天寧區(qū)是常州市的中心城區(qū)，正如她名稱中所蘊(yùn)含的“天天安寧”之意一樣，這里已經(jīng)連續(xù)四年蟬聯(lián)省社會治安安全區(qū)。俗話說“婦女能頂半邊天”，在天寧的平安、和諧與繁榮中，飽含著天寧區(qū)各級婦聯(lián)組織的創(chuàng)造與努力、奉獻(xiàn)與汗水。20*年7月，在區(qū)婦聯(lián)的組織推動下，全省首家“婦女兒童法律保障學(xué)?！睊炫瞥闪?，此舉得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和媒體的高度關(guān)注，時(shí)任市婦聯(lián)主席金玨如評價(jià)其為“婦女兒童維權(quán)工作的一個(gè)創(chuàng)舉”，天寧區(qū)委副書記韋東生同志批示其為推進(jìn)“法治天寧”的一次很好實(shí)踐，江蘇法制報(bào)、常州日報(bào)、常州電視臺等相繼報(bào)道，“婦女兒童法律保障學(xué)?！边€被列入“常州市依法治市為民辦事十件實(shí)事”。

彈指一揮間兩年過去了，盤點(diǎn)兩年來婦女兒童法律保障學(xué)校走過的歷程、取得成績、做出的探索，我們感到婦女兒童法律保障學(xué)校的最大創(chuàng)新，就在于一改相對分散的維權(quán)體系，走出了一條集約化的婦兒維權(quán)之路。

第一，強(qiáng)化整體聯(lián)動，集聚維權(quán)資源。婦女兒童法律保障學(xué)校由天寧區(qū)婦聯(lián)、區(qū)法院、茶山街道聯(lián)辦，開創(chuàng)了黨委政府、司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會力量聯(lián)合維權(quán)的新格局。學(xué)校成員由來自婦聯(lián)、街道、法院、司法局、派出所、社區(qū)等各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成，并延伸設(shè)立了6個(gè)片區(qū)法律保障分校。學(xué)校主要開展法制教育、法律咨詢、司法救助、法律援助、人民調(diào)解、心理疏導(dǎo)、扶貧濟(jì)困、打擊違法犯罪等各項(xiàng)工作，這些維權(quán)資源在同一個(gè)學(xué)校的集聚、整合與聯(lián)動，為轄區(qū)婦女兒童搭建起了一個(gè)強(qiáng)有力的維權(quán)平臺，極大地提升了天寧婦聯(lián)組織維權(quán)的能力和水平。

第二，突出法制教育，集中維權(quán)理念。作為一家學(xué)校，婦女兒童法律保障學(xué)校始終突出法制教育主題，兩年來結(jié)合“五五”普法工作，開展各類培訓(xùn)、講座50場次，受教育人數(shù)超過2000人次（其中婦女1200人次，兒童800人次）。法制教育針對部分婦女維權(quán)方式不理性、不科學(xué)的實(shí)際，將《婦女權(quán)益保障法》列為必修課程；針對外來青少年違法犯罪的增長趨勢和少年兒童應(yīng)對危機(jī)能力薄弱的實(shí)際，我們開展座談、講座、參觀學(xué)習(xí)、防火防災(zāi)防劫應(yīng)急演練等多種形式的青少年法制教育，在學(xué)習(xí)中廣大婦女兒童強(qiáng)化了法律意識、提高了法律素質(zhì)，在維權(quán)的理念上更多地關(guān)注法律途徑，在維權(quán)的方式上表現(xiàn)得更加理性和諧，例如轄區(qū)朝陽三村金某的母子矛盾、麗華南村再婚夫妻矛盾等多起糾紛都在學(xué)校的調(diào)解中妥善平和地得以解決?？梢哉f通過學(xué)習(xí)，婦女的維權(quán)能力和水平得到有效提高，青少年遵紀(jì)守法的意識和自我保護(hù)的能力切實(shí)改善。同時(shí)，學(xué)校積極投身社區(qū)矯正工作，與法院少年庭、街道司法所、社區(qū)等共同配合，對未成年矯正對象開展結(jié)對幫教工作，確保社區(qū)矯正對象情況達(dá)到“三清兩明”：即，生活狀況、思想狀況、行為習(xí)慣清楚，考核情況明確，活動范圍明確，5名矯正對象無一例重新犯罪。

第三，實(shí)施六大行動，集合維權(quán)實(shí)踐。為了達(dá)到“做出實(shí)實(shí)在在的事情，培養(yǎng)實(shí)實(shí)在在的事例，建立實(shí)實(shí)在在的機(jī)制，推廣實(shí)實(shí)在在的經(jīng)驗(yàn)”這一目標(biāo)，區(qū)婦聯(lián)在推進(jìn)婦女兒童法律保障學(xué)校的各項(xiàng)工作中，不務(wù)虛功，但求實(shí)效，集中時(shí)間、集中力量實(shí)施了“維權(quán)辦實(shí)事六大行動”，在大維權(quán)中取得了大成效。學(xué)校實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)拓展行動、專群結(jié)合調(diào)研行動、互動教學(xué)學(xué)習(xí)行動、訴調(diào)對接維權(quán)行動、平安和諧家庭行動、假期法制實(shí)踐行動，著力解決了法制教育軟硬件建設(shè)、婦女兒童違法犯罪的情況掌控、婦女兒童應(yīng)對外來侵害能力培養(yǎng)、反對家庭暴力、平安家庭創(chuàng)建、預(yù)防青少年違法犯罪的警示教育等一系列課題。六大行動中派生出了社區(qū)與行政村結(jié)對共建、貧困對象工作信息檔案、以案釋法巡回宣傳、法院訴調(diào)對接工作站，法院巡回審理點(diǎn)等多項(xiàng)工作載體，豐富了活動形式，提高了活動成效，建立了卓有成效的綜合維權(quán)機(jī)制。

第四，注重改善民生，集成維權(quán)成果。婦女兒童法律保障學(xué)校始終把學(xué)校發(fā)展放到“兩個(gè)率先”目標(biāo)中去謀劃，把維權(quán)的成果放到保障和改善民生的實(shí)踐中去考量，堅(jiān)持以力所能及的工作讓婦女兒童共享改革發(fā)展的成果。學(xué)校對地區(qū)上23個(gè)生活困難而又不夠低保條件的對象開展結(jié)對幫困，對12多名貧困學(xué)生開展愛心助學(xué)活動，為貧困群體募集善款6800多元，經(jīng)常性地組織走訪慰問活動，盡己所能將黨和政府的溫暖送到婦女兒童的心中。學(xué)校工作的成效不僅體現(xiàn)在思想領(lǐng)域，也體現(xiàn)在生活領(lǐng)域；不僅突出了源頭治理，還突出了后續(xù)保障；不僅實(shí)現(xiàn)了對婦女兒童的保護(hù)與引導(dǎo)，更實(shí)現(xiàn)了對婦女兒童的關(guān)心與呵護(hù)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)結(jié)合。

