本文作者：李愛(ài)榮工作單位：廣東商學(xué)院

如果說(shuō)傳統(tǒng)是認(rèn)識(shí)和解決現(xiàn)代問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn),那么審視傳統(tǒng)中的觀念,則不僅可以提供一種考察問(wèn)題的視角,而且也可以為行為的正當(dāng)性提供依據(jù)。作為傳統(tǒng)文化中的一個(gè)重要問(wèn)題,“義利之辨”至少包括三個(gè)方面的內(nèi)容:其一是作為一種道德上的追求,所牽涉的是道德和行為的關(guān)系;其二是就公私關(guān)系來(lái)說(shuō),所牽涉的是公利和私利的關(guān)系,也就是社會(huì)公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系;其三是就人與人之間的關(guān)系來(lái)說(shuō),所牽涉的是自利和他利的關(guān)系,也就是個(gè)人利益和他人利益的關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)中,利益在法律上的表現(xiàn)就是權(quán)利,而立法的作用就是權(quán)利或利益的正式分配?；蛘呖梢哉f(shuō),一個(gè)科學(xué)的立法所必然牽涉的一個(gè)問(wèn)題就是如何在各種利益之間取得平衡,也就不可避免地要涉及到義利之辨三個(gè)方面的內(nèi)容。本文試圖以“禁放令”為基礎(chǔ),¹對(duì)立法中的義利之辨進(jìn)行分析。

一、法律與社會(huì)道德意識(shí)

在義利之辨的經(jīng)典解釋中,道德居于重要的地位。就義的含義來(lái)說(shuō),以人與人之間的關(guān)系為基礎(chǔ),儒學(xué)的“十義”毫無(wú)例外都是道德上的要求,是依據(jù)儒家學(xué)說(shuō)中人之所以為人的準(zhǔn)則加于人們的職責(zé)或義務(wù)。〔’丁這一要求在塑造“君子”的人格方面有著重要的意義。但如何區(qū)分義與利,便是陸象山所說(shuō)的“人之所喻,由其所習(xí);所習(xí),由其所志。志乎義,則所習(xí)者必在于義。所習(xí)在義,斯喻于義矣?！盵’;這種對(duì)道德的重視不僅是儒學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容,而且道德的正當(dāng)性與否成為衡量一個(gè)行為的關(guān)鍵因素。在對(duì)行為的社會(huì)控制中,道德和法律分屬不同的領(lǐng)域。在道德與法律的關(guān)系中,前者屬于自律,后者屬于他律,如果以他律來(lái)要求道德,法律與道德變成了同一種東西,這就取消了道德所立足的自愿的前提。但是從另一方面說(shuō),一個(gè)法律制度中所使用的檢驗(yàn)特定法律的法律效力的標(biāo)準(zhǔn),必須明示或默示地包括對(duì)道德或正義的引證。〔’〕也就是說(shuō),法律的制定要有一定的道德因素作為基礎(chǔ),道德是法的精神和靈魂。法條也好,司法也罷,只有在不背離道德的情況下才能得到普遍的認(rèn)同。如果以法律與道德的這一關(guān)系作為立法的要求,那么在“禁放令”的立法中所必須要解決問(wèn)題首先是確定與之相關(guān)的社會(huì)道德意識(shí),然后以此為基礎(chǔ)使之相互間得到適應(yīng)?！敖帕睢钡闹饕獌?nèi)容是禁止在城市燃放煙花爆竹,但做為數(shù)千年流傳下來(lái)的傳統(tǒng),燃放煙花爆竹和貼切春聯(lián)、吃餃子共同構(gòu)成春節(jié)的標(biāo)志性特征。就實(shí)際情況來(lái)看,雖然“禁放令”的頒布已十余年,但今年除夕夜,盡管北京市出動(dòng)十幾萬(wàn)公安、安監(jiān)、工商、治安積極分子夜查禁放,然而,在禁放區(qū)四環(huán)、五環(huán)內(nèi)燃放現(xiàn)象依然嚴(yán)重。2月9日零時(shí),隨著農(nóng)歷新年的鐘聲敲響,市區(qū)禁放地段煙花爆竹燃放不斷,個(gè)別禁放區(qū)失控。叫做為遵循法定程序制定的法律,“禁放令”普遍沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重。與之相關(guān)的是,全國(guó)有一百多個(gè)城市對(duì)“禁放令”陸續(xù)解禁,有限度地允許燃放煙花爆竹。如果對(duì)其中的原因進(jìn)行分析,則可發(fā)現(xiàn)作為一種傳統(tǒng)習(xí)俗,過(guò)節(jié)燃放煙花爆竹在人們的社會(huì)意識(shí)中是具有正當(dāng)性的,雖然法律已經(jīng)改變,但是人們的社會(huì)意識(shí)并沒(méi)有隨法律的改變而改變。在沒(méi)有考慮到普通人的觀念和想法的情況下,用一紙命令改變一個(gè)傳統(tǒng),方法不免簡(jiǎn)單。并日_如果法律改變而社會(huì)道德意識(shí)沒(méi)有改變,就會(huì)出現(xiàn)兩者相悖的情況而如果法律沒(méi)有與社會(huì)道德意識(shí)相統(tǒng)一,沒(méi)有社會(huì)道德意識(shí)的支持,法律僅僅是寫在官方文件卜的空洞詞句,不能成為社會(huì)控制的有效組成部分)[5在現(xiàn)代社會(huì)中,雖然在立法中對(duì)“義利之辨”作過(guò)多的道德方面的強(qiáng)調(diào)是不適宜的,但必須對(duì)社會(huì)道德意識(shí)給予適當(dāng)?shù)淖鹬?。這是因?yàn)榉梢l(fā)揮對(duì)社會(huì)生活的調(diào)控作用,就必須被信仰,而法律被信仰,就必須有社會(huì)的道德基石作為支撐;就法律適用來(lái)說(shuō),如果沒(méi)有自發(fā)性服從,政府靠強(qiáng)制在任何時(shí)候最多只能執(zhí)行法律規(guī)范的3一7%幣6}在這種情況下,即使有制定法律的存在,社會(huì)也會(huì)處在失范的狀態(tài)。如果要強(qiáng)制法律的推行,則由于社會(huì)意識(shí)的強(qiáng)大排斥能力,使執(zhí)法成本過(guò)高,從而影響執(zhí)法效益。在今年春節(jié)期間禁放煙花爆竹的過(guò)程中,曾有一位被處以拘留的違禁者要接受采訪時(shí)說(shuō):“我們不過(guò)放了幾個(gè)爆竹,雖說(shuō)蹲了班房,但既沒(méi)偷又沒(méi)搶,即使傳出去,也不丟人。”f7]也就是說(shuō),由于世人對(duì)此類違法行為普遍持理解和寬容態(tài)度,個(gè)人根據(jù)對(duì)社會(huì)的常識(shí)性判斷,對(duì)“禁放令”的違反并不會(huì)降低對(duì)自己的社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)于“禁放令”的執(zhí)法來(lái)說(shuō),由于社會(huì)上對(duì)執(zhí)法工作不理解、不支持,不愿聽從勸阻,在執(zhí)法取證時(shí),也不會(huì)如實(shí)提供證詞,從而使執(zhí)法增加了不少困難,形成了所謂執(zhí)法中的“親情阻力”。在這種情況下,即使執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法,也無(wú)法達(dá)到法律的預(yù)期目的,姑且不論執(zhí)法人員本身就是社會(huì)中的一員,社會(huì)上的這種態(tài)度也會(huì)使其執(zhí)法依據(jù)受到懷疑。因而就法律與道德的關(guān)系來(lái)說(shuō),法律制定中的“義利之辨”包括兩個(gè)方面;其一是指法律的制定必須以社會(huì)的道德意識(shí)作為基礎(chǔ),其二是指通過(guò)立法來(lái)使社會(huì)道德意識(shí)得到提升,但前者是后者的基礎(chǔ)。這是因?yàn)橹挥挟?dāng)法律與社會(huì)道德意識(shí)不相違背時(shí),人們才能相信法律是正義的,只有人們相信法律是正義的,才會(huì)在精神上對(duì)此予以尊重。在這種情況下,人們出于道德感來(lái)遵守法律的規(guī)定,不僅有利于立法目的的實(shí)現(xiàn),而巨可以使法律的執(zhí)行成本減少,從而提高法律的執(zhí)行效率。反之,如果法律得不到執(zhí)行,其對(duì)社會(huì)道德意識(shí)的引導(dǎo)也就只是空中樓閣。

