〔摘要〕近幾年來，校園欺凌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且一直未能得到恰當(dāng)解決，已經(jīng)成為一個(gè)重大的社會(huì)問題，其嚴(yán)重威脅著未成年人的身心健康和社會(huì)和諧。文章從校園欺凌的危害入手，分析了其屢禁不止的原因并探討了相應(yīng)的法律防控措施，多管齊下，有效制止校園欺凌事件的發(fā)生。

〔關(guān)鍵詞〕校園欺凌;制止;法律思考

近年來，校園欺凌現(xiàn)象屢見于各類媒體，暴力行為嚴(yán)重侵害了未成年人的身心健康，造成了惡劣的社會(huì)影響。筆者認(rèn)為，在認(rèn)真研究分析校園欺凌事件發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，積極采取有效措施，使學(xué)校、家庭、社會(huì)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效防止校園違法犯罪事件發(fā)生。

一、校園欺凌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，危害嚴(yán)重

近年來，未成年人校園欺凌事件頻發(fā)，屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2015年期間，光是媒體曝光的校園欺凌、暴力事件就多達(dá)43起。為預(yù)防和治理校園欺凌事件，國務(wù)院于2016年4月專門下發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，但是效果不容樂觀。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，僅2016年5月至8月，全國各地就上報(bào)68起校園欺凌事件。其中不光有以多欺少的暴力毆打，更有脫光衣服甚至逼吃大便這樣的欺凌侮辱，一些極端個(gè)案的情形，讓人很難相信這些事情會(huì)是在校學(xué)生所為。案件中那些心靈被扭曲的孩子們作案手段之殘忍，令人觸目驚心。據(jù)《京華時(shí)報(bào)》2016年12月29日信息，2016年1月至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共受理提請批準(zhǔn)逮捕的涉嫌校園欺凌和暴力犯罪案件1881人，批準(zhǔn)逮捕1114人，不批準(zhǔn)逮捕759人;受理移送審查起訴3697人，起訴2337人，不起訴650人。從2017年至2018年上半年，網(wǎng)絡(luò)媒體上每個(gè)月都有多起校園欺凌事件被曝光。2016年1月11日晚上，江蘇無錫女生遭羞辱，在視頻中，一名女生在宿舍角落里遭到數(shù)名女生持續(xù)捏臉、打耳光、扯頭發(fā)，甚至是用椅子砸。施暴及圍觀女生竟然時(shí)不時(shí)哄笑奚落，并且滿嘴臟話，一位圍觀者還進(jìn)行了拍攝。2018年6月5日，山東淄博市一排名第二的初中生將排名第一的同班同學(xué)殘忍殺害。今年9月初，剛剛開學(xué)，某地一名16歲的初三學(xué)生殘忍地用刀割破同班14歲同學(xué)的喉嚨，致人死亡。有的學(xué)生被強(qiáng)制逼迫吃屎喝尿，有的女同學(xué)被強(qiáng)制脫光衣服，受盡凌辱。校園欺凌事件對(duì)受害人造成了嚴(yán)重的身心傷害。幾乎所有被欺凌的學(xué)生內(nèi)心都會(huì)產(chǎn)生極大的恐懼，大部分人會(huì)產(chǎn)生厭學(xué)、棄學(xué)、逃避、自卑、膽小怕事的心理，而且，這種心理問題會(huì)伴隨他們整個(gè)成長的時(shí)期甚至是終生難以擺脫。當(dāng)然，也有少數(shù)被欺凌者在事后產(chǎn)生極端報(bào)復(fù)心里，尋找機(jī)會(huì)或者是在下次被欺凌時(shí)，采取暴力極端反抗，例如，攜帶刀具刺傷或者刺死欺凌他的人。總之，無論哪種情形，校園欺凌事件都會(huì)給受害人造成嚴(yán)重的身心傷害，而且，擾亂了學(xué)校正常的教學(xué)秩序，破壞了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

二、校園欺凌現(xiàn)象屢禁不止的原因分析

摘要:近年來，信息技術(shù)在我國獲得了快速的發(fā)展，并因此使人們的生活也發(fā)生了非常大的變化。貸款即是其中具有較大變化的一項(xiàng)內(nèi)容，網(wǎng)上貸款也逐漸成為了一種趨勢，且逐漸進(jìn)入到了校園當(dāng)中。而在校園當(dāng)中，也存在著一定的非法校園貸情況，并因此對(duì)學(xué)生權(quán)益造成了非常大的危害。本文將從法律層面對(duì)非法校園貸進(jìn)行一定的研究。

關(guān)鍵詞:非法;校園貸;網(wǎng)上貸款近年來，非法校園貸

在我國校園當(dāng)中，特別是大學(xué)校園里，獲得了快速的發(fā)展，種類眾多且存在較多的亂象，經(jīng)常突破法律的底線，對(duì)學(xué)生的健康成長以及生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。對(duì)于該種情況，即需要從法律角度對(duì)其進(jìn)行研究，在對(duì)其形成正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上做好問題解決。