*區(qū)是*市的中心城區(qū)，正如她名稱中所蘊(yùn)含的“天天安寧”之意一樣，這里已經(jīng)連續(xù)四年蟬聯(lián)省社會治安安全區(qū)。20*年7月，該區(qū)婦聯(lián)組織推動成立全省首家“婦女兒童法律保障學(xué)校”，此舉得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和媒體的高度關(guān)注，當(dāng)年被列入“*市依法治市為民辦事十件實(shí)事".總結(jié)兩年的工作經(jīng)驗(yàn),婦女兒童法律保障學(xué)校的最大創(chuàng)新，在于一改相對分散的維權(quán)體系，走出了一條集約化的婦兒維權(quán)之路。

第一，強(qiáng)化整體聯(lián)動，集聚維權(quán)資源。婦女兒童法律保障學(xué)校由*區(qū)婦聯(lián)、區(qū)法院、茶山街道聯(lián)辦，開創(chuàng)了黨委政府、司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會力量聯(lián)合維權(quán)的新格局。學(xué)校成員由來自婦聯(lián)、街道、法院、司法局、派出所、社區(qū)等各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成，并延伸設(shè)立了6個(gè)片區(qū)法律保障分校。學(xué)校主要開展法制教育、法律咨詢、司法救助、法律援助、人民調(diào)解、心理疏導(dǎo)、扶貧濟(jì)困、打擊違法犯罪等各項(xiàng)工作，這些維權(quán)資源在同一個(gè)學(xué)校的集聚、整合與聯(lián)動，為轄區(qū)婦女兒童搭建起了一個(gè)強(qiáng)有力的維權(quán)平臺，極大地提升了*婦聯(lián)組織維權(quán)的能力和水平。

第二，突出法制教育，集中維權(quán)理念。作為一家學(xué)校，婦女兒童法律保障學(xué)校始終突出法制教育主題，兩年來結(jié)合“五五”普法工作，開展各類培訓(xùn)、講座50場次，受教育人數(shù)超過2000人次（其中婦女1200人次，兒童800人次）。法制教育針對部分婦女維權(quán)方式不理性、不科學(xué)的實(shí)際，將《婦女權(quán)益保障法》列為必修課程；針對外來青少年違法犯罪的增長趨勢和少年兒童應(yīng)對危機(jī)能力薄弱的實(shí)際，我們開展座談、講座、參觀學(xué)習(xí)、防火防災(zāi)防劫應(yīng)急演練等多種形式的青少年法制教育，在學(xué)習(xí)中廣大婦女兒童強(qiáng)化了法律意識、提高了法律素質(zhì)，在維權(quán)的理念上更多地關(guān)注法律途徑，在維權(quán)的方式上表現(xiàn)得更加理性和諧，例如轄區(qū)朝陽三村金某的母子矛盾、麗華南村再婚夫妻矛盾等多起糾紛都在學(xué)校的調(diào)解中妥善平和地得以解決。可以說通過學(xué)習(xí)，婦女的維權(quán)能力和水平得到有效提高，青少年遵紀(jì)守法的意識和自我保護(hù)的能力切實(shí)改善。同時(shí)，學(xué)校積極投身社區(qū)矯正工作，與法院少年庭、街道司法所、社區(qū)等共同配合，對未成年矯正對象開展結(jié)對幫教工作，確保社區(qū)矯正對象情況達(dá)到“三清兩明”：即，生活狀況、思想狀況、行為習(xí)慣清楚，考核情況明確，活動范圍明確，5名矯正對象無一例重新犯罪。

第三，實(shí)施六大行動，集合維權(quán)實(shí)踐。為了達(dá)到“做出實(shí)實(shí)在在的事情，培養(yǎng)實(shí)實(shí)在在的事例，建立實(shí)實(shí)在在的機(jī)制，推廣實(shí)實(shí)在在的經(jīng)驗(yàn)”這一目標(biāo)，區(qū)婦聯(lián)在推進(jìn)婦女兒童法律保障學(xué)校的各項(xiàng)工作中，不務(wù)虛功，但求實(shí)效，集中時(shí)間、集中力量實(shí)施了“維權(quán)辦實(shí)事六大行動”，在大維權(quán)中取得了大成效。學(xué)校實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)拓展行動、專群結(jié)合調(diào)研行動、互動教學(xué)學(xué)習(xí)行動、訴調(diào)對接維權(quán)行動、平安和諧家庭行動、假期法制實(shí)踐行動，著力解決了法制教育軟硬件建設(shè)、婦女兒童違法犯罪的情況掌控、婦女兒童應(yīng)對外來侵害能力培養(yǎng)、反對家庭暴力、平安家庭創(chuàng)建、預(yù)防青少年違法犯罪的警示教育等一系列課題。六大行動中派生出了社區(qū)與行政村結(jié)對共建、貧困對象工作信息檔案、以案釋法巡回宣傳、法院訴調(diào)對接工作站，法院巡回審理點(diǎn)等多項(xiàng)工作載體，豐富了活動形式，提高了活動成效，建立了卓有成效的綜合維權(quán)機(jī)制。

第四，注重改善民生，集成維權(quán)成果。婦女兒童法律保障學(xué)校始終把學(xué)校發(fā)展放到“兩個(gè)率先”目標(biāo)中去謀劃，把維權(quán)的成果放到保障和改善民生的實(shí)踐中去考量，堅(jiān)持以力所能及的工作讓婦女兒童共享改革發(fā)展的成果。學(xué)校對地區(qū)上23個(gè)生活困難而又不夠低保條件的對象開展結(jié)對幫困，對12多名貧困學(xué)生開展愛心助學(xué)活動，為貧困群體募集善款6800多元，經(jīng)常性地組織走訪慰問活動，盡己所能將黨和政府的溫暖送到婦女兒童的心中。學(xué)校工作的成效不僅體現(xiàn)在思想領(lǐng)域，也體現(xiàn)在生活領(lǐng)域；不僅突出了源頭治理，還突出了后續(xù)保障；不僅實(shí)現(xiàn)了對婦女兒童的保護(hù)與引導(dǎo)，更實(shí)現(xiàn)了對婦女兒童的關(guān)心與呵護(hù)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)結(jié)合。

摘要：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動關(guān)系受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)影響,日益呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，但是相對應(yīng)的法律卻落后于發(fā)展需要，在保障非正規(guī)就業(yè)者方面缺乏明確規(guī)定，極大地阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诖饲闆r，本文提出相關(guān)建議，旨在為解決這一問題提供借鑒。

關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系非正規(guī)就業(yè)法律措施

一、當(dāng)前我國勞動關(guān)系特點(diǎn)

