本文作者：孫冕工作單位：連云港師范高等?？茖W(xué)校

當(dāng)前，鄉(xiāng)村法律發(fā)展在取得顯著成就的同時(shí)，也暴露出了一些問題，其中最為突出的便是法的實(shí)效性不足以及與之相伴的鄉(xiāng)村治理問題，絕大多數(shù)時(shí)候，我們所能感受到的，仍然是鄉(xiāng)村社會(huì)面對(duì)國家法律時(shí)的無助，以及國家法律遭遇鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)的無奈。廣大的鄉(xiāng)村社會(huì)，人們尊重敬畏法律，但是對(duì)其的支持程度偏低。這種場面的定格，便構(gòu)成了學(xué)術(shù)界研究、并力圖改善這種“不完美狀態(tài)”的現(xiàn)實(shí)背景。在這樣的背景之下，學(xué)者們尤其國內(nèi)的學(xué)者們開始了他們的使命之旅，有關(guān)“本土化資源”、民間法研究豐盛一時(shí)，形成了法律發(fā)展的“現(xiàn)代化”和“本土化”兩大范式?！艾F(xiàn)代化”范式提出以國家法為重心是現(xiàn)代法治和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，政府推進(jìn)型法治是源于中國獨(dú)特的東方傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為“本土化”范式對(duì)歷史唯物論、地方性知識(shí)和市民社會(huì)等理論的解讀和運(yùn)用存在一定的偏頗，它們忽略了社會(huì)轉(zhuǎn)型和中國結(jié)構(gòu)這一獨(dú)特的時(shí)空背景,也忽略了法制現(xiàn)代化理論和中國法律發(fā)展實(shí)踐的辯證色彩。其實(shí)，無論是倡導(dǎo)法治“現(xiàn)代化”還是“本土化”的學(xué)者，都不會(huì)絕對(duì)地放棄彼此依存的前提，人們只是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和感悟而有所側(cè)重，甚至無不打上個(gè)人世界觀的烙印，諸如對(duì)人生和社會(huì)的責(zé)任感、使命感的理解。本文放棄簡單地對(duì)兩種范式任何一方進(jìn)行批判的進(jìn)路，試圖從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)鄉(xiāng)村法律發(fā)展遭遇的困境作一些分析。

一、正式制度與非正式制度的內(nèi)外源聚合，鄉(xiāng)村法律發(fā)展的動(dòng)力

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度包括正式制度、非正式制度兩種類型。正式制度也叫正式規(guī)則（正式約束、硬制度），它是指人們（主要是國家、政府或統(tǒng)治者）有意識(shí)建立起來的一系列政策法規(guī)。非正式制度包括信念、道德、習(xí)俗、慣例及意識(shí)形態(tài)等，是自發(fā)形成的且得到社會(huì)認(rèn)可的行為規(guī)范和內(nèi)心行為標(biāo)準(zhǔn)，是人們?cè)谌粘Ｅc他人發(fā)生相互作用時(shí)所遵守的由“行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則和習(xí)俗”來確定的“控制結(jié)構(gòu)”。[1]正式制度與非正式制度之間是一種邏輯互動(dòng)和相互支撐的關(guān)系：一方面，正式制度影響非正式制度的實(shí)施，現(xiàn)存法律（普通法和成文法）限制著制度安排的演化范圍。另一方面，非正式制度通過提供正式制度的合法性基石實(shí)現(xiàn)對(duì)正式制度的影響。正如青木昌彥所說，“即便在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，私有產(chǎn)權(quán)和合同也不僅僅由正式的法律系統(tǒng)來執(zhí)行。各種各樣的治理機(jī)制———無論是私人的還是公共的，正式的還是非正式的，它們作為制度安排的復(fù)合體都同時(shí)作用”。[2]從理論層面看，如果正式制度是一個(gè)社區(qū)發(fā)展的外源動(dòng)力，那么非正式制度則是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力，“一個(gè)社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力主要源于內(nèi)外二源動(dòng)力聚合并轉(zhuǎn)化為內(nèi)源動(dòng)力的擴(kuò)張過程”。[3]從實(shí)踐層面看，只有兩種制度在鄉(xiāng)村社會(huì)的最大相容，才能為鄉(xiāng)村社會(huì)帶來強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。換句話說，只有與非正式制度相容的好的制度安排，才能提高鄉(xiāng)村社會(huì)的運(yùn)行效率。否則，兩種制度的不一致性將會(huì)導(dǎo)致較低的績效，并將阻礙或延緩鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。就當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)來看，一方面，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)己不再是純粹的鄉(xiāng)土社會(huì)，鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快、現(xiàn)代文化觀念的強(qiáng)烈沖擊、人口流動(dòng)限制的逐漸減弱和流動(dòng)數(shù)量的增加以及現(xiàn)代交通的發(fā)達(dá)和信息傳播的加快使得鄉(xiāng)村已無法完整的保持其獨(dú)立性與封閉性，而逐漸融入到社會(huì)整體結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村群體的利益也必將越來越與社會(huì)整體的利益相一致，因此，鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展不可避免地會(huì)內(nèi)蘊(yùn)著對(duì)統(tǒng)一、普遍的正式制度的需求，另一方面也要看到，中國地域的遼闊、民族的眾多、發(fā)展的不平衡以及傳統(tǒng)文化本身的延續(xù)性決定了非正式制度存在的必然，鄉(xiāng)村社會(huì)的行動(dòng)邏輯主要由非正式制度所主導(dǎo)，村民的日常行動(dòng)基本上是在傳統(tǒng)特色較強(qiáng)的鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣，家族制度等框架內(nèi)展開的。另外，正式制度與非正式制度的和諧意味著人們將在非正式制度的基礎(chǔ)上自覺遵守正式制度，意味著正式制度將自然地逐漸溶入人們的日常生活和行為中，并以其所體現(xiàn)的價(jià)值和所要求的制度模式改變?nèi)藗兊男袨楹陀^念，從而使正式制度的實(shí)施成本降低到最低點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)績效最大化。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“離開了非正式規(guī)則，即使將成功的西方市場經(jīng)濟(jì)制度的正式政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則搬到第三世界和東歐，也不再是取得良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)績的充分條件”。[4]也就是說，離開了非正式制度，再好的正式制度也是“好看不中用”的。所以，真正能得到有效實(shí)施的正式制度，恰恰是那些與通行的非正式制度相一致或相近的規(guī)則。如果正式制度企圖依靠國家強(qiáng)制力扭曲、壓制或征服非正式制度，則必然會(huì)加劇二者的緊張關(guān)系,引起后者的強(qiáng)烈反抗或消極抵抗，從而迫使正式制度發(fā)生變形或形同虛設(shè)?？贾T我國鄉(xiāng)村法制建設(shè)，在法律向鄉(xiāng)村推進(jìn)的過程中，由于未能充分注意并吸收非正式制度中的合理因素，使得法律發(fā)生前所未有的合法性危機(jī)，執(zhí)行成本甚巨?！吧嫌姓?，下有對(duì)策”就反映了鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)正式法律制度的規(guī)避。

