編者按：本論文主要從我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路等進(jìn)行講述，包括了以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異、地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實(shí)際需要、行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)、按照政企分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變部門(mén)職能等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

摘要：地方環(huán)境行政管理體制是我國(guó)環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)，科學(xué)有效的地方環(huán)境行政管理體制對(duì)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境管理體制的發(fā)展，改善環(huán)境狀態(tài)，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的地方環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，具體論述造成我國(guó)目前地方環(huán)境行政管理體制不科學(xué)、不完善的主要原因，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，努力探尋實(shí)現(xiàn)我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問(wèn)題；對(duì)策。

環(huán)境管理體制是指國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門(mén)、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問(wèn)題。一些西方學(xué)者在對(duì)環(huán)境管理體制問(wèn)題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問(wèn)題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國(guó)與西方國(guó)家相比還存在很大的差距。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們所說(shuō)的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來(lái)。

一、我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過(guò)計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，自然資源相對(duì)較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門(mén)分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對(duì)滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展具有一定的阻力。

一、嘉絨藏區(qū)及其林業(yè)資源保護(hù)狀況

1．森林砍伐與林地面積變化情況

主要反映嘉絨藏區(qū)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容就是當(dāng)?shù)厣挚撤?shù)量與林地面積變化情況。從20世紀(jì)四五十年代開(kāi)始，當(dāng)?shù)鼐陀锌撤ド值幕顒?dòng)。1949年以后，森工單位進(jìn)駐當(dāng)?shù)?，森林砍伐?shù)量不斷上升，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。改革開(kāi)放以后，森林砍伐活動(dòng)才逐漸趨緩直至停止。在此期間，由于受到各種政策和制度的影響，當(dāng)?shù)氐淖诮涛幕顒?dòng)一度受到限制，這對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源保護(hù)造成一定程度的負(fù)面影響。

2．野生動(dòng)植物保護(hù)情況

在野生動(dòng)植物保護(hù)方面，通過(guò)最近幾年的保護(hù)，野生動(dòng)植物數(shù)量逐漸恢復(fù)，甚至還會(huì)因?yàn)橐柏i、猴子等動(dòng)物過(guò)多來(lái)偷吃莊稼而成為當(dāng)前一個(gè)難題。各種林下資源，如蟲(chóng)草、羌活、大黃等藥材的保護(hù)也逐漸得以加強(qiáng)。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)厣止膊块T(mén)T所長(zhǎng)的訪談，能夠進(jìn)一步了解到當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物保護(hù)的情況?，F(xiàn)在隨著狩獵現(xiàn)象的不斷減少，野生動(dòng)物的數(shù)量在不斷增多，林業(yè)資源也得到了很好保護(hù)。以前幾乎年輕的男人都會(huì)去打獵，一個(gè)村莊打獵的占到了70－80%，但是，現(xiàn)在幾乎沒(méi)了，我們這幾年來(lái)只抓到了一起。從鎮(zhèn)上開(kāi)始一直到下面理縣這一范圍內(nèi)的杜科河都算作是魚(yú)類保護(hù)區(qū)，能夠在很大程度上保護(hù)當(dāng)?shù)氐聂~(yú)類，這主要是當(dāng)?shù)貜R子上的和尚們做的?，F(xiàn)在，亂挖藥材的情況減少了，很多村莊對(duì)藥材挖掘都做出了地域上的劃分，本村的藥山、草山上只允許本村人來(lái)挖，其他人過(guò)來(lái)挖是要交草山費(fèi)的。這樣的話，對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源和生態(tài)保護(hù)也不會(huì)造成很大的破壞，相應(yīng)的各種草山糾紛、林業(yè)糾紛也減少了很多?！傮w上來(lái)看現(xiàn)在各方面的資源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)比以前都要好一些了。(2014年9月對(duì)鎮(zhèn)森林公安T所長(zhǎng)訪談所得)

3．自然災(zāi)害發(fā)生情況

「內(nèi)容提要」西部開(kāi)發(fā)，生態(tài)先行；西部開(kāi)發(fā)，環(huán)境立法更要先行。由于西部地區(qū)地域遼闊，各地自然條件和生態(tài)環(huán)境存在巨大差異，因而西部開(kāi)發(fā)必須重視地方環(huán)境立法。各地應(yīng)在堅(jiān)持全國(guó)法制統(tǒng)一的條件下，根據(jù)本地具體生態(tài)環(huán)境情況，有針對(duì)性地對(duì)本地突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題規(guī)定具體的防范與治理措施，從而有效保障西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)走可持續(xù)發(fā)展的道路。

「關(guān)鍵詞」西部開(kāi)發(fā)、地方、環(huán)境立法

今天，不僅在亞洲，而且可以說(shuō)在世界上的每一個(gè)角落，都可以聽(tīng)到人們談?wù)撝袊?guó)的西部開(kāi)發(fā)問(wèn)題。其實(shí)，我國(guó)的西部開(kāi)發(fā)，并不是出于招商引資的需要作出的造勢(shì)、宣傳，而是作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必要的戰(zhàn)略步驟提出來(lái)的，是一項(xiàng)一經(jīng)提出就準(zhǔn)備立即付諸實(shí)施的戰(zhàn)略決策。正是因它是一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自覺(jué)決策，所以，它在提出來(lái)的短短兩年內(nèi)引起了全世界的矚目。同樣，也正是由于這個(gè)原因，這項(xiàng)戰(zhàn)略決策的實(shí)施對(duì)于各個(gè)方面的影響，都會(huì)直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況甚至人們的生存命運(yùn)問(wèn)題。作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的決策，它的影響是非常深遠(yuǎn)的?，F(xiàn)在，對(duì)西部開(kāi)發(fā)這項(xiàng)戰(zhàn)略決策的研究，在理論的層面上，應(yīng)當(dāng)屬于政策分析的范疇；對(duì)于實(shí)踐來(lái)說(shuō)，則是出于完善這項(xiàng)偉大決策的需要，以求切實(shí)把西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略落到實(shí)處，使它得到成功的實(shí)施?；谏鲜龅恼J(rèn)識(shí)，我們從環(huán)境立法的角度，提出對(duì)西部開(kāi)發(fā)問(wèn)題的思考。我們的觀點(diǎn)在于提出地方立法的建議。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前關(guān)于西部開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，已經(jīng)有了大量的思索和探討。但是，如果不提出對(duì)地方立法的重視，是很難為我國(guó)的西部開(kāi)發(fā)提供可持續(xù)發(fā)展的法律制度保證的。

一、西部開(kāi)發(fā)應(yīng)走開(kāi)發(fā)與保護(hù)并行之路

我國(guó)的西部開(kāi)發(fā)，是一個(gè)有著重大經(jīng)濟(jì)意義和政治意義的時(shí)代課題，在我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，西部開(kāi)發(fā)都是繞不開(kāi)的一個(gè)問(wèn)題，是中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然要揭開(kāi)的一頁(yè)。在20世紀(jì)90年代末，或者，在新世紀(jì)的曙光即將展現(xiàn)的時(shí)候，中國(guó)奏起了西部開(kāi)發(fā)的序曲，可以說(shuō)是恰逢其時(shí)。因?yàn)椋窃谖覈?guó)的東部沿海地區(qū)已經(jīng)得到了一定的發(fā)展的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，也恰恰是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要謀求新的啟動(dòng)杠桿的時(shí)候提出來(lái)的.有了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，中國(guó)對(duì)于西部的開(kāi)發(fā)就具備了自主的條件；也正是有了這樣的基礎(chǔ)，外商外資才會(huì)對(duì)中國(guó)的西部開(kāi)發(fā)保持信任的態(tài)度。但是，對(duì)于一項(xiàng)適時(shí)的工作，也不能夠成為激起盲目熱情的理由，特別是對(duì)于關(guān)系到國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)久大計(jì)的戰(zhàn)略性決策來(lái)說(shuō)，充分的理性和科學(xué)的構(gòu)思是必要的。所以說(shuō)，在西部開(kāi)發(fā)的問(wèn)題上，根據(jù)西部的現(xiàn)實(shí)條件，我們認(rèn)為，這種開(kāi)發(fā)是包含著雙重含義的，那就是“開(kāi)發(fā)”與“保護(hù)”的并行，開(kāi)發(fā)中包含著保護(hù)。在某種意義上，開(kāi)發(fā)是以保護(hù)為前提的。

我們知道，西部地區(qū)包括西北和西南兩個(gè)大區(qū)，共有12個(gè)省、市、自治區(qū)。西部地區(qū)具有豐富的自然資源和礦藏，是西部開(kāi)發(fā)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。西部地區(qū)土地面積占全國(guó)土地面積的57%；總?cè)丝谡既珖?guó)人口的1/4.西部地區(qū)的水資源占全國(guó)的51%；森林面積占全國(guó)的36%；草原面積占全國(guó)的56%；礦藏資源儲(chǔ)量豐富，已探明礦產(chǎn)量130種，其中天然氣、鉀、鹽等20多種礦藏儲(chǔ)量占全國(guó)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，“西電東送”、“西汽東輸”說(shuō)明西部還蘊(yùn)藏著十分豐富的能源。這些資源將成為西部發(fā)展的重要保障。但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，西部地區(qū)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)最為嚴(yán)峻的地區(qū)，其中，江河、湖泊水生態(tài)平衡失調(diào)、水土流失、土地荒漠化嚴(yán)重，林草植被覆蓋率低等問(wèn)題尤為嚴(yán)重，許多地區(qū)已經(jīng)成為不毛之地，不少地方失去生產(chǎn)、生存的基本條件。在西部特殊的自然和經(jīng)濟(jì)條件下，如何開(kāi)發(fā)西部，使西部實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的良性互動(dòng)，是關(guān)系西部地區(qū)開(kāi)發(fā)全局的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

在信息獲取渠道更加多元的媒介環(huán)境下，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新聞報(bào)道進(jìn)入新時(shí)期，把握新聞?shì)浾撝鲃?dòng)權(quán)，積極做好輿論引導(dǎo)與傳播工作，是地方黨報(bào)的重要使命和功能。因此，地方黨報(bào)不僅要充分發(fā)揚(yáng)黨報(bào)的新聞報(bào)道優(yōu)勢(shì)，保持黨報(bào)的公信力與權(quán)威性，也應(yīng)積極探索實(shí)踐、創(chuàng)新環(huán)境新聞報(bào)道途徑，努力做好生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的傳播者、記錄者以及探路者。

一、融合專業(yè)性與通俗化

《中國(guó)環(huán)境報(bào)社》原社長(zhǎng)許正隆認(rèn)為，環(huán)境新聞是環(huán)境事件的科學(xué)性、多變性與新聞本身特征的完美結(jié)合。美國(guó)環(huán)境新聞?dòng)浾哌~克爾？弗洛姆認(rèn)為環(huán)境新聞是“一種為公眾而寫(xiě)的、有目的的、在準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)基礎(chǔ)上反映環(huán)境問(wèn)題的新聞”。從兩位不同國(guó)別的環(huán)境新聞資深從業(yè)者的表述來(lái)看，生態(tài)環(huán)境新聞報(bào)道建立在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)調(diào)查之上，環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多變，具有極強(qiáng)的專業(yè)性與科學(xué)性。可以說(shuō)，專業(yè)性是生態(tài)環(huán)境新聞報(bào)道的立足之本。正是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境新聞報(bào)道的專業(yè)性和復(fù)雜性，新聞稿件中常常存在專業(yè)術(shù)語(yǔ)多、理念艱澀等難以通俗化表達(dá)的問(wèn)題。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題又與百姓民生息息相關(guān)，受到廣泛關(guān)注。因此，生態(tài)環(huán)境新聞報(bào)道既要專業(yè)、科學(xué)，又要通俗、易懂。那么，如何融合專業(yè)性和通俗化，是對(duì)地方媒體生態(tài)環(huán)境新聞?dòng)浾叩目简?yàn)和挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，如今在大部分地方媒體，生態(tài)環(huán)境跑線記者一般不是環(huán)境專業(yè)出身，面對(duì)艱澀難懂的環(huán)境專業(yè)術(shù)語(yǔ)、理念，難以對(duì)其作口語(yǔ)化的解釋。對(duì)于非專業(yè)人士和普通民眾來(lái)說(shuō)，專業(yè)術(shù)語(yǔ)過(guò)多的新聞稿件可讀性很差，難以理解，從而削弱了生態(tài)環(huán)境理念的傳播。同時(shí)，在新媒體大環(huán)境下，生態(tài)環(huán)境新聞的信息內(nèi)容與獲取渠道更加多元，人人都是傳播者，也是接收者。“多元”不僅對(duì)信息接收者產(chǎn)生影響，對(duì)信息傳播者同樣也帶來(lái)了一些問(wèn)題。通信工具的升級(jí)讓新聞?dòng)浾咴絹?lái)越依賴互聯(lián)網(wǎng)，但互聯(lián)網(wǎng)信息龐雜、真假難辨。比如在環(huán)境新聞報(bào)道中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“炒剩飯”的現(xiàn)象，千篇一律的轉(zhuǎn)載與效仿使得新聞信息的大量重疊；有的甚至為了博取眼球，對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行過(guò)分夸大或片面化解讀等，混淆受眾視聽(tīng)，從而給社會(huì)和公眾帶來(lái)不必要的恐慌。因此，生態(tài)環(huán)境新聞?dòng)浾弑仨毻ㄟ^(guò)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家政策、生態(tài)環(huán)境科學(xué)知識(shí)、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的系統(tǒng)把握與精確表達(dá)，以嚴(yán)謹(jǐn)且具有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)事實(shí)，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而這些政策、知識(shí)和數(shù)據(jù)，記者只能在自己理解、吃透的基礎(chǔ)上，翻譯成讀者看得懂、愿意看的信息，寫(xiě)出通俗易懂、能被廣泛傳播的報(bào)道。

二、平衡“問(wèn)題意識(shí)’’與“建設(shè)心態(tài)”

目前，黨報(bào)媒體中，正面、中性的環(huán)境報(bào)道依然占絕大多數(shù)，報(bào)道內(nèi)容主要以政府工作、政策解讀和成果展示為主。作為地方黨委機(jī)關(guān)報(bào)，呈現(xiàn)各部門(mén)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中作中所取得的成績(jī)、做法、成功經(jīng)驗(yàn)是其功能和使命。在日常新聞報(bào)道中，由政府部門(mén)主導(dǎo)、媒體響應(yīng)的采訪也占到了大多數(shù)。盡管這種形式可以讓公眾從權(quán)威渠道更清晰的了解政府決策、部署，也能夠使環(huán)境新聞報(bào)道發(fā)揮更好的社會(huì)效用。但是一些環(huán)境報(bào)道依然存在“資料化”傾向。這種被動(dòng)的采訪模式，也會(huì)讓記者缺乏主動(dòng)性和深入思考，習(xí)慣于在采訪過(guò)程中跟隨領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)匯報(bào)、視察工作，直接將相關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備好的資料作為采訪素材，從而以偏概全，不能客觀、真實(shí)地反映當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)的環(huán)境問(wèn)題。目前，各生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極與主流媒體合作，與電視臺(tái)合作拍攝專題片，與報(bào)紙合作開(kāi)設(shè)專欄，專門(mén)針對(duì)環(huán)境督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行曝光、追蹤、整改報(bào)道。公開(kāi)報(bào)道的姿態(tài)積極主動(dòng)，但卻存在只談成績(jī)、淡化問(wèn)題的趨勢(shì)，將問(wèn)題整改行為報(bào)道為成績(jī)作為，黨報(bào)輿論監(jiān)督作用也沒(méi)有充分發(fā)揮。因此，記者在生態(tài)環(huán)境報(bào)道中要帶著“問(wèn)題意識(shí)”?？词虑閹е皢?wèn)題意識(shí)”并不是所謂的“找茬”，只觀其外，不思其里，有些問(wèn)題只會(huì)被掩蓋得越來(lái)越深，不能及時(shí)解決，甚至相關(guān)部門(mén)都無(wú)法意識(shí)到問(wèn)題得嚴(yán)重性和重要性。地方黨報(bào)要將對(duì)生態(tài)環(huán)境新聞的正面宣傳和監(jiān)督報(bào)道結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。在日常新聞報(bào)道中，記者也可以伸長(zhǎng)觸角，去獲取更多來(lái)自企業(yè)單位、環(huán)保組織、環(huán)保專家或民眾的聲音，更全面地展現(xiàn)地方生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及所面臨的問(wèn)題，也能對(duì)地方生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和地方政府決策有更清醒的認(rèn)識(shí)甚至是指導(dǎo)意義。但光有“問(wèn)題意識(shí)”還不夠，還得有“建設(shè)心態(tài)”。建設(shè)心態(tài)不僅指提出建設(shè)性意見(jiàn)，還包括總結(jié)建設(shè)性經(jīng)驗(yàn)。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不同于普通問(wèn)題，異常復(fù)雜，與政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律各方面交織在一起。在破解生態(tài)環(huán)境相關(guān)困境時(shí)，往往也是牽一發(fā)而動(dòng)全身的“大陣仗”，其中困難險(xiǎn)阻密布、利益糾葛紛繁復(fù)雜，因此，只要有突破，就是值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。筆者曾參與報(bào)道湖北省多地探索破解跨界流域治理難題。跨越多個(gè)行政區(qū)劃，一直是河流生態(tài)治理的難題。如何克服互相推倭甚至以鄰為壑的現(xiàn)象，攜手形成流域治理的合力。我們探訪了省內(nèi)多條跨界流域治理情況，解析我省跨流域生態(tài)治理的體味與收獲，讓筆者新聞業(yè)務(wù)上收獲頗豐，稿件本身也得到了業(yè)界人士的關(guān)注。在報(bào)道問(wèn)題的同時(shí)，積極推動(dòng)問(wèn)題的解決，才是推動(dòng)發(fā)展的正能量。作為社會(huì)正義與社會(huì)公德守望者的媒體人，更應(yīng)成為社會(huì)成長(zhǎng)的一束光源。帶著“問(wèn)題意識(shí)”去思考現(xiàn)象、找準(zhǔn)原因，又懷著“建設(shè)心態(tài)”去提出符合實(shí)際、可操作的建議和意見(jiàn)，就不會(huì)讓自己迷失在“材料海洋”中，而是抓住事情的本質(zhì)，切中要害，做出有價(jià)值、有意義的報(bào)道。

三、堅(jiān)持大格局與小落點(diǎn)

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，學(xué)校成為了智慧教育的節(jié)點(diǎn)。教學(xué)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合，充分利用手機(jī)、平板電腦在線學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟了學(xué)生自主學(xué)習(xí)教育形式——“掌上課堂”，通過(guò)視聽(tīng)、觀摩、交流、測(cè)驗(yàn)的多樣化學(xué)習(xí)，有效解決了傳統(tǒng)學(xué)習(xí)教育中存在的學(xué)生學(xué)習(xí)被動(dòng)的局面，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的感染力和實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;智慧教育;融合創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)與教育結(jié)合能夠提高教育資源優(yōu)化利用，大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。伴隨著時(shí)展的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)數(shù)據(jù)發(fā)展訊速普及利用，信息網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代教育結(jié)合勢(shì)在必行，將現(xiàn)在教育與互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于現(xiàn)代教育的各領(lǐng)域之中，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用于專業(yè)示范課程、精品課程等優(yōu)質(zhì)資源，采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、視頻直播、微課等形式，學(xué)生也可以充分利用課余時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，有效的進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，有效提高教學(xué)效果。教師完全可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上教研交流、備課在網(wǎng)上、網(wǎng)上布置和批閱作業(yè)、在線輔導(dǎo)等教學(xué)活動(dòng)，同時(shí)學(xué)生可以通過(guò)掌上課堂自主學(xué)習(xí)、完成作業(yè)、討論協(xié)作等活動(dòng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)成果與社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)信息技術(shù)與專業(yè)課程的融合，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)；廣泛應(yīng)用于產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)，促進(jìn)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)與各行各業(yè)人才需求的對(duì)接。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”跟高校環(huán)境設(shè)計(jì)專業(yè)的融合應(yīng)用

充分利用互聯(lián)網(wǎng)與教育兩個(gè)方面的有利資源進(jìn)行完美的融合，將大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等強(qiáng)大功能應(yīng)用于平時(shí)的教學(xué)改革、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)實(shí)踐以及教學(xué)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，有力的促進(jìn)教學(xué)。環(huán)境設(shè)計(jì)專業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r，最終要以學(xué)習(xí)者職業(yè)發(fā)展為核心，接受社會(huì)評(píng)價(jià)。著力點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)專業(yè)與地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接，人才目標(biāo)培養(yǎng)與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)需求實(shí)現(xiàn)對(duì)接，培養(yǎng)規(guī)格與具體崗位需求對(duì)接，積極邀請(qǐng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與當(dāng)?shù)馗咝Ｈ瞬排囵B(yǎng)方案的制定，強(qiáng)化專業(yè)理論、注重理論聯(lián)系實(shí)際、突出專業(yè)實(shí)踐，人才培養(yǎng)要結(jié)合企業(yè)需求、培養(yǎng)學(xué)生能夠解決設(shè)計(jì)實(shí)際問(wèn)題的能力。環(huán)境設(shè)計(jì)專業(yè)以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力兼?zhèn)涞膽?yīng)用型人才為目標(biāo)。注重新技術(shù)新資源的融入，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以發(fā)展特色教育為主體，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。憑借教學(xué)實(shí)踐基地的開(kāi)展，發(fā)展“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合、“校企”結(jié)合。重點(diǎn)掌握非文本呈現(xiàn)方式的評(píng)價(jià)手段與環(huán)境設(shè)計(jì)培養(yǎng)目標(biāo)之間的關(guān)系。為環(huán)境設(shè)計(jì)發(fā)展培養(yǎng)出具備較高素質(zhì)修養(yǎng)，能從事居住空間設(shè)計(jì)、公共空間設(shè)計(jì)等方面的環(huán)境設(shè)計(jì)人才。地方高校結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)資源實(shí)現(xiàn)智慧教育，突出特色培養(yǎng)創(chuàng)新能力環(huán)境設(shè)計(jì)專業(yè)人才，當(dāng)今的設(shè)計(jì)師不但應(yīng)具有環(huán)境專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還具有應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)、整合社會(huì)人文、藝術(shù)理論、傳播與管理、經(jīng)濟(jì)金融、計(jì)算機(jī)技術(shù)等相應(yīng)技能和理論知識(shí)，必須具有全方位的文化視角，足夠的智慧和豐富的專業(yè)知識(shí)積蓄，做一個(gè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)上真正需要的設(shè)計(jì)人才。

二、“掌上課堂”將教學(xué)工作和互聯(lián)網(wǎng)深度融合

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)開(kāi)展觀為指點(diǎn)，提拔噪聲污染防治和聲情況質(zhì)量治理程度，強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)視治理，實(shí)在處理噪聲擾民凸起問(wèn)題，不時(shí)改善城鄉(xiāng)聲情況質(zhì)量，起勁建立恬靜舒適的城鄉(xiāng)情況，維護(hù)居民身體安康，促進(jìn)調(diào)和社會(huì)建立。

二、任務(wù)準(zhǔn)則

城市和村莊情況噪聲污染防治相連系，促進(jìn)聲情況質(zhì)量具體改善；促進(jìn)噪聲達(dá)標(biāo)排放和削減擾民膠葛相連系，減輕噪聲污染對(duì)居民生涯、任務(wù)、進(jìn)修的影響；情況噪聲污染防治和聲情況質(zhì)量治理相連系，健全情況噪聲治理準(zhǔn)則和政策辦法；一致監(jiān)管與部分分工擔(dān)任相連系，構(gòu)成情況噪聲污染防治分工聯(lián)動(dòng)的任務(wù)機(jī)制。

三、首要目的

到2015年，情況噪聲污染防治才能獲得進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)、交通、修建施工和社會(huì)生涯噪聲污染排放具體達(dá)標(biāo)，居民噪聲污染投訴、信訪和膠葛下降；聲情況質(zhì)量治理系統(tǒng)不時(shí)完美，城市聲情況功用區(qū)達(dá)標(biāo)率分明進(jìn)步，國(guó)度情況維護(hù)重點(diǎn)城市聲情況質(zhì)量契合國(guó)度規(guī)范要求，鄉(xiāng)村地域聲情況進(jìn)一步改善。

2012年，我國(guó)面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)在動(dòng)蕩與萎靡邊緣徘徊。歐債危機(jī)的持續(xù)深化，或?qū)⑹澜缃?jīng)濟(jì)進(jìn)一步拖入泥沼，全球經(jīng)濟(jì)正在步入低速增長(zhǎng)時(shí)期。由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)、金融和財(cái)政結(jié)構(gòu)等方面存在的問(wèn)題在短期內(nèi)難以得到解決，歐債危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性仍在增加，加之歐、美許多國(guó)家面臨選舉的壓力，在政治、經(jīng)濟(jì)政策方面難以實(shí)施有效的改革與調(diào)整，致使推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力缺失，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景黯淡。

從國(guó)內(nèi)看，投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”步伐將整體趨緩。外圍經(jīng)濟(jì)不景氣將導(dǎo)致外需進(jìn)一步萎縮，出口增速將明顯降低。汽車(chē)、住房、消費(fèi)低速增長(zhǎng)，難以形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，內(nèi)需彌補(bǔ)外需的任務(wù)十分艱巨。要素成本持續(xù)上升，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，制約了未來(lái)投資的增長(zhǎng)。成本推動(dòng)的價(jià)格上漲呈現(xiàn)長(zhǎng)期化趨勢(shì)。加之全球流動(dòng)性充裕，通脹壓力依然存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。出口增速放緩，對(duì)產(chǎn)能釋放形成壓力。房地產(chǎn)市場(chǎng)將在“限購(gòu)”“、限貸”以及“整頓市場(chǎng)秩序”的持續(xù)壓力下繼續(xù)調(diào)整，與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)的政府融資平臺(tái)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2012年商業(yè)銀行自身的經(jīng)營(yíng)環(huán)境將更加復(fù)雜，突出的是房地產(chǎn)市場(chǎng)、融資平臺(tái)潛在風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑿纬娠L(fēng)險(xiǎn)共振，向相關(guān)領(lǐng)域蔓延，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的壓力將會(huì)增大。隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難的顯現(xiàn)，并開(kāi)始向金融體系轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)銀行形成三方面壓力：企業(yè)效益滑坡、償債能力下降，導(dǎo)致銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)上升；解決小微企業(yè)融資困難，加強(qiáng)金融保障，將帶來(lái)信貸資產(chǎn)質(zhì)量趨于下降；行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與節(jié)能減排剛性約束，致使銀行體系面臨新的行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)有所增加。與此同時(shí)，由于流動(dòng)性管理壓力增大，可能誘發(fā)新一輪“存款大戰(zhàn)”，監(jiān)管部門(mén)將以遏制違規(guī)攬存沖動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益，增強(qiáng)銀行社會(huì)公信力，進(jìn)一步加大對(duì)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)指引與服務(wù)監(jiān)督的力度。

貫徹調(diào)控政策，切實(shí)統(tǒng)籌兼顧，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定的多重職責(zé)與任務(wù)，將對(duì)商業(yè)銀行的工作水平做出新的考量。浙江的挑戰(zhàn)與機(jī)遇《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》是1947年12月25日在陜北米脂縣楊家溝召集的中共中央會(huì)議上所作的報(bào)告。在中國(guó)革命浪潮空前高漲的形勢(shì)下，為準(zhǔn)備奪取全國(guó)勝利，中共中央舉行會(huì)議，分析和總結(jié)全國(guó)形勢(shì)，的報(bào)告就是對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的一種分析和判斷。報(bào)告在分析新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻后需要解決的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的政策問(wèn)題?？剂拷衲暾憬慕?jīng)濟(jì)與信貸形勢(shì)，銀行業(yè)在切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，努力增加信貸供給，加大對(duì)小微企業(yè)信貸支持力度，將成為今年開(kāi)拓市場(chǎng)的重要任務(wù)。這與當(dāng)年的分析形勢(shì)頗有相似之處，資金投放與軍事運(yùn)用，都是促進(jìn)形勢(shì)發(fā)生變化的主要因素，必須予以高度重視。

資金短缺和監(jiān)管趨嚴(yán)是融資難的主要原因。2011年前三季度，一方面浙江社會(huì)融資總額比上年同期減少了12.8%，另一方面規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)了14.2%?，F(xiàn)行的銀行存貸比的按月考核，使得企業(yè)“再貸款”等待周期明顯拉長(zhǎng)，中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)，不得不借助民間借貸進(jìn)行資金補(bǔ)缺。浙江以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)特征，決定了經(jīng)濟(jì)面臨的困難，相比于全國(guó)可能會(huì)更多樣、更突出。一是出口增幅繼續(xù)下滑帶來(lái)的困難。由于去年外需疲弱，導(dǎo)致浙江企業(yè)出口訂單同比減少了20%-30%，勞動(dòng)力和原材料價(jià)格的上升使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升20%-25%。我省傳統(tǒng)出口的美、日、歐等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，需求低迷，新興市場(chǎng)的開(kāi)拓與維護(hù)又面臨較多變數(shù)，出口增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力趨于下降。在人民幣持續(xù)升值、外貿(mào)成本高企等因素的疊加作用下，出口增幅繼續(xù)下行的概率較大。二是全省投資增速回落帶來(lái)的困難。隨著房地產(chǎn)調(diào)控以及地方政府融資平臺(tái)清理的持續(xù)深化，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共建設(shè)項(xiàng)目也將面臨資金籌措的壓力。三是內(nèi)需增長(zhǎng)缺乏持續(xù)支持帶來(lái)的困難。由于城鄉(xiāng)居民收入短期內(nèi)難以大幅提高，而資本市場(chǎng)持續(xù)低迷造成的財(cái)富縮水、物價(jià)上漲，進(jìn)一步制約居民的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)內(nèi)需明顯增長(zhǎng)難度較大。四是完成節(jié)能減排任務(wù)帶來(lái)的困難。按照國(guó)家核定目標(biāo)，我省“十二五”節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，以節(jié)能指標(biāo)為例，能源消費(fèi)年均僅能增長(zhǎng)4.7％左右，而去年前三季度平均增長(zhǎng)已超過(guò)7.4％，來(lái)自能源要素的保障壓力在進(jìn)一步增大。

從調(diào)研情況來(lái)看，企業(yè)最為關(guān)注銀根收緊帶來(lái)的資金鏈緊張問(wèn)題。預(yù)計(jì)今年浙江地區(qū)中小企業(yè)資金鏈緊張程度將會(huì)超過(guò)2011年。當(dāng)前，國(guó)務(wù)院新政雖然在一定程度上穩(wěn)定了企業(yè)與銀行的信心，避免了銀行恐慌式回收貸款可能導(dǎo)致的企業(yè)大面積的破產(chǎn)。但是，從中期來(lái)看，實(shí)施此項(xiàng)政策措施沒(méi)有增加新的貸款額度，而央行將繼續(xù)對(duì)商業(yè)銀行實(shí)行嚴(yán)格的存貸比考核，企業(yè)獲得資金的難度依然較大，融資難將成為今年浙江企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的首要問(wèn)題。

新加坡位于馬來(lái)半島最南端、馬六甲海峽出入口、赤道以北，北隔柔佛海峽與馬來(lái)西亞相鄰，南隔新加坡海峽與印度尼西亞相望。國(guó)土面積約707平方公里，由新加坡島和63個(gè)小島組成，常住人口約500萬(wàn)，屬熱帶海洋性氣候，常年高溫潮濕多雨。新加坡資源比較匱乏，主要工業(yè)原料和生活必需品依賴進(jìn)口。新加坡是東南亞地區(qū)重要的金融中心、運(yùn)輸中心和國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，也是世界電子產(chǎn)品重要制造中心和第三大煉油中心。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

新加坡屬于外貿(mào)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，以電子、石油化工、金融、航運(yùn)、服務(wù)業(yè)為主，高度依賴美國(guó)、日本、歐洲和周邊市場(chǎng)，是亞洲“四小龍”之一。1997年亞洲金融危機(jī)的沖擊，新加坡憑借健全的金融體制和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，自身所受沖擊較小，但由于其經(jīng)濟(jì)總量小，嚴(yán)重依賴對(duì)外貿(mào)易，區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化使其1998年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅下降。2001年，遭遇世界經(jīng)濟(jì)下滑、國(guó)際市場(chǎng)電子產(chǎn)品需求下降和受美國(guó)“9•11”事件影響，新加坡經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)自獨(dú)立以來(lái)最嚴(yán)重的衰退。面對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新加坡政府提出“打造新的新加坡”，制定從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略規(guī)劃，由新成立的經(jīng)濟(jì)重組委員會(huì)全面討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策——高科技戰(zhàn)略、中國(guó)戰(zhàn)略和擴(kuò)大腹地戰(zhàn)略，目的在于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極尋求海外市場(chǎng)，拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的空間，同時(shí)大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，積極對(duì)外簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，確定了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)：保持GDP持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、增加就業(yè)崗位、控制通貨膨脹、構(gòu)建富有活力與穩(wěn)定的知識(shí)型產(chǎn)業(yè)樞紐、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。

二、新加坡投資的經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

吸引外資是新加坡的基本國(guó)策，其投資規(guī)模不拘，是一個(gè)促進(jìn)商貿(mào)，方便創(chuàng)業(yè)的國(guó)家。新加坡吸引的前十大直接投資來(lái)源地分別是英國(guó)、荷蘭、美國(guó)、日本、瑞士、挪威、印度、馬來(lái)西亞、德國(guó)和法國(guó)。新加坡吸引直接投資主要集中在金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和酒店餐飲業(yè)，約占外國(guó)直接投資存量的87%。全世界7000多家企業(yè)已捷足先登，來(lái)自中國(guó)的企業(yè)超過(guò)1600家，居中國(guó)向東盟國(guó)家投資的首位，其中上市的中資或含中資的企業(yè)已達(dá)100多家，新加坡具備了適合中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)的良好環(huán)境。

（一）國(guó)際化環(huán)境良好新加坡是世界上簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定最多的國(guó)家，和29個(gè)戰(zhàn)略伙伴國(guó)家和組織簽署了促進(jìn)和保護(hù)投資的協(xié)議，具有相當(dāng)強(qiáng)的國(guó)際商業(yè)輻射能力。其中，新加坡與美國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)議是美國(guó)首個(gè)與亞洲國(guó)家簽署的協(xié)議，自2004年起，駐新企業(yè)在美國(guó)拓展業(yè)務(wù)時(shí)更加便利。1985年，中新簽署《中華人民共和國(guó)政府和新加坡共和國(guó)政府關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》，為兩國(guó)的進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)合作，特別是在平等互利原則的基礎(chǔ)上，摒除商貿(mào)障礙，使貨物、服務(wù)和勞務(wù)的流動(dòng)都能更暢通無(wú)阻，保障駐新企業(yè)的海外投資和進(jìn)一步向世界各地拓展。

摘要：立法后評(píng)估又被稱為“立法回頭看”，設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)立法后評(píng)估制度的法治化表現(xiàn)為：確立以設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)為中心的多元化立法后評(píng)估主體；其核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為環(huán)境利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；按照磋商、監(jiān)督與審查、后評(píng)估報(bào)告作出的法治程序進(jìn)行立法后評(píng)估活動(dòng)。立法后評(píng)估成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用既包括設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)的解釋、修改、補(bǔ)充與廢止，又包括改進(jìn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的行政執(zhí)法方式以及促進(jìn)區(qū)域環(huán)保立法協(xié)作的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：立法后評(píng)估；設(shè)區(qū)的市；地方性法規(guī)；環(huán)境保護(hù)

一、問(wèn)題的提出

立法后評(píng)估又被稱為“立法回頭看”，指法律、法規(guī)、規(guī)章等制定并實(shí)施一段時(shí)間后，由立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)等主體采用社會(huì)學(xué)方法進(jìn)行調(diào)查、定性與定量相結(jié)合、成本與收益相比較等多種方式，對(duì)規(guī)范性法律文件在實(shí)施中的實(shí)際效果進(jìn)行分析、衡量與評(píng)價(jià)，針對(duì)其自身的缺陷及時(shí)加以矯正、修繕與完善[1]。從世界范圍看，立法后評(píng)估制度產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的美國(guó)，稱之為“日落法”，該條款主要針對(duì)政府部門(mén)的活動(dòng)，包括規(guī)章與計(jì)劃，“日落法”對(duì)之設(shè)定一個(gè)日期，政府制定的規(guī)章及其他規(guī)范性行政法律文件到了該日期非經(jīng)批準(zhǔn)不得再次生效，從而迫使政府部門(mén)定期對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。“繼美國(guó)之后，英國(guó)、日本、澳大利亞、韓國(guó)、澳大利亞、加拿大、法國(guó)相繼開(kāi)展了立法后評(píng)估活動(dòng)，加拿大、澳大利亞、韓國(guó)、日本相繼出臺(tái)了《日落法》或在部門(mén)法中規(guī)定了‘日落條款’”，從而在客觀上確立、實(shí)施了立法后評(píng)估制度。我國(guó)的立法后評(píng)估制度同樣興起于行政法領(lǐng)域，經(jīng)歷了一個(gè)從試點(diǎn)實(shí)踐到試點(diǎn)立法再到一般立法的過(guò)程。2018年新修訂的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》的出臺(tái)表明立法后評(píng)估在我國(guó)逐漸成為一項(xiàng)一般性法律制度，立法后評(píng)估對(duì)象從地方規(guī)章到特定的部門(mén)規(guī)章再擴(kuò)充至一般性部門(mén)規(guī)章與行政法規(guī)。2019年9月1日施行的《重大行政決策程序暫行條例》第36條正式規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府重大行政決策規(guī)范性法律文件的立法后評(píng)估程序?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）第63條規(guī)定了系統(tǒng)性立法后評(píng)估制度。至此，立法后評(píng)估制度在行政法領(lǐng)域全面鋪開(kāi)，包括行政法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方規(guī)章、重大行政決策規(guī)范性法律文件。2015年修訂的《立法法》第72條第二款將地方性法規(guī)的立法主體擴(kuò)充至設(shè)區(qū)的市。在我國(guó)現(xiàn)行的立法體系中雖然地方性法規(guī)的立法后評(píng)估在實(shí)踐中已鋪開(kāi)，但尚未納入正式的立法后評(píng)估法律體系，立法的空缺絕不意味著地方性法規(guī)立法后評(píng)估制度理論研究與實(shí)踐操作的止步，而應(yīng)以法治化為圭臬促進(jìn)立法后評(píng)估制度的發(fā)展與完善。

二、設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)立法后評(píng)估主體：以設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)為中心的多元化主體

“不同的立法后評(píng)估主體會(huì)體現(xiàn)立法后評(píng)估制度在實(shí)施過(guò)程中的不同價(jià)值取向，并影響著立法后評(píng)估制度的具體評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序以及評(píng)估報(bào)告”[2]。環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)立法后評(píng)估主體的確定取決于立法后評(píng)估制度改進(jìn)立法工作，考察問(wèn)題背后的原因，有利于促進(jìn)立法預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從立法后評(píng)估制度的客觀公正性而言，似乎以無(wú)利益相關(guān)方的科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等組成的第三方機(jī)構(gòu)作為立法后評(píng)估主體較為妥當(dāng)。但此種立法后評(píng)估主體模式存在以下問(wèn)題與不足：（1）設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)主要涉及具體區(qū)域不特定公民的公共利益，立法后評(píng)估依賴于該類地方性法規(guī)實(shí)施狀況的宏觀考察，第三方機(jī)構(gòu)的立法后評(píng)估相對(duì)于立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)缺乏權(quán)威性、公信力。（2）從立法后評(píng)估主體掌握設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)立法信息的廣度與深度來(lái)看，第三方機(jī)構(gòu)難以獲得或理解（尤其是立法中的博弈情形），他們掌握的信息絕大部分來(lái)自立法部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)。（3）立法后評(píng)估成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用依賴于立法主體對(duì)設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)的解釋、修改、補(bǔ)充與廢止，立法主體缺位的立法后評(píng)估制度難以達(dá)到預(yù)期的效果。以設(shè)區(qū)的人大常委會(huì)為中心的多元化立法后評(píng)估主體，并不必然排除行政執(zhí)法部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人獨(dú)立開(kāi)展的設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)立法后評(píng)估活動(dòng)，相反，后者是前者的必要補(bǔ)充。但是“立法后評(píng)估需要全面、充分而豐富的知識(shí)、信息與經(jīng)驗(yàn)，立法后評(píng)估主體的確立應(yīng)當(dāng)有利于通過(guò)各種渠道與方式獲取和利用這些散布于各類社會(huì)主體之手的知識(shí)、信息與經(jīng)驗(yàn)，以克服自身知識(shí)、信息與經(jīng)驗(yàn)的不足”[3]。為增加第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的客觀性、公正性，人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保法專家及公民個(gè)人應(yīng)納入第三方機(jī)構(gòu)，以更好地投入到基層民主與法治建設(shè)中。

摘要：具典型江南水鄉(xiāng)特征的烏鎮(zhèn)，完整的保存著原有晚清和民國(guó)時(shí)期水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的風(fēng)貌和格局。以河成街，街橋相連，依河筑屋，水鎮(zhèn)一體，組織起水閣、橋梁、石板巷、茅盾故居等獨(dú)具江南韻味的建筑因素，體現(xiàn)了古典民居“以和為美”的人文思想，以其環(huán)境和人文環(huán)境和諧相處的整體美，呈現(xiàn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的空間魅力。

關(guān)鍵詞：烏鎮(zhèn)建筑群因素環(huán)境

烏鎮(zhèn)概況

烏鎮(zhèn)位于浙北平原桐鄉(xiāng)市，從杭州出發(fā)走高速公路一個(gè)多小時(shí)的車(chē)程。此處地勢(shì)平坦，密如珠網(wǎng)的河流，星羅棋布的蕩漾，使烏鎮(zhèn)具有濃厚的水鄉(xiāng)特色，給人一種雅致而不張揚(yáng)、清新而不繁瑣的自然美感。

烏鎮(zhèn)雖歷經(jīng)2000多年滄桑，仍完整地保存著原有的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的風(fēng)貌和格局。全鎮(zhèn)以河成街，橋街相連，依河筑屋，深宅大院，重脊高檐，河埠廊坊，過(guò)街騎樓，穿竹石欄，臨河水閣，古色古香，水鎮(zhèn)一體，呈現(xiàn)一派古樸、明潔的幽靜，是江南典型的“小橋、流水、人家”。

一。烏鎮(zhèn)格局