（一）勞動關(guān)系多元化。勞動關(guān)系多元化主要呈現(xiàn)在宏觀與微觀層面。從宏觀角度來看，推動勞動關(guān)系多元化的主要因子是國家在二十世紀(jì)中后期采取的針對計(jì)劃體制的政策。為了打破從前“鐵飯碗”的買斷制度，國家開始在市場中推行合同用工關(guān)系。從微觀角度來看，社會發(fā)展推動了新的需求，除了一般的雇傭關(guān)系之外,還有各種方式的勞動關(guān)系，如外包等等。這些形式的出現(xiàn)，既滿足了供方，也就是雇主的人力需求；也滿足了求方，也就是雇員的經(jīng)濟(jì)需求。（二）勞動關(guān)系緊張化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中追求盈利是不少企業(yè)的主要目標(biāo)之一，這使得雇員與雇主的天平逐漸傾向雇主，由于不對等性，雇員面臨著失去工作機(jī)會或是被剝削的危機(jī)。二者之間的矛盾問題越來越需要國家出臺制度予以保障。如今雇主惡意拖薪欠薪，甚至卷款而逃的事情比比皆是，可見勞動關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)十分緊張的關(guān)頭。（三）勞動關(guān)系法治化。我國勞動關(guān)系的立法款項(xiàng)已經(jīng)較為完善，能較為有效的保證勞動雙方的利益?！吨腥A人民共和國刑法》修正案（八）第四十一條規(guī)定對保障正式勞動者的合法權(quán)益做出了明確規(guī)定，雖然《勞動法》《勞動合同法》等法律已規(guī)范了勞動關(guān)系，但是對于非正式勞動者的保護(hù)，法律還不夠完善。首先，其判定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。其次，對其保護(hù)的措施也不夠完善。雖然這些年來非正規(guī)勞務(wù)人員的境遇有所改善，但其法定權(quán)益還未被法律法規(guī)較為全面的覆蓋。

二、當(dāng)前我國勞動關(guān)系面臨的主要問題

（一）國有企業(yè)改制、富余人員分流。以及職工置換身份時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}國有企業(yè)改制之前，存在著編制冗雜、分工不明晰等各種各樣的問題，導(dǎo)致了其龐大的開支卻沒有較高的效率。企業(yè)中各種人員薪酬差異大，導(dǎo)致了工作人員的工作積極性不高。分流富余人員是指通過重新分配的方式，給予各雇員更加公平的勞動關(guān)系。身份置換金是指員工從事的職業(yè)發(fā)生改變后企業(yè)對員工做出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其一般發(fā)生于大型國企的改革之后，原部門的取消帶來了被解雇或待業(yè)人員。（二）弱勢群體的權(quán)益保護(hù)問題。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不平等的勞動關(guān)系也普遍存在。其中最典型的當(dāng)屬農(nóng)民工群體，其文化知識由于相對薄弱，在勞動關(guān)系中往往面臨著不公平的待遇，嚴(yán)重?fù)p害了他們的利益。（三）非全日制等從業(yè)人員的勞動關(guān)系不規(guī)范問題。勞動關(guān)系多元化的發(fā)展，造就了大批就業(yè)崗位的出現(xiàn)，同時(shí)也產(chǎn)生眾多新型勞動規(guī)范問題。這些非正式工作者，大多都集中在容易被替代的崗位上。在這些崗位的從業(yè)者多數(shù)連正式的勞動合約都未簽署，這是勞動關(guān)系不規(guī)范的表現(xiàn)，不僅有損與勞動者的利益，而且違背了用工制度。（四）國有企業(yè)改制過程中，過度的利益要求與職工合法權(quán)益受侵害同時(shí)并存在“低成本，高回報(bào)”的思維下，國企領(lǐng)導(dǎo)為了提高公司效益，增強(qiáng)公司的營運(yùn)盈利能力，就只有在成本和工作效率上做文章。然而，過度的利益必然侵害了員工的合法權(quán)益，導(dǎo)致了業(yè)績不斷下滑。這種追求短期利益的方式往往是搬石砸腳，事倍功半。

一、農(nóng)民政治平等權(quán)的法律保障新問題

在我國長期的封建歷史中，農(nóng)民被排斥在國家政治生活之外，沒有任何權(quán)利，只能是絕對君主意志支配的政治客體，農(nóng)民沒有也不可能通過制度化的途徑表達(dá)其意愿。農(nóng)村的矛盾在農(nóng)民的逆來順受中不斷積累和激化，以致引起整個(gè)社會的大動蕩，這正是我國歷史上農(nóng)民起義風(fēng)起云涌的深刻原因。新中國成立之后，長期處于社會最底層的農(nóng)民獲得了政治上的解放，他們和工人階級一起結(jié)成政治上的聯(lián)盟，共同執(zhí)掌人民民主的國家政權(quán)。但是，我國農(nóng)民在實(shí)際政治權(quán)利的占有和利益表達(dá)機(jī)制方面和城市居民仍有很大的差別。這種差別也反映到了法律上。如1953年的《選舉法》對農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同規(guī)定，即自治州、縣為4∶1；省、自治區(qū)為5∶1；全國為8∶1.這個(gè)比例一直延續(xù)到1995年，新《選舉法》才統(tǒng)一把各級人民代表選舉中的農(nóng)村和城市每一代表所代表的人數(shù)改為4∶1；在直轄市、市、市轄區(qū)，規(guī)定農(nóng)村每一位代表所代表的人口數(shù)，應(yīng)多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)。從歷屆全國人大的構(gòu)成來看，第一屆有農(nóng)民代表63人，占5.14％；第二屆67人，占5.46％；第三屆209人，占6.87％；第四屆662人，占22.9％；第五屆720人，占20.59％；第六屆348人，占11.7％；第七屆和工人代表合占23％；第八屆280人，占9.4％；第九屆240人，占8％。［2］由此可見，在歷屆全國人大代表名額中，農(nóng)民所占的份額和其有80％多數(shù)人口的事實(shí)極不相當(dāng)。而且即使按農(nóng)村和城市的每一代表所代表的人口數(shù)為8∶1的理論模型設(shè)計(jì)，假設(shè)農(nóng)村人口占80％，城市人口占20％，則農(nóng)村選出的代表也應(yīng)占到33.3％，這和實(shí)際出入也很大。假如考慮到非農(nóng)民代表也能代表農(nóng)民的利益，那似乎能理解這一現(xiàn)象，但這樣一來，對農(nóng)村和城市每一位代表所代表的人口數(shù)作出不同的規(guī)定就沒有意義了。對照少數(shù)民族的政治平等權(quán)，國家則給予充分的尊重。少數(shù)民族人口占我國人口約8％左右，在歷屆全國人大中所占的份額最低是四屆人大的9.4％，最高是七屆人大的15％，九屆人大為14.4％，［3］這對于實(shí)現(xiàn)各民族的大團(tuán)結(jié)發(fā)揮了積極的功能。在另一個(gè)社會各階層參和國家生活的重要場所-人民政協(xié)中，農(nóng)民委員就更少了，在七屆全國政協(xié)的一千多名委員中僅有2名是農(nóng)民。和其他社會成員相比，農(nóng)民也缺乏統(tǒng)一的群眾組織。工人有工會，婦女有婦聯(lián)，青年有共青團(tuán)，私營企業(yè)主都有個(gè)協(xié)會，這些群眾組織能在一定程度上保護(hù)該社會成員的利益。由于政治參和渠道的殘缺，各自承包經(jīng)營、分散的農(nóng)民很難抗衡現(xiàn)代政治國家中不法權(quán)力的侵害，以至各種坑農(nóng)、傷農(nóng)、卡農(nóng)的事件不斷發(fā)生，各種攤派、集資名目繁多，雖經(jīng)中心三令五申，農(nóng)民負(fù)擔(dān)新問題卻難以得到有效解決。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)逐步取消對農(nóng)民政治權(quán)利不平等的法律規(guī)定，盡管農(nóng)民可能因?yàn)樾袨槟芰Φ仍虿荒艹浞中惺姑裰鳈?quán)利，但法律卻不能因此作出不平等的規(guī)定。