二、正式制度變遷與非正式制度變遷的交嬗，鄉(xiāng)村法律發(fā)展的必然路徑制度變遷

“可以被理解為一種新的、效益更高的制度對(duì)另一種舊的、效益低的制度的替代過程。所以，人們對(duì)制度變遷的需求就是對(duì)效益更高的新制度的需求”。[5]正式制度是一種由國家或政府支配的強(qiáng)制性變遷，非正式制度是一種社會(huì)自身力量支配的誘致性變遷，前者具有快速與易于改變的特點(diǎn)，后者則相對(duì)緩慢和難以改變得多。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視野中，鄉(xiāng)村法律發(fā)展過程可以理解為一種制度變遷的過程。一方面是為了提高國家的民主程度，爭取讓每個(gè)公民對(duì)自己生活的社區(qū)都有發(fā)言權(quán)，體現(xiàn)了一種承認(rèn)個(gè)體主體性的政策選擇；另一方面，是為了解決國家對(duì)農(nóng)村的治理的問題，減少治理成本。[6]就廣大鄉(xiāng)村而言，由于社會(huì)內(nèi)部缺乏法律資源，因此法律發(fā)展的方向、速度、路徑等在很大程度是取決于政府的供給，其主要手段是自上而下向社會(huì)灌輸法律信息，以刺激社會(huì)的法律意識(shí)，激活社會(huì)的法律潛能。然而，中國社會(huì)的“晚發(fā)被動(dòng)型”[7]治理特點(diǎn)告訴我們，“非國家空間”及其價(jià)值系統(tǒng)和規(guī)則體系作為一個(gè)制度性事實(shí)是客觀存在的，充分重視這個(gè)“草根社會(huì)”或“熟人社會(huì)”在日常生活中形成的各種非正式制度資源及其能動(dòng)性是必要的。制度變遷最明顯的特征是具有路徑依賴性，制度是以往世代所獲得的知識(shí)倉庫，制度變遷具有歷史規(guī)定性是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主張。諾斯在他的著作中對(duì)路徑依賴做出了這樣的解釋，即“人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”。[8]面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的大潮沖擊的鄉(xiāng)村社會(huì)，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的某些特征顯示出了與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不一致的矛盾。因此，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化所指引的發(fā)展方向就不再是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)發(fā)展方向。然而，由于長期以來人們的思維和行為都受到農(nóng)耕文化的制約和影響，因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)耕文化很強(qiáng)的路徑依賴性。如果繼續(xù)按照其慣性發(fā)展下去，必將導(dǎo)致制度鎖定，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展低效率甚至無效率。另一方面，由于長期實(shí)行政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性變遷和行政指令性管理，基層法制建設(shè)的主動(dòng)性差，農(nóng)民只是強(qiáng)制性制度變遷的被動(dòng)接受者和適應(yīng)者，習(xí)慣了聽命于上級(jí)指示和紅頭文件，缺乏主動(dòng)思索和創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性。因此，在法律發(fā)展過程中，普遍出現(xiàn)走過場、敷衍了事的現(xiàn)象，使改革措施落不到實(shí)處。這些因素都強(qiáng)化了路徑依賴，從而使鄉(xiāng)村社會(huì)法律發(fā)展遲遲難以走出“困境”。諾思認(rèn)為，“我們的社會(huì)演化到今天，我們的文化傳統(tǒng)，我們的信仰體系，這一切都是根本性的制約因素。我們必須仍然考慮這些因素，即我們非常敏感地注意到這一點(diǎn)，我們必須非常了解這一切，才能很清楚未來面對(duì)的制約因素，選擇我們有哪些機(jī)會(huì)”。[9]實(shí)踐證明，只有把強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷有機(jī)地結(jié)合起來，正式約束與非正式約束交替使用，優(yōu)勢互補(bǔ)，才能達(dá)到制度結(jié)構(gòu)效益的最大化與安排效率的最優(yōu)化，使制度更好地滿足實(shí)際的需要，從而避免“政策失敗”。

納斯達(dá)克的狂風(fēng)暴雨，使很多人對(duì)新經(jīng)濟(jì)由感性的炒作回歸理性的思考。電子商務(wù)作為新經(jīng)濟(jì)的核心，更需要人們以務(wù)實(shí)的態(tài)度克服電子商務(wù)發(fā)展中的各種瓶頸。

法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，沒有宏觀的法律環(huán)境作支撐，電子商務(wù)只能是空中樓閣，根本不可能廣泛應(yīng)用。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的法律體系面對(duì)電子商務(wù)的沖擊時(shí)，已顯得力不從心。盡快地完善電子商務(wù)交易的法律法規(guī)，強(qiáng)化電子商務(wù)的安全管理，規(guī)范買賣雙方和中介機(jī)構(gòu)的交易行為，明確交易各方當(dāng)事人的法律關(guān)系和法律責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各種違法交易行為，對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要。

一、發(fā)展電子商務(wù)面臨的主要法律問題

電子商務(wù)是建立在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的極具變革性的商業(yè)運(yùn)營模式。隨著Internet的發(fā)展，Internet已成為全世界規(guī)模最大、信息資源最豐富的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。Internet本身具有的開放性、全球性、虛擬性、自由性的特點(diǎn)，也成為電子商務(wù)的內(nèi)在特征。電子商務(wù)的本身屬性決定了它必然會(huì)沖擊原有的法律體系，出現(xiàn)一系列新的法律問題。