二、個(gè)人利益與公共利益

在對(duì)“義利之辨”的解釋中,除強(qiáng)調(diào)道德對(duì)行為的約束外,以公利對(duì)抗私利也是一項(xiàng)重要的內(nèi)容,也就是程頤所說(shuō)的“義與利,只是個(gè)公與私也。”[8〕公利相對(duì)于私利處于優(yōu)勢(shì)的地位,并以此對(duì)私人權(quán)利和私人利益進(jìn)行限制,此之謂“義天下之公利也”。這種過(guò)分對(duì)公的強(qiáng)調(diào)被認(rèn)為是限制傳統(tǒng)社會(huì)中權(quán)利發(fā)展的主要原因刀巨也因如此,有人認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中只存在客觀性的權(quán)利,而不存在主觀性的權(quán)利追求,缺少一種保護(hù)個(gè)人利益和權(quán)利的觀念,因而應(yīng)避免以公共利益為名對(duì)個(gè)人權(quán)利的過(guò)分干涉?！敖帕睢钡念C布依據(jù)在于對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù),也就是說(shuō)燃放煙花爆竹容易導(dǎo)致火災(zāi)、造成空氣污染、危害人身安全,禁止燃放煙花爆竹有利于維護(hù)社會(huì)秩序安全和人們的生命健康。在現(xiàn)代社會(huì)中,為維護(hù)公共利益而對(duì)個(gè)人權(quán)利進(jìn)行一定的限制是必要的,但其中的關(guān)鍵在于如何界定公共利益,否則的話,只會(huì)造成以公共利益為名對(duì)于私人利益造成傷害。在對(duì)“禁放令”的討論中,主要涉及兩方面的內(nèi)容:首先是在與“禁放令”相關(guān)的公共利益中,哪些屬于需要保護(hù)的利益;其次是在對(duì)這些公共利益的保護(hù)中,是否以禁止燃放煙花爆竹為必要條件。就公共利益的含義來(lái)說(shuō),公共利益意味著在分配和行使個(gè)人權(quán)利時(shí)決不可超越的外部界限,[9〕反過(guò)來(lái)說(shuō),私利的最大化追求也可以促進(jìn)公共利益。在法治社會(huì)中,個(gè)人選擇的自由也是需要由法律保護(hù)的利益的一種。對(duì)于公共利益的具體內(nèi)容,沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的法律有明確的規(guī)定,也就是說(shuō)公共利益受利益的主體和社會(huì)的客觀情況的左右,公共利益中的價(jià)值認(rèn)同無(wú)法固定?！敖帕睢敝兴婕暗沫h(huán)境污染、社會(huì)秩序安全無(wú)疑屬于公共利益,但這里需要討論的是社會(huì)上的傳統(tǒng)習(xí)俗是否是公共利益的一種。毫無(wú)疑問(wèn),除法律以外,現(xiàn)代社會(huì)也由共同認(rèn)可的傳統(tǒng)習(xí)俗所管治,如果說(shuō)法律的執(zhí)行效果與人們的社會(huì)道德意識(shí)相關(guān),政府在制定法律和公共政策的時(shí)候,應(yīng)對(duì)社會(huì)習(xí)俗給予必要的理解和尊重,那么對(duì)包括社會(huì)習(xí)俗在內(nèi)的社會(huì)道德意識(shí)的維護(hù)也是公共利益的一種。社會(huì)習(xí)俗包括節(jié)日習(xí)俗是民族文化的表現(xiàn)形式之一,在文化與其它因素發(fā)生沖突時(shí),政府應(yīng)予慎重考慮,因?yàn)槲幕療o(wú)疑是公共利益的一種,是一個(gè)民族賴以存在的基礎(chǔ)?！敖帕睢钡囊徊讲浇饨谀撤N意義上是民眾自我選擇的結(jié)果,只要這一選擇沒(méi)有違背法理人情,沒(méi)有給予他人造成不應(yīng)有的傷害,政府似乎不應(yīng)對(duì)此給予過(guò)多的干預(yù)。在由“禁放令”所引起的對(duì)公共利益的保護(hù)中,主要涉及三方面的內(nèi)容:火災(zāi)、人身傷害和環(huán)境污染。在對(duì)這三方面進(jìn)行分析中,首先要解決的是燃放煙花爆竹是否是造成這三種情況的主要原因,其次是是否可以在不禁止的情況下對(duì)這三種情況予以解決。在現(xiàn)代生活中,汽車、易燃物品的使用,都有可能造成環(huán)境污染和人身傷害,相對(duì)來(lái)說(shuō),燃放煙花爆竹并不是主要原因。但社會(huì)上對(duì)前者都給予適度的容忍,政府所采納的解決的辦法并不是禁止而是管理。因而,如果說(shuō)通過(guò)對(duì)燃放煙花爆竹的管理也能避免這三方面公共利益所造成的損害的話,政府對(duì)此予以禁止的理由也就不夠充分了。從“禁放”到“限放”的這一過(guò)程,說(shuō)明政府是可以通過(guò)管理在燃放煙花爆竹和社會(huì)安全和秩序兩方面取得平衡的。從這一方面說(shuō),當(dāng)初的禁放令確實(shí)是過(guò)于倉(cāng)促了。如果說(shuō)“義利之辨”中所含有的公利對(duì)私利的過(guò)多限制與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)不相符的話,這其中所包2005年9月李愛(ài)榮:法律制定中的義利之辨第3期(總第25期)含的另一種含義,即個(gè)人應(yīng)對(duì)社會(huì)承擔(dān)一定的責(zé)任,無(wú)疑是與現(xiàn)代社會(huì)的要求相一致的。但即使如此,當(dāng)以某種公共利益為名進(jìn)行立法時(shí),也需保持應(yīng)有的謹(jǐn)慎。不僅應(yīng)對(duì)相關(guān)的利益進(jìn)行權(quán)衡,而且也要對(duì)私人利益予以尊重,因?yàn)閺哪撤N意義上說(shuō),公共利益和個(gè)人權(quán)利與利益是不可分割的,也正因如此,“人們總不能否認(rèn)維護(hù)私人利益也是合乎公共利益的。如果不然的話,私法的適用也就不至于托付給國(guó)家機(jī)關(guān)?！?/p>

本文作者：張旭峰陳亮工作單位：湖南城市學(xué)院體育學(xué)院

我國(guó)學(xué)校體育立法程序?qū)W校體育的立法程序是指享有法律創(chuàng)制權(quán)的機(jī)關(guān)在創(chuàng)制學(xué)校體育法律的活動(dòng)中所必須遵循的法定步驟和方法、程序。學(xué)校體育立法一般有以下四個(gè)基本階段：學(xué)校體育法律議案的提出、學(xué)校體育法律草案的定時(shí)審議、學(xué)校體育法律議案的通過(guò)和學(xué)校體育法律公布。我國(guó)學(xué)校體育法律的清理匯編學(xué)校體育法律法規(guī)的清理，是指按照一定原則把已經(jīng)制定的各種學(xué)校體育法律、法規(guī)和行政規(guī)章，系統(tǒng)的加以整理和歸納的一種活動(dòng)。例如：《學(xué)校體育工作條例》就需要清理。學(xué)校體育法律、法規(guī)的匯編是按照一定次序?qū)F(xiàn)行的有關(guān)學(xué)校體育的法律、法規(guī)、文件等集中在一起，不對(duì)內(nèi)容進(jìn)行修改和補(bǔ)充，加以系統(tǒng)編排、匯編成冊(cè)。

現(xiàn)行我國(guó)學(xué)校體育法律的形式是我國(guó)當(dāng)今基本國(guó)情的體現(xiàn)，對(duì)我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，但隨著我國(guó)學(xué)校體育與健康新課程的改革，相關(guān)學(xué)校體育法規(guī)對(duì)學(xué)校體育一些問(wèn)題的界定、保障和維護(hù)存在缺陷。

