導語：關于縣推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*是集邊疆、民族、貧困、山區(qū)為一體的經(jīng)濟欠發(fā)達縣，農(nóng)業(yè)基礎設施滯后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較弱，工業(yè)起步較晚，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不高……。如何結合縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，準確把握工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的精神實質(zhì)，在加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐的同時，穩(wěn)步推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進程，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，筆者結合縣情實際和自己的認識，談談膚淺見解。

一、對工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的認識

（一）基本涵義

總書記在黨的十六屆四中全會上首次提出：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@“兩個趨向”的重要論斷，闡明了工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之間的發(fā)展關系，也是在新形勢、新任務下中央和中央領導對經(jīng)濟社會發(fā)展的思維性和政策性調(diào)整。*年中央一號文件指出：“要適應我國工業(yè)化發(fā)展階段和政策趨向的變化，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放到國民經(jīng)濟全局中統(tǒng)籌安排。”隨后，一些媒體和學者認為中國“反哺”時代已經(jīng)到來，“農(nóng)業(yè)新政”已經(jīng)開始，全國各地，特別是中部和東部沿海地區(qū)就“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的路徑和措施進行了大膽探索和有益嘗試，“以工辦農(nóng)”、“以工帶農(nóng)”、“以工扶農(nóng)”等模式應運而生，全國正式吹響了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的號角。

如何理解工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)？“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，是相對于過去的“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)”而言的。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,是對工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系的科學概括。說到底，就是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平、一定階段后，要用工商企業(yè)創(chuàng)造的利潤、提供的稅收等支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；就是要改變以往那種要求農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、農(nóng)村和農(nóng)民不能獲得公平待遇的情況，就是要深化體制改革，加大對“三農(nóng)”的財政投入力度。因此，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是統(tǒng)籌發(fā)展全面建設小康社會的要求，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)競爭力，解決好“三農(nóng)”問題的必然要求，也是落實科學發(fā)展觀，促進整個國民經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機制是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，它將對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的富裕起到極大的促進作用，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設和諧社會的重要保證。

任何一項政策措施的提出及其貫徹落實都有其必然性。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本前提是工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟明顯壯大；其核心問題是增加農(nóng)民收入，縮小貧富差距；其根本目的是按照“統(tǒng)籌”的要求，全面深化農(nóng)村改革，加大農(nóng)村投入力度，有效解決“三農(nóng)”問題，千方百計增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）反哺條件分析

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”是落實科學發(fā)展觀的根本要求，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。但一個地區(qū)要推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進程，受經(jīng)濟社會發(fā)展的一定條件限制和制約：一是經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，經(jīng)濟實力明顯增強。國民經(jīng)濟要保持穩(wěn)定發(fā)展，人均生產(chǎn)總值應超過800美元，國民收入應從世界低收入國家行列躍入中等收入國家行列。據(jù)工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗，當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到800－1000美元時，即可進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。這說明我國從經(jīng)濟規(guī)模上已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟基礎。二是工業(yè)化進程快速上升，工業(yè)經(jīng)濟成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，工業(yè)生產(chǎn)總值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重應達80％以上。三是勞動力就業(yè)結構呈現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為就業(yè)主體。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)迅速增長，勞動力就業(yè)結構呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)折性變化，非農(nóng)部門勞動力占全社會就業(yè)比重應達50％以上。即：非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動力過半，并成為就業(yè)主體。四是城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口比重逐年增加。城鎮(zhèn)人口比重應提高到40％以上，年均應提高1個百分點左右。五是財政收入保持連年快速增長，財政能力不斷增強。在國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長和結構效益不斷改善的基礎上，財政收入應保持18％以上的年均增長速度，且各項農(nóng)業(yè)稅應在各項稅收中占5％以下的比例，工業(yè)化和城市化為經(jīng)濟社會發(fā)展做出重大貢獻。

一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展要真正步入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”軌道，雖然受以上幾方面的條件制約，但也不是死條件、硬條件，只是一種參數(shù)條件。因為，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”本身就是一種導向性政策，而不是指令性政策。導向性政策的提出和落實除受經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律約束外，往往還受決策者、執(zhí)行者的主觀愿望限制。因此，不能將這些條件作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“準入”條件，但也不能不考慮條件的成熟與否。

另外，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”是一項長期性的經(jīng)濟社會發(fā)展政策性措施，需要不斷摸索和總結相關配套性政策，循序漸進，穩(wěn)步推進，尤其是象*這樣的邊疆貧困地區(qū)，更需要在加快工業(yè)化發(fā)展步伐的同時，積極探索“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的相關政策措施，建立健全有效機制，穩(wěn)步推進工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品市場化、農(nóng)村城市化，推動全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（三）認識誤區(qū)