1．電子交易的安全性問題

電子交易的安全性問題是阻礙電子商務(wù)發(fā)展的最大問題。國內(nèi)不少專家學(xué)者認(rèn)為，電子商務(wù)是Internet技術(shù)應(yīng)用的全新方向，是建立在技術(shù)性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，它源于技術(shù)，因此，電子商務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的問題也只有技術(shù)的提高才能解決，即通過防火墻、加密技術(shù)、數(shù)字簽名、身份認(rèn)證等技術(shù)，來確保網(wǎng)上信息流的保密性、完整性和不可抵賴性。但是，就目前而言，技術(shù)的提高并沒有解決電子商務(wù)的安全問題。應(yīng)用比較廣泛的由Netscape公司于1994年推出的安全套接層技術(shù)(SSL：SecuritySocketLayer)有明顯的安全隱患。而于1996年2月，由VISA與MASTERCARD兩大信用卡國際組織共同發(fā)起的保障在Internet上進(jìn)行安全電子交易的Scr協(xié)議(SecurityElectronicTransation)雖然比較好地解決了現(xiàn)階段的電子商務(wù)交易的安全問題。但是，實(shí)踐證明，純技術(shù)性的防范手段不能對(duì)各種惡意攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪起永久性的制約作用。只有法律和技術(shù)的雙管齊下，才能維護(hù)和保障電子商務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。

納斯達(dá)克的狂風(fēng)暴雨，使很多人對(duì)新經(jīng)濟(jì)由感性的炒作回歸理性的思考。電子商務(wù)作為新經(jīng)濟(jì)的核心，更需要人們以務(wù)實(shí)的態(tài)度克服電子商務(wù)發(fā)展中的各種瓶頸。

法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，沒有宏觀的法律環(huán)境作支撐，電子商務(wù)只能是空中樓閣，根本不可能廣泛應(yīng)用。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的法律體系面對(duì)電子商務(wù)的沖擊時(shí)，已顯得力不從心。盡快地完善電子商務(wù)交易的法律法規(guī)，強(qiáng)化電子商務(wù)的安全管理，規(guī)范買賣雙方和中介機(jī)構(gòu)的交易行為，明確交易各方當(dāng)事人的法律關(guān)系和法律責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各種違法交易行為，對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要。

一、發(fā)展電子商務(wù)面臨的主要法律問題

電子商務(wù)是建立在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的極具變革性的商業(yè)運(yùn)營模式。隨著Internet的發(fā)展，Internet已成為全世界規(guī)模最大、信息資源最豐富的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。Internet本身具有的開放性、全球性、虛擬性、自由性的特點(diǎn)，也成為電子商務(wù)的內(nèi)在特征。電子商務(wù)的本身屬性決定了它必然會(huì)沖擊原有的法律體系，出現(xiàn)一系列新的法律問題。

1．電子交易的安全性問題

電子交易的安全性問題是阻礙電子商務(wù)發(fā)展的最大問題。國內(nèi)不少專家學(xué)者認(rèn)為，電子商務(wù)是Internet技術(shù)應(yīng)用的全新方向，是建立在技術(shù)性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，它源于技術(shù)，因此，電子商務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的問題也只有技術(shù)的提高才能解決，即通過防火墻、加密技術(shù)、數(shù)字簽名、身份認(rèn)證等技術(shù)，來確保網(wǎng)上信息流的保密性、完整性和不可抵賴性。但是，就目前而言，技術(shù)的提高并沒有解決電子商務(wù)的安全問題。應(yīng)用比較廣泛的由Netscape公司于1994年推出的安全套接層技術(shù)(SSL：SecuritySocketLayer)有明顯的安全隱患。而于1996年2月，由VISA與MASTERCARD兩大信用卡國際組織共同發(fā)起的保障在Internet上進(jìn)行安全電子交易的Scr協(xié)議(SecurityElectronicTransation)雖然比較好地解決了現(xiàn)階段的電子商務(wù)交易的安全問題。但是，實(shí)踐證明，純技術(shù)性的防范手段不能對(duì)各種惡意攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪起永久性的制約作用。只有法律和技術(shù)的雙管齊下，才能維護(hù)和保障電子商務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。

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一、發(fā)展電子商務(wù)面臨的主要法伸問壓

電子商務(wù)是建立在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的極具變革性的商業(yè)運(yùn)營模式。隨著In墳組net的發(fā)展，玩奴組t吧t已成為全世界規(guī)模最大、信息資源最豐畜的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。玩忱m(xù)et本身具有的開放性、全球性、虛擬性、自由性的特點(diǎn)，也成為電子商務(wù)的內(nèi)在特征。電子商務(wù)的本身屬性決定了它必然會(huì)沖擊原有的法律體系，出現(xiàn)一系列新的法律問題。

1.電子交易的安全性問題電子交易的安全性問題是阻礙電子商務(wù)發(fā)展的最大問題。國內(nèi)不少專家學(xué)者認(rèn)為，電子商務(wù)是玩沈r-net技術(shù)應(yīng)用的全新方向，是建立在技術(shù)性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，它源于技術(shù)，因此，電子商務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的間題也只有技術(shù)的提高才能解決，即通過防火墻、加密技術(shù)、數(shù)字簽名、身份認(rèn)證等技術(shù)，來確保網(wǎng)上信息流的保密性、完整性和不可抵賴性。但是，就目前而言，技術(shù)的提高并沒有解決電子商務(wù)的安全問題。應(yīng)用比較廣泛的由Ne住犯月犯公司于1望科年推出的安全套接層技術(shù)(ssL:SeCuritys祀ket腸yer)有明顯的安全隱患。而于1996年2月，由V正流與M濤51下RCAI引D兩大信用卡國際組織共同發(fā)起的保障在b儀如吧t上進(jìn)行安全電子交易的SET協(xié)議(SeC面ty凡ectIDnicTra幾組tion)雖然比較好地解決了現(xiàn)階段的電子商務(wù)交易的安全問題。但是，實(shí)踐證明，純技術(shù)性的防范手段不能對(duì)各種惡意攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪起永久性的制約作用。只有法律和技術(shù)的雙管齊下，才能維護(hù)和保障電子商務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。