現(xiàn)行我國(guó)學(xué)校體育法律的形式現(xiàn)行我國(guó)學(xué)校體育法律的形式主要表現(xiàn)為各種國(guó)家機(jī)關(guān)制定的關(guān)于學(xué)校體育的規(guī)范性文件。具體的表現(xiàn)形式主要有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等。1《.憲法》中有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)范《憲法》的第一章第二十一條、第二章第四十六條是有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)定，是我國(guó)學(xué)校體育法律、法規(guī)在國(guó)家根本大法中的特殊表現(xiàn)形式；不但制定任何形式的學(xué)校體育法律、法規(guī)都不得與之相抵觸；而且是制定任何形式的學(xué)校體育法律、法規(guī)的根本依據(jù)。2.教育、體育基本法中有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)范《教育法》、《體育法》是我國(guó)教育、體育工作的基本法律和教育、體育法律體系中的“母法”，是由全國(guó)人大及其常委會(huì)依據(jù)《憲法》制定的調(diào)整教育、體育領(lǐng)域中帶有普通性、根本性、全局性問(wèn)題的基本法則。《教育法》、《體育法》中有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)定是我國(guó)學(xué)校體育法律、法規(guī)的特殊形式，其他任何形式的有關(guān)學(xué)校體育的法律、法規(guī)都不得與之相抵觸。此外還有教育單行法律，它們是根據(jù)《憲法》和教育基本法制定的調(diào)整教育事業(yè)的某些方面或某一部分教育關(guān)系的法律，如《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《教師法》等，這種由全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，它們各自的調(diào)整范圍比教育基本法狹窄得多。但這些單行法律中有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)定，也是我國(guó)學(xué)校體育法律法規(guī)的特殊方式。3.學(xué)校體育行政法規(guī)學(xué)校體育行政法規(guī)就是國(guó)務(wù)院根據(jù)《憲法》和《教育法》、《體育法》而創(chuàng)制的對(duì)學(xué)校體育事業(yè)實(shí)施行政管理的規(guī)范性文件。在學(xué)校體育法律體系中，學(xué)校體育行政法規(guī)調(diào)整范圍廣，實(shí)施效果直接，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家學(xué)校體育目標(biāo)的主要工具。內(nèi)容與形式都較規(guī)范的有關(guān)學(xué)校體育行政法規(guī)有：《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《全民健身計(jì)劃綱要》，還有部分中共中央、國(guó)務(wù)院的文件中涉及到學(xué)校體育的內(nèi)容，例如：《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、《中共中央，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體質(zhì)意見》。4.學(xué)校體育規(guī)章學(xué)校體育規(guī)章是國(guó)務(wù)院各部、委，特別是國(guó)家教育主管部門——教育部和國(guó)家體育主管部門——體育總局制定、頒布的調(diào)整學(xué)校體育關(guān)系的規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)程、意見、大綱、標(biāo)準(zhǔn)、通知等規(guī)范性文件。例如：國(guó)家教委關(guān)于印發(fā)的關(guān)于《初中畢業(yè)生學(xué)體育考試工作實(shí)施方案》的通知、《全國(guó)學(xué)生體育競(jìng)賽管理規(guī)定》、《關(guān)于開展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)關(guān)體育運(yùn)動(dòng)的通知》等。5.地方性學(xué)校體育法規(guī)、規(guī)章地方性學(xué)校體育法規(guī)、規(guī)章是一定的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的有關(guān)本地區(qū)的學(xué)校體育的條例、規(guī)定、通知、辦法等規(guī)范性文件。這些地方性學(xué)校體育法規(guī)具有從屬性——不得與法律和行政法規(guī)相抵觸；區(qū)域性——僅在本行政區(qū)域內(nèi)生效，而無(wú)域外效力；操作性—據(jù)實(shí)按需立制，其調(diào)整的學(xué)校體育法律關(guān)系更明確、更具體、實(shí)踐性強(qiáng)、操作性強(qiáng)。例如：《湖南省教育廳關(guān)于省內(nèi)普通高等學(xué)校招收體育特長(zhǎng)生和體育競(jìng)賽優(yōu)勝者資格審核有關(guān)問(wèn)題的通知》。

有關(guān)現(xiàn)行我國(guó)學(xué)校體育法律確實(shí)分析1.立法的層次整體較低到目前為止就學(xué)校體育的立法來(lái)講，全國(guó)人大及其常委會(huì)的有關(guān)教育、體育的法律中，還沒(méi)有一部專門的學(xué)校體育法。有關(guān)學(xué)校體育法律的內(nèi)容，都只在相關(guān)的《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》中的部分條款中體現(xiàn)。即使是《體育法》對(duì)學(xué)校體育具有宏觀指導(dǎo)性的基本法其內(nèi)容涉及學(xué)校體育方面也不夠全面，條款內(nèi)容也較模糊，難以達(dá)到依法管理學(xué)校體育工作的目的。而其他相應(yīng)行政規(guī)范盡管對(duì)學(xué)校體育方面做出了比較全面的規(guī)范，但操作性不強(qiáng)。從以上我國(guó)學(xué)校體育法律形式分析中可知，立法層次越高，其法的約束力就越強(qiáng)，那么法律實(shí)現(xiàn)的可能性就越大。因此可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育現(xiàn)行法規(guī)的立法層次整體較低，法的約束力較弱，以致組織、個(gè)人的輕視，影響實(shí)施“法治化”管理。2.法律規(guī)則可操作性差一般而言法律規(guī)則可操作性差，就是指因法律規(guī)則模糊、混亂、呆滯因無(wú)法操作，故而即使有人違反也難以處理。學(xué)校體育法律規(guī)則就存在可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。例如：《體育法》第三章，《學(xué)校體育工作條例》的有關(guān)學(xué)校體育的條款，就比較模糊，現(xiàn)實(shí)中很難依條款解決實(shí)際問(wèn)題。因此，有必要對(duì)類似的法規(guī)進(jìn)行清理匯編和加強(qiáng)法律解釋，或完善內(nèi)容條款和配套立法，以增強(qiáng)其可操作性切實(shí)提高法規(guī)對(duì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)性。3.法律責(zé)任規(guī)定不完備法理學(xué)上將法律規(guī)則分為授權(quán)性規(guī)則、義務(wù)性規(guī)則和權(quán)義復(fù)合規(guī)則。從法理學(xué)來(lái)看法律責(zé)任是指由法律事實(shí)中，對(duì)違反義務(wù)性規(guī)則的主體，法律做出諸如“賠償”、“處罰”或“責(zé)令補(bǔ)償”等否定反應(yīng)，責(zé)令違法人承擔(dān)不利的法律后果，即承擔(dān)法律責(zé)任?，F(xiàn)行的學(xué)校體育法律規(guī)則大多數(shù)屬于義務(wù)性規(guī)則，但是其中不同程度地存在法律責(zé)任缺失的現(xiàn)象。例如：《體育法》第18條、第20條關(guān)于體育課、體育場(chǎng)地的規(guī)定，顯然屬于法律的強(qiáng)制規(guī)定，但現(xiàn)行的《體育法》卻沒(méi)有這些方面的法律規(guī)定。

一是現(xiàn)有《學(xué)校體育工作條例》雖是我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法管理學(xué)校體育的基本行政法規(guī)，但其很多內(nèi)容過(guò)于比較模糊，缺乏適應(yīng)性。這就需要修改現(xiàn)行《學(xué)校體育工作條例》，制定適宜學(xué)校體育法規(guī)。二是提高學(xué)校體育立法的層次，以憲法為根本依據(jù)做指導(dǎo)，以體育法為中心，應(yīng)在現(xiàn)有《學(xué)校體育工作條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高層次制定專門的《學(xué)校體育法》，進(jìn)而提高學(xué)校體育法規(guī)的整體法律效力。三是各級(jí)教育、體育行政部門應(yīng)逐步提高學(xué)校體育工作的一線人員的法律素質(zhì)。他們對(duì)學(xué)校體育法律法規(guī)的領(lǐng)會(huì)與執(zhí)行，影響著學(xué)校體育法律、法規(guī)在學(xué)校體育工作中的實(shí)施效果。還有要不斷加強(qiáng)學(xué)生的法律知識(shí)教育，提高學(xué)生依法維護(hù)自身合法體育權(quán)利的意識(shí)和能力。逐步完善學(xué)校體育法律法規(guī)的監(jiān)督體制，實(shí)出現(xiàn)依法行政、依法治體的工作目標(biāo)。目前為止，我國(guó)的學(xué)校體育法治建設(shè)經(jīng)過(guò)60多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，形成以憲法為指導(dǎo)、教育法為原則、體育法為龍頭、學(xué)校體育工作條列為骨干的學(xué)校體育法律法規(guī)體系，這為新時(shí)期學(xué)校體育的法律制定提供了充分的理論依據(jù)與實(shí)踐參考。但實(shí)際操作過(guò)程中還存在著學(xué)校體育法律法規(guī)間的不協(xié)調(diào)狀況與執(zhí)法工作力度較?。挥嘘P(guān)學(xué)校體育法律法規(guī)雖多，但立法的層次整體較低長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有修訂和涉及保護(hù)學(xué)生參與體育權(quán)利的立法較少等缺陷，這些因素都在不同程度上阻礙著學(xué)校體育的改革與發(fā)展。這需要加強(qiáng)學(xué)校體育法律的制定，才能豐富和完善學(xué)校體育法律法規(guī)體系?？傊?，我國(guó)學(xué)校體育的法律制定任重道遠(yuǎn)。

