng)目制教學(xué)可以滿足這一需求，它不局限于單項(xiàng)技能的培養(yǎng)，而更傾向于自由的模式。

項(xiàng)目制教學(xué)的特點(diǎn)和優(yōu)勢具體表現(xiàn)在：學(xué)校將本科四年級的上半學(xué)期的課程劃分為兩大塊，一塊為公共藝術(shù)項(xiàng)目研究，一塊為公共藝術(shù)項(xiàng)目實(shí)踐。引入項(xiàng)目制教學(xué)后，教學(xué)的本質(zhì)已不再是簡單的教與學(xué)的關(guān)系。在實(shí)際的項(xiàng)目中，教師改變了以教為主的教學(xué)模式，更多的是協(xié)助、幫助、引導(dǎo)學(xué)生。通過調(diào)研、分析、提案、實(shí)驗(yàn)、模型制作、現(xiàn)場操作和后期問卷反饋，師生共同完成整個(gè)項(xiàng)目。師生共同參與的過程可以使學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)問題，學(xué)習(xí)如何解決問題，審視自己的知識結(jié)構(gòu)。一個(gè)項(xiàng)目從調(diào)研到實(shí)施，是由眾多的環(huán)節(jié)編織而成的，團(tuán)隊(duì)合作鍛煉了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，加強(qiáng)了學(xué)生在學(xué)習(xí)活動(dòng)中獨(dú)立思考和創(chuàng)新的能力。

為進(jìn)一步落實(shí)區(qū)政府今年的重點(diǎn)工作，加大公共財(cái)政對新農(nóng)村建設(shè)投入的力度，根據(jù)《中共*區(qū)委關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》的精神，按照存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，特制定*區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金試行辦法。

一、專項(xiàng)資金管理原則

執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格管理工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，創(chuàng)新和完善資金管理和運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、專項(xiàng)資金管理的主管部門

區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金年度使用計(jì)劃；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的帳戶管理和資金管理；區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。

三、專項(xiàng)資金的來源

為了貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)揮優(yōu)勢積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，探索創(chuàng)新建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的新路徑，全面提升我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，現(xiàn)就鼓勵(lì)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)在本市范圍內(nèi)發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)提出如下意見：

一、建立財(cái)政專項(xiàng)資金，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

市財(cái)政每年安排3000萬元工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，主要用于鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)投資建設(shè)具有生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的基地型、加工型、流通型等特色農(nóng)業(yè)企業(yè)所進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、貸款貼息等項(xiàng)目補(bǔ)貼。具體獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則另行制訂。

二、加大信貸扶持力度，支持企業(yè)經(jīng)營開發(fā)農(nóng)業(yè)

1、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)安排一定規(guī)模的信貸資金，按基準(zhǔn)利率支持工業(yè)企業(yè)投資建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，并加強(qiáng)對信貸資金的跟蹤管理，確保?？顚Ｓ?。

2、對工業(yè)企業(yè)興辦規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展前景好的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)企業(yè)，在技術(shù)改造、收購農(nóng)產(chǎn)品原料方面要求的貸款，各金融部門對其提供的抵押物，允許以自有不動(dòng)產(chǎn)、易變現(xiàn)動(dòng)產(chǎn)以及著名注冊商標(biāo)等無形資產(chǎn)進(jìn)行抵押。

*是集邊疆、民族、貧困、山區(qū)為一體的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較弱，工業(yè)起步較晚，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高……。如何結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的精神實(shí)質(zhì)，在加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進(jìn)程，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，筆者結(jié)合縣情實(shí)際和自己的認(rèn)識，談?wù)勀w淺見解。

一、對工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的認(rèn)識

（一）基本涵義

總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上首次提出：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@“兩個(gè)趨向”的重要論斷，闡明了工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展關(guān)系，也是在新形勢、新任務(wù)下中央和中央領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思維性和政策性調(diào)整。*年中央一號文件指出：“要適應(yīng)我國工業(yè)化發(fā)展階段和政策趨向的變化，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到國民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排?！彪S后，一些媒體和學(xué)者認(rèn)為中國“反哺”時(shí)代已經(jīng)到來，“農(nóng)業(yè)新政”已經(jīng)開始，全國各地，特別是中部和東部沿海地區(qū)就“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的路徑和措施進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試，“以工辦農(nóng)”、“以工帶農(nóng)”、“以工扶農(nóng)”等模式應(yīng)運(yùn)而生，全國正式吹響了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的號角。