一、非法校園貸的丑惡一面

近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在金融領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,非法校園貸在我國得到了野蠻生長，對(duì)學(xué)生安全以及高校穩(wěn)定都造成了非常大的危害。雖然我國銀監(jiān)會(huì)以及教育部曾經(jīng)發(fā)文對(duì)校園貸市場進(jìn)行規(guī)范與整頓，也獲得了一定的效果，但卻并沒有根除，其依然在校園中對(duì)學(xué)生的健康成長造成影響。2017年，陜西一名大學(xué)生先后在多個(gè)校園貸平臺(tái)上借款，共欠款20多萬元，最終因無法還清欠款自殺。同年，安徽一名大學(xué)生為了幫助同學(xué)，而向校園貸平臺(tái)借款1.7萬元，之后為了還錢，而采取“拆東墻補(bǔ)西墻”的方式借款，在3個(gè)月內(nèi)，共在20個(gè)平臺(tái)中具有貸款，共貸款額25萬元。而面對(duì)后續(xù)這些機(jī)構(gòu)的暴力催款，最終選擇割腕自殺?？梢哉f，大學(xué)生采取校園貸方式借款所發(fā)生的悲劇行為還有很多，且在近年來具有增加的趨勢，不得不說，非法校園貸平臺(tái)雖然借款手續(xù)非常簡單，但如果欠款不還，則將以非常暴力、難以想象的方式催款，在對(duì)學(xué)生施加非常大壓力的情況下使其最終走向悲劇，也正是其丑惡一面的表現(xiàn)。

二、非法校園貸的法律性質(zhì)

［提要］金融法是衡量金融業(yè)務(wù)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。金融倫理是從事金融業(yè)務(wù)的人在處理金融業(yè)務(wù)時(shí)所應(yīng)對(duì)照和遵守的道德標(biāo)準(zhǔn)。它的范圍十分廣泛，即從法律角度出發(fā)，又有從道德角度思考。在此，我們以金融法為基礎(chǔ)，討論在金融活動(dòng)中，金融倫理帶來的益處。

關(guān)鍵詞：金融倫理；金融法

一、金融創(chuàng)新帶來的金融倫理思考

眾所周知，從1997年亞洲金融危機(jī)到2008年次貸危機(jī)，每一次金融風(fēng)暴都起源于金融創(chuàng)新。相對(duì)于經(jīng)常發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)及其漏洞，金融法規(guī)具有滯后性的特點(diǎn)。即法律往往是在事件發(fā)生的基礎(chǔ)上才產(chǎn)生，并且伴隨著問題的擴(kuò)大或者加深，法律仍需不斷完善和改進(jìn)來填補(bǔ)這個(gè)漏洞。我們首先來討論一下由于金融創(chuàng)新可能帶來的問題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，創(chuàng)新能帶來新動(dòng)力、新的增長點(diǎn)和新機(jī)遇。但創(chuàng)新也需取之有度，否則只能成為累贅。金融行業(yè)的創(chuàng)新也給金融監(jiān)管帶來了不小的壓力。金融創(chuàng)新會(huì)帶來的新業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)的監(jiān)管及相應(yīng)問題的處理方式可能讓監(jiān)管者感到始料未及。一些企業(yè)會(huì)鉆監(jiān)管的空子，打法律的擦邊球，從而會(huì)產(chǎn)生一些金融風(fēng)險(xiǎn)。這時(shí)金融法律往往無法及時(shí)、有力地約束并管制這些行為可能帶來的不良影響。此時(shí)我們可以從金融倫理角度出發(fā)，用倫理道德適當(dāng)?shù)丶s束金融行業(yè)從業(yè)者的金融行為。從金融倫理的角度思考，金融行業(yè)的從業(yè)者應(yīng)該明確自身可以做什么、不可以做什么。以金融衍生品為例，如今金融衍生品的種類日漸豐富，有時(shí)人們可能沒有辦法分辨他們的真實(shí)性和安全性。對(duì)于從業(yè)人員，他們應(yīng)守住自己內(nèi)心的道德底線，在各種利益的誘惑下不盲從，多考慮投資者的實(shí)際情況，為他們介紹風(fēng)險(xiǎn)情況相適應(yīng)的產(chǎn)品，以防造成不必要的損失。金融從業(yè)者更要做到不踩法律的邊界線，不因?yàn)樽约旱囊患核嚼寣?duì)方的利益受損。同時(shí)，在如今逐漸完善的金融法律法規(guī)的制裁下，那些觸犯金融法律的行為將受到應(yīng)有的懲罰。因此，大家都應(yīng)該提高金融安全意識(shí)，不論是從金融倫理角度出發(fā)還是從金融法律角度出發(fā)，都要遵守金融行業(yè)相應(yīng)的規(guī)章制度。掌握金融基本倫理道德，做到遵法守法懂法知法不犯法，為金環(huán)境創(chuàng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的環(huán)境和空間。金融環(huán)境好了，融資也就相對(duì)更加方便了，投資者更愿意投資，金融機(jī)構(gòu)將會(huì)面對(duì)一個(gè)更加開放包容資金更加充足的市場，進(jìn)而形成一個(gè)雙贏的局面。