作為農(nóng)民政治權(quán)利最重要表現(xiàn)形式的選舉權(quán)，理論界有兩種觀點(diǎn)摘要：由于工人數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)民數(shù)量，假如農(nóng)民代表的比例過大，便不能使工人階級在國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位得到應(yīng)有的體現(xiàn)；［4］假如城鄉(xiāng)都按同等比例選代表，則人民代表大會就會變?yōu)檗r(nóng)民代表大會了。［5］筆者認(rèn)為這兩種觀點(diǎn)都是偏頗的。前已述及在人民民主專政的國家里，工人階級雖居于領(lǐng)導(dǎo)地位，但工人和農(nóng)民的法律地位仍應(yīng)是平等的。人民民主很重要的一個(gè)方面就是農(nóng)民的利益能夠得到有效的反映和代表。比如在50年代國家工業(yè)化之初，工業(yè)化是符合農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益的，實(shí)際上我國廣大翻身農(nóng)民也懂得這個(gè)道理，他們積極為工業(yè)化提供了大量的原始資金積累，即使是在50年代末到60年代初，由于“左”傾錯(cuò)誤和自然災(zāi)難的影響，農(nóng)村出現(xiàn)了大批農(nóng)民餓死的情況，他們?nèi)匀唤弧皭蹏Z”，沒有出現(xiàn)歷史上農(nóng)民因饑寒交迫群起反叛的行為。［6］但在國家已經(jīng)或初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后，就應(yīng)當(dāng)反哺農(nóng)民，而由于代表農(nóng)民利益的代表比例被過分壓低，就很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)年支持工業(yè)化期望的那部分長遠(yuǎn)利益。這就是政治權(quán)利的潛在影響，政治權(quán)利的不平等待遇也輕易使“領(lǐng)導(dǎo)”的性質(zhì)發(fā)生改變。而那種怕把人民代表大會變成農(nóng)民代表大會的思想前提無非有二摘要：一認(rèn)為農(nóng)民是二等公民，這顯然不對；二認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)低、參政能力差，這恐怕是最主要的顧慮。但這里假如弄清代表農(nóng)村人口的代表和農(nóng)民代表的區(qū)別后，就不應(yīng)該有這種顧慮了。代表農(nóng)村人口的代表不一定必是農(nóng)民，也可以是素質(zhì)高、參政能力強(qiáng)的專家，只要他能代表農(nóng)民的利益，又何嘗不可以做代表。實(shí)踐中，北京人去做天津市的全國人大代表甚至湖北省的全國人大代表已不是什么新聞。因此，對選舉權(quán)作出不平等的規(guī)定客觀上只會使農(nóng)民的利益得不到充分的保障，使本已存在的城鄉(xiāng)之間的差別進(jìn)一步擴(kuò)大，和社會主義縮小進(jìn)而消滅城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)相沖突。

二、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)平等權(quán)的法律保障新問題

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，是中國社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流，農(nóng)村和農(nóng)民也不例外。然而實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以來，城鄉(xiāng)收入差距呈不斷擴(kuò)大趨向。［7］收入差別固然有多方面的原因，但農(nóng)民經(jīng)濟(jì)平等權(quán)利的缺乏無疑是其中的重要方面。

先看農(nóng)民的資源分配權(quán)利。從理論上講，國有資產(chǎn)屬于全體國民，但實(shí)際上，國有資產(chǎn)帶來的收益幾乎為城市階層所壟斷。從我國工業(yè)化的過程來看，幾十年來農(nóng)民提供了大量的原始資金積累，是我國國有企業(yè)的原始股東。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”向國家提供的積累，從1952年到1986年是5823.74億元，加上收繳的農(nóng)業(yè)稅1044.38億元，兩項(xiàng)合計(jì)6868.12億元，約占農(nóng)民所創(chuàng)造價(jià)值的18.5％。以后每年繼續(xù)增加，到1994年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”為670億元，加上農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的稅收，每年直接或間接為國家提供1000億元的積累資金。國家對農(nóng)業(yè)的投資卻逐年下降，在“六五”期間占投資總額的10％，“七五”期間占5％，到1993、1994年分別下降為2.2％和1.9％，僅及同期國有企業(yè)用于房地產(chǎn)投資的13％左右。農(nóng)業(yè)投資用于水利方面的很大一部分還是解決城市和工業(yè)用水的。［8］值得指出的是，農(nóng)民為國家提供的積累相當(dāng)一部分直接轉(zhuǎn)化成了城市居民的生活福利，“一旦成為城市人口，每年便可從國家取得120元的糧油補(bǔ)助，國家財(cái)政每年為城市人口提供食物補(bǔ)貼500多億元，占國家財(cái)政總支出的近1／4.”［9］國家資源分配的不平等，使農(nóng)業(yè)在為工業(yè)化進(jìn)程承擔(dān)積累重負(fù)的同時(shí)失去了自身的發(fā)展機(jī)會，即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)會。在發(fā)達(dá)國家，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過或接近農(nóng)業(yè)產(chǎn)值時(shí)，政府便開始對農(nóng)業(yè)實(shí)行愈來愈強(qiáng)的扶助政策，將國民經(jīng)濟(jì)其他部門的積累用于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如日本，財(cái)政收入中農(nóng)業(yè)一般只占1％，但農(nóng)業(yè)投入?yún)s占總預(yù)算的10％。90年代，日本對農(nóng)業(yè)投資額的年遞增率達(dá)13.4％。美國政府則把農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)公共事業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大量的投資和補(bǔ)貼。［10］因此，在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的今天，國家理應(yīng)在資源宏觀分配上向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，回報(bào)為社會主義建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民，扶助先天不足的農(nóng)民參和市場競爭。

編者按：本論文主要從建立與完善投資保護(hù)法律制度的意義；中國與東盟投資保護(hù)法律制度的比較分析；完善投資保護(hù)法律制度的思考等進(jìn)行講述，包括了政治戰(zhàn)略意義、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義、外交戰(zhàn)略意義、匯兌限制風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)制度、東道國違約風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)制度、我國的海外直接投資項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)混亂,各自為政,審批程序繁雜等，具體資料請見：