自總書記提出“兩個趨向”重要論斷兩年多以來，全國各地對工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策進行了大膽嘗試，但筆者注意到，媒體宣傳也好，學者談論也好，政府部門做法也好，都或多或少存在一些認識上的誤區(qū)和錯誤做法。主要表現(xiàn)在：一是認為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的條件還不成熟，時機還未到來。這種觀點在邊疆貧困地區(qū)干部群眾中普遍存在，認為工業(yè)本身的發(fā)展能力都還比較弱，根本不具備反哺農(nóng)業(yè)的能力。這種觀點具有相當?shù)氖袌?，也有較高的迷惑性。反哺與否是政策導向問題，反哺的力度和進度如何是效果問題，反哺能力弱則慢推進，強則快推進。不能因為無法達到發(fā)達國家的反哺程度，就從根本上否定反哺。發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的反哺，也不是一步就達到今天的程度，也是有一個從開始到逐步加強的過程。反哺與不反哺沒有明顯的時間界限。再則，反哺能力永遠是相對的。從全國看，非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)之比已達85:15，*縣非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)之比是67:33，非農(nóng)業(yè)比重不斷提高，從非農(nóng)業(yè)的財富中拿出一部分支持農(nóng)業(yè)，是完全做得到的。二是簡單地將“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”看成是增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政支出，而忽視了對不適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一些政策的革新和消除。實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，必然要求增加國家財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。不增加財政投入，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”就無從談起。但除此之外，更應該注重改革和消除所有歧視農(nóng)民的政策，更加公平地對待農(nóng)民。如：在農(nóng)用地征用制度、在農(nóng)民工待遇和農(nóng)村金融服務方面等等，都需要對現(xiàn)行的政策作些改革和調(diào)整。三是將“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”理解為就是對農(nóng)民進行直接補貼?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)”可以表現(xiàn)為對農(nóng)民的補貼，但更多的是表現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)的各種支持，利用財政支出為農(nóng)民提供各種公益性服務，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐。這種認識是很片面的。四是將“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”簡單看成就是廣泛動員企業(yè)業(yè)主、老板回報社會，支持新農(nóng)村建設。建設社會主義新農(nóng)村是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效方式，固然需要企業(yè)業(yè)主、老板及社會各界人士的大力支持，但目前的捐贈幫扶形式，只是一種短期行為。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，關鍵要研究加快工業(yè)發(fā)展步伐、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村改革、財政投入、政府補貼、社會參與等一系列長效機制，穩(wěn)步推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進程。否則，任何短期性的做法都難以實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的最終目的。五是認為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”勢必影響工業(yè)的發(fā)展。這種認識絕對錯誤。相反，如果不實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，工業(yè)和城市的發(fā)展才會受到影響和制約。如果不反哺，農(nóng)業(yè)就難以實現(xiàn)長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量就不能滿足日益增長的食品需求和工業(yè)原料需求；如果農(nóng)村市場不能發(fā)展，就勢必影響到對工業(yè)品的需求；如果農(nóng)村基礎教育水平不能夠得到明顯改善，就不能提供高素質(zhì)的勞動力；如果不把農(nóng)村的問題解決好，不能實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必然會影響到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

綜上所述，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”政策措施的推進，對于東部地區(qū)，還是西部地區(qū)，對于發(fā)達地區(qū)，還是邊疆貧困地區(qū)，都毋庸置疑。但務必明白：其一，反哺不等同于直接補貼，通過財政支持農(nóng)村教育、社會保障、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)技術開發(fā)與應用同樣是政府支持“三農(nóng)”發(fā)展的重要方面。其二，反哺不能只靠政府，還要靠市場，政府通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式加大支持“三農(nóng)”發(fā)展的力度，是應該和必要的，這也是反哺農(nóng)業(yè)的主要體現(xiàn)，但絕不能忽視市場在“三農(nóng)”問題解決中的基礎性、導向性作用。其三，反哺不能只是著眼于農(nóng)民一時增收的短期效應，而重點要建立健全推動農(nóng)村發(fā)展的長期機制。即：在有限的財政投入條件下，應該更加著眼于發(fā)展農(nóng)村教育、農(nóng)民技能培訓和農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與推廣等對“三農(nóng)”發(fā)展乃至國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生長期效應的方面，而不是短期內(nèi)農(nóng)民的增收。其四，必須把反哺農(nóng)業(yè)放到縣域經(jīng)濟發(fā)展的全局中考慮。反哺農(nóng)業(yè)并不意味著在政策傾向上的“重農(nóng)輕商”，相反，必須綜合考慮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展。就是要通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村政策措施的實施，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快城市化進程，提升城市化水平和質(zhì)量，吸納農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)勞動就業(yè)比重。因此，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策，需要從國民經(jīng)濟發(fā)展的全局來把握，協(xié)調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展。其五，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)需要各種改革措施的配套。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不是簡單的增加對農(nóng)村的財政支出或發(fā)動幾個企業(yè)、老板捐資助農(nóng)就可以解決，它需要各方面的改革措施配套。例如土地流轉(zhuǎn)制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村社會保障制度建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、農(nóng)村醫(yī)療制度改革等，都是事關“三農(nóng)”問題解決的重要舉措，其中任何一項改革的推進都將影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

二、*經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征

根據(jù)國際工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗透視和經(jīng)濟學理論分析，筆者認為，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進程可劃分為三個階段。第一階段：即反哺初期階段，也稱過渡階段，工農(nóng)業(yè)關系表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)支援工業(yè)發(fā)展的能力逐步弱化，工業(yè)化的成長逐步由依靠農(nóng)業(yè)剩余積累轉(zhuǎn)向依靠自身積累發(fā)展。第二階段：即反哺中期階段，工農(nóng)業(yè)關系表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟結構中的比重逐步減小，工業(yè)的發(fā)展主要依靠自身的剩余積累進行，并逐步開始反哺農(nóng)業(yè)。第三階段：反哺后期階段，工農(nóng)業(yè)關系表現(xiàn)為工業(yè)支援農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，工業(yè)成長已基本趨于成熟，工業(yè)現(xiàn)代化目標已基本實現(xiàn)，工業(yè)利潤除支撐自身進一步發(fā)展外大規(guī)模回流農(nóng)業(yè)，形成對農(nóng)業(yè)的全面反哺，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化。

20世紀90年代末，我國人均GDP已達*美元左右，工農(nóng)業(yè)GDP比重為85：15，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重30％左右，人口城市化率45％左右，國民經(jīng)濟保持快速增長，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，綜合國力明顯增強，根據(jù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“三階段”理論和我國的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，我國經(jīng)濟發(fā)展已基本進入反哺的中期階段。

“十五”期間，*經(jīng)濟快速增長，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展速度和結構變化主要有以下幾方面的特征：

一是地區(qū)生產(chǎn)總值大幅增長，經(jīng)濟總量不斷擴大。*年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值12.59億元，同比增長14.6%，比“九五”末增長89.03%，年均增長13.6%；人均GDP接近500美元，還屬于低收入國家水平，在經(jīng)濟總量上還處于加快工業(yè)發(fā)展的關鍵時期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力較弱。