二、互聯(lián)網(wǎng)金融帶來的金融倫理思考

隨著近年來P2P平臺(tái)的爆發(fā)式增長，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展使得金融行業(yè)發(fā)展的空間巨大，P2P已然成為互聯(lián)網(wǎng)金融的典型代表。最開始，它是基于一個(gè)理財(cái)平臺(tái)的功能，具有相關(guān)資質(zhì)的平臺(tái)經(jīng)過盡職調(diào)查，資金需求方的必要信息，供資金供給方即投資者自行選擇投入的資金量及其期限。由此產(chǎn)生委托關(guān)系，即委托人為投資者，人為平臺(tái)。由于雙方利益不一致，人存在道德風(fēng)險(xiǎn)，即許多P2P平臺(tái)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人起了貪念和私心，他們利用法律的漏洞不僅未做到盡職調(diào)查，以致公布了一些虛假信息，而且利用超高收益率來誘惑投資者，最終結(jié)果導(dǎo)致壞賬頻發(fā)，廣大投資者蒙受巨額損失，造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。后來基于此類亂象，國家強(qiáng)制出臺(tái)了一些針對(duì)P2P平臺(tái)的一系列規(guī)章制度，讓每一個(gè)機(jī)構(gòu)都有對(duì)應(yīng)的第三方托管銀行，由銀行來管理平臺(tái)所融集的資金，進(jìn)而降低了平臺(tái)的包括道德風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)。這時(shí)由P2P這一個(gè)帶有隱患帶來的大風(fēng)波才算告一段落。其中，平臺(tái)的性質(zhì)改變了，但原本的隱患也減少甚至消除了。以上是互聯(lián)網(wǎng)金融中的一個(gè)例子，未來有可能還會(huì)發(fā)生類似的情況。互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了金融的發(fā)展這是毋庸置疑的，但由此帶來的問題也不容忽視。平臺(tái)所有者極易利用互聯(lián)網(wǎng)為自身牟利。在前幾年P(guān)2P暴雷之后，國家也相應(yīng)的出臺(tái)了一些如《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法（征求意見稿）》等。而金融法律的滯后性導(dǎo)致它們往往不能迅速地對(duì)這種新興事件作出快速、正確的反應(yīng)。此時(shí)，金融倫理的約束力不容忽視，從業(yè)者應(yīng)該專注于正當(dāng)?shù)?、一定范圍之?nèi)的利益，不應(yīng)花心思在不利于市場發(fā)展之處。而作為金融市場的參與者，我們在進(jìn)行投資時(shí)也要多從金融倫理的角度出發(fā)，在面對(duì)形形色色的金融平臺(tái)和業(yè)務(wù)時(shí)一定要擦亮眼睛，多了解一些新聞時(shí)政，不要貪圖那些高額收益，因?yàn)檫@背后往往伴隨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)甚至是騙局。作為金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管者，必須密切關(guān)注市場動(dòng)向，不僅能專注于現(xiàn)行金融法律，還應(yīng)找出法律的不足，并及時(shí)對(duì)法律進(jìn)行修補(bǔ)。同時(shí)，還需密切關(guān)注市場動(dòng)向，一旦出現(xiàn)一些異常的不合規(guī)的現(xiàn)象，及時(shí)地將他們扼殺于搖籃之中。

現(xiàn)行所稱的“民工”，通常指那些離開農(nóng)村所承包土地而進(jìn)城從事其他工作的勞動(dòng)者。建筑業(yè)的從業(yè)人員，基本上都是由這些勞動(dòng)者組成的。建筑業(yè)的特點(diǎn)決定了這些就業(yè)人員處于弱勢地位，加之訴訟成本大、時(shí)間長等因素，當(dāng)出現(xiàn)不能按期取得報(bào)酬時(shí)，民工通常選擇忍受，一旦忍受超過限度，往往會(huì)走向聚眾索要，甚至出現(xiàn)極端行為，導(dǎo)致不良后果。筆者試從法律角度對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行分析與思考。

1、關(guān)于“民工討薪”與《勞動(dòng)法》實(shí)施的有關(guān)問題

（1）關(guān)于勞動(dòng)爭議的界定?！镀髽I(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動(dòng)法＞若干問題的意見》，均對(duì)勞動(dòng)爭議作出界定，其中《意見》的界定范圍顯然寬于《條例》，其第2條規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭議，不論是否訂立勞動(dòng)合同，只要存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，并符合勞動(dòng)法的適用范圍和《條例》規(guī)定的受案范圍，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)均應(yīng)受理。最高人民法院法釋200114號(hào)《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第一條也作了相應(yīng)規(guī)定。從《意見》、《條例》和《解釋》來看，勞動(dòng)者與建筑企業(yè)的討薪應(yīng)屬勞動(dòng)爭議。

（2）關(guān)于救濟(jì)措施的成本問題。我國現(xiàn)行法律規(guī)定勞動(dòng)爭議必須先經(jīng)仲裁，對(duì)裁決不服的方可起訴，這里體現(xiàn)了競合禁止的立法思想。即勞動(dòng)仲裁是法定的必須程序，不允許當(dāng)事人選擇直接起訴。但必須看到整體拖欠民工工資既是一個(gè)社會(huì)問題，也是一個(gè)法律問題。筆者認(rèn)為應(yīng)將其納入到民事審判工作中去。勞動(dòng)爭議和一般民事案件相比，具有及時(shí)處理的特點(diǎn)，《勞動(dòng)法》規(guī)定仲裁申請期限為自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)，《解釋》仍然規(guī)定為60日，否則將失去實(shí)體上的勝訴權(quán)。很顯然，這樣不利于保護(hù)那些整體拖欠工資職工的利益。具有一級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)可跨省、自治區(qū)承建建筑工程，一旦發(fā)生糾紛，如采用仲裁，仲裁管轄權(quán)目前也不十分明確具體，實(shí)行提供勞動(dòng)地點(diǎn)和用人單位注冊也不一致，以勞動(dòng)者工資所在地仲裁機(jī)構(gòu)管轄制度，而按照這一規(guī)定，勢必會(huì)加大勞動(dòng)者申請仲裁的支出成本，不利于快速、高效地處理此類爭議。公務(wù)員之家版權(quán)所有

2、關(guān)于“民工討薪”采取不當(dāng)方式的相關(guān)問題

目前常出現(xiàn)“民工討薪”采用拉橫幅打標(biāo)語、爬塔吊、樓頂、甚至沖砸用人單位或發(fā)包單位設(shè)施等現(xiàn)象，給這些單位造成了負(fù)面影響，包括名譽(yù)權(quán)的侵害，一些過激行為也妨礙了治安管理。而上述單位的合法權(quán)益同樣也應(yīng)受到保護(hù)，但通常都難以通過法律途徑得到支持。