摘要:通過中國與東盟間的相互投資規(guī)模日益增大,加強(qiáng)對國際直接投資的法律保護(hù)既是最終建成這一自由貿(mào)易區(qū)的重要條件,也是防范投資風(fēng)險(xiǎn)的必要手段。通過對我國與東盟投資保護(hù)法律制度的研究,找出現(xiàn)有保護(hù)機(jī)制的缺失,為構(gòu)建更加完善的投資保護(hù)制度納言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞:中國與東盟;國際投資;保護(hù)制度

自中國與東盟正式啟動建立自由貿(mào)易區(qū)(China-AseanFreeTradeArea也簡稱為CAFTA)以來,雙邊投資規(guī)模不斷增大,面對如此迅猛發(fā)展的經(jīng)貿(mào)形勢,雙邊投資的政治風(fēng)險(xiǎn)問題也日益受到了關(guān)注。由于歷史的原因,東盟一些國家政治上的不穩(wěn)定因素仍然存在,例如中菲南海主權(quán)爭端、越南印尼排華事件、柬埔寨內(nèi)亂、中國工人在菲律賓遭受綁架、殺害等,這就需要一個(gè)完善的國際投資保護(hù)制度來調(diào)整和平衡雙方的投資利益關(guān)系。因此,就我國與東盟投資保護(hù)制度進(jìn)行研究,找出現(xiàn)有保護(hù)機(jī)制的缺失,對于維護(hù)雙方投資者的安全和利益,促進(jìn)CAFTA相互投資的順利發(fā)展具有重要意義。

一、建立與完善投資保護(hù)法律制度的意義

(一)政治戰(zhàn)略意義

一、農(nóng)民政治平等權(quán)的法律保障新問題

在我國長期的封建歷史中，農(nóng)民被排斥在國家政治生活之外，沒有任何權(quán)利，只能是絕對君主意志支配的政治客體，農(nóng)民沒有也不可能通過制度化的途徑表達(dá)其意愿。農(nóng)村的矛盾在農(nóng)民的逆來順受中不斷積累和激化，以致引起整個(gè)社會的大動蕩，這正是我國歷史上農(nóng)民起義風(fēng)起云涌的深刻原因。新中國成立之后，長期處于社會最底層的農(nóng)民獲得了政治上的解放，他們和工人階級一起結(jié)成政治上的聯(lián)盟，共同執(zhí)掌人民民主的國家政權(quán)。但是，我國農(nóng)民在實(shí)際政治權(quán)利的占有和利益表達(dá)機(jī)制方面和城市居民仍有很大的差別。這種差別也反映到了法律上。如1953年的《選舉法》對農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同規(guī)定，即自治州、縣為4∶1；省、自治區(qū)為5∶1；全國為8∶1.這個(gè)比例一直延續(xù)到1995年，新《選舉法》才統(tǒng)一把各級人民代表選舉中的農(nóng)村和城市每一代表所代表的人數(shù)改為4∶1；在直轄市、市、市轄區(qū)，規(guī)定農(nóng)村每一位代表所代表的人口數(shù)，應(yīng)多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)。從歷屆全國人大的構(gòu)成來看，第一屆有農(nóng)民代表63人，占5.14％；第二屆67人，占5.46％；第三屆209人，占6.87％；第四屆662人，占22.9％；第五屆720人，占20.59％；第六屆348人，占11.7％；第七屆和工人代表合占23％；第八屆280人，占9.4％；第九屆240人，占8％。［2］由此可見，在歷屆全國人大代表名額中，農(nóng)民所占的份額和其有80％多數(shù)人口的事實(shí)極不相當(dāng)。而且即使按農(nóng)村和城市的每一代表所代表的人口數(shù)為8∶1的理論模型設(shè)計(jì)，假設(shè)農(nóng)村人口占80％，城市人口占20％，則農(nóng)村選出的代表也應(yīng)占到33.3％，這和實(shí)際出入也很大。假如考慮到非農(nóng)民代表也能代表農(nóng)民的利益，那似乎能理解這一現(xiàn)象，但這樣一來，對農(nóng)村和城市每一位代表所代表的人口數(shù)作出不同的規(guī)定就沒有意義了。對照少數(shù)民族的政治平等權(quán)，國家則給予充分的尊重。少數(shù)民族人口占我國人口約8％左右，在歷屆全國人大中所占的份額最低是四屆人大的9.4％，最高是七屆人大的15％，九屆人大為14.4％，［3］這對于實(shí)現(xiàn)各民族的大團(tuán)結(jié)發(fā)揮了積極的功能。在另一個(gè)社會各階層參和國家生活的重要場所-人民政協(xié)中，農(nóng)民委員就更少了，在七屆全國政協(xié)的一千多名委員中僅有2名是農(nóng)民。和其他社會成員相比，農(nóng)民也缺乏統(tǒng)一的群眾組織。工人有工會，婦女有婦聯(lián)，青年有共青團(tuán)，私營企業(yè)主都有個(gè)協(xié)會，這些群眾組織能在一定程度上保護(hù)該社會成員的利益。由于政治參和渠道的殘缺，各自承包經(jīng)營、分散的農(nóng)民很難抗衡現(xiàn)代政治國家中不法權(quán)力的侵害，以至各種坑農(nóng)、傷農(nóng)、卡農(nóng)的事件不斷發(fā)生，各種攤派、集資名目繁多，雖經(jīng)中心三令五申，農(nóng)民負(fù)擔(dān)新問題卻難以得到有效解決。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)逐步取消對農(nóng)民政治權(quán)利不平等的法律規(guī)定，盡管農(nóng)民可能因?yàn)樾袨槟芰Φ仍虿荒艹浞中惺姑裰鳈?quán)利，但法律卻不能因此作出不平等的規(guī)定。