二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，工業(yè)化步伐明顯加快。*年，全縣共完成工業(yè)總產(chǎn)值106940萬元，同比增長25.5%，比“九五”末增加56700萬元，年均增長16.3%。實現(xiàn)工業(yè)增加值33725萬元，同比增長34.4%，比“九五”末增加23225萬元，年均增長26.2%，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由“九五”末的15.8%上升到28.5%。15戶限額以上的工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值80134萬元，工業(yè)經(jīng)濟的主導地位進一步確立。

三是產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重逐步加大。*年，全縣生產(chǎn)總值達125938萬元，其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值41596萬元，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值35942萬元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值48400萬元。*年至*年，*的三次產(chǎn)業(yè)結構由42.88：21.46：35.66優(yōu)化為33.03：28.54：38.43,第二產(chǎn)業(yè)比重上升了7.08個百分點，其中，工業(yè)增加值比重由*年的15.8%上升到28.5%，提高了12.7個百分點。而在1996年至*年的五年間，*工業(yè)增加值所占比重從15.1%增加到15.8%，僅增加了0.7個百分點，由此可見，農(nóng)業(yè)份額呈加速下降趨勢，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展為*產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化做出了突出貢獻，工業(yè)經(jīng)濟已逐步成為*國民經(jīng)濟的主導力量，*工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進入了快速上升期，標志著*經(jīng)濟社會發(fā)展的以工補農(nóng)階段已經(jīng)開始到來。

四是地方財政收入連年快速增長，財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力不斷增強。*年，全縣完成財政總收入1.3億元，同比增長29%，“十五”期間年均遞增20.9%，其中地方財政一般預算收入6678萬元，同比增長26.8%，“十五”期間年均遞增17.4%，高于GDP增長速度的3.8個百分點，特別是農(nóng)業(yè)各稅在各項稅收中所占比重從*年的18.2%降到了*年的5%。

五是非農(nóng)特別是工業(yè)部門的就業(yè)比重大幅上升，農(nóng)民的就業(yè)結構逐步從農(nóng)業(yè)部門中脫離出來。*年，*非農(nóng)部門的就業(yè)比例為14%，其中，勞務輸出14580人，95%以上的輸出人員都在非農(nóng)部門就業(yè)；*年，僅礦山企業(yè)就實現(xiàn)就業(yè)5000余人，大部分為當?shù)胤蔷用袢藛T，*就業(yè)結構開始發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，非農(nóng)特別是工業(yè)部門的就業(yè)比重大幅上升，農(nóng)民的就業(yè)結構逐步從農(nóng)業(yè)部門中脫離出來。據(jù)調(diào)查，*平均每個農(nóng)民家庭就有1名成員外出在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位務工，成了農(nóng)民群眾主要的家庭收入，這說明農(nóng)民群眾的主要收入逐步由靠經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步成為就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。

六是農(nóng)村人口逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集市轉(zhuǎn)移，準城鎮(zhèn)人口比重逐年上升，城鎮(zhèn)化步伐穩(wěn)步推進。據(jù)不完全統(tǒng)計，1990年——1999年，*農(nóng)村人口每年以1%以上的速度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集市轉(zhuǎn)移；*年至*年，每年以1.5%以上的速度轉(zhuǎn)移，準城鎮(zhèn)人口比重和城市經(jīng)濟水平不斷提高，城市化率由*年的12.5%提高到*年的18.8%，年均提高1.26個百分點。值得一提的是*開始出現(xiàn)“城市化轉(zhuǎn)移村”，如坡腳鎮(zhèn)嘎迪村委會的偏巖自然村，1990年有17戶農(nóng)戶96人口，至*年有80%以上的搬遷到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集市居住，逐漸成為了“城市化轉(zhuǎn)移村”。*城市化步伐的加快和城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)帶動、支持農(nóng)村發(fā)展的階段已經(jīng)開始到來。

從*經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征看，雖然人均GDP、財政能力、經(jīng)濟結構、城市化水平、非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重等與發(fā)達地區(qū)還有較大差距，但經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度明顯高于全州、全省和全國的水平，經(jīng)濟發(fā)展趨勢已開始由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)逐步向工業(yè)實力壯大并開始反哺農(nóng)業(yè)過渡，經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃芤殉醪骄邆淞斯I(yè)反哺農(nóng)業(yè)的可能和條件。