如何理解工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)？“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，是相對于過去的“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)”而言的。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,是對工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)概括。說到底，就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平、一定階段后，要用工商企業(yè)創(chuàng)造的利潤、提供的稅收等支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；就是要改變以往那種要求農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、農(nóng)村和農(nóng)民不能獲得公平待遇的情況，就是要深化體制改革，加大對“三農(nóng)”的財(cái)政投入力度。因此，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是統(tǒng)籌發(fā)展全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)競爭力，解決好“三農(nóng)”問題的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，它將對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的富裕起到極大的促進(jìn)作用，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的重要保證。

任何一項(xiàng)政策措施的提出及其貫徹落實(shí)都有其必然性。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本前提是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)明顯壯大；其核心問題是增加農(nóng)民收入，縮小貧富差距；其根本目的是按照“統(tǒng)籌”的要求，全面深化農(nóng)村改革，加大農(nóng)村投入力度，有效解決“三農(nóng)”問題，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展。

1地方高職院校社會(huì)服務(wù)反哺教育教學(xué)的概念及關(guān)系

1.1地方高職院校社會(huì)服務(wù)反哺教育教學(xué)的概念。反哺，是一個(gè)仿生概念。本文借用“反哺”這一概念，用于表明在長期接受教育教學(xué)的“哺育”之后，地方高職院校的社會(huì)服務(wù)得到了“成長”，需要考慮如何回饋教育教學(xué)。社會(huì)服務(wù)反哺教育教學(xué)是指地方高職院校在社會(huì)服務(wù)過程中利用所取得的社會(huì)服務(wù)成果，促進(jìn)教育教學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)院校人才培養(yǎng)水平提升的過程。社會(huì)服務(wù)反哺教育教學(xué)，是當(dāng)前地方高職院校在社會(huì)服務(wù)背景下產(chǎn)生的一個(gè)課題，是對地方高職院校社會(huì)服務(wù)和人才培養(yǎng)二者之間關(guān)系的一種概括。地方高職院校社會(huì)服務(wù)作為重要的育人途徑之一，不僅有助于院校師資隊(duì)伍建設(shè)和教師教育教學(xué)水平提升，還能促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐技能和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。1.2地方高職院校社會(huì)服務(wù)與教育教學(xué)的關(guān)系。地方高職院校社會(huì)服務(wù)與教育教學(xué)兩者之間是你中有我、我中有你、相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。通過開展社會(huì)服務(wù)實(shí)，教師的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)水平、和教育教學(xué)方法、技能都能在實(shí)踐中得到積極促進(jìn)和有效提升，從而有利于專業(yè)課程教學(xué)資源的開發(fā)和教材資源的建設(shè)。同時(shí)，師生共同參與社會(huì)服務(wù)，能為學(xué)生提供良好的實(shí)踐學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力、操作技能、職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識和社會(huì)責(zé)任感的提升。由此可見，社會(huì)服務(wù)與教育教學(xué)兩者之間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展對于地方高職院校的人才培養(yǎng)水平的提升和院校自身的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2地方高職院校社會(huì)服務(wù)反哺教育教學(xué)的功能與意義