本文作者：張旭峰陳亮工作單位：湖南城市學(xué)院體育學(xué)院

新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)的學(xué)校體育法治建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就。目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的學(xué)校體育，在與經(jīng)濟(jì)、政治、多元文化的碰撞中正發(fā)生巨大的變化。由于我國(guó)學(xué)校體育法治化起步較晚，以致學(xué)校體育法律法規(guī)在實(shí)際操作過(guò)程中還存在不協(xié)調(diào)狀況，學(xué)校體育法律法規(guī)雖多，但立法的層次整體較低與保護(hù)學(xué)生參與體育權(quán)利的立法較少。這些因素都在不同程度上阻礙著學(xué)校體育的改革與發(fā)展，以及學(xué)生全面素質(zhì)的提高。因此學(xué)校體育的法律制定已成為體育工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)其研究可以保證我國(guó)學(xué)校體育朝著健康的方向發(fā)展，使我國(guó)學(xué)校體育法治化管理融入到“依法治國(guó)”、“以法治教”、“以法治體”的法治文化潮流中去。

一、我國(guó)學(xué)校體育法律制定的概述

學(xué)校體育法治化管理，首先必須有法可依。立法，又稱法的創(chuàng)制、法的創(chuàng)立、法的制定等，最通常的稱之為立法。立法是指有法的創(chuàng)制權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或經(jīng)授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，為了規(guī)范社會(huì)行為，依照法定程序、制定、補(bǔ)充、修改和廢止法律及其他規(guī)范性法律文件的一項(xiàng)專門性活動(dòng)。所以，立法是以產(chǎn)生和變更法律這一特定的行為規(guī)范為目的的活動(dòng)過(guò)程及其活動(dòng)結(jié)果。

（一）我國(guó)學(xué)校體育立法的概念我國(guó)學(xué)校體育立法即我國(guó)學(xué)校體育法制定或創(chuàng)制，是指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)，依照一定程序制定、修改、廢止是基本的學(xué)校體育立法形式，是學(xué)校體育法律產(chǎn)生和變更的基本形式。此外，還有認(rèn)可、補(bǔ)充的兩種形式。

（二）我國(guó)學(xué)校體育的立法體制學(xué)校體育立法體制是指中央與中央的國(guó)家機(jī)關(guān)和地方與地方的國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)于立法權(quán)限的劃分的制度和結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)學(xué)校體育的實(shí)際情況：中央有憲法中關(guān)于學(xué)校體育的具體條款；基本法律的內(nèi)容和有關(guān)條款；一般法律有關(guān)學(xué)校體育的內(nèi)容和條款；國(guó)務(wù)院、中央軍委制定的學(xué)校體育行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院幾部委聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)學(xué)校體育的行政規(guī)章；國(guó)務(wù)院學(xué)校體育行政部門制定的學(xué)校體育行政規(guī)章。地方有各省、直轄市、自治區(qū)人民政府有關(guān)學(xué)校體育的行政法規(guī)；各省、自治區(qū)首府城市、計(jì)劃單列城市人大和人民政府制定的學(xué)校體育法律、法規(guī)；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人大和政府制定的學(xué)校體育法律、法規(guī)。從而可出，我國(guó)學(xué)校體育法律可分為中央層次和地方層次，遵循我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的“一元、兩級(jí)、多層次”立法體制。

本文作者：戴建國(guó)工作單位：上海師范大學(xué)

宋代是一個(gè)十分重視法制的社會(huì)，在法律制定和公布方面構(gòu)筑了較為完備的信息渠道，以保證立法活動(dòng)正常進(jìn)行及法律能適時(shí)公布于眾，使民眾知曉，充分發(fā)揮法律治理國(guó)家的職能。有關(guān)這方面的研究，除高柯立《宋代粉壁考述——以官府詔令的傳布為中心》及黃純艷《宋代登聞鼓制度》略有涉及外，①尚未見有其他學(xué)者的成果發(fā)表。本文試就宋代法律制定、公布的信息渠道作一探討。

一、宋代法律制定的信息渠道

宋代修定法律的一個(gè)重要程序是廣泛征集意見。宋人云：“自來(lái)先置局，然后許眾人建言，而刪定須待眾人議論，然后可以加功。故常置局多年，乃能成就?！盵1]（刑法一之七）如朝外人士對(duì)法律有修改意見，以書面形式向所屬州軍等處投狀，再報(bào)申中書，等將來(lái)各地修改意見積累多了，由立法機(jī)構(gòu)刪定編修。對(duì)于好的修改建議，如將來(lái)法典采錄施行，“則量事酬賞，隨材錄用”。建炎四年（1130年），大理卿兼同詳定一司敕令王依奏言：修敕舊例，關(guān)報(bào)刑部，遍下諸州軍等處，出榜曉示，諸色人等陳言編敕利害，于所在州縣投陳，入急腳遞，發(fā)赴都進(jìn)奏院，本院赴部所投下，如看詳?shù)梦锌刹?，即保明申朝廷，乞與推恩。[1]（刑法一之三四）此奏言為朝廷采納。通常新編敕修定后，也有一段征求意見的過(guò)程。如天圣七年（1029年）《天圣編敕》修定進(jìn)呈后，仁宗曾詔書曰：“見行編敕及續(xù)降宣敕其未便者，聽中外具利害以聞?！盵2]（卷一○四天圣四年十月己亥）詳定編敕所回復(fù)說(shuō)：“準(zhǔn)詔，新定編敕且未雕印，令寫錄降下諸轉(zhuǎn)運(yùn)、發(fā)運(yùn)司看詳行用。如內(nèi)有未便事件，限一年內(nèi)逐旋具實(shí)封聞奏。當(dāng)所已寫錄到海行編敕并目錄共三十卷?！盵1]（刑法一之四）熙寧六年（1073年），《熙寧編敕》編纂完畢，提舉詳定編敕、宰臣王安石等言：“新修編敕，雖已經(jīng)審刑、刑部、大理寺、殿前馬步軍司等看詳，尚慮事理未盡，欲更送中書、樞密院，再看詳簽貼，及付在京刑法司、律學(xué)官吏等各具所見，申中書，送提舉詳定官看詳，如當(dāng)改正，即改正刊印頒行?！盵2]（卷二四七熙寧六年九月辛亥）在法律生效之前，宋政府積極鼓勵(lì)朝野內(nèi)外對(duì)新修定的法律提出修改意見。上述做法，是一個(gè)廣泛征求修改意見的立法活動(dòng)，它可以集思廣益，減少立法失誤，提高立法效率，反映出宋代立法的慎重。法典法規(guī)公布后，在實(shí)踐中如發(fā)現(xiàn)有缺陷，軍民可通過(guò)各種途徑向朝廷奏陳法律得失，凡有上書言法之不便者，“令中書、樞密院送審刑院、刑部、大理寺詳議，仍照驗(yàn)前后格敕，倘須至改革，即具聞奏，更委中書、樞密院詳酌施行”[2]（卷四八咸平四年二月壬戌）。官吏百姓“如見得見行條貫有未盡未便，合行更改，或別有利害，未經(jīng)條約者，并許陳述”[2]（卷三七八元祐元年五月癸酉）。除了已經(jīng)修纂好的編敕外，對(duì)于編敕外陸續(xù)頒布的敕令（宋代謂之“續(xù)降”），天下官吏百姓亦可指陳得失。政和元年（1111年）修撰編敕，徽宗批準(zhǔn)了宰相何執(zhí)中的奏議，命各地“曉諭官吏諸色人，如有見得見行敕令、續(xù)（降）等條貫，有未盡未便合行更改，或別有利害，未經(jīng)條約者，指揮到日，限兩月內(nèi)具狀分明指說(shuō)，實(shí)封，經(jīng)所在投陳。隨處州軍附急遞至京，仰都進(jìn)奏院直赴本所投下”[1]（刑法一之二四）。宋規(guī)定：“諸事應(yīng)立法及敕律令格式文有未便應(yīng)改者，皆具利害申尚書省或樞密院。即面得旨若一時(shí)處分應(yīng)著為法，或應(yīng)沖改條制，及傳宣內(nèi)降若須索及官司親承處分，或奏請(qǐng)得旨者，并申中書省或樞密院待報(bào)。即被旨急速須合供應(yīng)，待報(bào)不及、非干他司者，聽隨處審奏，奉行訖，申尚書省或樞密院?！盵3]（卷一六《詔敕條制•職制令》）哲宗曾下詔命令：“諸官司見行條制，文有未便，于事理應(yīng)改者，并具其狀隨事申尚書省、樞密院?！盵2]（卷三五四元豐八年四月辛未）此外中央登聞檢院設(shè)有檢匣，軍民“如指陳軍國(guó)大事，時(shí)政得失，并投檢匣，令畫時(shí)進(jìn)入，常事五日一進(jìn)”[2]（卷一○七天圣七年閏二月癸丑）。其中自然也包括了軍民對(duì)法律的修改建議。中央朝廷設(shè)登聞檢院和鼓院，“掌受文武官及士民章奏表疏。凡言朝政得失、公私利害，軍期機(jī)密、陳乞恩賞，理雪冤濫，及奇方異術(shù)、改換文資、改正過(guò)名，無(wú)例通進(jìn)者，先經(jīng)鼓院進(jìn)狀；或?yàn)樗?，則詣檢院。并置局于闕門之前”[4]（卷一六一《職官志》）。登聞檢院和鼓院的設(shè)立，旨在保證國(guó)家法律和政治生活信息的通暢，使國(guó)家機(jī)器更好地運(yùn)轉(zhuǎn)。趙升《朝野類要》卷四《進(jìn)狀》載：“經(jīng)檢院者，圓實(shí)封奏機(jī)密軍期事，朝政闕失利害及公私利濟(jì)并軍國(guó)重事。若經(jīng)鼓院者，疊角實(shí)封，陳乞奏薦再任，已得指揮，恩澤除落過(guò)名，論訴抑屈事，本處不公及沈匿等事，在京官員不法等事，兩院狀封，皆長(zhǎng)八寸?！彼握€十分注意收集法律反饋信息。莊綽《雞肋篇》卷下載：“安鼎為御史，論本朝歲斷大辟人數(shù)。天圣中，一歲二千三百余人，當(dāng)時(shí)患其數(shù)多，大議改制?！碧焓ブ衅?，一年中所判死刑多達(dá)二千三百人，如此高的死刑案引起了統(tǒng)治集團(tuán)的重視，從而引發(fā)了修改法律的舉措。天圣七年，宋修改舊編敕，成《天圣編敕》十三卷，“視《祥符編敕》損百有余條”①。其卷數(shù)比起三十卷的《大中祥符編敕》，少了十七卷。仁宗嘉祐五年（1060年），權(quán)同判尚書刑部李綖奏曰：“天下上刑部一歲之中死刑，亡慮二千五百六十，其殺父母、叔伯、兄弟之妻，殺夫，殺妻，殺妻之父母，凡百四十；故、謀、斗殺千有三百；劫盜九百七十；奸、亡命百有一十。夫風(fēng)俗之薄，無(wú)甚于骨肉相殘；衣食之窮，莫急于盜賊。今犯法者眾，豈刑罰不足以止奸，而教化未能導(dǎo)其為善歟？欲令刑部依刑名分門列天下所斷大辟罪，歲上朝廷，以助觀省?！比首谂鷾?zhǔn)了這一建議[2]（卷一九一嘉祐五年四月庚申）。這條措施有助于統(tǒng)治集團(tuán)了解各地治安狀況，及時(shí)調(diào)整法律政策。元祐六年（1091年）刑部擬定了一條信息反饋措施，獲得通過(guò)，要求各府衙“決大辟，以刑名類聚，每半年于春秋季以聞，仍籍?dāng)?shù)至歲終，比前一年所斷多少，準(zhǔn)式造冊(cè)，限次年春季投進(jìn)”[2]（卷四六五元祐六年閏八月己卯）。這對(duì)于監(jiān)督各地司法審判，減少冤假錯(cuò)案，及時(shí)了解全國(guó)的刑事案件發(fā)生率、治安狀況，調(diào)整國(guó)家法律政策，都有著積極意義。