三、*推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)存在的困難和問題

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后的導向性政策措施，它是一個較長的歷史性發(fā)展階段，這個階段既是經(jīng)濟社會結構快速調(diào)整時期，也是各種利益關系復雜、社會矛盾凸顯的時期。*推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)還面臨不少難題，主要表現(xiàn)在：一是基礎設施脆弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。*是一個山區(qū)欠發(fā)達縣，水、電、路等基礎設施脆弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力較弱，農(nóng)民收入低，增長慢，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入水平與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比差距較大。二是農(nóng)村貧困人口多，貧困程度深。全縣尚有絕對貧困人口10.4萬人（按人均純收入低于667元計算），占總?cè)丝诘?9%；低收入貧困人口8.5萬人（按人均純收入介于668元至924元之間計算），占總?cè)丝诘?3.8%。三是農(nóng)業(yè)的集約化、組織化和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進難。*生物資源非常豐富，但對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢研究、發(fā)揮、利用不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，涉農(nóng)龍頭企業(yè)帶動能力弱，農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖技術落后，農(nóng)產(chǎn)品加工的基礎和條件差，農(nóng)產(chǎn)品的商品率底，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進難，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)任重道遠。四是農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象突出，農(nóng)特產(chǎn)品的開發(fā)意識和品牌意識不高。種樹、種菜，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛家家戶戶皆有，農(nóng)民的種養(yǎng)殖意識大部分還停留在“養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)豬為過年”的原始農(nóng)業(yè)發(fā)展狀態(tài)，種養(yǎng)殖科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力弱，一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展格局尚未形成。五是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形式單一，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)鏈短。以礦為主的不可再生資源開發(fā)利用步伐雖快，但開發(fā)利用的質(zhì)量和效益并不高，礦產(chǎn)品精深加工能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，礦產(chǎn)品附加值?。怀娏Y源開發(fā)相對較快外，建材、生物制藥、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工等與農(nóng)民群眾增收關系較為密切的工業(yè)發(fā)展非常滯后，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形式單一，工業(yè)自身發(fā)展能力弱，工業(yè)自身發(fā)展與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的雙重壓力，是當前和今后很長一段時期需要重點解決的矛盾問題。六是推進工業(yè)化、城市化進程中降低發(fā)展成本與保護農(nóng)民利益的矛盾復雜，經(jīng)濟社會管理難度加大。社會熱點、難點問題多，一些在改革和建設過程中沉積下來的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，特別是因土地征用、國企改革、機構改革、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓、農(nóng)村山林地界糾紛等誘發(fā)的不穩(wěn)定因素在不斷增加。七是村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后。*縣村級集體經(jīng)濟比較滯后，只有少部分村級集體以荒山、林地、房屋出租等形式經(jīng)營集體經(jīng)濟，收入微乎其微，這也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展應該重點考慮的問題之一。八是財政收支矛盾突出，財政能力相對較弱。農(nóng)業(yè)稅免征后，稅收來源減少，而一些新的財源項目尚未發(fā)揮效益，增收難度進一步加大。加之隨著政策性增資、大中專畢業(yè)生就業(yè)安置、軍轉(zhuǎn)人員安置等增支因素的增多，財政收支矛盾突出，財政支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的能力相對較弱，發(fā)展不平衡。所有這些問題，必須放在縣域經(jīng)濟發(fā)展全局中來考慮，切實把握工業(yè)、農(nóng)業(yè)新階段的社會發(fā)展規(guī)律和特征，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，化解矛盾，合力推進。

四、*工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的構想

基本思路：以實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟為契機，以加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，以社會主義新農(nóng)村建設為載體，以縮小城鄉(xiāng)差距、增強農(nóng)業(yè)后勁、富裕繁榮農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)民知識化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及推進城鄉(xiāng)一體化為目標，在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟實力的同時，積極探索財政支農(nóng)、以工扶農(nóng)、以工投農(nóng)、龍頭帶農(nóng)、補貼惠農(nóng)、改革興農(nóng)等工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效機制，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭用10年左右的時間，著力解決好*農(nóng)村貧困人口生活貧困以及上學難、行路難、飲水難和看病難等實際問題?？h財政加快建立補貼農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的支農(nóng)機制；同時，逐步廢除已經(jīng)不合適宜的戶籍管理制度，進一步消除城鄉(xiāng)分割的管理體制；爭取至2020年，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟社會管理體制和發(fā)展機制。

反哺內(nèi)容工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的內(nèi)容比較廣泛，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一個長期的漸進過程。從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實質(zhì)內(nèi)容看，主要包括對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的反哺。從*經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀看，*現(xiàn)階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的內(nèi)容主要包括以下幾方面。農(nóng)民方面：主要體現(xiàn)在農(nóng)民對自身素質(zhì)提高的教育反哺需求，對勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)指導、培訓、服務和對進城務工就業(yè)環(huán)境的改善需求，以及對種糧補貼和發(fā)展信貸資金獲取的需求。農(nóng)業(yè)方面：主要是渴盼國民收入分配政策和財政支出結構調(diào)整，擴大財政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入機制，渴盼政府新增財力的使用大幅度向“三農(nóng)”傾斜，加強基本農(nóng)田水利建設、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技推廣力度、提高農(nóng)業(yè)抗風險和市場競爭能力。農(nóng)村方面：主要希望加強農(nóng)村水、電、路等基礎設施建設，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系及文化建設，農(nóng)村社會保障體系及生態(tài)環(huán)境建設等。

資金來源及反哺模式工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策實施，具有歷史性、長期性、復雜性和探索性等特點，其資金來源不是單一的。鑒于*經(jīng)濟社會發(fā)展及財力情況，應從以下幾方面多渠道籌集反哺資金。一是增加財政支農(nóng)預算。二是積極爭取國家資金投入。三是企業(yè)支持“三農(nóng)”。四是壯大村級集體經(jīng)濟收入。五是金融資金支持。六是慈善事業(yè)捐贈。

從目前情況看，*工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)應主要采取以下8種模式，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設：

一是政府財政反哺模式。這一模式主要是通過調(diào)整國民收入分配政策和財政支出結構，增加縣財政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道，使政府新增財力大幅度向“三農(nóng)”傾斜，從而達到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目的。*的發(fā)展，一方面要著力扶持壯大工業(yè)企業(yè)，促進工業(yè)經(jīng)濟提速增效，另一方面，要加大支農(nóng)資金投入力度，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，財政面臨“強工業(yè)、扶農(nóng)業(yè)”、“保吃飯、促發(fā)展”的雙重壓力，縣鄉(xiāng)財政極為貧困，每年的財政支農(nóng)資金非常有限，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，能夠“保吃飯、保運轉(zhuǎn)”就非常不錯了，要修溝、要挖路，除重點項目安排外，靠“討口”扶“三農(nóng)”，反哺農(nóng)業(yè)往往會變成反哺政府，*工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)任重道遠。在這種情況下，一定要堅持“邊發(fā)展工業(yè)、邊反哺農(nóng)業(yè)”的原則，在原有支農(nóng)項目不減的基礎上，適度增加財政支農(nóng)預算，進一步增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，重點增加對農(nóng)業(yè)基礎建設、公共設施建設、農(nóng)村社會化服務體系建設、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投資；要建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機制，不斷整合有限的財政資金，優(yōu)化財政支出結構，在確保轉(zhuǎn)移支付的同時，要根據(jù)地區(qū)發(fā)展需求程度，嚴格界定、劃撥穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金，使政府新增財力真正實現(xiàn)向“三農(nóng)”傾斜，穩(wěn)步推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進程。