2.電子合同的法律問題電子合同是數(shù)字化的，根本不同于傳統(tǒng)的書面合同，這使得電子合同效力的認(rèn)定及操作問題變得非常復(fù)雜。我國電子商務(wù)立法中僅有(中華人民共和國合同法》(以下簡稱(合同法》)第fl條關(guān)于書面形式包括“數(shù)據(jù)電文”及第33條關(guān)于當(dāng)事人采用數(shù)據(jù)電文訂立合同可以“要求簽訂確認(rèn)書”的規(guī)定。前者承認(rèn)了電子合同的合法性，后者涉及電子合同生效的要求，是對(duì)電子合同法律效力實(shí)現(xiàn)方式的一種有益探索。另外，《合同法》第16條、第26條規(guī)定了電子合同的生效時(shí)間、承諾的生效時(shí)間及合同成立地點(diǎn)，但是僅有以上幾點(diǎn)，電子合同仍無法操作。為解決電子合同的法律問題，中央有關(guān)部門及地方如上海、廣州等城市紛紛頒布了一些法律法規(guī)。這固然是對(duì)電子合同法律問題的探索和嘗試，然而，法出多門，必然與電子商務(wù)的無界性和自由性相沖突，最終還是阻礙電子商務(wù)的發(fā)展。

3.電子商務(wù)認(rèn)證的法律問題數(shù)據(jù)資訊的商業(yè)化應(yīng)用，使得認(rèn)證機(jī)構(gòu)(以:(堯找‘ca協(xié)Authority)的服務(wù)成為電子商務(wù)的必藉，否則，電子商務(wù)交易形式就可能因?yàn)槿狈χ薪樾庞枚鵁o法發(fā)展。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的核心職能是發(fā)放和管理用戶的數(shù)字證書，它提出的是經(jīng)過核實(shí)的、交易雙方都關(guān)心的基本信息和信用證明，通常包括交易人是誰、在何處、以何種方式電子簽名、其信用狀況如何等。目前，有不少地區(qū)、部門甚至企業(yè)都建立起認(rèn)證中心，存在不少的隱患:一、認(rèn)證機(jī)構(gòu)是一種專業(yè)化的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，并非一般的實(shí)現(xiàn)某種商業(yè)利潤的機(jī)構(gòu)。它對(duì)交易各方負(fù)有特殊的職業(yè)義務(wù)，這種義務(wù)是一種社會(huì)貴任，是一種倫理道德。一且出現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)偏祖交易一方或出賣交易方的信用信息等不公現(xiàn)象，法律有何規(guī)定?二、從營業(yè)目的來粉，認(rèn)證機(jī)構(gòu)屬于公共企業(yè)，以向全社會(huì)提供電子商務(wù)交易信用為已任，并非追求單純的經(jīng)濟(jì)利潤為已任。它的利潤來自其規(guī)?；臉I(yè)務(wù)服務(wù)。國內(nèi)許多專家學(xué)者認(rèn)為，目前，司法公證應(yīng)介人電子商務(wù)，充當(dāng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的角色，以避免電子商務(wù)法未出臺(tái)前發(fā)生認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律糾紛。但這對(duì)司法公證部門的信息化建設(shè)提出了更高的要求。

經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)是現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)按照其客觀規(guī)律發(fā)展的必然產(chǎn)物，它為各國經(jīng)濟(jì)帶來了有利的效益，同時(shí)也攜帶著眾多的不利因素，被人們稱為“雙刃劍”。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流下，參與到經(jīng)濟(jì)全球化中是不可回避的，因此，我們必須了解經(jīng)濟(jì)全球化，善于游刃有余地參與各項(xiàng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭中，最大限度地利用經(jīng)濟(jì)全球化契機(jī)，尋找有利條件發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，又要謹(jǐn)慎小心地注意防范它夾帶的不利因素，做好預(yù)防工作。經(jīng)濟(jì)全球化是指在各個(gè)國家的生產(chǎn)要素為了追逐自身效益配置最優(yōu)化而在全球市場上自由流動(dòng)，從而使各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，不斷地推進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的過程。所以，經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)漫長的過程，各個(gè)國家從自身利益出發(fā)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)為了保護(hù)本國利益而制定相關(guān)壁壘來限制甚至損害其他國家利益的現(xiàn)象。經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)，以美國為首的各個(gè)發(fā)達(dá)國家紛紛出臺(tái)關(guān)稅壁壘實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)，以哥本哈根會(huì)議為標(biāo)志，碳關(guān)稅成為西方國家貿(mào)易保護(hù)的重要壁壘，這對(duì)以中國為首的發(fā)展中國家的出口貿(mào)易將造成非常重大影響。全球氣候變化已經(jīng)是人類在文明發(fā)展歷程中不可忽視的全人類性問題，它關(guān)系這人類的生存以及世界人民的生活水準(zhǔn)和各個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展。為了減少溫室氣體排放，阻止全球氣候進(jìn)一步變暖，國際社會(huì)采取了積極的措施，推動(dòng)各國達(dá)成了一定協(xié)議并取得了一定成果，主要有《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都協(xié)定書》，其中《京都協(xié)定書》中規(guī)定：發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間負(fù)有“共同而由區(qū)別的責(zé)任”，對(duì)發(fā)達(dá)國家規(guī)定的量化減排指標(biāo)，發(fā)展中國家暫不承擔(dān)減排限額。然而，隨著金融危機(jī)到來，貿(mào)易保護(hù)的態(tài)勢呈現(xiàn)出來，德國率先以本國國內(nèi)商品市場受到不公平競爭為由違反《京都協(xié)定書》規(guī)定，采取了收關(guān)稅調(diào)節(jié)政策，由此美國積極推進(jìn)碳關(guān)稅的立法進(jìn)程，通過相關(guān)法案，將對(duì)包括中國在內(nèi)的不承擔(dān)減排限額的眾多發(fā)展中國家的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。我國加入WTO以后，發(fā)達(dá)國家借環(huán)境保護(hù)之名，對(duì)個(gè)別國家過分過高的執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)使我國出口貿(mào)易不斷受到了綠色壁壘的困擾，現(xiàn)在碳關(guān)稅以一種新的綠色壁壘出現(xiàn)，更加需要引起我們的注意，從經(jīng)濟(jì)和法律上做好預(yù)備防范工作。