作為農(nóng)民政治權(quán)利最重要表現(xiàn)形式的選舉權(quán)，理論界有兩種觀點(diǎn)摘要：由于工人數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)民數(shù)量，假如農(nóng)民代表的比例過大，便不能使工人階級在國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位得到應(yīng)有的體現(xiàn)；［4］假如城鄉(xiāng)都按同等比例選代表，則人民代表大會就會變?yōu)檗r(nóng)民代表大會了。［5］筆者認(rèn)為這兩種觀點(diǎn)都是偏頗的。前已述及在人民民主專政的國家里，工人階級雖居于領(lǐng)導(dǎo)地位，但工人和農(nóng)民的法律地位仍應(yīng)是平等的。人民民主很重要的一個(gè)方面就是農(nóng)民的利益能夠得到有效的反映和代表。比如在50年代國家工業(yè)化之初，工業(yè)化是符合農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益的，實(shí)際上我國廣大翻身農(nóng)民也懂得這個(gè)道理，他們積極為工業(yè)化提供了大量的原始資金積累，即使是在50年代末到60年代初，由于“左”傾錯(cuò)誤和自然災(zāi)難的影響，農(nóng)村出現(xiàn)了大批農(nóng)民餓死的情況，他們?nèi)匀唤弧皭蹏Z”，沒有出現(xiàn)歷史上農(nóng)民因饑寒交迫群起反叛的行為。［6］但在國家已經(jīng)或初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后，就應(yīng)當(dāng)反哺農(nóng)民，而由于代表農(nóng)民利益的代表比例被過分壓低，就很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)年支持工業(yè)化期望的那部分長遠(yuǎn)利益。這就是政治權(quán)利的潛在影響，政治權(quán)利的不平等待遇也輕易使“領(lǐng)導(dǎo)”的性質(zhì)發(fā)生改變。而那種怕把人民代表大會變成農(nóng)民代表大會的思想前提無非有二摘要：一認(rèn)為農(nóng)民是二等公民，這顯然不對；二認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)低、參政能力差，這恐怕是最主要的顧慮。但這里假如弄清代表農(nóng)村人口的代表和農(nóng)民代表的區(qū)別后，就不應(yīng)該有這種顧慮了。代表農(nóng)村人口的代表不一定必是農(nóng)民，也可以是素質(zhì)高、參政能力強(qiáng)的專家，只要他能代表農(nóng)民的利益，又何嘗不可以做代表。實(shí)踐中，北京人去做天津市的全國人大代表甚至湖北省的全國人大代表已不是什么新聞。因此，對選舉權(quán)作出不平等的規(guī)定客觀上只會使農(nóng)民的利益得不到充分的保障，使本已存在的城鄉(xiāng)之間的差別進(jìn)一步擴(kuò)大，和社會主義縮小進(jìn)而消滅城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)相沖突。

二、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)平等權(quán)的法律保障新問題

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，是中國社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流，農(nóng)村和農(nóng)民也不例外。然而實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以來，城鄉(xiāng)收入差距呈不斷擴(kuò)大趨向。［7］收入差別固然有多方面的原因，但農(nóng)民經(jīng)濟(jì)平等權(quán)利的缺乏無疑是其中的重要方面。

先看農(nóng)民的資源分配權(quán)利。從理論上講，國有資產(chǎn)屬于全體國民，但實(shí)際上，國有資產(chǎn)帶來的收益幾乎為城市階層所壟斷。從我國工業(yè)化的過程來看，幾十年來農(nóng)民提供了大量的原始資金積累，是我國國有企業(yè)的原始股東。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”向國家提供的積累，從1952年到1986年是5823.74億元，加上收繳的農(nóng)業(yè)稅1044.38億元，兩項(xiàng)合計(jì)6868.12億元，約占農(nóng)民所創(chuàng)造價(jià)值的18.5％。以后每年繼續(xù)增加，到1994年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”為670億元，加上農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的稅收，每年直接或間接為國家提供1000億元的積累資金。國家對農(nóng)業(yè)的投資卻逐年下降，在“六五”期間占投資總額的10％，“七五”期間占5％，到1993、1994年分別下降為2.2％和1.9％，僅及同期國有企業(yè)用于房地產(chǎn)投資的13％左右。農(nóng)業(yè)投資用于水利方面的很大一部分還是解決城市和工業(yè)用水的。［8］值得指出的是，農(nóng)民為國家提供的積累相當(dāng)一部分直接轉(zhuǎn)化成了城市居民的生活福利，“一旦成為城市人口，每年便可從國家取得120元的糧油補(bǔ)助，國家財(cái)政每年為城市人口提供食物補(bǔ)貼500多億元，占國家財(cái)政總支出的近1／4.”［9］國家資源分配的不平等，使農(nóng)業(yè)在為工業(yè)化進(jìn)程承擔(dān)積累重負(fù)的同時(shí)失去了自身的發(fā)展機(jī)會，即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)會。在發(fā)達(dá)國家，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過或接近農(nóng)業(yè)產(chǎn)值時(shí)，政府便開始對農(nóng)業(yè)實(shí)行愈來愈強(qiáng)的扶助政策，將國民經(jīng)濟(jì)其他部門的積累用于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如日本，財(cái)政收入中農(nóng)業(yè)一般只占1％，但農(nóng)業(yè)投入?yún)s占總預(yù)算的10％。90年代，日本對農(nóng)業(yè)投資額的年遞增率達(dá)13.4％。美國政府則把農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)公共事業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大量的投資和補(bǔ)貼。［10］因此，在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的今天，國家理應(yīng)在資源宏觀分配上向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，回報(bào)為社會主義建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民，扶助先天不足的農(nóng)民參和市場競爭。

一、完善體制機(jī)制，抓好規(guī)范化建設(shè)，提升工作水平

1、推進(jìn)社區(qū)矯正法制化和規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹省委辦、省政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作意見》的指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行《省社區(qū)矯正人員獎(jiǎng)懲考核辦法（試行）》，積極推進(jìn)社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心建設(shè)，健全社區(qū)矯正各項(xiàng)管理制度，確保社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍、工作隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍人員力量的落實(shí)；進(jìn)一步健全和落實(shí)社區(qū)矯正監(jiān)督考察制度和監(jiān)管安全防范體系，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正人員思想文化教育、警示教育、法制教育、傳統(tǒng)教育以及技能培訓(xùn)基地建設(shè)，不斷深化心理健康教育、心理咨詢和心理疾病治療等工作；繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正檔案和信息化管理，充分發(fā)揮各種電子和監(jiān)控設(shè)備的作用，提高社區(qū)矯正工作效率和矯正效果。

2、強(qiáng)化刑滿釋放人員管控，構(gòu)建社會化幫教體系。繼續(xù)開展刑滿釋放人員排查工作，掌握刑滿釋放人員底數(shù)。完善刑滿釋放人員報(bào)到登記、建檔立卡、定期走訪、重點(diǎn)對象管控、信息報(bào)告和跟蹤或委托幫教等各項(xiàng)制度，建立常態(tài)幫扶工作機(jī)制，有效落實(shí)幫教措施。按國家有關(guān)政策，做好刑滿釋放人員的就業(yè)安置。整合社會力量、完善幫教網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)管理制度創(chuàng)新、深化社會化幫教機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮群眾組織和社會團(tuán)體的幫教優(yōu)勢。加強(qiáng)與全省相關(guān)監(jiān)獄聯(lián)系和信息互通，提高服刑人員回歸社會的適應(yīng)能力。