二、法律公布傳達(dá)的信息渠道

在古代中國(guó)交通和通訊不發(fā)達(dá)的情況下，如何使國(guó)家制定的法律盡可能地讓各地大小官府知曉，使之得到貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中能及時(shí)糾正法律失誤和彌補(bǔ)法律的不足，這是法律制定者需要解決的重要問(wèn)題。宋代在解決這一問(wèn)題的過(guò)程中，建立了相應(yīng)的法律公布傳達(dá)的信息渠道。自唐發(fā)明雕版印刷術(shù)后，隨著雕版印刷的日益普及，宋代法典法規(guī)也采用雕版印刷方式，如宋代第一部法典《宋刑統(tǒng)》就是雕版印刷的，當(dāng)時(shí)稱“模印”。法律原文經(jīng)過(guò)仔細(xì)?？焙蟮癜嬗∷?，既減少了因大量手抄謄寫產(chǎn)生的訛誤，又提高了法典法規(guī)編制速度。宋代法典起先是由國(guó)子監(jiān)或崇文院模印頒行。后宋代設(shè)有提舉印造編敕所，專門負(fù)責(zé)編敕的印刷。熙寧六年，提舉印造編敕所奏言：“新敕刊本將畢，慮中書、樞密院更有合入條約及續(xù)降條約，乞候至來(lái)年頒降?！盵2]（卷二四八熙寧六年十一月壬午）宋法律的頒布傳達(dá)渠道，最初有兩個(gè)，一是轉(zhuǎn)運(yùn)司傳送渠道，另一為進(jìn)奏院傳送渠道。元祐元年（1086年），京西提刑司奏：“省部條貫，除直下外，有諸州條貫，付轉(zhuǎn)運(yùn)司押牒入遞，分送諸州，率多遲滯。欲乞應(yīng)頒降新法，以所下轉(zhuǎn)運(yùn)司印本移送進(jìn)奏院，令本院坐省符連牒，發(fā)送諸州、諸路?！盵2]（卷三七四元祐元年四月己丑）這一建議要求即使是頒發(fā)給諸州的法律，也統(tǒng)一由進(jìn)奏院遞送，以便以較快的速度傳達(dá)到地方。這一建議為朝廷采納遂成定制。進(jìn)奏院“掌受詔敕及三省、樞密院宣札，六曹、寺監(jiān)百司符牒，頒于諸路”。朝廷“凡更改申明敕令格式，一司條法，則議定以覆奏，太常、考功謚議亦如之。季終，具賞罰勸懲事付進(jìn)奏院，頒行于天下”[4]（卷一六一《職官志》）。為保證法律文書傳達(dá)速度，宋對(duì)于一些法律的翻錄謄抄期限也做了規(guī)定：“諸受制敕應(yīng)翻錄行者，給書寫程，急速限當(dāng)日，滿百紙，一日；二百紙以上，二日，每二百紙加一日；非急速，各加一日，余文書各加制敕限一日。所加雖多，制敕不得過(guò)五日，余文書，不得過(guò)十日。即軍務(wù)急速，不以紙數(shù)，皆限當(dāng)日發(fā)出?！盵3]（卷一六《詔制條制•文書令》）對(duì)于一些重要的刑法，宋采取榜示公告的形式讓百姓大眾知曉，以起警示作用。政和五年（1115年），徽宗詔：“訪聞相州林?jǐn)d（慮）縣，邢州龍崗縣天平陵霄二山高崖之上，有舍身臺(tái)，每歲春月，村民燒香，聞?dòng)猩姓T惑使人舍身者……仰本州縣當(dāng)職官常切覺(jué)察，犯者以故殺論。仍令主僧賞命。許人告捕……仍版榜揭示二縣山路，監(jiān)司、走馬失按劾者與同罪。仍著為令。”[1]（刑法二之六六）宋《雜令》：“諸私造銅、鍮石器物，若鉟銷、磨錯(cuò)、剪鑿錢取銅以求利，及買販罪賞條禁，于要鬧處曉示?！盵3]（卷二九《鉟鑿錢寶》）“諸被受手詔，士庶應(yīng)合通知者，并依德音宣示于眾”[3]（卷一六《詔敕條制•職制令》）。對(duì)于一些允許人告捕的刑法，官府“并曉諭，三日外方許告捕”。又如，宋規(guī)定：“諸生子孫而殺或棄之罪賞條約，州縣鄉(xiāng)村粉壁曉示，每季舉行，監(jiān)司巡歷常點(diǎn)檢。”[3]（卷七《監(jiān)司巡歷•職制令》）李元弼《作邑自箴》載：“通知條法，大字楷書，榜要鬧處曉告民庶，鄉(xiāng)村粉壁如法謄寫?！盵5]（卷一《處事》）紹興四年（1134年），高宗詔：“今后諸路有頒降詔令，并仰監(jiān)司關(guān)報(bào)州縣，真書文字，鏤版印給于民間?！盵1]（刑法二之一四八）隆興二年（1164年）戶部曾要求四川監(jiān)司“遍牒所部州縣，置立粉壁”[1]（刑法二之五七）。粉壁猶如現(xiàn)在的公告欄，用于法律等官文書的公布告示。以便朝廷頒布的法令能及時(shí)讓民眾知曉。①摟鑰《攻媿集》記載說(shuō)，南宋汪大猷出使金朝回國(guó)，途中至盱眙，“得印榜云：今后犯強(qiáng)盜，并依祖宗舊法”[6]（卷八八《汪大猷行狀》）。所謂“印榜”，即縣張榜告示的皇帝詔令。對(duì)于一些適用的法令，朝廷要求內(nèi)外官司“寫錄廳壁，朝夕看讀”[1]（刑法二之二○）。以提高辦事效率。