2.1能為高職教育發(fā)展注入新鮮的活力，發(fā)展其核心競爭力。地方高職院校的發(fā)展不能獨(dú)立于所在區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)之外，必然需要通過與政府、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)等多元主體建立和優(yōu)化多種合作關(guān)系與服務(wù)平臺(tái)，依靠院校自身的理念創(chuàng)新、內(nèi)涵提升及資源整合，主動(dòng)尋求外界支持。以開放的精神，處理好“走出去”與“請進(jìn)來”之間的結(jié)合與平衡，一方面，要主動(dòng)走出校園，走向企業(yè)和社會(huì)，去了解當(dāng)下及未來地方社會(huì)發(fā)展中的真正需求和潛在需求；另一方面，要通過“請進(jìn)來”的方式，向社會(huì)開放，向精英開放，把社會(huì)各界精英和大師請進(jìn)校園，吸引和留住大師，向精英和大師“借力”。在正和博弈中共同推進(jìn)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作創(chuàng)新、合作發(fā)展。提升社會(huì)服務(wù)能力和水平，以優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)服務(wù)反哺教育教學(xué)及專業(yè)發(fā)展，形成良好互動(dòng)與良性循環(huán)，不斷為高職教育發(fā)展注入新鮮的活力，提升高職院校核心競爭力及可持續(xù)發(fā)展能力。2.2能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。地方高職院校以直接為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為產(chǎn)業(yè)部門培養(yǎng)各類勞動(dòng)力為辦學(xué)宗旨，與地方普通高校相比，其服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能更為突出。地方高職院校通過構(gòu)建全方位社會(huì)服務(wù)體系，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持，如為區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)提供技術(shù)應(yīng)用型和高技能型人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)，提供技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)，實(shí)施先進(jìn)文化的引領(lǐng)、傳播和輻射，使地方高職院校成為區(qū)域技術(shù)技能培訓(xùn)中心、新技術(shù)研發(fā)推廣中心、區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的可持續(xù)發(fā)展。2.3能為高職院校拓寬發(fā)展空間，促進(jìn)師生共同發(fā)展。社會(huì)的需求是放高職院校開展社會(huì)服務(wù)的風(fēng)向標(biāo)和培養(yǎng)人才的重要參考。地方高職院校的創(chuàng)新發(fā)展離不開社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)的外部支持。通過構(gòu)建全方位系統(tǒng)化社會(huì)服務(wù)體系，為師生營造一個(gè)指向明確、相對寬松的專業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑一種對外有助于促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對內(nèi)有利于推動(dòng)教學(xué)、育人、科研協(xié)同發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，使師生通過社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)向?qū)嵺`能力培養(yǎng)的轉(zhuǎn)換，并將在社會(huì)服務(wù)中所取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)成果、職業(yè)精神引入課堂教學(xué)和育人過程，為教師提升教育教學(xué)水平和推進(jìn)專業(yè)發(fā)展、為學(xué)生提升實(shí)踐能力和操作技能提供了條件，兩者之間的密切互動(dòng)與良性循環(huán)又能形成合力，有效助推人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，為地方高職院校拓寬發(fā)展空間，促進(jìn)師生共同發(fā)展。