3、深化人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，建立健全社會矛盾聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制。貫徹落實(shí)全國和省、市人民調(diào)解工作會議精神，繼續(xù)抓好人民調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)，全面深化“示范性”和“規(guī)范化”調(diào)委會創(chuàng)建活動，以人民調(diào)解工作信息化建設(shè)提升規(guī)范化建設(shè)的水平。擴(kuò)大人民調(diào)解工作覆蓋面，重點(diǎn)培育建立規(guī)上企業(yè)和商務(wù)樓宇人民調(diào)解組織。加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，落實(shí)調(diào)解員準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范《人民調(diào)解員證》使用管理，完善人民調(diào)解員等級評定制度。研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》。深化行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的工作聯(lián)系，提升醫(yī)患糾紛、交通事故、物業(yè)管理糾紛、勞動爭議等人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平，并穩(wěn)步拓展學(xué)生傷害糾紛人民調(diào)解組織等其他行業(yè)性、區(qū)域性專業(yè)調(diào)解組織。強(qiáng)化司法行政職能作用，加強(qiáng)部門聯(lián)動配合，提升區(qū)社會矛盾聯(lián)合調(diào)解中心的窗口服務(wù)功能。適時(shí)召開全區(qū)人民調(diào)解暨社會矛盾聯(lián)合調(diào)解機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)會。構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)防體系，完善日常排查、專項(xiàng)排查和重點(diǎn)排查機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范警調(diào)對接、訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、訪調(diào)對接、專調(diào)對接五調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

二、圍繞中心大局，踐行群眾路線，提供惠民服務(wù)

4、持續(xù)推進(jìn)司法行政法律服務(wù)中心品牌化建設(shè)。進(jìn)一步提升司法行政法律服務(wù)中心工作品質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)能力和服務(wù)方式，樹立具有鄞州特色的規(guī)?；?、綜合性、全方位的法律服務(wù)品牌。堅(jiān)持中心工作制度完善，加強(qiáng)相關(guān)職能科室聯(lián)系合作，堅(jiān)持發(fā)揮中心值班律師、進(jìn)駐中心的各專業(yè)性人民調(diào)解組織等作用，認(rèn)真做好社區(qū)矯正人員首次報(bào)到、集中學(xué)習(xí)等工作。按照業(yè)務(wù)完善的要求，將進(jìn)一步整合中心工作資源，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

市司法局緊緊圍繞第三次創(chuàng)業(yè)工作大局，努力打造工作精品，充分發(fā)揮司法行政工作的職能作用。連日來，該局黨委分別組織召開了處級領(lǐng)導(dǎo)干部、局機(jī)關(guān)和直屬單位負(fù)責(zé)人、部分縣（市）、區(qū)司法局局長和司法所所長會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市十一次黨代會和全市三級干部會議精神，圍繞以推動第三次創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“跟蹤需求，主動出擊，優(yōu)化服務(wù)，追求實(shí)效”，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)，結(jié)合全市司法行政工作實(shí)際，謀劃工作思路，明確工作目標(biāo)，制定工作舉措，深入開展為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定服務(wù)的一系列實(shí)踐活動，持續(xù)提高服務(wù)能力和水平，為第三次創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和強(qiáng)力法律保障。

提升法律宣傳實(shí)效。該局圍繞貫徹實(shí)施我市“六五”普法規(guī)劃，在認(rèn)真總結(jié)“五五”普法經(jīng)驗(yàn)、鞏固“五五”普法成果，繼續(xù)深化“法律七進(jìn)”活動基礎(chǔ)上，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)，將領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為法制宣傳的重中之重，努力提升普法效果。扎實(shí)推進(jìn)“重民生、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促管理、走基層”主題宣傳活動和“創(chuàng)建文明城、法治伴我行”主題活動以及“法治文化”作品征集、手機(jī)短信法制宣傳等系列活動。重點(diǎn)開展招商引資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面法制宣傳教育和《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林防火條例》、《房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。并將開展“民主法治示范單位”創(chuàng)建活動，通過召開“法治縣（市）、區(qū)（局）”創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流會等形式，總結(jié)、提煉、推廣“友好經(jīng)驗(yàn)”。

創(chuàng)優(yōu)法律服務(wù)。努力提升法律服務(wù)需求,充分發(fā)揮我市律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)的職能作用。該局將緊緊圍繞政府中心工作，以化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定為發(fā)揮公證職能作用的切入點(diǎn)，開展公證法律顧問工作，填補(bǔ)我市公證法律顧問空白，積極向金融界、企業(yè)界推介公證，主動跟進(jìn)，突破原有定位，為顧問單位提供好公證法律意見和建議。開展公證質(zhì)量評查活動，強(qiáng)化公證員公證質(zhì)量意識，牢把公證質(zhì)量關(guān)，杜絕錯(cuò)證、假證、人情證，降低瑕疵發(fā)生率；該局圍繞我市第三次創(chuàng)業(yè)活動中今年要抓的十項(xiàng)工作，將組建律師法律服務(wù)團(tuán)，為我市各級政府依法行政、企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)、改善民生、城市建設(shè)、社會穩(wěn)定等方面提供專項(xiàng)法律服務(wù)活動。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍和律師協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，將制定出臺《市律師行業(yè)綜合評價(jià)辦法》，對律師事務(wù)所、律師進(jìn)行考評，確定信用等級，努力打造一批品行優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、社會公認(rèn)的律師；拓展司法鑒定工作業(yè)務(wù)范圍，申請?jiān)黾?—2個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)，增加法醫(yī)毒物（酒精）司法鑒定業(yè)務(wù)，主動與法院溝通爭取鑒定案件，解決多數(shù)鑒定機(jī)構(gòu)無案可鑒的現(xiàn)狀；認(rèn)真開展“法律援助服務(wù)為民創(chuàng)優(yōu)年”活動,降低受援門檻,完善法律援助站點(diǎn)、延伸工作觸角、擴(kuò)大援助范圍、拓寬申請渠道、簡化程序和手續(xù)、提升拓展三級平臺功能。開通法律援助便民服務(wù)直通車，開辟困難群眾“綠色通道”，完善“一站式服務(wù)”，讓更多的困難群眾獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，切實(shí)方便弱勢群體對法律援助的需求。

創(chuàng)新法律保障。繼續(xù)深化人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體、多調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”工作體系，完善公調(diào)、訴調(diào)銜接機(jī)制，推進(jìn)人民調(diào)解與信訪案件、民訴案件、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、治安案件、交通肇事案件的“六個(gè)有效銜接”工作。該局將組織開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”專項(xiàng)活動，大力推廣鐵力人民調(diào)解工作“七字調(diào)解法”的成功經(jīng)驗(yàn)，全力打造人民調(diào)解工作的“鐵力品牌”，不斷提高矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率和調(diào)解協(xié)議履行率，努力把糾紛解決在基層,化解在萌芽狀態(tài),充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”和基礎(chǔ)性、主力軍作用。進(jìn)一步提升安置幫教工作創(chuàng)新水平，完善社會化安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施安置幫教工作機(jī)構(gòu)“結(jié)對子”工程。繼續(xù)推進(jìn)安置幫教“雙延伸”工作，開展法制、心理教育特別是職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)“高墻”活動，從根本上解決服刑在教人員融入社會前的就業(yè)“真空”區(qū)問題。實(shí)現(xiàn)“大墻內(nèi)”的改造教育向社會、“大墻外”社會幫教向監(jiān)管場所、社會幫教向家庭的3個(gè)“有效延伸”。進(jìn)一步完善釋解人員回歸社會后的銜接管理機(jī)制，落實(shí)銜接、幫扶措施，堅(jiān)持做到監(jiān)管教育改造工作和刑釋解教人員安置幫教工作的目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)所的改造教育與社會幫教、監(jiān)所單位與縣(區(qū))司法局在工作機(jī)制上和在整合利用資源上的4個(gè)“無縫對接”。健全完善社區(qū)矯正工作制度和管理機(jī)制，拓展釋解人員過渡安置渠道，提高釋解人員就業(yè)率，防止脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。深入開展“監(jiān)所基層基礎(chǔ)建設(shè)年”和“規(guī)范化管理年”活動，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“四防一體化”建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化對勞教人員“三大現(xiàn)場”、“四個(gè)重點(diǎn)”的管理，保證場所安全穩(wěn)定，確保勞教場所連續(xù)十五年實(shí)現(xiàn)“四無”目標(biāo)。