二是公共服務反哺模式。這一模式是抽象性的反哺模式，主要是要通過建立公共優(yōu)勢資源有序流動制度，在政府的引導和相關激勵機制調(diào)控下，讓縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的教育、衛(wèi)生、文化、科技等優(yōu)勢資源有序地向農(nóng)村邊遠貧困山區(qū)流動，讓邊遠貧困地區(qū)農(nóng)民平等享受公共服務資源，從而達到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的目的。

三是公益事業(yè)建設模式。這一模式是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進程的根本模式，也是反哺過渡時期的推進模式。就是要通過發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級政府及村委會的組織引導作用，積極籌集財政資金和吸引民間資金，加強農(nóng)村公益事業(yè)建設，從而達到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目的。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動模式。這一模式是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主要模式，也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本要求。實質(zhì)是要通過引進、培育和壯大工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大縣內(nèi)優(yōu)勢資源特別是農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)力度，推動工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目的。目前，我縣除礦電產(chǎn)業(yè)有龍頭企業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)幾乎沒有龍頭企業(yè)帶動，特別是養(yǎng)殖、種植業(yè)根本沒有實力強勁的龍頭企業(yè)帶動，整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本處于自發(fā)的、甚至原始的發(fā)展狀態(tài)。并不是沒有發(fā)展優(yōu)勢和條件，主要是研究和挖掘不夠。因此，要像研究礦電產(chǎn)業(yè)一樣研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要像引進礦電龍頭企業(yè)一樣引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要像發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟一樣發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。要在加快資源型工業(yè)發(fā)展步伐的同時，引進培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要圍繞打好“礦電結合”牌、唱好“特色經(jīng)濟”歌、開好“農(nóng)特產(chǎn)品”外銷路、舞好“企業(yè)帶動”龍的思路，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。要以都龍大開發(fā)為重點，著力考慮礦電如何結合水、電、路基礎怎樣夯實、礦產(chǎn)品精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和礦區(qū)綜合治理如何推進等問題，穩(wěn)步推進都龍工業(yè)化進程。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，重點考慮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)如何引進、如何搞好農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、如何擴大產(chǎn)品外銷等問題。目前，要想方設法扶持壯大現(xiàn)有的產(chǎn)麻類濕紡廠、生豬屠宰分割廠、古林天然藥業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)；要采取財政貼息、補助等優(yōu)惠政策，引進木材加工、農(nóng)具廠技術改造、蔬菜和林果產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)，逐步帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要圍繞草果、八角等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及熱區(qū)資源優(yōu)勢，逐步建立特色農(nóng)業(yè)示范基地，鞏固提升草果、八角、黃柏、亞麻等特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、銷售企業(yè)，帶動特色經(jīng)濟發(fā)展，使“庭園式”、零星型特色農(nóng)村經(jīng)濟逐步向“基地型”、特色型農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。要抓好“三河”（咪湖河、小白河、那么果河）流域的熱區(qū)開發(fā)，大力發(fā)展橡膠、香蕉、甘蔗、菠蘿等熱區(qū)經(jīng)濟，建立熱區(qū)經(jīng)濟帶；挖掘山區(qū)、半山區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ罅Πl(fā)展花椒、板栗、核桃等林果經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道。同時，要發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟自身良性發(fā)展機制。要鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。要在理順城鄉(xiāng)關系的基礎上，通過深化改革，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，逐步縮小與城市的差距。

五是勞務輸出推動模式。這一模式目的在于通過提高農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)和勞務輸出組織化程度，組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村經(jīng)濟向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民勞務現(xiàn)金收入，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目的。

六是幫扶、捐贈模式。這一模式是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有益補充，是一種短期性的、慈善型的反哺形式。目的是要通過廣泛動員企業(yè)、社會各界人士關心農(nóng)村發(fā)展、支持農(nóng)村發(fā)展。反哺效果往往容易受社會公德水準、職業(yè)道德和個人人生觀、價值觀、世界觀的限制和約束。這一模式也往往是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的初期表現(xiàn)和最常見模式。

七是集體經(jīng)濟發(fā)展模式。這一模式是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主要形式之一，也是*經(jīng)濟社會發(fā)展應考慮的重點之一。目的是要通過積極幫助、支持村級集體發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加村集體的“造血功能”，增強農(nóng)村自我發(fā)展能力。

八是企業(yè)直接投資建設模式。這一模式是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的最直接、最有效的反哺模式。即為企業(yè)營造優(yōu)良的投資建設環(huán)境，積極引導企業(yè)利用自身發(fā)展壯大的積累資金發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而達到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目的。目前，應認真做好鋅銦公司年產(chǎn)40萬噸化肥廠、*t/d熟料水泥生產(chǎn)線技改、縣農(nóng)機廠技改、木材深加工等項目的前期工作，爭取早日實施。

政策措施

根據(jù)上述7種反哺模式和*經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，應采取以下政策措施。