3地方高職院校社會(huì)服務(wù)反哺教育教學(xué)對策分析

3.1創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)服務(wù)動(dòng)力。（1）創(chuàng)新地方高職院校社會(huì)服務(wù)反哺教育教學(xué)的機(jī)制體制，制定社會(huì)服務(wù)與教育教學(xué)互相促進(jìn)的配套政策，建立一套能有效激發(fā)教師主動(dòng)開展社會(huì)服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制，促使教師不斷提升自身從事社會(huì)服務(wù)的主觀能動(dòng)性，自覺自愿自發(fā)地積極投身社會(huì)服務(wù)實(shí)踐。積極探索建立政府、院校、行業(yè)、企業(yè)及社區(qū)五位一體各方協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)發(fā)展工作的體制機(jī)制，建立社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，制定社會(huì)服務(wù)的方針、政策、規(guī)劃和管理和保障制度，促進(jìn)地方高職院校社會(huì)服務(wù)功能發(fā)揮與效益最大化。（2）探索人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三位一體共同發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制。利用職稱評價(jià)制度作為高職院校專業(yè)技術(shù)人才管理基本制度的作用，發(fā)揮其對教師工作取向和教學(xué)責(zé)任的重要影響，科學(xué)、合理設(shè)置教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)成果等各項(xiàng)要素在職稱評審中的權(quán)重，探索通過建立通過常態(tài)化的促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)教師積極主動(dòng)開展將社會(huì)服務(wù)成果運(yùn)用于教育教學(xué)改革和創(chuàng)新的實(shí)踐，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。（3）培育社會(huì)服務(wù)和教育教學(xué)雙創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一支社會(huì)服務(wù)與教學(xué)相互促進(jìn)的雙師型教師隊(duì)伍。打造特色優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，以教研科研經(jīng)驗(yàn)涵養(yǎng)專業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)跨學(xué)科組建項(xiàng)目研究與社會(huì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過集訓(xùn)、研討、年度檢查、項(xiàng)目研究等多種形式，聯(lián)合攻關(guān)鍛煉隊(duì)伍，助推團(tuán)隊(duì)建設(shè)與成長。凝練團(tuán)隊(duì)研究主方向，以特色科研服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在行業(yè)企業(yè)中爭取有為有位；以教研科研成績反哺教學(xué)涵養(yǎng)專業(yè)發(fā)展。切實(shí)把地方高職院校的社會(huì)服務(wù)成果轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)改革與質(zhì)量提升的需要，將社會(huì)服務(wù)成果和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)引入教育教學(xué)實(shí)踐中。3.2構(gòu)建服務(wù)體系，提供服務(wù)平臺(tái)。（1）充分利用地方高職院校的人才優(yōu)勢和技術(shù)資源，對接地方產(chǎn)業(yè)行業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、專業(yè)性公司、應(yīng)用技術(shù)研究所、校企合作基地及創(chuàng)業(yè)孵化基地等服務(wù)平臺(tái)，成立專門的地方合作與社會(huì)服務(wù)部門，安排專職工作人員，做好服務(wù)社會(huì)服務(wù)的各項(xiàng)工作。（2）以開放的精神，處理好服務(wù)校內(nèi)與走向校外之間的平衡。一方面要以“眼睛向內(nèi)、學(xué)校第一”的原則，把社會(huì)精英和各界大師請進(jìn)校園，向精英和大師“借力”，服務(wù)好學(xué)校內(nèi)部發(fā)展；另一方面，要主動(dòng)走出校園，走向企業(yè)和社會(huì)，去了解當(dāng)下及未來地方社會(huì)發(fā)展中的真正需求和潛在需求，最大限度地激發(fā)社會(huì)服務(wù)潛能。（3）通過開展多種形式的培訓(xùn)和相關(guān)職業(yè)技能的鑒定，搭建為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐的培訓(xùn)平臺(tái)和其他服務(wù)平臺(tái)等。地方高職院校應(yīng)根據(jù)所處區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)準(zhǔn)地方社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合學(xué)校自身已有資源，在實(shí)踐中積極探索與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相適應(yīng)的發(fā)展模式，多方協(xié)同，共建共享，形成多元化的社會(huì)服務(wù)模式，切實(shí)提升地方高職院校社會(huì)服務(wù)水平和社會(huì)服務(wù)反哺教科研水平。3.3優(yōu)化教育資源，增強(qiáng)服務(wù)活力。（1）主動(dòng)對接地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)活力。通過專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、課程內(nèi)容的更新、設(shè)施設(shè)備的升級換代，引導(dǎo)并促進(jìn)教師關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊跟專業(yè)前沿，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)活力，在實(shí)打?qū)嵵鲃?dòng)服務(wù)和硬碰硬解決問題的過程中，從社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐中吸納創(chuàng)新因子和養(yǎng)分，通過助力政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)自身辦學(xué)活力，實(shí)現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型。（2）推進(jìn)校本研究，提高科研成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化成功率。建立“問題導(dǎo)向-課題攻關(guān)-質(zhì)量評估-績效互換”的校本工作研究長效機(jī)制，以校本研究推進(jìn)“立地式”研究與地方服務(wù)工作；借助學(xué)術(shù)研討以及網(wǎng)站、微信、微博等多種媒體，推介教師的科研成果，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。積極開展社會(huì)服務(wù)載體創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。通過創(chuàng)辦各類實(shí)踐班和實(shí)驗(yàn)班、“雙元制”班，如“農(nóng)場主創(chuàng)新”班、“農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才”班等，滿足個(gè)性化學(xué)習(xí)需求；進(jìn)行社會(huì)服務(wù)營銷模式創(chuàng)新，建立在技術(shù)創(chuàng)新、思維創(chuàng)意和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷模式之上，探索稀貴農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式；進(jìn)行創(chuàng)業(yè)模式創(chuàng)新，通過校內(nèi)跨專業(yè)聯(lián)合，開展“企業(yè)、人才復(fù)制創(chuàng)業(yè)研究”，復(fù)制出一批企業(yè)“團(tuán)隊(duì)群落”和創(chuàng)業(yè)學(xué)生。（3）加強(qiáng)地方高職院校社會(huì)服務(wù)成果的教育教學(xué)轉(zhuǎn)化。地方高職院校科研管理部門和教學(xué)管理部門聯(lián)合開展社會(huì)服務(wù)成果的教育教學(xué)轉(zhuǎn)化督促與服務(wù)工作。組織力量，定期整理社會(huì)服務(wù)專門檔案，對社會(huì)服務(wù)成果進(jìn)行整理和歸類，根據(jù)教育教學(xué)的實(shí)際需要，提取相關(guān)內(nèi)容為教研教學(xué)服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。