本文作者：潘澤豪工作單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院

開征物業(yè)稅的重要意義

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，我國(guó)整個(gè)社會(huì)在發(fā)生深刻的變革，有學(xué)者很精辟地指出，社會(huì)轉(zhuǎn)型“是包括任何一場(chǎng)質(zhì)的意義上的整體嬗變，是包括器物層面、制度規(guī)范層面、思想文化層面的各個(gè)領(lǐng)域的全方位變革”。物業(yè)稅的開征正是這場(chǎng)嬗變的縮影。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特曾經(jīng)地論述過(guò):“一個(gè)民族的精神風(fēng)貌、文明程度、社會(huì)結(jié)構(gòu)，以及政策可能釀成的行為方式，所有這些甚至更多，都記錄在它的財(cái)政史上?！闭魇瘴飿I(yè)稅作為整體財(cái)稅中的一環(huán)，其意義已經(jīng)超越稅收制度本身，對(duì)社會(huì)的各方面起到了不容忽視的作用。(一)縮小貧富差距。改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，貧富差距逐步拉大，綜合各類居民收入來(lái)看，基尼系數(shù)越過(guò)警戒線已是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)基尼系數(shù)已跨過(guò)0．4，達(dá)到了0．46。中國(guó)社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。根據(jù)《世界發(fā)展報(bào)告2006》提供的今年來(lái)收入分配不平等狀況的測(cè)試指標(biāo)，在127個(gè)國(guó)家里，中國(guó)與幾個(gè)拉美和非洲國(guó)家并列第95位。亞洲只有馬來(lái)西亞和菲律賓兩個(gè)國(guó)家的不平等程度高于中國(guó)，中國(guó)已經(jīng)被列入少數(shù)收入分配不平等程度很高的國(guó)家，近年來(lái)貧富差距非但沒(méi)有縮小，還在繼續(xù)加大，這說(shuō)名明我們的稅制需要改革，其中物業(yè)稅缺位是一個(gè)很重要的原因。通過(guò)開征物業(yè)稅提高地方政府轉(zhuǎn)移支付和改善公共福利設(shè)施的能力，縮小貧富差距。此外，征收物業(yè)稅還可以讓廣大民眾分享房地產(chǎn)升值的好處，有助于促進(jìn)社會(huì)公平。(二)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制囤房投機(jī)需求。目前，全國(guó)范圍內(nèi)投機(jī)炒房成風(fēng)，不僅有以溫州炒房團(tuán)為代表的民間投資客，還有一些資本雄厚的國(guó)企進(jìn)入樓市，危害性極大。一方面，造成了許多家庭存在嚴(yán)重的住房困難，有錢人卻擁有多套房子，造成資源的極大浪費(fèi);另一方面，則擾亂金融秩序，形成房地產(chǎn)泡沫，與我國(guó)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式背道而馳。開征物業(yè)稅是規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的需要，可以通過(guò)提高占有成本，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)的有效利用，降低空置率，提高資源的配置效率，在以定程度上抑制房地產(chǎn)投機(jī)需求。(三)完善稅收體制。一個(gè)現(xiàn)代化的完整的稅收體系，應(yīng)當(dāng)包括完善的商品稅類、財(cái)產(chǎn)稅類和所得稅類，而物業(yè)稅應(yīng)屬于財(cái)產(chǎn)稅類中的房產(chǎn)稅?，F(xiàn)階段，我國(guó)在商品稅制和所得稅制方面比較成熟，但財(cái)產(chǎn)稅制還有很多問(wèn)題需要解決。目前我國(guó)已修改憲法，目的是完善私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，建立和完善財(cái)產(chǎn)稅體系的重要性更顯得日益緊迫。通過(guò)物業(yè)稅改革整頓許多不合理、雜亂無(wú)章的稅費(fèi)，減少房地產(chǎn)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，為全面鋪開稅制改革創(chuàng)造條件。(四)有利于規(guī)范稅費(fèi)制度，降低建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，建筑及房地產(chǎn)業(yè)將占有非常重要的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析表明，建筑及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將帶動(dòng)60多個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，因而是名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。但目前建筑及房地產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)水平仍然較高，房地產(chǎn)及建筑業(yè)承擔(dān)著3%—5%的營(yíng)業(yè)稅、33%的企業(yè)所得稅、30%—60%的土地增值稅、3%—5%的契稅，等等。除此之外，還要承擔(dān)比較重的土地轉(zhuǎn)讓使用費(fèi)，開發(fā)成本相當(dāng)高。開征物業(yè)稅，將開發(fā)商建房時(shí)上繳的房地產(chǎn)稅費(fèi)改由購(gòu)房者以后按年繳納，房?jī)r(jià)將會(huì)出現(xiàn)一定程度的下降，購(gòu)房者可以降低購(gòu)房成本，這將有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