1碳關(guān)稅壁壘對(duì)中國出口貿(mào)易的影響分析

碳關(guān)稅是指針對(duì)特定的國家或地區(qū)對(duì)其生產(chǎn)的高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放關(guān)稅。特定的國家主要指以中國為首的不承擔(dān)碳減排限額的發(fā)展中國家。我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程起步晚，科技水平在全球范圍內(nèi)不高，發(fā)展模式主要是以粗放型為主，現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過程中，碳排放量不可能一蹴而就地降低，所以碳關(guān)稅的征收勢必對(duì)我國的出口貿(mào)易造成重大影響。

1.1美國開征碳關(guān)稅原因剖析

全球經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，低碳對(duì)全球市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、各國的可持續(xù)發(fā)展以及全球氣候問題都可以起到一個(gè)助推器的作用。但在《京都協(xié)定書》的規(guī)定上，美國強(qiáng)制通過碳關(guān)稅法案，試圖通過碳關(guān)稅來建立起全球貿(mào)易中的新壁壘進(jìn)而給中國等發(fā)展中國家的出口施加壓力，緩解自身內(nèi)部失業(yè)率高居不下，經(jīng)濟(jì)低迷等諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。美國熱衷于碳關(guān)稅的原因有如下幾點(diǎn)：首先，是美國的霸權(quán)主義使然。美國在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中向來掌握著經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的重創(chuàng)，美元的貶值，新興國家的崛起，金磚四國的堅(jiān)挺讓美國感到不安，為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，試圖通過碳關(guān)稅壓制發(fā)展中國家的出口，提高自身的出口競爭力，維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益，并在節(jié)能減排和新能源開發(fā)上獲取技術(shù)主動(dòng)權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)全球綠色經(jīng)濟(jì)革命，以這類新興產(chǎn)業(yè)給美國脫離金融危機(jī)留下來的泥淖，振興美國的全球經(jīng)濟(jì)霸主地位。其次，美國財(cái)政赤字嚴(yán)重，本國的工業(yè)發(fā)展也造成了環(huán)境污染和資源的耗竭，通過碳關(guān)稅，一面可以借全球氣候變暖，環(huán)境保護(hù)為借口，一面從稅收和低碳技術(shù)出口來獲取高額的財(cái)政收入，拉動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，彌補(bǔ)金融危機(jī)所帶來的重創(chuàng)。最后，博得國際支持，樹立全球減排領(lǐng)導(dǎo)形象。美國向來為氣候變暖、節(jié)能減排采取消極的態(tài)度，而且起始并未積極參加《京都協(xié)定書》的簽訂?，F(xiàn)在提出碳關(guān)稅可以改變其以往在環(huán)境保護(hù)上的負(fù)面形象，博得國際組織的支持，還可以為以后西方發(fā)達(dá)國家碳關(guān)稅提供標(biāo)準(zhǔn)和參考，使自己成為真正的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定者，把握至高決定權(quán)。由此可以清楚地看到，美國征收碳關(guān)稅采取的是一系列違反《京都協(xié)定書》、損害其他國家利益的利己關(guān)稅政策。

1.2碳關(guān)稅壁壘對(duì)我國經(jīng)濟(jì)影響

本文作者：李秀鳳工作單位：濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院

2010年11月26日，來自泰安市岱岳區(qū)、泰山區(qū)、高新區(qū)的300多位身著統(tǒng)一服裝的農(nóng)電工來到泰安國家電網(wǎng)公司門口要求供電公司繼續(xù)履行原合同，拒絕與“泰安市銀橋勞務(wù)公司”簽訂非全日制勞務(wù)合同。據(jù)了解，自2000年起電力體制改革，泰安供電公司招聘了近千名全日制農(nóng)電工，直到2001年才與農(nóng)電工簽訂了勞動(dòng)合同，2001年－2006年一年一簽，2007年一簽三年，2010年到期，但是在農(nóng)電工合同未到期前，供電公司卻強(qiáng)行要求全體農(nóng)電工解除原合同，與本單位的農(nóng)電服務(wù)分公司即所謂“銀橋勞務(wù)公司”簽訂非全日制勞務(wù)合同。這種做法讓農(nóng)電工們非常氣憤，要求拒簽，供電公司通知，逾期不簽者解除勞動(dòng)關(guān)系。大多數(shù)農(nóng)電工都是從2000年干到現(xiàn)在，據(jù)供電公司內(nèi)部知情人士說是為擺脫農(nóng)電工法律包袱，將全體農(nóng)電工外包給農(nóng)電服務(wù)公司，勞動(dòng)關(guān)系改成勞務(wù)派遣。于是就有如此眾多農(nóng)電工來到泰安國家電網(wǎng)公司“要個(gè)說法”。這樣的問題并不是個(gè)例，如保定供電公司將原全日制農(nóng)電工改簽為非全日制勞動(dòng)合同也造成了農(nóng)電工思想波動(dòng)和農(nóng)電工信訪案件不斷上升。①