摘要:社會(huì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)和交易的愈加便捷化，格式合同便應(yīng)運(yùn)而生，它的出現(xiàn)極大地促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)效率的提高，簡化了交易程序，節(jié)約了交易時(shí)間，促使經(jīng)濟(jì)高速流轉(zhuǎn)。但由于格式合同限制了合同自由原則，在看到它為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活帶來諸多好處的同時(shí)，也必須關(guān)注格式合同的缺陷和不足，通過借鑒國內(nèi)立法實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)格式合同的法律規(guī)制，使得格式合同更好的發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞:格式合同;風(fēng)險(xiǎn)分配;法律規(guī)制

一、格式合同的概念及特征

格式合同，是指一方當(dāng)事人為了反復(fù)使用預(yù)先擬訂的，并由不特定的第三人所接受的，在訂立合同時(shí)不能與對(duì)方協(xié)商的合同。它具有以下基本特征:

(一)內(nèi)容的預(yù)先確定性

即格式合同的內(nèi)容均為單方預(yù)先設(shè)定好的，合同另一方無權(quán)協(xié)商。

一、引言

在人類社會(huì)歷史的長河中，哪里有法的思索，哪里就有對(duì)權(quán)利的反思；哪里有社會(huì)的進(jìn)步，哪里就有權(quán)利的足跡。［1］(p147)權(quán)利內(nèi)容的演變是社會(huì)進(jìn)化的見證人。古今中外，由于“權(quán)利”一詞本身所包容的特殊的個(gè)人自由強(qiáng)勢主義的因子，不可避免地成為法學(xué)領(lǐng)域中爭議最持久、最廣泛、最激烈的話題。在一個(gè)法律社會(huì)里，如何看待法律權(quán)利的實(shí)質(zhì)是認(rèn)識(shí)這個(gè)國度中個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與群體、個(gè)體與政府之間關(guān)系的晴雨表。

在對(duì)法律權(quán)利考量之前，我們先行梳理國內(nèi)學(xué)者對(duì)權(quán)利認(rèn)識(shí)的代表性表述：

（一）權(quán)利指的是在一定的法律關(guān)系之中，法律關(guān)系的一方對(duì)另一方所享有的可以要求做出一定的作為或不作為并為法律規(guī)范所認(rèn)可的一種資格；[2](p137)

（二）權(quán)利是規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中，實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的，主體以相對(duì)自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段；

（三）權(quán)利是具有正當(dāng)性、合法性、可強(qiáng)制執(zhí)行的主張；

摘要:目前公證業(yè)界對(duì)宅基地使用權(quán)辦理繼承公證持否定態(tài)度，但對(duì)辦理宅基地使用權(quán)項(xiàng)上的農(nóng)村房屋公證相對(duì)持肯定態(tài)度，在實(shí)踐中各地也有不同做法。有些地方辦理農(nóng)村房屋公證對(duì)農(nóng)村房屋項(xiàng)下宅基地使用權(quán)采取回避辦法是不可取的。實(shí)際上我們只要認(rèn)真把握好農(nóng)村房屋的性質(zhì)、特點(diǎn)以及國家有關(guān)農(nóng)村房屋方面的法律法規(guī)以及政策等，農(nóng)村房屋的公證就可大膽辦理。

關(guān)鍵詞:公證;農(nóng)村房屋;自認(rèn)證據(jù);審批前置

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化工作的大力推進(jìn)，目前我國農(nóng)村出現(xiàn)了這樣一些現(xiàn)象，有的農(nóng)民外出打工，舉家遷移到遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的城市居住，他們在農(nóng)村的住房就閑置下來，而同時(shí)農(nóng)村中的無房戶需要房屋居住生活。也有些城市居民由于祖輩過世留下的農(nóng)村房屋遺產(chǎn)需要繼承，有的地方因城鄉(xiāng)一體化建設(shè)大量農(nóng)村房屋面臨著拆遷而隨之帶來的農(nóng)民房屋如何安置等等。因此，由于城鄉(xiāng)一體化帶來的迫切需要解決農(nóng)村房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移問題是公證行業(yè)面臨的一個(gè)重大的實(shí)務(wù)課題。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移設(shè)有諸多限制，從而影響了對(duì)農(nóng)村房屋的公證辦理并制約了農(nóng)村房屋所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)村房屋的特點(diǎn)和公證面臨的諸多難題

農(nóng)村房屋包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有的房屋及農(nóng)民個(gè)人所有的房屋，本文所指的農(nóng)村房屋僅指在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地上建造的屬于農(nóng)民個(gè)人所有的房屋。我國農(nóng)村房屋的所有權(quán)是否能轉(zhuǎn)移呢?答案是肯定的，比如上世紀(jì)九十年代江蘇省建設(shè)委員會(huì)規(guī)定“房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移變更(如買賣、贈(zèng)與、交換、轉(zhuǎn)讓、繼承、分析等)，房屋狀況變動(dòng)(如翻建、擴(kuò)建、拆除、倒塌、焚毀等)，他項(xiàng)權(quán)利變更(如設(shè)定、注銷他項(xiàng)權(quán)利)，應(yīng)及時(shí)向村鎮(zhèn)管理機(jī)關(guān)申請登記。”由此說明我國農(nóng)村房屋也存在買賣、贈(zèng)與、交換、轉(zhuǎn)讓、繼承、分析等多種所有權(quán)轉(zhuǎn)移方式。但是辦理農(nóng)村房屋公證存在下列特點(diǎn)和難題:

(一)很多農(nóng)村房屋沒有辦理所有權(quán)登記手續(xù)，權(quán)屬不清，是辦理農(nóng)村房屋公證面臨的一個(gè)首要障礙辦理房屋方面的公證，認(rèn)定房屋權(quán)屬是辦理不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，而我國農(nóng)村房屋大多數(shù)是權(quán)屬不清，公證員難以分清權(quán)屬。由于歷史的原因，我國農(nóng)村房屋很多沒有辦理房屋所有權(quán)證和土地使用證。比如有的農(nóng)村房屋只有準(zhǔn)建證或宅基地使用許可證，甚至有的農(nóng)村房屋什么證都沒有。權(quán)屬不清，是辦理農(nóng)村房屋公證面臨的一個(gè)首要障礙。

論文摘要

這篇論文主要是從兩個(gè)方面對(duì)重婚這個(gè)社會(huì)問題進(jìn)行分析比較。橫向的比較和縱向的比較，重點(diǎn)在于橫向的比較。包括不同法律學(xué)科對(duì)于重婚問題的不同認(rèn)識(shí)和界定；不同國家對(duì)于這個(gè)問題的共同看法與區(qū)別之處；以及重婚與事實(shí)重婚的區(qū)別與聯(lián)系?？v向的比較也就是重婚問題的歷史與淵源，在不同的社會(huì)階段中所表現(xiàn)出的不同。重婚問題在當(dāng)前社會(huì)下，突出表現(xiàn)為認(rèn)定困難。因?yàn)槲覀儑姨幱谝粋€(gè)特殊的社會(huì)階段，社會(huì)的變革，各種思想的斗爭，階級(jí)矛盾的存在，新思潮的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些都決定了重婚問題的出現(xiàn)是帶有很強(qiáng)社會(huì)性的，很多重婚都是具有社會(huì)性的。例如一些是在建國以前就形成的一夫多妻重婚關(guān)系；有些是在戰(zhàn)爭時(shí)期夫妻失散，之后再次嫁娶造成重婚的事件；還有些是出國之后，在與原配偶未進(jìn)行離婚登記，而在國外再次結(jié)婚的重婚現(xiàn)象?？傊?，從這里我們可以看出，重婚是一個(gè)很典型的社會(huì)問題，帶有很強(qiáng)的社會(huì)性。其次，重婚是和文明背道而馳的，從歷史的研究來看，一夫多妻或者一妻多夫是與社會(huì)發(fā)展緊密相連的，它們要么是生產(chǎn)力發(fā)展低下的產(chǎn)物，要么是剝削社會(huì)男女不平等的表現(xiàn)。隨著人類文明的進(jìn)步，重婚這一現(xiàn)象正在逐漸消亡，只有在一些宗教或落后的國家與地區(qū)才部分存在；重婚孳生丑惡，為大眾而不容，重婚造成了許多社會(huì)問題，產(chǎn)生的諸多不穩(wěn)定因素不利于社會(huì)的穩(wěn)定。從辨證的角度看，重婚來源于社會(huì)，被社會(huì)所制造所決定，但反過來它影響著我們的社會(huì)。只有對(duì)重婚問題有很清楚的認(rèn)定，我們才能很好的去解決問題，處理問題。對(duì)于重婚的處理，是建立在認(rèn)定基礎(chǔ)上的，嚴(yán)重的觸及刑法的要追究其刑事責(zé)任，情節(jié)較輕的要追究相應(yīng)的民事責(zé)任，對(duì)于一些社會(huì)原因形成的重婚，注重區(qū)別、嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律和政策，不同情況分別對(duì)待。一些事實(shí)重婚是我們研究重婚問題時(shí)不能忽視的問題，重婚罪中所指的“有配偶”和“結(jié)婚”都包括事實(shí)婚姻，而且給社會(huì)帶來相當(dāng)多的社會(huì)問題，不由得我們不重視。

關(guān)鍵詞：重婚事實(shí)婚姻一夫一妻重婚罪

一夫一妻制度是一男一女結(jié)為夫妻的婚姻制度，是我國婚姻法確立的一項(xiàng)基本制度。任何人都只能有一個(gè)配偶，不得同時(shí)有兩個(gè)或更多的配偶。社會(huì)主義制度下的婚姻關(guān)系是男女兩性基于愛情的結(jié)合。愛情的專一性和排他性，必然要求一夫一妻的結(jié)合。在我國，一切公開的或者隱蔽的一夫多妻和一妻多夫的兩性關(guān)系都是非法的，都將受到法律的制裁。這是貫徹一夫一妻制的法律保障。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以前那些對(duì)于重婚的認(rèn)識(shí)已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要了。重婚問題在新的社會(huì)階段面臨著新的挑戰(zhàn)，事實(shí)重婚也成為我們考慮重婚問題時(shí)必須研究的內(nèi)容。

一、對(duì)于重婚的認(rèn)定

在我國，一切公開的或者隱蔽的一夫多妻和一妻多夫的兩性關(guān)系都是非法的，都將受法律的制裁。這是貫徹一夫一妻制的法律保障。

新的《中華人民共和國稅收征收管理法》第一章總則中第五條規(guī)定：各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。第六條規(guī)定：國家有計(jì)劃地利用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度。新的《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》也是此作了較多條款的明確和規(guī)定，如：《實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定：各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家稅務(wù)總局的總體規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案與實(shí)施辦法，做好本地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的具體工作。這就為全社會(huì)進(jìn)一步切實(shí)做好協(xié)稅、護(hù)稅、助稅工作從法律上作出了具體要求。同時(shí)也為稅務(wù)部門加強(qiáng)同社會(huì)各界合作、有義務(wù)與之建立相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)提供了法律依據(jù)。全國稅務(wù)信息化建設(shè)工作會(huì)議對(duì)建立和推進(jìn)稅收信息化建設(shè)又提出了新的要求，部署了新的工作。因此，筆者認(rèn)為，在新時(shí)期特別在當(dāng)前，稅務(wù)部門應(yīng)著重并盡快建立八大協(xié)稅護(hù)稅助稅信息網(wǎng)絡(luò)，以推進(jìn)依法治稅進(jìn)程，加快稅收信息化建設(shè)步伐，為開創(chuàng)新時(shí)期稅收工作新局面作貢獻(xiàn)。