（一）認真研究加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，不斷加快工業(yè)化發(fā)展步伐。實踐證明，壯大縣域經(jīng)濟實力，必須大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，必須抓好工業(yè)發(fā)展。目前，*工業(yè)發(fā)展形勢良好，但工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不高。必須以把*建成全州、全省乃至全國最大的鋅銦研發(fā)和加工基地為目標，按照新型工業(yè)化發(fā)展要求，以結構調(diào)整為主線，以資源為依托，市場為導向，集中力量、重點抓好礦產(chǎn)、電力、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、建材五大產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。要進一步完善工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃作為資源配置、重大項目決策依據(jù)和對社會投資的引導作用，提高政府調(diào)控經(jīng)濟的指導性、規(guī)范性、科學性。要加強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術改造和提升，推進企業(yè)技術進步；要積極推進企業(yè)信息化建設，推動現(xiàn)代化信息技術與縣域重點企業(yè)管理、市場、營銷的緊密結合，實現(xiàn)縣域企業(yè)的市場、營銷、管理與國際市場和國內(nèi)大市場快速接軌。要構筑投資和產(chǎn)業(yè)聚集平臺，加快達號生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設步伐，充分發(fā)揮園區(qū)在構造平臺、項目落地、改善環(huán)境、落實政策、集中管理、集約發(fā)展等方面的優(yōu)勢。要積極構筑縣域企業(yè)融資擔保平臺，切實解決企業(yè)發(fā)展資金難題；支持有條件的企業(yè)建立融資擔保機構，努力解決縣域企業(yè)貸款難、融資難的問題。要采用政府引導、企業(yè)為主、政策激勵、市場運作等方式，大力發(fā)展節(jié)約型企業(yè)，推進清潔生產(chǎn)、節(jié)約降耗和資源綜合利用，實現(xiàn)經(jīng)濟與資源、環(huán)境等的和諧發(fā)展。要實施干部人才帶動戰(zhàn)略，大力加強企業(yè)經(jīng)營管理隊伍建設；要把企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)納入全縣人才發(fā)展規(guī)劃同步實施培訓，力爭5年內(nèi)將全縣企業(yè)經(jīng)營管理人員輪訓一遍，可采取掛職鍛煉、聘請或兼職管理等方式，為企業(yè)輸送精通工業(yè)經(jīng)濟、勇于開拓創(chuàng)新、善于經(jīng)營管理的領導干部，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。

（二）建立健全支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，確保新增財力大幅度向“三農(nóng)”傾斜。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，必須要求國民收入分配、公共財政等多方面普降“惠農(nóng)春雨”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的滋養(yǎng)生息。為此，一要增加財政支農(nóng)預算，進一步加大政府投入的力度?？h財政應在原有支農(nóng)項目不減的基礎上，進一步增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，重點增加對農(nóng)業(yè)基礎建設、公共設施建設、農(nóng)村社會化服務體系建設、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投資。每年財政預算內(nèi)支農(nóng)資金的增長幅度應高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度；調(diào)整財政結構，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，逐步提高財政支農(nóng)資金的比重。二要抓住國家擴大對農(nóng)民購買大型農(nóng)機具補貼的機遇，積極發(fā)展農(nóng)機合作組織和農(nóng)機大戶，擴大糧食直補范圍，加大糧種補貼。三要爭取國家資金的投入?？h鄉(xiāng)兩級政府應積極研究農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項目，爭取擠進省州盤子，獲取更多農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。四要進一步完善農(nóng)業(yè)投入體制。應按照政府投入一點，企業(yè)拿出一點，掛鉤單位幫扶一點，群眾自籌一點的原則，進一步完善農(nóng)業(yè)投入體制，確保農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。五要加大財政農(nóng)業(yè)支出資金使用效果和監(jiān)督檢查評估力度，嚴格區(qū)分轉(zhuǎn)移支付資金與支農(nóng)專項資金的界限，確保有限的財政支農(nóng)資金真正用在農(nóng)業(yè)發(fā)展上。六要建立完善抗災自救、農(nóng)藥及化肥等農(nóng)用物資儲備專項基金，有效調(diào)控農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展平衡，切實維護人民利益。七要恢復對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設的目標考核?；I集支農(nóng)資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)責無旁貸。近年來，*取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財源建設目標考核以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財源建設的積極性大大降低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍存在“保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)”的保守思想，地區(qū)項目和財源建設工作研究不多。因此，應采取“定量完成、超額返還”的形式，恢復對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設的目標考核，以提高財源建設的積極性和擴大支農(nóng)資金來源。

（三）對涉農(nóng)企業(yè)實施優(yōu)惠政策，大力扶持“三農(nóng)”企業(yè)發(fā)展。扶持“三農(nóng)”企業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民增收，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求。目前，*真正意義上的“三農(nóng)”企業(yè)只有兩個，即古林天然藥業(yè)和亞麻廠，發(fā)展形勢不是很好，主要表現(xiàn)在原料基地欠缺、發(fā)展資金困難、企業(yè)生產(chǎn)設備及管理滯后、市場競爭力弱、企農(nóng)關系不很密切等方面。因此，應把扶持“三農(nóng)”企業(yè)發(fā)展作為重點，積極探索一系列扶持政策，幫助發(fā)展壯大。一是在涉農(nóng)企業(yè)引進發(fā)展的初期階段，對其應實施免征或?qū)Π胧杖〉葍?yōu)惠政策，幫助其渡過發(fā)展難關。二是應采取政府貼息、提供一定貸款擔保的形式，幫助企業(yè)獲得更多的發(fā)展資金，切實解決發(fā)展資金不足問題。三是應積極鼓勵、支持企業(yè)培養(yǎng)、引進專業(yè)技術人才和管理人才，也可通過采取政府為企業(yè)定向培養(yǎng)人才或選派優(yōu)秀人才到縣外優(yōu)勢企業(yè)掛職鍛煉或參與縣內(nèi)企業(yè)管理等方式，提高企業(yè)生產(chǎn)水平和管理水平。四是應在積極支持企業(yè)搞好技術改造的同時，政府涉農(nóng)部門應免費為企業(yè)搞好原料生產(chǎn)基地試驗示范，如亞麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣農(nóng)業(yè)和科技部門應在種子培育、樣板示范等方面加大力度，力爭培育出適應*發(fā)展的優(yōu)良籽種，做出樣板，切實調(diào)動群眾的種植積極性。這樣，既能幫助企業(yè)解決科技示范資金不足問題，又能促進科技推廣，拉近企業(yè)與農(nóng)民之間的關系。五是應對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村服務業(yè)、使用農(nóng)民工的工商企業(yè)等實行減半或百分之三十的稅收優(yōu)惠政策，充分調(diào)動其積極性。如農(nóng)民群眾到市場賣一只雞或十斤米，要收2—3塊的稅，能否減收或免收，這種財政增收的“短期效應”問題值得研究。六是應對參與大型涉農(nóng)基礎設施建設的企業(yè)，特別是公益性基礎設施建設，應減免相關稅收，有效調(diào)動企業(yè)參與農(nóng)村建設投資的積極性。