一全日制工改為非全日制工的合法性分析

農(nóng)電工是農(nóng)電體改前為農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)等用電服務(wù)的鄉(xiāng)電管站職工和村電工，體改后被國家電網(wǎng)公司收編為“農(nóng)電工”。1998年，針對(duì)因農(nóng)村電力管理體制混亂和農(nóng)村電網(wǎng)老化落后所造成的農(nóng)村“用電難、用電貴”等問題，以“兩改一同價(jià)”(改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革電力體制，實(shí)施同網(wǎng)同價(jià))為重點(diǎn)展開第一次全國農(nóng)電改革。當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村電力體制改革提出了一縣一公司(企業(yè)實(shí)體)并實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理的基本原則。國務(wù)院并確定了理順農(nóng)村電力管理體制的三種形式:一是“上劃”，把縣級(jí)電力局(公司)上劃給省電力局(公司)直接管理;二是“代管”，即對(duì)暫時(shí)不能上劃的，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的前提下，由省電力局(公司)實(shí)行代管;三是股份制，以資產(chǎn)為紐帶組成股份公司。很多地方在完成鄉(xiāng)電管站上劃的基礎(chǔ)上，對(duì)縣供電局進(jìn)行股份制改革，組建縣供電有限責(zé)任公司。隨著縣級(jí)供電企業(yè)股份制改革的全面完成，結(jié)束了幾十年來農(nóng)電條塊分割、各自為政的混亂局面，初步實(shí)現(xiàn)了“以縣為實(shí)體，縣鄉(xiāng)電力一體化管理”。有些地方(如山東泰安、河北保定)，縣供電公司對(duì)職工進(jìn)行分類，要求農(nóng)電工主動(dòng)、“自愿”與縣級(jí)供電公司解除勞動(dòng)合同，并與提供勞動(dòng)派遣的企業(yè)簽訂非全日制勞動(dòng)合同，派遣到供電公司農(nóng)村供電所崗位工作;這樣一來，本是縣級(jí)供電企業(yè)正式員工的農(nóng)電工，轉(zhuǎn)變成了社會(huì)上民營企業(yè)或是勞務(wù)企業(yè)的一名非全日制勞動(dòng)者，而他們?nèi)匀辉谕瑯訊徫簧?，從事著超時(shí)的工作，領(lǐng)取著低廉的報(bào)酬。②此時(shí)，人們不禁要問這樣的用工合法嗎?作為兩種不同的靈活就業(yè)形式，勞務(wù)派遣是指“勞動(dòng)者由專門設(shè)立的以營利為目的的單位招聘，該單位以雇主的名義向勞動(dòng)者支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，將勞動(dòng)者分派到第三人處，由該第三人負(fù)責(zé)勞動(dòng)者的工作安排和監(jiān)督勞動(dòng)者勞動(dòng)的就業(yè)關(guān)系。專門委派勞動(dòng)者的主體稱為‘派遣單位’，負(fù)責(zé)安排并監(jiān)督勞動(dòng)者勞動(dòng)的主體稱為‘用工單’，被專門機(jī)構(gòu)委派的勞動(dòng)者稱為‘被派遣勞動(dòng)者’?！雹叟汕矄挝慌c被派遣勞動(dòng)者之間是勞動(dòng)合同關(guān)系。非全日制用工是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過二十四小時(shí)的用工形式。這兩種不同的用工形式在法律上究竟如何適用，即勞務(wù)派遣形式下的非全日制用工究竟如何適用法律在《勞動(dòng)合同法》頒布之前沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中勞務(wù)派遣單位以非全日制形式招用被派遣勞動(dòng)者，給予較低的勞動(dòng)待遇，隨時(shí)終止勞動(dòng)合同而不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而達(dá)到規(guī)避法律、推脫責(zé)任、降低成本的目的。《勞動(dòng)合同法》第58條規(guī)定“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同”。而非全日制勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議，可以隨時(shí)提出終止用工，勞動(dòng)合同沒有期限限制，因此，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第30條要求:“勞務(wù)派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動(dòng)者?！币簿褪钦f，勞務(wù)派遣單位不得招用非全日制勞動(dòng)者，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間簽訂的合同不能是非全日制勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)合同法》還規(guī)定勞務(wù)派遣一般適用于臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位，用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者。④本案的做法明顯違法。從關(guān)聯(lián)關(guān)系看，銀橋勞務(wù)公司與泰安供電公司存在從屬關(guān)系，屬于法律明確禁止的“逆向派遣”。《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》明確禁止勞務(wù)派遣單位招用非全日制勞動(dòng)者，至于勞務(wù)派遣單位是否可以向用工單位派遣勞動(dòng)者從事非全日制工作，則沒作限制性規(guī)定。那是否可以說在本案中如果銀橋勞務(wù)公司與農(nóng)電工簽訂全日制勞動(dòng)合同后再被派遣到供電公司從事非全日制勞動(dòng)就合法了呢?那也未必。因?yàn)樵诒景钢校╇姽九c農(nóng)電工之間的工作關(guān)系、工作內(nèi)容等實(shí)質(zhì)內(nèi)容并沒有變化，簽約形式的變化只是其“甩掉包袱”、規(guī)避責(zé)任的小小“技巧”而已，這種“用非全日制用工之名、行全日制用工之實(shí)”的做法也是法律所禁止的。據(jù)調(diào)查，這種利用勞務(wù)派遣形式非法使用非全日制用工的行為也絕不僅僅發(fā)生在供電公司與農(nóng)電工之間，其他領(lǐng)域也時(shí)有出現(xiàn)，它嚴(yán)重地?fù)p害著勞動(dòng)者的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅農(nóng)電工這個(gè)群體全國就高達(dá)60萬人，已經(jīng)超過國電公司員工，其權(quán)益受到損害，引起上訪、勞資沖突的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地影響著社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。事至如此，人們不禁要問:對(duì)這種明顯違法的行為，政府會(huì)置之不理嗎?

二非全日制用工法律制度實(shí)施的困境

以非全日制用工為代表的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展順應(yīng)了市場用工形式多樣化、勞動(dòng)者就業(yè)需求靈活化的趨勢，在政府?dāng)U大就業(yè)和勞動(dòng)者自主擇業(yè)過程中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，在目前我國基于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系而展開的勞動(dòng)法制大環(huán)境下，非全日制用工形式的發(fā)展及其法律適用也受到一系列因素的影響和制約。

[摘要]我國保險(xiǎn)公估業(yè)已發(fā)展到一個(gè)階梯狀關(guān)口，保險(xiǎn)公估業(yè)的市場正在形成，其對(duì)于市場的介入度不斷加深。但由于歷史原因和先天性的市場缺陷等制約因素，保險(xiǎn)公估業(yè)的發(fā)展面臨諸多瓶頸。為了做大做強(qiáng)保險(xiǎn)公估業(yè)，應(yīng)盡快制定相關(guān)法律法規(guī)；及時(shí)進(jìn)行市場調(diào)整、準(zhǔn)入調(diào)整及經(jīng)營策略調(diào)整；加大對(duì)保險(xiǎn)公估業(yè)的誠信監(jiān)管力度。

