不時(shí)改善各類(lèi)人才的工作與生活條件，三要為人才提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。人才工作應(yīng)更多地把重點(diǎn)放到搞好服務(wù)上來(lái)。通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變服務(wù)職能、創(chuàng)新服務(wù)的方式方法。提高對(duì)人才的感召力、吸引力和凝聚力。對(duì)于人才工作來(lái)說(shuō)，事業(yè)就是感召力，環(huán)境就是吸引力，服務(wù)就是凝聚力。要以最好的服務(wù)來(lái)集聚人才，以?xún)?yōu)良的環(huán)境來(lái)吸引人才，以最大的誠(chéng)意來(lái)留住最需要的人才。要針對(duì)各類(lèi)人才、各種不同層次人才的不同情況和特點(diǎn)，做好人才的個(gè)性化服務(wù)工作，為人才多做好事，努力營(yíng)造拴心留人、人在心在讓各類(lèi)人才有用武之地而無(wú)后顧之憂(yōu)的良好環(huán)境。

區(qū)委、區(qū)政府高度重視人才工作，近年來(lái)。確立了人才興區(qū)”戰(zhàn)略，人才資源開(kāi)發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)取得了較好成績(jī)。但區(qū)的人才總量和人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的需要，特別是高層次、復(fù)合型的創(chuàng)新型人才和高技能人才缺乏，人才結(jié)構(gòu)和分布不盡合理，人盡其才的用人機(jī)制尚有待完善。

區(qū)依照省市委的要求，區(qū)委屆次全會(huì)上。結(jié)合本區(qū)實(shí)際，提出了十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，其重點(diǎn)是推進(jìn)和發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提出了堅(jiān)定不移大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)定不移大力推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)定不移擴(kuò)大招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)定不移做大做強(qiáng)文化教育產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)定不移建設(shè)和諧社會(huì)。要落實(shí)五個(gè)“堅(jiān)定不移”關(guān)鍵靠人，關(guān)鍵在于擁有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。因此，必需要通過(guò)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才帶動(dòng)戰(zhàn)略，為區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供人才保證和智力支持。

構(gòu)建六大領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)工程

人才為本。通過(guò)加強(qiáng)六大領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，千秋大業(yè)。把區(qū)委、區(qū)政府五個(gè)“堅(jiān)定不移”落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越。

一、加強(qiáng)重大事項(xiàng)決策咨詢(xún)顧問(wèn)人才隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（政辦函[2012]118號(hào)）和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案〉的通知》（政辦函[2012]179號(hào)）文件要求，為加強(qiáng)我區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、原則和目標(biāo)

按照切合實(shí)際、穩(wěn)妥推進(jìn)、績(jī)效管理、群眾受益的原則，以理順鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)系，加強(qiáng)村衛(wèi)生室管理，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生診療行為，完善村衛(wèi)生室補(bǔ)償政策，減輕農(nóng)村居民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，在村衛(wèi)生室全面實(shí)施基本藥物制度和門(mén)診統(tǒng)籌，為農(nóng)村居民提供安全有效、方便價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、主要實(shí)施內(nèi)容

（一）進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)

鄉(xiāng)村醫(yī)生（包括在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、注冊(cè)鄉(xiāng)村醫(yī)生,下同）主要為農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，包括在專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導(dǎo)下，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)；協(xié)助專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录?，處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件等；使用適宜藥物、適宜技術(shù)和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見(jiàn)病、多發(fā)病的一般診治，將超出診治能力的患者及時(shí)轉(zhuǎn)診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；受衛(wèi)生行政部門(mén)委托填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，保管有關(guān)資料，開(kāi)展宣傳教育和協(xié)助城鄉(xiāng)居民醫(yī)保等工作。

鄉(xiāng)村醫(yī)生是具有中國(guó)特色、植根廣大農(nóng)村的衛(wèi)生工作者，村衛(wèi)生室是農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)底，長(zhǎng)期以來(lái)在維護(hù)廣大農(nóng)村居民健康方面發(fā)揮著難以替代的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和醫(yī)改工作的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍和村衛(wèi)生室發(fā)展遇到了新的情況和問(wèn)題。為加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，筑牢農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)的“網(wǎng)底”，保障農(nóng)村居民基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔〕31號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案的通知》（政辦發(fā)〔〕84號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、把握總體要求

㈠指導(dǎo)思想。按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，改善村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋；將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合）門(mén)診統(tǒng)籌實(shí)施范圍，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償、養(yǎng)老政策，健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化管理指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平，為農(nóng)村居民提供安全有效、方便價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

㈡基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、方便群眾、功能實(shí)用、規(guī)范管理的原則，把加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍和村衛(wèi)生室建設(shè)作為完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策措施，完善服務(wù)功能。

㈢目標(biāo)任務(wù)。年，全縣行政村實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋；2012年，80%的村衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，30%的鄉(xiāng)村醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理達(dá)到100%；到2015年，100%村衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，50%的鄉(xiāng)村醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的內(nèi)涵更加豐富，管理更加規(guī)范，村衛(wèi)生室服務(wù)能力得到全面提升。

二、明確鄉(xiāng)村醫(yī)生的主要職責(zé)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案的通知》(政辦發(fā)〔〕84號(hào))文件精神，切實(shí)加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)與管理，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就我縣進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，從實(shí)際出發(fā)，明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，改善執(zhí)業(yè)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋；將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合)門(mén)診統(tǒng)籌實(shí)施范圍，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償、養(yǎng)老政策，健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化管理指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平，為農(nóng)村居民提供安全有效、方便價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到年底前，全縣行政村實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋；2012年底前80%的村衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，30%的鄉(xiāng)村醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理達(dá)到100%；到2015年100%村衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，50%的鄉(xiāng)村醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，村衛(wèi)生室服務(wù)能力得到全面提升。

二、明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)

鄉(xiāng)村醫(yī)生(包括在鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，下同)主要為農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，包括在專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導(dǎo)下，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)；協(xié)助專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录?，處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件等；使用適宜藥物、適宜技術(shù)和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見(jiàn)病、多發(fā)病的一般診治，將超出診治能力的患者及時(shí)轉(zhuǎn)診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；受衛(wèi)生行政部門(mén)委托填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，保管有關(guān)資料，開(kāi)展宣傳教育和協(xié)助新農(nóng)合籌資等工作。

三、實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋

1中職學(xué)校師資隊(duì)伍素質(zhì)的要求

首先，要求中職學(xué)校教師要有“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”的職業(yè)道德修養(yǎng)與職業(yè)責(zé)任感。因?yàn)榈街新殞W(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)的學(xué)生，大多基礎(chǔ)知識(shí)、綜合能力和素質(zhì)均比較低，這就需要中職學(xué)校教師具有較高的職業(yè)道德修養(yǎng)和職業(yè)責(zé)任感來(lái)幫助他們健康成長(zhǎng)。其次，要求中職學(xué)校教師要有“活到老，學(xué)到老”的理念與能力。因?yàn)椋逃且粋€(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一成不變的東西是不存在的，“時(shí)時(shí)有矛盾，事事有矛盾”，這就要求我們把中職教育也看成是一個(gè)運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展的趨勢(shì)，任何“一勞永逸”或“畢其功于一役”的做法都是行不通的，所以這就需要中職學(xué)校的教師也不斷補(bǔ)充新知識(shí)，以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)人才培養(yǎng)的需求。再次，要求中職學(xué)校教師要有“海納百川，有容乃大”的專(zhuān)業(yè)理論與技術(shù)能力。中職學(xué)校對(duì)人才的培養(yǎng)是以社會(huì)需求為“風(fēng)向標(biāo)”的，為了為社會(huì)市場(chǎng)培養(yǎng)適合各種需求的人才，那么，作為中職學(xué)校的教師“打鐵還需自身硬”，要“打鐵”則必須先修有過(guò)硬的“內(nèi)功”，只有教師自身有深厚的專(zhuān)業(yè)理論以及過(guò)硬的技術(shù)能力，才能培養(yǎng)出高水平的人才。最后，要求中職學(xué)校教師要有“與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新”的教學(xué)理念與能力。在中職教育發(fā)生根本性變化的時(shí)候，作為中職學(xué)校的教師不能墨守成規(guī)地“固步自封”“倚老賣(mài)老”，無(wú)論是在觀念、思想教學(xué)、行為上都還是依“老套”，那么這樣的教育必定會(huì)“僵老而死”。教育是面向世界、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化的，是為了人的全面的發(fā)展，因此，作為中職學(xué)校的教師必須解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，具有先進(jìn)的教學(xué)理念與改革創(chuàng)新的能力。

2中職學(xué)校師資隊(duì)伍的狀況

2.1在數(shù)量上，中職學(xué)校師資缺失嚴(yán)重

近幾年來(lái)，中職學(xué)校的教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)?？山鼛啄陙?lái)伴隨著中職學(xué)校的擴(kuò)招，其師資力量嚴(yán)重缺失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的需求。實(shí)踐也表明了，我區(qū)中職學(xué)校師資在數(shù)量上嚴(yán)重不足，尤其師資力量緊缺在無(wú)法滿(mǎn)足新增的專(zhuān)業(yè)課程上，致使中職學(xué)校的老師教學(xué)負(fù)擔(dān)比較繁重，教學(xué)的質(zhì)量就無(wú)法確保了。

2.2在結(jié)構(gòu)上，中職學(xué)校師資隊(duì)伍不夠科學(xué)、合理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕33號(hào))精神，為提高我縣氣象災(zāi)害防御能力，強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全面推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊(duì)伍是構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)重要舉措，是推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位必須充分認(rèn)識(shí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化措施，在全縣建立覆蓋面廣、人員素質(zhì)高、快速反應(yīng)能力強(qiáng)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊(duì)伍，同時(shí)落實(shí)相關(guān)工作措施，使氣象災(zāi)害防御能力進(jìn)一步提升，消除預(yù)警信息“盲區(qū)”。

二、明確職能職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)管理工作

氣象災(zāi)害預(yù)警信息員是人民群眾參與應(yīng)急工作、防災(zāi)減災(zāi)工作的重要形式。氣象災(zāi)害預(yù)警信息員主要負(fù)責(zé)及時(shí)傳播氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息；及時(shí)收集上報(bào)災(zāi)情信息，參與氣象災(zāi)害、山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查；開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的科普宣傳，提出防御災(zāi)害的措施建議；參加氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施、預(yù)警信息傳播設(shè)施的維護(hù)。重點(diǎn)工作是接收傳遞氣象災(zāi)害預(yù)警信息，通過(guò)氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊(duì)伍形成直通基層、覆蓋各類(lèi)人群的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。

河南省基礎(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育的重點(diǎn)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村教育的發(fā)展，也就沒(méi)有全省教育的發(fā)展。提高河南省基礎(chǔ)教育的整體水平，重點(diǎn)是提高農(nóng)村的教育教學(xué)質(zhì)量，其關(guān)鍵是要建立一支具有較高素質(zhì)并且相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村教師隊(duì)伍。為了了解和掌握農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，我們編制了“河南省農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷”，對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在許多困難和問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了河南省農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議。

一、調(diào)查研究概述

(一)調(diào)查研究方法

本次調(diào)查主要采用自行設(shè)計(jì)的問(wèn)卷，輔之以個(gè)別訪談。問(wèn)卷分為單項(xiàng)和多項(xiàng)選擇題。

(二)調(diào)查研究對(duì)象及內(nèi)容

隨機(jī)選取了參加河南教育學(xué)院“國(guó)培計(jì)劃———河南省農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)項(xiàng)目”和參加河南教育學(xué)院數(shù)學(xué)系函授學(xué)習(xí)的農(nóng)村教師作為調(diào)研對(duì)象，共計(jì)180人。調(diào)研對(duì)象雖然為數(shù)學(xué)教師，但基本上能夠代表農(nóng)村教師的現(xiàn)狀。在被調(diào)查的農(nóng)村教師中，女教師占50．9%;年齡主要集中在35歲左右，比例為50．9%;教齡5年以下的占22．8%，教齡在5～10年的占17．6%，教齡在10～20年的占45．6%，教齡在20年以上的占14%。調(diào)研內(nèi)容主要為農(nóng)村教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、教育資源、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)狀況等四個(gè)方面。

高校行政管理是學(xué)校實(shí)施教育、科研和師生管理的前提條件，也是貫徹黨和國(guó)家教育方針、保證辦學(xué)方向和實(shí)施依法治校的必要保障。因此高校行政管理在高校管理體系中既處于領(lǐng)導(dǎo)組織地位，又處于保障和服務(wù)的基礎(chǔ)地位。

一、高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義黨的十七大提出：“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！备咝Ｗ鳛橹R(shí)創(chuàng)新和高層次人才培養(yǎng)的重要基地，其社會(huì)地位不斷提高，社會(huì)影響力越來(lái)越大。高校行政管理是為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)服務(wù)的，是配置高校教育資源的核心，科學(xué)化、規(guī)范化的行政管理隊(duì)伍建設(shè)對(duì)推動(dòng)和諧校園建設(shè)起著決定性的作用。

高校行政管理是指依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工充分利用各種資源，有效地完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次的不斷提升，辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制的不斷深化，行政機(jī)關(guān)的地位和作用更加突出。行政管理隊(duì)伍的工作效率和工作質(zhì)量直接影響著學(xué)校各項(xiàng)工作的效率和質(zhì)量，更關(guān)系到高校的社會(huì)形象與信譽(yù)。因此，抓好行政管理隊(duì)伍自身建設(shè)，提高工作效率，才能保證高校改革發(fā)展各項(xiàng)工作的順利完成。

二、目前高校行政管理隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題高校行政管理工作是直接為教學(xué)和科研等學(xué)術(shù)活動(dòng)服務(wù)的，行政管理工作的好與否，直接影響學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。當(dāng)前，多數(shù)高校的行政決策依然依賴(lài)“自上而下、逐級(jí)加以貫徹和落實(shí)”的模式。這必將給高校的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)一系列弊端。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性。我國(guó)高校行政機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置經(jīng)歷了設(shè)立——膨脹——精簡(jiǎn)——再膨脹的非良性循環(huán)。機(jī)構(gòu)功能越分越細(xì)，雖然人人做到了各司其職，但相互之間缺乏必要溝通，往往由于職責(zé)不清，重復(fù)完成，造成不必要的資源浪費(fèi)。

2.開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)待增強(qiáng)。大多數(shù)從事高校行政管理工作的人員是非管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，沒(méi)有系統(tǒng)接受高校管理方面的教育，缺乏現(xiàn)代科學(xué)管理知識(shí)、理念和技能，又缺少必要的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。而在高校的行政管理中，制度是明確的，流程是清晰的，由此形成了行政管理人員缺乏進(jìn)取意識(shí)，產(chǎn)生思想惰性，墨守成規(guī)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮基層應(yīng)急隊(duì)伍在防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的重要作用，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》政辦發(fā)〔〕195號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)事宜提出如下意見(jiàn)：

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)。

(一)基本原則。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展，兼顧縣、鄉(xiāng)政府財(cái)力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

(二)建設(shè)目標(biāo)。到年底，基本建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，不斷規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)組織，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專(zhuān)兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，使應(yīng)急救援能力基本滿(mǎn)足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要。

二、建立健全基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

(一)全面建設(shè)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h直及省市駐宕各單位要以公安消防隊(duì)伍及其他專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立或確定“一專(zhuān)多能”的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開(kāi)展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)消防工作外，承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。同時(shí)，協(xié)助有關(guān)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直及省市駐各單位要根據(jù)本行政區(qū)域特點(diǎn)和需要，制訂綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方案，細(xì)化隊(duì)伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的互動(dòng)演練，不斷提高隊(duì)伍的綜合應(yīng)急能力。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力，降低突發(fā)事件造成的傷亡和損失，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔〕59號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的通知》（政辦函〔〕7號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的通知》（政辦發(fā)〔〕3號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主”，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，充分依靠法制、科技和人民群眾，全面提高應(yīng)急救援能力，最大限度地減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

二、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則。

1．堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。以政府推動(dòng)建設(shè)為主，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，充分發(fā)揮各部門(mén)、各單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，著力提高全市應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。