（四）加強農(nóng)村社會事業(yè)建設，不斷提高農(nóng)村公共服務水平。目前，*的農(nóng)村社會事業(yè)建設主要是通過扶貧開發(fā)建設、重點項目帶動、部門聯(lián)合推進等方式來實現(xiàn)，專項研究和統(tǒng)籌安排不多?？h鄉(xiāng)政府和村委會要將加強地區(qū)公益事業(yè)建設作為一個工作重點，采取“政府統(tǒng)籌安排、部門聯(lián)動推進、社會積極幫扶、群眾全力自籌”的方式，大力整合農(nóng)村社會事業(yè)建設資金，以新農(nóng)村建設為載體，以解決農(nóng)村行路難、飲水難等為重點，積極興辦公益事業(yè)，加強社會事業(yè)建設，不斷夯實農(nóng)村發(fā)展基礎，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。教育方面：應在認真貫徹落實好中央省州縣關于農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理、投入機制，加強農(nóng)村教育事業(yè)建設的同時，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結構，加快農(nóng)村中、小學標準化建設，特別要針對我縣縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地師資力量富余的情況，制定相應對策，建立健全全縣教師合理流動機制，促使城市師資富余人員到農(nóng)村任教，農(nóng)村教師安心教書?？萍挤矫妫涸诩哟髮r(nóng)業(yè)科技投入的同時，一方面，要整合縣農(nóng)、林、畜、水等部門的專業(yè)技術力量，建立以縣職業(yè)技術中學為龍頭，向村延伸輻射的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級教育培訓體系，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技隊伍。另一方面，政府相關部門在認真履行好農(nóng)技推廣的技術引進、試驗、示范，農(nóng)作物病蟲害等職能的同時，要堅持強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的原則，探索農(nóng)技推廣的新機制和新辦法，按照市場化運作要求，逐步放寬農(nóng)業(yè)科技服務市場，形成以政府農(nóng)技推廣機構為主體，農(nóng)業(yè)科研單位、職業(yè)學校、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各類專業(yè)協(xié)會等共同參與的農(nóng)業(yè)科技推廣服務新格局。另外，應健全農(nóng)民職業(yè)培訓教育制度，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，特別要加強對以農(nóng)村應屆初中畢業(yè)生為重點的“后備”農(nóng)民培訓，促進農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)的提高。衛(wèi)生方面：進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設和衛(wèi)生隊伍建設；完善農(nóng)村醫(yī)療救治體系、疾病預防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；整合縣鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，健全以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡；要合理布局村衛(wèi)生站，加強衛(wèi)生站的房屋和基本診療設施建設；深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，積極實施新型農(nóng)村合作衛(wèi)生醫(yī)療制度，解決農(nóng)村看病難的問題；鼓勵城市衛(wèi)生醫(yī)療機構拓展農(nóng)村醫(yī)療市場，建立縣城醫(yī)護人員每年輪流到鄉(xiāng)村工作的機制，促進農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。文化方面：完善農(nóng)村公共文化服務體系，鼓勵社會力量參與農(nóng)村文化建設，實現(xiàn)村村有文化活動室目標；積極實施“村村通”和“西新”工程，切實解決農(nóng)村群眾看電視/收聽廣播難問題；積極開展文化下鄉(xiāng)和農(nóng)村各種形式的讀書有獎競賽活動，豐富群眾精神文化生活；深入挖掘阿峨壯族農(nóng)民版畫、小馬白花燈、馬灑壯族洞經(jīng)鼓樂等民族民間文藝，發(fā)展文化事業(yè)，提升農(nóng)村文化生活質(zhì)量。

（五）積極探索相關扶持政策措施，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，強化村級集體“造血功能”，是實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一個根本途徑。目前，*的村級集體經(jīng)濟發(fā)展非常滯后，幾乎為零。原因主要是認識、重視、研究、支持和發(fā)展不夠。因此，應將如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟放到整個縣域經(jīng)濟發(fā)展中來統(tǒng)籌安排考慮。目前，首先要認真研究發(fā)展優(yōu)勢，做到心中有數(shù)。這個村、這個組，優(yōu)勢在哪里，發(fā)展?jié)摿υ谀睦?，應該發(fā)展的重點項目是什么，應采取何種發(fā)展方式，都要進行深入調(diào)研、分析研究，拿出具體的發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展意見。其次要重點扶持，做出亮點。應選擇1—2個村（社區(qū)）或村小組作為村級集體經(jīng)濟發(fā)展重點，按照“政府引導、集體發(fā)展、自負盈虧”的原則，采取財政貼息、或引進企業(yè)、老板投資等方式，千方百計幫助、扶持發(fā)展壯大，做出亮點，帶動全縣集體經(jīng)濟的發(fā)展。再次要對創(chuàng)辦村級集體經(jīng)濟的組織或個人，在創(chuàng)辦初期的3—5年內(nèi)免除各項稅收，五年后根據(jù)發(fā)展情況減半增收，幫助積累發(fā)展資金。同時，應建立健全鼓勵、支持企業(yè)、個人投資創(chuàng)辦農(nóng)村集體經(jīng)濟的相關激勵機制，吸納更多的社會資金發(fā)展集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（六）不斷完善農(nóng)村金融體系，增加農(nóng)村金融的服務供給。金融資金是“三農(nóng)”發(fā)展資金的主要來源之一。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，其中的一個重要方面就是要進一步加大金融資金扶持“三農(nóng)”發(fā)展的力度。當前，金融與“三農(nóng)”之間有一個最尷尬的現(xiàn)象，即：放貸款難和難貸款的問題。若有效解決了這一問題，就解決了金融發(fā)展和“三農(nóng)”發(fā)展資金緊缺的問題。因此，要不斷完善農(nóng)村金融體系，增加農(nóng)村金融的服務供給。一要樹立支持金融發(fā)展意識，加強和改善金融監(jiān)管。對金融部門的一些不良貸款，特別是一些部門、企業(yè)的逾期性不良貸款，政府應積極做好相關協(xié)調(diào)、溝通服務工作，特別是有償還能力而“拖、推”貸款的，應積極支持、協(xié)助金融部門做好催還工作，確保金融業(yè)務有序開展。二要在加強金融監(jiān)管的同時，逐步降低金融市場準入“門檻”，允許一些有發(fā)展?jié)摿Φ拿耖g金融組織參與金融融資，增加農(nóng)村金融的服務供給。三要逐步建立和完善農(nóng)村貸款擔保體系。如村級組織可探索為“信譽農(nóng)戶”擔保，協(xié)會組織為“信譽”會員擔保等方式，為農(nóng)民提供貸款擔保。同時，金融系統(tǒng)應強化服務意識，逐步改善業(yè)務環(huán)境，簡化業(yè)務程序和適當放寬一些貸款條件限制，提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務。