保證社會公平正義。一年來，立足民生。以“便民利民法律援助惠民生“主題實(shí)踐活動為主線，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，先后兩次舉辦大型法律援助咨詢宣傳活動，解答群眾法律咨詢400余人次，受理接待案件17件，發(fā)放宣傳資料、法律知識讀本、法律援助手冊、法律援助聯(lián)系卡共計(jì)1萬余份，收到良好的社會效益。房源極為緊缺的情況下，設(shè)立了法律援助接待室。為進(jìn)一步規(guī)范法律援助工作順序和案件質(zhì)量要求，制定了區(qū)法律援助案件質(zhì)量管理方法》明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任。區(qū)法律援助中心定期對全區(qū)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的法律案件質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，并通報(bào)相關(guān)情況，確保了案件質(zhì)量。年完成法律援助案件287件，超額完成了任務(wù)。148協(xié)調(diào)指揮中心以及聯(lián)動點(diǎn)積極為弱勢群體解疑釋惑，共接聽咨詢電話3212個(gè)，接待來訪4253人次，防止了多起民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。

區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市司法局的指導(dǎo)下，年。區(qū)司法局全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市政法工作會議和司法行政工作會議精神，緊緊圍繞區(qū)委三年上臺階這個(gè)中心任務(wù)，堅(jiān)持以“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”為主線，著力服務(wù)和保證全區(qū)建設(shè)發(fā)展穩(wěn)定工作大局，著力深化法治區(qū)創(chuàng)建工作，著力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)，著力提高司法行政隊(duì)伍服務(wù)水平，努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供更加有力的法律服務(wù)和法律保障。

一、建設(shè)中促協(xié)作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。真正把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為黨和人民群眾信得過的隊(duì)伍。堅(jiān)持每周一次的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不時(shí)提高每位班子成員的政治理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識水平。班子中建議同心同德的團(tuán)隊(duì)精神，每周一次局務(wù)會，做到大事多商量、事事多溝通，重大決策充分發(fā)揚(yáng)民主。領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持“自重、自省、自警、自勵(lì)”廉潔從政，勤奮執(zhí)政，切實(shí)發(fā)揮表率作用。

（二）以主題實(shí)踐活動為載體。提高司法行政隊(duì)伍整體素質(zhì)，依照區(qū)委布置要求，機(jī)關(guān)隊(duì)伍中積極開展了執(zhí)法為民、廉潔高效”集中教育活動、創(chuàng)先爭優(yōu)爭做先鋒”活動、增強(qiáng)制度意識、爭做執(zhí)行表率”雙諾、雙述、雙評”等一系列教育活動，通過活動的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了全體人員的廉潔自律意識、依法行政能力和為民服務(wù)水平。

（三）切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。今年5月份組織機(jī)關(guān)黨員干部開展了廉政準(zhǔn)則》知識測試，主動接受各方面的監(jiān)督，著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊(duì)伍。

[內(nèi)容摘要]：建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。因此加強(qiáng)和完善我國社會保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。

[關(guān)鍵詞]：社會保障；制度；完善；措施

在現(xiàn)代社會里，社會保障制度是國家的基本制度之一，是國家通過立法建立起來的。社會保障法就是調(diào)整在社會保障中發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，同時(shí)也是社會保障制度的法律表現(xiàn)形式。現(xiàn)代的社會保障法律制度是伴隨著人類社會從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的邁進(jìn)而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，本身就是社會進(jìn)步的一種表現(xiàn)。在自然經(jīng)濟(jì)社會里，社會成員的生活保障是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)為家庭自我保障，并未形成規(guī)范化、法制化的社會保障制度。近幾年來，中國社會保障制度改革和發(fā)展速度之快是前所未有的。經(jīng)過共同努力，中國已經(jīng)在社會保障制度領(lǐng)域取得了三個(gè)方面的突破性進(jìn)展，即形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障三條保障線，為中國的社會保障制度增添了新的內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行和社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

一、我國特色的社會保障法律制度的現(xiàn)狀

完善的社會保障制度應(yīng)是指社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、社會互助、社會優(yōu)撫等幾個(gè)方面。我國的社會保障工作始于50年代初。當(dāng)時(shí)，新中國剛剛成立，百業(yè)凋零，百廢待興，國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。黨和政府高度重視社會保障工作。1951年2月，政務(wù)院了《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》，這是新中國成立后的第一部社會保險(xiǎn)法規(guī)，奠定了我國社會保障法律制度的基礎(chǔ)。此后，我國還陸續(xù)頒布和實(shí)施了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧、救災(zāi)、社會福利和優(yōu)撫安置等方面的規(guī)定，初步形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利和社會優(yōu)撫安置在內(nèi)的社會保障法律制度，顯示了勞動人民當(dāng)家作主的權(quán)利和國家對勞動者權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。這一制度的建立，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，對發(fā)展我國國民經(jīng)濟(jì)、鞏固國家政權(quán)、保障人民生活起到了重要的作用。

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國社會從農(nóng)業(yè)社會開始向工業(yè)社會邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局；過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會保障制度，已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的客觀需要，成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約因素。社會保障工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，急需進(jìn)行改革。根據(jù)當(dāng)前兩種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程的實(shí)際，社會保障法律制度改革需要一個(gè)漸進(jìn)過程，要堅(jiān)持低水平、廣覆蓋、多層次的基本方針，逐步由“全部包攬”向“國家、單位、個(gè)人”三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由“企業(yè)自?！毕颉吧鐣?jì)”轉(zhuǎn)變，由“福利包攬”向“基本保障”轉(zhuǎn)變，由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)變，由“政策調(diào)整”向“法律規(guī)范”轉(zhuǎn)變。近兩年來，我國社會保障法律制度的改革和發(fā)展邁出了較大的步伐，已經(jīng)形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障的“三條保障線”制度。在此基礎(chǔ)上，按照“逐步形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化的有中國特色社會保障體系”的思路，進(jìn)一步深化社會保障法律制度改革。