一、要與金融部門建立協(xié)稅護(hù)稅信息網(wǎng)絡(luò)。《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》在涉及協(xié)稅護(hù)稅條款方面，對(duì)金融部門的職責(zé)和義務(wù)作了較多的規(guī)定，約有20余處。這些規(guī)定涉及到金融部門在為納稅企業(yè)等納稅人開立賬戶、代扣代繳稅款、查詢涉稅信息、劃款納稅、扣款繳稅等諸多方面，并具體而明確要求金融部門必須依法協(xié)助、支持、配合稅務(wù)部門執(zhí)行公務(wù)。同時(shí)對(duì)金融部門不履行義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也作了相應(yīng)規(guī)定。如：《稅收征管法》第十七條規(guī)定：“銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的帳戶中登錄稅務(wù)登記證件號(hào)碼，并在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的帳戶。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人開立賬戶的情況時(shí)，有關(guān)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。”金融部門因其有特殊的職能，常承擔(dān)代收代扣款的業(yè)務(wù)（或義務(wù)），成為扣繳義務(wù)人，如：《稅收征管法》第三十條規(guī)定：“扣繳義務(wù)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行代扣、代扣稅收的義務(wù)?！绷硗猓抖愂照鞴芊ā返谌藯l、四十條對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，對(duì)銀行等金融部門的義務(wù)也作了明確規(guī)定：一方面要求納稅人開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)稅務(wù)機(jī)關(guān)要求凍結(jié)的納稅人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；另一方面，要求納稅人銀行或其他金融機(jī)構(gòu)按稅務(wù)機(jī)關(guān)要求，從納稅人存款中依法扣款。關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查涉及納稅人存款帳戶，《稅收征管法》第五十四條明確規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)可按法定程序依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營納稅人、扣繳義務(wù)人的存款賬戶或儲(chǔ)蓄存款。關(guān)于金融部門未依法履行有關(guān)法定的協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)，特別在拒絕稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查、凍結(jié)納稅人存款、扣繳稅款等方面作出了具體規(guī)定。如：《稅收征管法》第七十條規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人的開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)拒絕接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法檢查納稅人、扣繳義務(wù)人存款帳戶，或者拒絕執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的凍結(jié)存款或者扣繳稅款的決定，或者在接到稅務(wù)機(jī)關(guān)的書面通知后，幫助納稅人、扣繳義務(wù)人轉(zhuǎn)移存款，造成稅款流失的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)處十萬元以上至五十萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處于一千元以上一萬元以下的罰款?！蹦壳埃S著新時(shí)期稅收事業(yè)的發(fā)展，特別是稅收征管改革的進(jìn)一步深化，稅務(wù)部門請金融部門或金融部門主動(dòng)找稅務(wù)部門，開展和拓展有關(guān)涉稅業(yè)務(wù)不斷在增多。如：納稅人通過銀行自行申報(bào)納稅等，銀行代扣稅款業(yè)務(wù)也不斷出現(xiàn)。綜上來看，銀行等其他金融部門涉稅義務(wù)不少，與稅務(wù)部門合作的業(yè)務(wù)較多，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與之建立相關(guān)協(xié)稅護(hù)稅信息網(wǎng)絡(luò)，以加強(qiáng)對(duì)納稅人在金融部門的信息控管，防止稅款流失。一是要建立與金融部門工作聯(lián)系制度，落實(shí)具體聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和具體人員，定期加強(qiáng)工作上的聯(lián)系、涉稅業(yè)務(wù)上的溝通，保證涉稅信息的暢通。二是要建立定期向金融部門宣傳制度，絕大多數(shù)金融部門，特別是人民銀行除外的專業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，本身也是納稅主體，稅務(wù)機(jī)關(guān)有義務(wù)定期向他們宣傳國家稅收法律法規(guī)及政策，主要對(duì)法律法規(guī)涉及他們的具體協(xié)稅護(hù)稅條款要講明講深講透，增強(qiáng)他們的稅收法制觀念，自覺履行法律規(guī)定的各項(xiàng)涉稅義務(wù)。三是要積極創(chuàng)造條件，增加投入，建立有關(guān)涉稅信息共享渠道，加快涉稅傳遞速度。四是要建立工作相互通報(bào)、檢查制度。金融部門要主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)涉稅信息，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握情況，稅務(wù)部門也要經(jīng)常向金融部門通報(bào)相關(guān)情況，同時(shí)可組織、委派人員到金融部門檢查、過問有關(guān)納稅人納稅情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，最終達(dá)到兩部門在工作上相互支持、相互配合、相互促進(jìn)。