（七）建立和完善農(nóng)村社會保障體系，推動農(nóng)村和諧發(fā)展。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的最終目的就是解決農(nóng)民生活保障、就醫(yī)保障、就學保障、養(yǎng)老保障等問題，并不斷增強保障能力，使人民群眾過上小康、文明的生活。目前，“三農(nóng)”工作的最大問題就是農(nóng)村社會保障體系不健全，也是中國貧困地區(qū)的共性問題。作為*，主要是要進一步認真落實好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會救助等制度，推動農(nóng)村和諧發(fā)展。同時，在資金籌措方面，可以考慮采取企業(yè)贊助社會保障金和征收所得稅附加等方式，籌集社會保障金，用于解決社保資金不足的問題。目前，特別要注重督促相關企業(yè)按時按量為職工特別是農(nóng)民工繳納社會保障基金，確保職工的根本利益。

（八）深化農(nóng)村綜合改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村綜合改革，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的根本途徑。深化農(nóng)村綜合改革的目標是：提高農(nóng)村行政管理和運行水平，健全農(nóng)民增收減負的長效機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村綜合改革主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、財政體制改革、農(nóng)村教育改革、農(nóng)村醫(yī)療制度改革、農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制等方面的改革。作為*，當務之急是：在鞏固農(nóng)村稅費改革成果的同時，加快改革步伐，盡快建立和完善中央、省財政投入為主的農(nóng)村義務教育和衛(wèi)生醫(yī)療負擔機制，切實解決農(nóng)村群眾就學、看病難問題。其次，應積極探索農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)機制，加強農(nóng)用地的保護與開發(fā)，如在礦業(yè)大開發(fā)中，應適當允許農(nóng)民以土地入股、租賃等方式參與企業(yè)合作經(jīng)營，既能有效改善農(nóng)民與企業(yè)之間的關系，又能穩(wěn)定農(nóng)民收入。再次，應在政府職能轉(zhuǎn)變、服務意識增強、管理水平提高等方面下功夫，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，搞好農(nóng)村發(fā)展的政策、信息、技術等服務，提高基層干部“三農(nóng)”工作本領。

（九）加大農(nóng)村發(fā)展資金整合力度，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，資金需求量大，資金來源渠道也多。歸納起來，主要有三種來源方式，即：財政資金、金融資金和社會資金。就*而言，目前，主要是整合部門、社會（企業(yè)）資金。如在新農(nóng)村建設中，扶貧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門都有一定的沼氣池建設資金，應加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合力度。另外，*現(xiàn)階段的“對口掛鉤幫扶”制度落實不是很到位，部分單位的幫扶工作流于形式。因此，一方面，應進一步建立健全扶貧掛鉤制度，進一步明確對口幫扶的職責、任務和措施，加強督促檢查，確保動真情，真扶貧。另一方面，應將縣內(nèi)的企業(yè)單位納入掛鉤扶貧范圍，明確具體的扶貧對象和扶貧任務、措施，或成立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)基金會，籌集社會資金加大反哺力度。甚至可以聘請企業(yè)業(yè)主、老板擔任村支書或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展顧問，促進企業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)姻，既有利于促進地方經(jīng)濟發(fā)展，又有利于改善工農(nóng)關系。目前，鋅銦公司對都龍鎮(zhèn)群眾的幫扶做法就是一種工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的真實寫照，但關鍵是要進一步研究都龍地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長效機制問題。筆者建議在都龍鎮(zhèn)率先搞工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)試點，加大支農(nóng)資金投入力度，促進工農(nóng)業(yè)良性互動發(fā)展。

（十）抓好勞務輸出，做強勞務經(jīng)濟。做強勞務經(jīng)濟是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有益補充。就*而言，一方面，應整合教育培訓資源，在縣職業(yè)中學成立勞務輸出培訓中心，加強與縣內(nèi)外企業(yè)的溝通與聯(lián)系，有計劃、有組織的培訓、輸出富余勞動力；另一方面，應充分發(fā)揮縣內(nèi)企業(yè)優(yōu)勢，采取“政府引導扶持、企業(yè)培養(yǎng)選擇”的形式，堅持“雙向”選擇的原則，重點培養(yǎng)縣內(nèi)應屆初、高中畢業(yè)生，輸送他們到企業(yè)理想的學校和專業(yè)就學和培訓，既可緩解一定的就業(yè)壓力，又可為企業(yè)輸送合格的專業(yè)人才，目前，鋅銦公司更適合考慮這一問題。另外，*縣進城務工人員逐漸增多、勞務市場極為混亂等問題應引起重視，可以采取以勞動部門牽頭，組織、人事及涉農(nóng)等部門參與，企業(yè)贊助等方式，成立勞務管理中心，規(guī)范勞務管理。