物業(yè)稅制定的基本原則

物業(yè)稅的開征有著不可替代的必要性，確立物業(yè)稅制度的基本原則是為確保我國(guó)制定的物業(yè)稅能夠在將來(lái)順利實(shí)施的前提條件，我國(guó)物業(yè)稅的制定應(yīng)貫徹法定原則，公平原則，中性原則，合理負(fù)擔(dān)原則。法定原則日本著名法學(xué)家金宏子認(rèn)為:“稅收法律主義在近代法治主義的確定下，起到了先導(dǎo)和核心的作用”。稅收領(lǐng)域的法治狀況確實(shí)深刻地影響到整個(gè)社會(huì)的法治水平，作為我國(guó)法治建設(shè)的一環(huán)，物業(yè)稅的開征必須通過(guò)立法才有效，其法定原則應(yīng)是其基本原則。物業(yè)稅涉及到產(chǎn)權(quán)歸屬，無(wú)論是否售或購(gòu)買住宅，只要擁有房地產(chǎn)就要繳納物業(yè)稅。對(duì)于地說(shuō)收入可以減免稅收負(fù)擔(dān)，但并等于可以減免納稅的責(zé)任。一旦開征，這將是涉及中國(guó)每一個(gè)家庭、每一個(gè)個(gè)人的稅收。對(duì)于這樣關(guān)乎社會(huì)公眾切身利益的稅種，必須通過(guò)社會(huì)公眾討論和法定程序才能實(shí)施，任何一個(gè)國(guó)家，私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)最后的底線都是它會(huì)不會(huì)被任何合法或者不合法的手段往政府的手里轉(zhuǎn)移。這是任何一個(gè)社會(huì)都應(yīng)該守護(hù)的私人財(cái)產(chǎn)的底線。不能因?yàn)榉康禺a(chǎn)或宏觀調(diào)控的需要，而輕易地攻破老百姓私人財(cái)產(chǎn)的底線。因此，物業(yè)稅的立法權(quán)只能集中在立法機(jī)構(gòu)手中，物業(yè)稅的立法只能出于人大，而不是行政部門，更不能交給具體執(zhí)行征稅的稅務(wù)總局或建設(shè)部。公平原則物業(yè)稅是一種牽扯甚廣的稅費(fèi)體制，對(duì)國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定等都有相當(dāng)大的影響，“不患寡而患不均”，社會(huì)公平問(wèn)題歷來(lái)是影響社會(huì)穩(wěn)固的重要因素之一。法律作為一種公共機(jī)制，公共產(chǎn)品，其目的是要實(shí)現(xiàn)公共利益，社會(huì)公平正義，這才是法律的根本目的，因此，物業(yè)稅收法律制度必須以促進(jìn)社會(huì)公平為首要目標(biāo)。物業(yè)稅的價(jià)值目標(biāo)已趨于多元化。既要保證政府對(duì)于財(cái)政資金的需求，也要滿足納稅主體對(duì)于完備的公共產(chǎn)品的需要，同時(shí)物業(yè)稅的開征須有助于社會(huì)公平，保障房地產(chǎn)良性發(fā)展。成功的稅收立法應(yīng)協(xié)調(diào)好稅收的多元價(jià)值目標(biāo)，開征物業(yè)稅的首要目標(biāo)應(yīng)是縮小貧富差距，通過(guò)征收物業(yè)稅改善地方政府提供公共服務(wù)的能力，照顧社會(huì)的弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)公平，第二層次的目標(biāo)是提高資源配置效率，降低住房空置率，有效利用稀缺資源，抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)上過(guò)度投機(jī)需求。和著兩個(gè)主要目標(biāo)相比，增加地方政府收入應(yīng)屬較低層次的問(wèn)題。中性原則在中國(guó)這樣一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，培植完備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境應(yīng)是重中之重。在此背景下，稅收立法應(yīng)堅(jiān)持中性稅收原則優(yōu)先，兼顧稅收宏觀調(diào)控職能。我國(guó)是一個(gè)有著悠久的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)的國(guó)家，如何協(xié)調(diào)好稅收宏觀調(diào)控職能與稅收中性原則之間的關(guān)系，是物業(yè)稅法律制度構(gòu)建的基點(diǎn)，所謂稅收中性原則，是要求把稅收對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的不良影響降至最低限度。首先，國(guó)家在征稅時(shí)，除了使納稅人因納稅而發(fā)生稅負(fù)擔(dān)外，應(yīng)盡可能少地使納稅人再承受其他額外的負(fù)擔(dān)或經(jīng)濟(jì)損失;其次，理想的稅收不應(yīng)對(duì)資源的配置起任何作用，讓市場(chǎng)規(guī)則充分地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用;最后，在處理國(guó)家間的稅收關(guān)系時(shí)，不應(yīng)因稅收而影響或阻礙商品、資金和人員的國(guó)際流動(dòng)。不可否認(rèn)，物業(yè)稅的開征有利于改變目前房地產(chǎn)稅的混亂和不合理局面，有利于內(nèi)外稅制的統(tǒng)一和規(guī)范，但我們不能期望通過(guò)物業(yè)稅的制度設(shè)計(jì)來(lái)達(dá)到微觀經(jīng)濟(jì)管理的目的。合理負(fù)擔(dān)原則合理負(fù)擔(dān)原則，也叫稅收適度原則，如“拉弗曲線”理論所闡述:“稅率高并不等于實(shí)際稅收高。稅率太高，人們就被嚇跑了，結(jié)果是什么經(jīng)濟(jì)活動(dòng)度不發(fā)生，反而收不上稅來(lái)。只有稅率達(dá)到一個(gè)最優(yōu)時(shí)，實(shí)際稅收才最高”。這要求稅制的建立和政策的實(shí)施，要考慮到財(cái)政的需要和經(jīng)濟(jì)的承受能力。稅收是國(guó)家的財(cái)政收入的來(lái)源，但是并不是稅收越多就越好。一旦稅收超過(guò)了必要的限度，就會(huì)帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩。但是稅收如果低于一定水平，也不利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和基本建設(shè)。經(jīng)濟(jì)承受能力就是國(guó)家實(shí)行財(cái)稅政策要把握的“度”。誠(chéng)如“鵝毛理論”:(征稅的藝術(shù)就像從鵝身上拔毛，既要多拔鵝毛，又要少讓鵝叫):稅權(quán)的劃分不是一般的科學(xué)，在很大程度上更是一門藝術(shù)。

物業(yè)稅的立法開征，使政府可以參加到房地產(chǎn)增值所產(chǎn)生的財(cái)富的再分配中，可以增加政府的財(cái)政收入。而只要掌握好了“度”的要求，就同時(shí)可以滿足廣大普通納稅人希望通過(guò)高收入者承擔(dān)高稅收的方法來(lái)平衡社會(huì)財(cái)富的愿望?？傊覀?cè)陂_征物業(yè)稅前就應(yīng)該做好原則上的把握，物業(yè)稅的開征既是完善我國(guó)地方稅制的必然選擇，也是未來(lái)建立公共財(cái)政體系和服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要舉措。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，物業(yè)稅的開征是必然，即使進(jìn)行的過(guò)程中會(huì)遇到一些問(wèn)題，但我們應(yīng)該以法定原則，公平原則，中性原則，合理負(fù)擔(dān)原則為導(dǎo)向，做出合理的制度設(shè)計(jì)。

本文作者：吳平魁王曉韌工作單位：西安交通大學(xué)

1993年,我國(guó)某市十多家磚廠經(jīng)協(xié)商成立了磚瓦協(xié)會(huì),將全市各家磚瓦廠生產(chǎn)的紅磚產(chǎn)量一律按上年實(shí)際產(chǎn)量削減30%,并共同確定一個(gè)最低售價(jià),各磚瓦廠不得提高產(chǎn)量、壓價(jià)銷售。1998年,一批行業(yè)自律價(jià)紛紛出臺(tái),這其中不乏行業(yè)協(xié)會(huì)的身影。2001年,杭州市養(yǎng)鱉協(xié)會(huì)十大名牌甲魚及推薦產(chǎn)品的評(píng)選活動(dòng),被該市余杭區(qū)82家養(yǎng)鱉戶告上法庭,稱這種評(píng)選誤導(dǎo)了消費(fèi)者,使他們的甲魚銷量大跌。經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密認(rèn)為:商人雖然很少聚到一起,但聚會(huì)時(shí)的談話內(nèi)容,不是陰謀對(duì)付公眾就是籌劃抬高價(jià)格。行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)為了自身利益聯(lián)合在一起的自律性組織,存在的前提是為其成員利益服務(wù)。否則,行業(yè)協(xié)會(huì)就沒(méi)有存在的必要。行業(yè)協(xié)會(huì)必然會(huì)與公共利益發(fā)生沖突。美國(guó)學(xué)者Fell-man說(shuō):社會(huì)團(tuán)體在先天上即具有反托拉斯的爆發(fā)力。所以用反壟斷法律來(lái)規(guī)制行業(yè)協(xié)會(huì)的行為顯得十分必要。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)

目前,我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的專門法律。1999年,原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《關(guān)于加強(qiáng)培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見》。其中,規(guī)定工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)是以有關(guān)企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)為主要會(huì)員,依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)自愿成立的自律性、非營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)法人;是企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶,通過(guò)協(xié)助政府實(shí)施行業(yè)管理和維護(hù)企業(yè)合法利益,推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展。其宗旨是服務(wù)。為企業(yè)和行業(yè)服務(wù),為政府部門和社會(huì)服務(wù),以促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)地方性法規(guī)和規(guī)章中,行業(yè)協(xié)會(huì)是指由同一行業(yè)的企業(yè)、個(gè)體商業(yè)者及相關(guān)企事業(yè)單位自愿組織的民間性、自律性、非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人。也有定義為:由本市行業(yè)組織以及相關(guān)單位自愿組成的非營(yíng)利性的、以經(jīng)濟(jì)類為主的社團(tuán)法人。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),其性質(zhì)具有更多的自治性和民間性,而在國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的地區(qū)則不太強(qiáng)調(diào)這些。無(wú)論是理論上還是現(xiàn)有立法中行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì),都與我國(guó)實(shí)踐中的行業(yè)協(xié)會(huì)具有一定的差距。熟悉我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展史的人都知道,我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)大部分脫胎于原來(lái)的政府機(jī)關(guān),其成立的目的有兩個(gè):(1)延伸政府對(duì)擴(kuò)大了的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理,轉(zhuǎn)變?cè)泄兄平?jīng)濟(jì)的管理模式。(2)分流政府機(jī)構(gòu)改革的冗員。并不像理論和立法所說(shuō)的那樣,為了經(jīng)濟(jì)主體的共同利益并自愿組織。在我國(guó)的反壟斷法律中行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)應(yīng)該盡量與上述理論和立法保持一致。反壟斷法律規(guī)制的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中的行業(yè)協(xié)會(huì)。這就要求行業(yè)協(xié)會(huì)必須與政府保持一定的距離,其目標(biāo)是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有可能會(huì)觸犯競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。由此可見,反壟斷法律中的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該指成員企業(yè)為了共同利益(減少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的交易成本)而組織的非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體法人。這與理論上和行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體法立法中的定義達(dá)到了吻合。從我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展方向來(lái)看,行業(yè)協(xié)會(huì)最終要脫離行政機(jī)關(guān)的控制,走向市場(chǎng)。從法律應(yīng)該具有前瞻性的角度考慮,這樣定性行業(yè)協(xié)會(huì)是合理合法的。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)的范圍