“一號文件”的兩個(gè)系列

《21世紀(jì)》：和1980年代的五個(gè)“一號文件”以及一個(gè)“五號文件”相比，從去年開始的新一輪“一號文件”政策的系列出臺(tái)，從背景到內(nèi)容有什么不同？

劉堪：我是過來人了。1980年代的“一號文件”，我認(rèn)為解決的問題比較集中，始終圍繞大包干這個(gè)中心展開的，經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)換是那一個(gè)階段的核心任務(wù)。1982年五個(gè)“一號文件”出臺(tái)之后，1987年中央又出臺(tái)了一個(gè)五號文件（它本來也應(yīng)該是一號文件，因?yàn)闀r(shí)間沒有趕上，變成了五號文件），這個(gè)“五號文件”把過去五個(gè)“一號文件”中的主要內(nèi)容概括了一下，有告別的意思。當(dāng)時(shí)以為，繼續(xù)采取這種形式出臺(tái)政策，好象不大適宜了，需要替代以法規(guī)、條例的形式，逐個(gè)解決問題。那時(shí)候文件更多采用縱論的形式，主要目的是要農(nóng)民放心，讓干部有決心執(zhí)行政策。但是，這種政策性語言執(zhí)行的伸縮性很大，只適合1980年代那個(gè)特定的年代。

吳象：1980年代的一號文件，確定了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，使農(nóng)民掌握了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。經(jīng)過十年動(dòng)亂，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，當(dāng)時(shí)我國九億多人口中就有兩億五的人吃不飽飯，這是最大的問題?！耙惶栁募闭{(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，很快實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的增長。

當(dāng)時(shí)的“一號文件”講總的精神，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和生產(chǎn)積極性，但在文件執(zhí)行過程中，計(jì)劃體制總的精神是壓制農(nóng)民的，通過廉價(jià)收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，利用“剪刀差”實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的原始積累，但是農(nóng)民沒有分享到工業(yè)化的成果。對國務(wù)院各個(gè)部門、各個(gè)下屬單位出的文件，老百姓給它一個(gè)籠頭的稱呼叫“二號文件”，“二號文件”更多地體現(xiàn)了部門利益，很多和一號文件是相矛盾的，主要原因在于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的歧視沒有從體制上根本改變。甚至一些農(nóng)民反映，“一號文件很好，二號文件好狠”。

后來，鄧小平南巡講話之后，提出建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，才把體制的問題逐漸解決，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并沒有從根本上得到解決，城鄉(xiāng)分割、二元結(jié)構(gòu)的狀況沒有從根本上改變。正如同這次“一號文件”開頭所講的，我們“必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨。”

農(nóng)民增收重在治本

□王利文譚炳才（作者分別為省政府發(fā)展研究中心副主任和副處長）

今年中央的一號文件，提出了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一系列政策措施，是繼去年農(nóng)民增收減負(fù)政策之后的又一重大戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著農(nóng)民增收從主要依靠政府減免、補(bǔ)貼向減免、補(bǔ)貼與促進(jìn)農(nóng)業(yè)形成內(nèi)生增長機(jī)制并重方向轉(zhuǎn)變，昭示了國家治理“三農(nóng)”問題由“治標(biāo)”向“治標(biāo)與治本結(jié)合”的重大變化。

當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化中后期以及建設(shè)和諧廣東的新階段，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，具備以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市反哺農(nóng)村的條件和能力，在積極貫徹中央一號文件精神基礎(chǔ)上，我們要結(jié)合本省實(shí)際，提出進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)我省農(nóng)民增收的治本之策。

增加對以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的財(cái)政投入

今年，我國政府增加了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，計(jì)劃投資700億元人民幣，約占國家財(cái)政投資的1／3。我省以農(nóng)田排灌為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期“欠賬”，要調(diào)整我省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)政投入，逐年提高預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資等財(cái)政支農(nóng)資金的比重。