二、要與工商行政管理部門建立協(xié)稅護(hù)稅信息網(wǎng)絡(luò)?！抖愂照鞴芊ā芳捌洹秾?shí)施細(xì)則》對(duì)工商部門在協(xié)稅護(hù)稅方面也作了一定的規(guī)定。如：《稅收征管法》第十五條規(guī)定：“工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理登記注冊、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況，定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)。”《實(shí)施細(xì)則》第十一條規(guī)定：“各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局定期通報(bào)辦理開業(yè)、變更、注銷登記以及吊銷營業(yè)執(zhí)照的情況?！钡诹畻l規(guī)定：“納稅人不辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。”這些規(guī)定，為稅務(wù)機(jī)關(guān)從源頭上控制和掌握稅源情況奠定了基礎(chǔ)，提供了保障。根據(jù)往年的各地實(shí)際情況來看，工商登記遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅務(wù)登記，或多或少出現(xiàn)一些稅收上的漏征漏管記錄。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要十分注重加強(qiáng)與工商行政管理機(jī)關(guān)建立涉稅信息網(wǎng)絡(luò)工作。一方面，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照國家稅務(wù)總局和國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的關(guān)于工商稅務(wù)登記通報(bào)具體辦法，積極加強(qiáng)與同級(jí)工商行政管理部門的聯(lián)系，并要結(jié)合自身實(shí)際，聯(lián)合制定相應(yīng)的工商、稅務(wù)登記通報(bào)制度，做到信息共享，最大限度使納稅人在工商部門的開業(yè)登記、變更登記、注銷登記與在稅務(wù)部門相應(yīng)的各類登記相吻合，達(dá)到基本一致。另一方面，要建立相關(guān)工作責(zé)任制，稅務(wù)部門要充分運(yùn)用法律的依據(jù)，通過設(shè)定本系統(tǒng)的專門機(jī)構(gòu)和落實(shí)專門人員，督促工商行政管理部門依法履行義務(wù)，避免工作上的虛多實(shí)少、配合不力的現(xiàn)象。同時(shí)，通過實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)形式，加大對(duì)工作薄弱環(huán)節(jié)的整治，特別要注重相互通報(bào)納稅人在市場、經(jīng)營中的動(dòng)態(tài)情況，達(dá)到相互控管、相互監(jiān)督。

三、要與司法部門建立協(xié)稅護(hù)稅信息網(wǎng)絡(luò)。隨著改革開放的逐步深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在涉稅領(lǐng)域出現(xiàn)了一些不顧國家利益，而進(jìn)行逃稅、騙稅、偷稅、抗稅等不同程度涉稅違法犯罪活動(dòng)。這就需要從司法上建立協(xié)稅護(hù)稅保障體系，以維護(hù)國家稅收法律的尊嚴(yán)。關(guān)于這方面的內(nèi)容，《中華人民共和國刑法》和《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》均有具體的規(guī)定。如：《刑法》在第二編第三章中專門設(shè)立了“危害稅收征管罪”，涉及的條款從第二百零一條到二百一十二條。具體包括對(duì)偷稅、抗稅、騙稅、涉及發(fā)票犯罪均作了明確的懲處規(guī)定，其中：對(duì)虛開增值稅專用發(fā)票情節(jié)特別嚴(yán)重的犯罪行為，可處死刑，并沒收財(cái)產(chǎn)。《稅收征管法》第五章“法律責(zé)任”中第六十三條至六十六條、七十一條、七十七條至八十二條、八十四條、八十八條等對(duì)涉稅觸及犯罪或需司法部門辦理的涉稅訴訟，依法由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任或辦理。如：第七十七條規(guī)定：納稅人偷稅涉嫌犯罪的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。這也充分說明，國家對(duì)協(xié)稅護(hù)稅工作，越來越重視，把從建立司法協(xié)稅護(hù)稅保障體制提高到了重要地位。因而，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)同司法部門，包括同公安、法院、檢察院等部門的配合和協(xié)作，建立健全司法協(xié)稅護(hù)稅體系，共同打擊涉稅違法犯罪。首先，要建立案件移送制度，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法移交的涉稅案件，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)查處，不能以“罰”代“刑”。其次，要穩(wěn)定、健全相關(guān)辦理涉稅案件機(jī)構(gòu)，落實(shí)對(duì)口部門。比如：各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)成立的稽查機(jī)構(gòu)要定期加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓?、法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，相互通報(bào)有關(guān)涉稅案件的查處情況，同時(shí)，要提請司法機(jī)關(guān)在日常辦理經(jīng)濟(jì)等案件時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般性涉稅違法線索予以提供、反饋，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)順藤摸瓜，及時(shí)查處。再次，要拓展網(wǎng)上聯(lián)合查“稅”信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要建立有關(guān)涉稅案件查處信息網(wǎng)絡(luò)，遇有涉稅“案源”相互快速傳遞，加強(qiáng)研究，迅速布控，聯(lián)合查處，快速結(jié)案。

四、要與財(cái)政、審計(jì)部門建立協(xié)稅護(hù)稅信息網(wǎng)絡(luò)。稅收收入是國家財(cái)政、地方財(cái)政收入的主要來源。因此，《稅收征管法》同樣規(guī)定了有關(guān)財(cái)政部門在協(xié)稅護(hù)稅的義務(wù)。涉及的方面主要有：納稅人的賬務(wù)處理、稅款入庫級(jí)次、帳簿保管、查補(bǔ)稅款等。如《稅收征管法》第十九條規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)置帳簿，根據(jù)合法、有效憑證記帳，進(jìn)行核算。”第二十條規(guī)定，當(dāng)納稅人、扣繳義務(wù)人的會(huì)計(jì)制度（處理辦法）與國務(wù)院或者國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收的規(guī)定抵觸的，要依照國務(wù)院或者國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收的規(guī)定計(jì)算應(yīng)納稅款、代扣代繳和代收代繳稅款。第二十四條還規(guī)定：從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人必須按國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的保管期限保管帳簿、記帳憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料。第五十三條規(guī)定：財(cái)政機(jī)關(guān)依法查出的稅收違法行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)的決定、意見書，依法將應(yīng)收的稅款、滯納金按照稅款入庫預(yù)算級(jí)次繳入國庫，并將結(jié)果及時(shí)回復(fù)有關(guān)機(jī)關(guān)（財(cái)政）?！墩鞴芊▽?shí)施細(xì)則》第八十四條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)、檢查時(shí)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收違法行為作出的決定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；發(fā)現(xiàn)被審計(jì)、檢查單位有稅收違法行為的，向被審計(jì)、檢查單位下達(dá)決定、意見書，責(zé)成被審計(jì)、檢查單位向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納應(yīng)當(dāng)繳納的稅款、滯納金，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)的決定、意見書之日起30日內(nèi)將執(zhí)行情況書面回復(fù)審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)。這就說明，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)有必要加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)部門的配合，建立有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)要與相應(yīng)的財(cái)政部門做好在稅收收入與預(yù)算級(jí)次方面的聯(lián)系工作，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)的協(xié)作；另一方面，要做好與財(cái)政、審計(jì)部門在檢查涉稅事宜、處理查補(bǔ)稅款、滯納金等事宜方面的有關(guān)回復(fù)、傳遞工作。

五、要與海關(guān)、外貿(mào)部門建立協(xié)稅護(hù)稅信息網(wǎng)絡(luò)。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，特別是市場經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，外向型經(jīng)濟(jì)也得到了飛速發(fā)展。在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，涉及到較多的出口、外貿(mào)業(yè)務(wù)，需要辦理相關(guān)辦理出口退稅事宜?！抖愂照鞴芊ā返诹鶙l規(guī)定：以假報(bào)出口或者其他欺騙手段，騙取國家出口退稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其騙取的退稅款，并處騙取稅款一倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)騙取國家出口退稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在規(guī)定期間內(nèi)停止為其辦理出口退稅。很顯然，稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理出口退稅業(yè)務(wù)、查處出口騙稅案件中，需要與海關(guān)、外貿(mào)部門的配合和支持，有必要建立穩(wěn)定的護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。具體要把握三個(gè)方面：一是要建立聯(lián)系制度，定期與海關(guān)、外貿(mào)部門通報(bào)、核對(duì)納稅人報(bào)關(guān)單、出口單證、納稅憑證等相關(guān)資料，便于相互了解、掌握納稅人相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，保證辦理出口退稅的真實(shí)性；二是要建立相互對(duì)口協(xié)查機(jī)構(gòu)，落實(shí)有關(guān)人員切實(shí)做好此項(xiàng)工作，便于及時(shí)查處出口騙稅案件；三是要建立有關(guān)政策查詢系統(tǒng)，特別是稅務(wù)機(jī)關(guān)要做到主動(dòng)些、積極些，便于海關(guān)、外貿(mào)部門及時(shí)掌握、執(zhí)行有關(guān)政策，確保在辦理出口退稅方面的合法性。

保險(xiǎn)競合在我國的保險(xiǎn)立法與理論研究中都是空白。實(shí)務(wù)中保險(xiǎn)競合的案例卻很多。本文擬從保險(xiǎn)公估的實(shí)務(wù)出發(fā)，結(jié)合國外的一些理論與實(shí)踐，對(duì)保險(xiǎn)競合的法律問題作一初步探討。

一、什么是保險(xiǎn)競合

保險(xiǎn)競合，是指同一保險(xiǎn)事故發(fā)生導(dǎo)致同一保險(xiǎn)標(biāo)的受損時(shí)，兩個(gè)或兩個(gè)以上的保險(xiǎn)人對(duì)此均負(fù)保險(xiǎn)賠償責(zé)任的情形。保險(xiǎn)競合通常發(fā)生在以下兩種情況：投保人以自身為被保險(xiǎn)人投保二個(gè)以上種類不同的保險(xiǎn)；或不同的投保人投保不同種類的保險(xiǎn)，在保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)導(dǎo)致兩個(gè)以上的保險(xiǎn)人對(duì)同一保險(xiǎn)事故所至同一保險(xiǎn)標(biāo)的物的損失都應(yīng)對(duì)同一人負(fù)賠償責(zé)任。注1典型的保險(xiǎn)競合必須保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，數(shù)保險(xiǎn)人應(yīng)給付保險(xiǎn)金的對(duì)象均為同一被保險(xiǎn)人。保險(xiǎn)競合有廣義與狹義之分，在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)與人身保險(xiǎn)中都存在。限于篇幅，本文僅研究財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中的保險(xiǎn)競合問題。

二、保險(xiǎn)競合與相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別

1.保險(xiǎn)競合與重復(fù)保險(xiǎn)

重復(fù)保險(xiǎn)是指投保人對(duì)同一保險(xiǎn)標(biāo)的、同一保險(xiǎn)利益、同一保險(xiǎn)事故分別向二個(gè)或二個(gè)以上的保險(xiǎn)人訂立保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)。注2保險(xiǎn)競合如果符合重復(fù)保險(xiǎn)的條件，則成為重復(fù)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)競合與重復(fù)保險(xiǎn)的法律規(guī)定都可以防止被保險(xiǎn)人的不當(dāng)?shù)美?。但兩者又有明顯的不同。首先，重復(fù)保險(xiǎn)的投保人必須是同一投保人，保險(xiǎn)競合的投保人可以是不同的投保人；其次，保險(xiǎn)競合的投保人對(duì)同一保險(xiǎn)標(biāo)的可以是不同的保險(xiǎn)利益；再次，重復(fù)保險(xiǎn)的處理在我國保險(xiǎn)法有明文的規(guī)定，保險(xiǎn)競合的處理法律無規(guī)定；最后，重復(fù)保險(xiǎn)在國外的保險(xiǎn)立法中多指狹義的重復(fù)保險(xiǎn)，注3目的是防止投保人的不當(dāng)?shù)美?，保險(xiǎn)競合產(chǎn)生的原因是保險(xiǎn)條款及險(xiǎn)種在承保標(biāo)的及風(fēng)險(xiǎn)上的交叉及被保險(xiǎn)人在特定情形下身份的重疊。