行業(yè)協(xié)會(huì)是否包括自上而下的政府主辦行業(yè)協(xié)會(huì)、是否包括行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)會(huì)、是否包括跨行業(yè)的商會(huì);職業(yè)協(xié)會(huì)是否是反壟斷法律調(diào)整的對(duì)象;壟斷行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)是否是反壟斷法律的調(diào)整對(duì)象;農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是否是反壟斷法律的調(diào)整對(duì)象。這幾個(gè)問(wèn)題是《反壟斷法(草案)》沒(méi)有解決的,而上述的行業(yè)協(xié)會(huì)又在我國(guó)大量存在,其中不乏限制競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。這些行業(yè)協(xié)會(huì)是否包括在反壟斷法律中行業(yè)協(xié)會(huì)的范圍之內(nèi),是否受反壟斷法律的規(guī)制,是需要明確的問(wèn)題。

編者按：本文主要從公共物流信息平臺(tái)的功能；公共物流信息平臺(tái)的構(gòu)建；公共物流信息平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)；結(jié)語(yǔ)進(jìn)行論述。其中，主要包括：信息已成為提高營(yíng)運(yùn)效率、降低成本、增進(jìn)客戶服務(wù)質(zhì)量的核心因素、公共物流信息平臺(tái)將與各個(gè)職能部門的信息中心、相關(guān)行業(yè)信息系統(tǒng)及企業(yè)的信息系統(tǒng)連接、門戶網(wǎng)站功能、公共信息與查詢功能、交易服務(wù)功能、貨物跟蹤功能、在供應(yīng)鏈管理框架下提供高級(jí)物流信息服務(wù)、相關(guān)職能部門服務(wù)功能、決策支持功能、公共物流信息平臺(tái)架構(gòu)的構(gòu)建原則、公共物流信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)施模式、以政府為主的業(yè)務(wù)模式、以企業(yè)為主的業(yè)務(wù)模式、公共物流信息平臺(tái)應(yīng)面向企業(yè)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

在現(xiàn)代物流中，信息已成為提高營(yíng)運(yùn)效率、降低成本、增進(jìn)客戶服務(wù)質(zhì)量的核心因素。在物流公共信息平臺(tái)上，信息流的處理和利用水平?jīng)Q定整個(gè)物流過(guò)程的運(yùn)作水平。公共物流信息平臺(tái)的建設(shè)，一方面是發(fā)展現(xiàn)代物流的核心和關(guān)鍵，另一方面通過(guò)建設(shè)信息平臺(tái)又極大地推動(dòng)著現(xiàn)代物流向前發(fā)展。

一、公共物流信息平臺(tái)的功能

公共物流信息平臺(tái)將與各個(gè)職能部門的信息中心、相關(guān)行業(yè)信息系統(tǒng)及企業(yè)的信息系統(tǒng)連接。主要在于滿足物流系統(tǒng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的不同層次的信息需求和功能需求。

1．門戶網(wǎng)站功能

包括市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、行業(yè)新聞、相關(guān)政策法規(guī)；物流企業(yè)名錄和基礎(chǔ)資源信息；友情鏈接、物流論壇與培訓(xùn)教育。

近日，隨著全球金融危機(jī)的暴發(fā)和國(guó)際油價(jià)的持續(xù)回落對(duì)我國(guó)影響的逐步擴(kuò)大，被人們議論了多年的燃油稅立法再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，并被國(guó)務(wù)院有關(guān)部門列入議事日程。對(duì)此，本文擬就燃油稅立法的基本問(wèn)題談幾點(diǎn)不成熟的看法。

1、把握立法開征燃油稅的最佳時(shí)機(jī)

油價(jià)是最重要的經(jīng)濟(jì)杠桿之1，我國(guó)嚴(yán)格的行政管制扭曲了燃油價(jià)格，失去了調(diào)節(jié)供需的功能，這種消費(fèi)越多、補(bǔ)貼越多的機(jī)制，產(chǎn)生了嚴(yán)重的誤導(dǎo)，刺激了大型車、豪華車的消費(fèi)。曾經(jīng)1路攀升的油價(jià)，1直是決策層無(wú)法下決心開征燃油稅的重要掣肘。那時(shí)出臺(tái)燃油稅面臨著國(guó)際油價(jià)不斷走高，國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲較快的壓力，如果開征燃油稅，個(gè)人消費(fèi)者可能會(huì)較難接受。高油價(jià)時(shí)代開征燃油稅，勢(shì)必推高油價(jià)，而不管是價(jià)高還是稅高，都是百姓付的錢要多，最后都要轉(zhuǎn)移到整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本當(dāng)中，從而可能推動(dòng)通貨膨脹的加劇。

而今，全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)疲軟、油價(jià)持續(xù)回落，恰恰為依法開征燃油稅創(chuàng)造了1個(gè)有利的時(shí)機(jī)。過(guò)去油價(jià)高不利于開征該稅種，現(xiàn)在油價(jià)回落，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格又偏高，選擇這個(gè)時(shí)機(jī)依法開征燃油稅比較好。

總而言之，在目前油價(jià)持續(xù)回落，全球金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)疲軟的環(huán)境，現(xiàn)在已經(jīng)是依法開征燃油稅的最佳時(shí)機(jī)。油價(jià)并不會(huì)永遠(yuǎn)保持低價(jià)，很有可能在未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)候再次居高。故如果現(xiàn)在不抓住時(shí)機(jī)解決，很可能將無(wú)限期拖延下去，不利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

2、開征燃油稅的規(guī)范形式應(yīng)該是法律

編者按：本文主要從當(dāng)代中國(guó)制定法模式的法律淵源；中國(guó)制定法法律淵源模式之弊端；中國(guó)單一制定法法律淵源的一個(gè)重大缺陷三個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：中國(guó)是制定法與成文法的國(guó)家、憲法是制定法的首要淵源、法律是僅次于憲法的法律淵源、行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律、軍事法規(guī)的合法性依據(jù)有憲法和法律、中國(guó)制定法法律淵源的必然性、中國(guó)制定法法律淵源模式的主要弊端、制定法是階級(jí)統(tǒng)治的工具、制定法是經(jīng)濟(jì)工具、制定法是國(guó)家的工具、制定法是政策性的工具、制定法是道德的工具等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

【摘要】目前中國(guó)的法律淵源呈現(xiàn)出以憲法為統(tǒng)帥單一制的制定法模式，具有特定的歷史必然性，并且隨著社會(huì)的發(fā)展其弊端逐步地顯現(xiàn)出來(lái)，其最突出表現(xiàn)為制定法模式工具主義。

一、當(dāng)代中國(guó)制定法模式的法律淵源[1]

中國(guó)是制定法與成文法的國(guó)家，其主要法律淵源有：

⒈憲法。憲法是制定法的首要淵源，是國(guó)家的根本大法。其基本特征是：憲法具有最高法律效力，是其他法律的立法根據(jù)，其他任何法律與憲法相沖突無(wú)效；憲法是規(guī)定國(guó)家社會(huì)生活中的最基本的內(nèi)容；憲法的制定和修改程序比普通法律要嚴(yán)格。因此，憲法具有最高法律效力和法律地位。

⒉法律。法律是僅次于憲法的法律淵源，是全國(guó)人大會(huì)及其常委會(huì)制定的規(guī)范性法律文件。法律又分為基本法律和非基本法律?；痉墒怯扇珖?guó)人民代表大會(huì)制定和修改，在其閉會(huì)期間，可以由其常委會(huì)在不同原法律的基本原則精神相沖突的進(jìn)行修改；非基本法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改，規(guī)定和調(diào)整除基本法律以外的社會(huì)生活的某一領(lǐng)域方面的法律。

摘要：本文對(duì)我國(guó)礦業(yè)權(quán)的各種流轉(zhuǎn)方式展開了詳細(xì)的論述，對(duì)于礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)問(wèn)題筆者給出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓

根據(jù)我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)可以通過(guò)出讓方式取得，也可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓等方式取得。礦業(yè)權(quán)的出讓，是指國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者將探礦權(quán)和采礦權(quán)有償出讓給探礦者和采礦者。礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是指已經(jīng)取得探礦權(quán)和采礦權(quán)的主體在符合一定條件后，將上述兩種權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他的礦業(yè)權(quán)人。

一、我國(guó)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方式

礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)主要包括出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、繼承等方式，筆者逐個(gè)展開論述。

1.礦業(yè)權(quán)的出讓礦業(yè)權(quán)的出讓是通過(guò)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的一級(jí)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)礦業(yè)權(quán)的出讓逐漸成為各地政府部門財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來(lái)源，并受到了政府部門的高度關(guān)注。