[關(guān)鍵詞]保險(xiǎn)公估；發(fā)展瓶頸；法律地位；市場調(diào)整；經(jīng)營策略；誠信監(jiān)管

一、我國保險(xiǎn)公估業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)階梯狀關(guān)口

1.機(jī)構(gòu)總量迅速增加，行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。由于歷史的原因，保險(xiǎn)公估業(yè)在中國的起步晚，直到20世紀(jì)90年代初，才出現(xiàn)了第一家有保險(xiǎn)公估行業(yè)特征的企業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著保險(xiǎn)公司的轉(zhuǎn)型和保險(xiǎn)市場的逐步開放，保險(xiǎn)公估業(yè)發(fā)展的步伐加快。到2004年底，保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)達(dá)到180家，比2003年增長56.5％。從業(yè)務(wù)規(guī)?？?，2004年，全國保險(xiǎn)公估行業(yè)公估服務(wù)費(fèi)總額達(dá)到1.5億元，比2003年增長209％。

2.保險(xiǎn)公估市場正在形成中，保險(xiǎn)公估業(yè)對(duì)于市場的介入度不斷加深。自20世紀(jì)80年代保險(xiǎn)業(yè)重新出現(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)生活中后，形成了人保公司獨(dú)家經(jīng)營的市場格局，同時(shí)也造就了大而全的經(jīng)營模式。在這種模式下，保險(xiǎn)公司成為一個(gè)包攬一切職能的龐大機(jī)器，從產(chǎn)品開發(fā)到承保理賠的一切環(huán)節(jié)都由保險(xiǎn)公司自主進(jìn)行，從而抑制了保險(xiǎn)公估行業(yè)的市場空間。進(jìn)入90年代后，新建立的保險(xiǎn)公司根據(jù)自己的需要開始有選擇地在一些個(gè)案中謹(jǐn)慎地接受保險(xiǎn)公估的介入，而自中國加入世界貿(mào)易組織后，為了迎接即將到來的國際化競爭，各保險(xiǎn)公司開始進(jìn)行自我改造，改建自己企業(yè)的經(jīng)營模式，如國有保險(xiǎn)公司股份制改造，按照建立現(xiàn)代企業(yè)的要求全面改建了公司的產(chǎn)權(quán)模式和經(jīng)營體系，包括所有制模式和經(jīng)營理念。在這個(gè)背景下，保險(xiǎn)公估業(yè)介入保險(xiǎn)理賠的深度和廣度都有了一定的提高。主要表現(xiàn)在：

公估公司的業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)不再局限于重大財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和工程險(xiǎn)理賠案件。前些年，保險(xiǎn)公估的業(yè)務(wù)主要限于技術(shù)含量高、工作量大、處理難度高、程序復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和工程險(xiǎn)個(gè)案?，F(xiàn)在，對(duì)來自于機(jī)動(dòng)車險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)等過去從不讓公估公司涉足的險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)正在越來越多地進(jìn)入公估公司的業(yè)務(wù)清單中。同時(shí)，公司的專業(yè)細(xì)化也為整個(gè)行業(yè)拓展了新的生存空間，帶來了新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，近期已陸續(xù)出現(xiàn)了一些以機(jī)動(dòng)車險(xiǎn)理賠為主打業(yè)務(wù)的公估公司，它們與保險(xiǎn)公司簽約，以承包某些類型的車險(xiǎn)理賠查勘為主要形式，將業(yè)務(wù)觸角成功地伸人車險(xiǎn)理賠領(lǐng)域。深圳民太安汽車保險(xiǎn)公估有限公司在國內(nèi)保險(xiǎn)公估業(yè)專業(yè)化發(fā)展方面作了非常有益的嘗試，取得了較大成功，開業(yè)第二年就達(dá)到937.87萬元公估費(fèi)收入，在國內(nèi)創(chuàng)造了開業(yè)第二年業(yè)績最高記錄。

中央人才工作會(huì)議甫一結(jié)束，高檢院黨組隨即召開會(huì)議予以貫徹落實(shí)，并就檢察機(jī)關(guān)人才工作制定下發(fā)了《－2020年人才強(qiáng)檢工作規(guī)劃》。近三年來，高檢院圍繞檢察人才、教育培訓(xùn)工作采取了一系列舉措。首先是頒布了檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)實(shí)施綱要，緊接著又在召開全國檢察長會(huì)議的同時(shí)套開全國教育培訓(xùn)工作會(huì)議進(jìn)行專題部署，其后又率先組織了全國基層檢察長培訓(xùn)班，在兩年時(shí)間內(nèi)，把全國3000多名基層檢察院檢察長全部輪訓(xùn)一遍，同時(shí)大規(guī)模推進(jìn)教育培訓(xùn)，積極推進(jìn)分級(jí)分類全員培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，僅去年一年，就培訓(xùn)檢察人員10.8萬余人次，高檢院直接培訓(xùn)4541人。

回望檢察事業(yè)發(fā)展的歷程，人才短缺，法律監(jiān)督能力薄弱依然是發(fā)展瓶頸，既與檢察機(jī)關(guān)的憲法地位極不相稱，也嚴(yán)重制約了法律監(jiān)督工作的有效開展:

缺乏應(yīng)有的話語權(quán)?；鶎訖z察業(yè)務(wù)在法律適用的標(biāo)準(zhǔn)上一定程度存在著依賴其他部門的現(xiàn)象。一方面對(duì)執(zhí)法部門的會(huì)議紀(jì)要、內(nèi)部文件主導(dǎo)實(shí)踐時(shí)有批評(píng)，另一方面又苦無良策。這從一個(gè)側(cè)面反映了檢察機(jī)關(guān)在具體的法律適用方面缺乏系統(tǒng)的、有針對(duì)性的研究，形成不了具有指導(dǎo)性的意見。能力不足自然聲音不大。今年全國“兩會(huì)”代表委員的建議中，也再次關(guān)注了檢察機(jī)關(guān)“不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位、亂監(jiān)督”的現(xiàn)象。

缺乏一定數(shù)量的領(lǐng)軍人物。檢察業(yè)務(wù)主要是涉及刑法和刑事訴訟法。但放眼全國，在“兩法”理論和實(shí)務(wù)研究方面，檢察系統(tǒng)的領(lǐng)軍人物相對(duì)稀缺，證據(jù)法、程序法、實(shí)體法拔尖的專家型、專門型人才相對(duì)較少，導(dǎo)致檢察工作發(fā)展缺乏充足的發(fā)力點(diǎn)和智力支持。而民事行政檢察業(yè)務(wù)的理論與實(shí)踐研究則更為薄弱。檢察制度研究視野不夠開闊，比較不夠充分，論證不夠扎實(shí)，對(duì)一些法學(xué)前沿的理論問題研究不夠，創(chuàng)新不足。無論是檢察理論還是實(shí)務(wù)研究，原地打轉(zhuǎn)、“炒冷飯”的現(xiàn)象不同程度地存在，十多年前的工作經(jīng)驗(yàn)往往會(huì)成為莫名其妙的創(chuàng)新成果。

缺乏善于監(jiān)督的過硬本領(lǐng)。不敢監(jiān)督，歸根到底還是不善監(jiān)督；不善監(jiān)督，歸根到底還是能力不足。因自身業(yè)務(wù)不精，重大問題缺乏一錘定音的功底，對(duì)問題和錯(cuò)誤缺乏必要的敏感性，致使訴訟監(jiān)督機(jī)制不暢、效果不佳，仍停留在就事論事、為監(jiān)督而監(jiān)督的層面上。誠如檢察長所言，“法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮得還不充分，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象仍然存在”。

檢察事業(yè)發(fā)展的瓶頸在人才，突破也在人才。“檢察官要精研法律，精通法律”，只有狠抓人才建設(shè)、促進(jìn)人才成長，才是突破瓶頸的關(guān)鍵:

【摘要】在全球電子商務(wù)逐漸滲透到每個(gè)人的生活空間的同時(shí)，電子商務(wù)的“物流瓶頸”問題逐漸成為中國電子商務(wù)發(fā)展的重大障礙，從而制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文介紹了電子商務(wù)的活動(dòng)過程，并對(duì)物流系統(tǒng)在電子商務(wù)開展中的影響展開了闡述，提出了物流系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的保障。針對(duì)當(dāng)前我國電子商務(wù)物流體系現(xiàn)狀的問題，結(jié)合國外先進(jìn)的物流解決方案，最后提出一些建立及完善我國電子商務(wù)現(xiàn)代物流體系的發(fā)展對(duì)策與具體措施。

【關(guān)鍵詞】電子商務(wù)物流物流瓶頸

1電子商務(wù)背景下的物流系統(tǒng)

電子商務(wù)，是在Internet，基于瀏覽器/服務(wù)器應(yīng)用方式，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購物、商戶之間的網(wǎng)上交易、在線電子支付以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的一種新型的商業(yè)運(yùn)營模式。它能通過電子現(xiàn)金、軟件錢包、智能卡或信用卡等手段實(shí)現(xiàn)貨款付訖，并按照客戶的要求信息，在正確的時(shí)間將正確數(shù)量的正確物品送到正確地點(diǎn)。當(dāng)代電子商務(wù)中的任何一筆交易，都包含著幾種基本的“流”，即信息流、商流、資金流和物流，其中作為支持有形商品網(wǎng)上商務(wù)活動(dòng)重要環(huán)節(jié)之一的物流，其現(xiàn)代體系能否建立并得到完善，目前不僅成為有形商品網(wǎng)上商務(wù)活動(dòng)的一個(gè)主要障礙，也已成為我國現(xiàn)代物流業(yè)能否順利發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要的因素。

2我國電子商務(wù)物流體系現(xiàn)狀

物流是電子商務(wù)發(fā)展的重要要素之一。隨著電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，物流對(duì)電子商務(wù)的作用日益突出。在歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，物流的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)十年，如在美國，其物流發(fā)展自1915年至今已有90多年的歷史，在以網(wǎng)絡(luò)通信為基礎(chǔ)的電子商務(wù)時(shí)代，其電子商務(wù)物流也十分發(fā)達(dá)。而我國的物流起步較晚，能夠支持電子商務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)代物流發(fā)展還存在諸多問題:

【摘要】在全球電子商務(wù)逐漸滲透到每個(gè)人的生活空間的同時(shí)，電子商務(wù)的“物流瓶頸”問題逐漸成為中國電子商務(wù)發(fā)展的重大障礙，從而制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文介紹了電子商務(wù)的活動(dòng)過程，并對(duì)物流系統(tǒng)在電子商務(wù)開展中的影響展開了闡述，提出了物流系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的保障。針對(duì)當(dāng)前我國電子商務(wù)物流體系現(xiàn)狀的問題，結(jié)合國外先進(jìn)的物流解決方案，最后提出一些建立及完善我國電子商務(wù)現(xiàn)代物流體系的發(fā)展對(duì)策與具體措施。

【關(guān)鍵詞】電子商務(wù)物流物流瓶頸

一、電子商務(wù)背景下的物流系統(tǒng)

電子商務(wù)，是在Internet，基于瀏覽器/服務(wù)器應(yīng)用方式，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購物、商戶之間的網(wǎng)上交易、在線電子支付以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的一種新型的商業(yè)運(yùn)營模式。它能通過電子現(xiàn)金、軟件錢包、智能卡或信用卡等手段實(shí)現(xiàn)貨款付訖，并按照客戶的要求信息，在正確的時(shí)間將正確數(shù)量的正確物品送到正確地點(diǎn)。當(dāng)代電子商務(wù)中的任何一筆交易，都包含著幾種基本的“流”，即信息流、商流、資金流和物流，其中作為支持有形商品網(wǎng)上商務(wù)活動(dòng)重要環(huán)節(jié)之一的物流，其現(xiàn)代體系能否建立并得到完善，目前不僅成為有形商品網(wǎng)上商務(wù)活動(dòng)的一個(gè)主要障礙，也已成為我國現(xiàn)代物流業(yè)能否順利發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要的因素。

二、我國電子商務(wù)物流體系現(xiàn)狀

物流是電子商務(wù)發(fā)展的重要要素之一。隨著電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，物流對(duì)電子商務(wù)的作用日益突出。在歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，物流的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)十年，如在美國，其物流發(fā)展自1915年至今已有90多年的歷史，在以網(wǎng)絡(luò)通信為基礎(chǔ)的電子商務(wù)時(shí)代，其電子商務(wù)物流也十分發(fā)達(dá)。而我國的物流起步較晚，能夠支持電子商務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)代物流發(fā)展還存在諸多問題: