編者按：本論文主要從我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題；實現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學發(fā)展的思路等進行講述，包括了以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導致中央政府和地方政府存在行為差異、地方環(huán)境管理機構在設置上不能滿足實際需要、行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)、按照政企分開的原則，轉變部門職能等，具體資料請見：

摘要：地方環(huán)境行政管理體制是我國環(huán)境管理體制的基礎，科學有效的地方環(huán)境行政管理體制對于促進我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體制的發(fā)展，改善環(huán)境狀態(tài)，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。本文對我國現(xiàn)有的地方環(huán)境行政管理體制存在的問題進行分析，具體論述造成我國目前地方環(huán)境行政管理體制不科學、不完善的主要原因，從我國的實際情況出發(fā)，努力探尋實現(xiàn)我國地方環(huán)境行政管理體制科學發(fā)展的途徑。

關鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策。

環(huán)境管理體制是指國家有關環(huán)境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學者在對環(huán)境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環(huán)境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護事業(yè)在西方一些發(fā)達國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機構的設置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務院統(tǒng)一領導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護工作的開展具有一定的阻力。

一、嘉絨藏區(qū)及其林業(yè)資源保護狀況

1．森林砍伐與林地面積變化情況

主要反映嘉絨藏區(qū)生態(tài)保護的內(nèi)容就是當?shù)厣挚撤?shù)量與林地面積變化情況。從20世紀四五十年代開始，當?shù)鼐陀锌撤ド值幕顒印?949年以后，森工單位進駐當?shù)?，森林砍伐?shù)量不斷上升，對當?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。改革開放以后，森林砍伐活動才逐漸趨緩直至停止。在此期間，由于受到各種政策和制度的影響，當?shù)氐淖诮涛幕顒右欢仁艿较拗?，這對當?shù)氐牧謽I(yè)資源保護造成一定程度的負面影響。

2．野生動植物保護情況

在野生動植物保護方面，通過最近幾年的保護，野生動植物數(shù)量逐漸恢復，甚至還會因為野豬、猴子等動物過多來偷吃莊稼而成為當前一個難題。各種林下資源，如蟲草、羌活、大黃等藥材的保護也逐漸得以加強。通過對當?shù)厣止膊块TT所長的訪談，能夠進一步了解到當?shù)匾吧鷦又参锉Ｗo的情況?，F(xiàn)在隨著狩獵現(xiàn)象的不斷減少，野生動物的數(shù)量在不斷增多，林業(yè)資源也得到了很好保護。以前幾乎年輕的男人都會去打獵，一個村莊打獵的占到了70－80%，但是，現(xiàn)在幾乎沒了，我們這幾年來只抓到了一起。從鎮(zhèn)上開始一直到下面理縣這一范圍內(nèi)的杜科河都算作是魚類保護區(qū)，能夠在很大程度上保護當?shù)氐聂~類，這主要是當?shù)貜R子上的和尚們做的?，F(xiàn)在，亂挖藥材的情況減少了，很多村莊對藥材挖掘都做出了地域上的劃分，本村的藥山、草山上只允許本村人來挖，其他人過來挖是要交草山費的。這樣的話，對當?shù)亓謽I(yè)資源和生態(tài)保護也不會造成很大的破壞，相應的各種草山糾紛、林業(yè)糾紛也減少了很多?！傮w上來看現(xiàn)在各方面的資源保護和生態(tài)保護比以前都要好一些了。(2014年9月對鎮(zhèn)森林公安T所長訪談所得)

3．自然災害發(fā)生情況

「內(nèi)容提要」西部開發(fā)，生態(tài)先行；西部開發(fā)，環(huán)境立法更要先行。由于西部地區(qū)地域遼闊，各地自然條件和生態(tài)環(huán)境存在巨大差異，因而西部開發(fā)必須重視地方環(huán)境立法。各地應在堅持全國法制統(tǒng)一的條件下，根據(jù)本地具體生態(tài)環(huán)境情況，有針對性地對本地突出的生態(tài)環(huán)境問題規(guī)定具體的防范與治理措施，從而有效保障西部經(jīng)濟建設與生態(tài)保護走可持續(xù)發(fā)展的道路。

「關鍵詞」西部開發(fā)、地方、環(huán)境立法

今天，不僅在亞洲，而且可以說在世界上的每一個角落，都可以聽到人們談論中國的西部開發(fā)問題。其實，我國的西部開發(fā)，并不是出于招商引資的需要作出的造勢、宣傳，而是作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個必要的戰(zhàn)略步驟提出來的，是一項一經(jīng)提出就準備立即付諸實施的戰(zhàn)略決策。正是因它是一項社會經(jīng)濟發(fā)展中的自覺決策，所以，它在提出來的短短兩年內(nèi)引起了全世界的矚目。同樣，也正是由于這個原因，這項戰(zhàn)略決策的實施對于各個方面的影響，都會直接關系到社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況甚至人們的生存命運問題。作為一項戰(zhàn)略性的決策，它的影響是非常深遠的。現(xiàn)在，對西部開發(fā)這項戰(zhàn)略決策的研究，在理論的層面上，應當屬于政策分析的范疇；對于實踐來說，則是出于完善這項偉大決策的需要，以求切實把西部開發(fā)戰(zhàn)略落到實處，使它得到成功的實施?；谏鲜龅恼J識，我們從環(huán)境立法的角度，提出對西部開發(fā)問題的思考。我們的觀點在于提出地方立法的建議。應當說，當前關于西部開發(fā)的問題，已經(jīng)有了大量的思索和探討。但是，如果不提出對地方立法的重視，是很難為我國的西部開發(fā)提供可持續(xù)發(fā)展的法律制度保證的。

一、西部開發(fā)應走開發(fā)與保護并行之路

我國的西部開發(fā)，是一個有著重大經(jīng)濟意義和政治意義的時代課題，在我國的政治經(jīng)濟發(fā)展中，西部開發(fā)都是繞不開的一個問題，是中國政治經(jīng)濟發(fā)展過程中必然要揭開的一頁。在20世紀90年代末，或者，在新世紀的曙光即將展現(xiàn)的時候，中國奏起了西部開發(fā)的序曲，可以說是恰逢其時。因為，它是在我國的東部沿海地區(qū)已經(jīng)得到了一定的發(fā)展的基礎上提出來的，也恰恰是在中國經(jīng)濟發(fā)展需要謀求新的啟動杠桿的時候提出來的.有了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的前提，中國對于西部的開發(fā)就具備了自主的條件；也正是有了這樣的基礎，外商外資才會對中國的西部開發(fā)保持信任的態(tài)度。但是，對于一項適時的工作，也不能夠成為激起盲目熱情的理由，特別是對于關系到國家政治經(jīng)濟發(fā)展的長久大計的戰(zhàn)略性決策來說，充分的理性和科學的構思是必要的。所以說，在西部開發(fā)的問題上，根據(jù)西部的現(xiàn)實條件，我們認為，這種開發(fā)是包含著雙重含義的，那就是“開發(fā)”與“保護”的并行，開發(fā)中包含著保護。在某種意義上，開發(fā)是以保護為前提的。

我們知道，西部地區(qū)包括西北和西南兩個大區(qū)，共有12個省、市、自治區(qū)。西部地區(qū)具有豐富的自然資源和礦藏，是西部開發(fā)的重要物質(zhì)基礎。西部地區(qū)土地面積占全國土地面積的57%；總人口占全國人口的1/4.西部地區(qū)的水資源占全國的51%；森林面積占全國的36%；草原面積占全國的56%；礦藏資源儲量豐富，已探明礦產(chǎn)量130種，其中天然氣、鉀、鹽等20多種礦藏儲量占全國絕對優(yōu)勢，“西電東送”、“西汽東輸”說明西部還蘊藏著十分豐富的能源。這些資源將成為西部發(fā)展的重要保障。但同時我們也應當清醒地看到，西部地區(qū)是我國生態(tài)環(huán)境形勢最為嚴峻的地區(qū)，其中，江河、湖泊水生態(tài)平衡失調(diào)、水土流失、土地荒漠化嚴重，林草植被覆蓋率低等問題尤為嚴重，許多地區(qū)已經(jīng)成為不毛之地，不少地方失去生產(chǎn)、生存的基本條件。在西部特殊的自然和經(jīng)濟條件下，如何開發(fā)西部，使西部實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設的良性互動，是關系西部地區(qū)開發(fā)全局的重點問題之一。

在信息獲取渠道更加多元的媒介環(huán)境下，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的新聞報道進入新時期，把握新聞輿論主動權，積極做好輿論引導與傳播工作，是地方黨報的重要使命和功能。因此，地方黨報不僅要充分發(fā)揚黨報的新聞報道優(yōu)勢，保持黨報的公信力與權威性，也應積極探索實踐、創(chuàng)新環(huán)境新聞報道途徑，努力做好生態(tài)保護、綠色發(fā)展的傳播者、記錄者以及探路者。

一、融合專業(yè)性與通俗化

《中國環(huán)境報社》原社長許正隆認為，環(huán)境新聞是環(huán)境事件的科學性、多變性與新聞本身特征的完美結合。美國環(huán)境新聞記者邁克爾？弗洛姆認為環(huán)境新聞是“一種為公眾而寫的、有目的的、在準確嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)基礎上反映環(huán)境問題的新聞”。從兩位不同國別的環(huán)境新聞資深從業(yè)者的表述來看，生態(tài)環(huán)境新聞報道建立在嚴謹?shù)目茖W調(diào)查之上，環(huán)境問題復雜多變，具有極強的專業(yè)性與科學性?？梢哉f，專業(yè)性是生態(tài)環(huán)境新聞報道的立足之本。正是因為生態(tài)環(huán)境新聞報道的專業(yè)性和復雜性，新聞稿件中常常存在專業(yè)術語多、理念艱澀等難以通俗化表達的問題。同時，生態(tài)環(huán)境問題又與百姓民生息息相關，受到廣泛關注。因此，生態(tài)環(huán)境新聞報道既要專業(yè)、科學，又要通俗、易懂。那么，如何融合專業(yè)性和通俗化，是對地方媒體生態(tài)環(huán)境新聞記者的考驗和挑戰(zhàn)。不可否認，如今在大部分地方媒體，生態(tài)環(huán)境跑線記者一般不是環(huán)境專業(yè)出身，面對艱澀難懂的環(huán)境專業(yè)術語、理念，難以對其作口語化的解釋。對于非專業(yè)人士和普通民眾來說，專業(yè)術語過多的新聞稿件可讀性很差，難以理解，從而削弱了生態(tài)環(huán)境理念的傳播。同時，在新媒體大環(huán)境下，生態(tài)環(huán)境新聞的信息內(nèi)容與獲取渠道更加多元，人人都是傳播者，也是接收者。“多元”不僅對信息接收者產(chǎn)生影響，對信息傳播者同樣也帶來了一些問題。通信工具的升級讓新聞記者越來越依賴互聯(lián)網(wǎng)，但互聯(lián)網(wǎng)信息龐雜、真假難辨。比如在環(huán)境新聞報道中，經(jīng)常會出現(xiàn)“炒剩飯”的現(xiàn)象，千篇一律的轉載與效仿使得新聞信息的大量重疊；有的甚至為了博取眼球，對一些問題進行過分夸大或片面化解讀等，混淆受眾視聽，從而給社會和公眾帶來不必要的恐慌。因此，生態(tài)環(huán)境新聞記者必須通過對國家戰(zhàn)略、國家政策、生態(tài)環(huán)境科學知識、生態(tài)環(huán)境問題的系統(tǒng)把握與精確表達，以嚴謹且具有說服力的數(shù)據(jù)事實，真實、準確地反映生態(tài)環(huán)境問題。而這些政策、知識和數(shù)據(jù)，記者只能在自己理解、吃透的基礎上，翻譯成讀者看得懂、愿意看的信息，寫出通俗易懂、能被廣泛傳播的報道。

二、平衡“問題意識’’與“建設心態(tài)”

目前，黨報媒體中，正面、中性的環(huán)境報道依然占絕大多數(shù)，報道內(nèi)容主要以政府工作、政策解讀和成果展示為主。作為地方黨委機關報，呈現(xiàn)各部門在生態(tài)環(huán)境保護中作中所取得的成績、做法、成功經(jīng)驗是其功能和使命。在日常新聞報道中，由政府部門主導、媒體響應的采訪也占到了大多數(shù)。盡管這種形式可以讓公眾從權威渠道更清晰的了解政府決策、部署，也能夠使環(huán)境新聞報道發(fā)揮更好的社會效用。但是一些環(huán)境報道依然存在“資料化”傾向。這種被動的采訪模式，也會讓記者缺乏主動性和深入思考，習慣于在采訪過程中跟隨領導聽匯報、視察工作，直接將相關部門準備好的資料作為采訪素材，從而以偏概全，不能客觀、真實地反映當?shù)?、當時的環(huán)境問題。目前，各生態(tài)環(huán)境部門積極與主流媒體合作，與電視臺合作拍攝專題片，與報紙合作開設專欄，專門針對環(huán)境督察中發(fā)現(xiàn)的問題進行曝光、追蹤、整改報道。公開報道的姿態(tài)積極主動，但卻存在只談成績、淡化問題的趨勢，將問題整改行為報道為成績作為，黨報輿論監(jiān)督作用也沒有充分發(fā)揮。因此，記者在生態(tài)環(huán)境報道中要帶著“問題意識”?？词虑閹е皢栴}意識”并不是所謂的“找茬”，只觀其外，不思其里，有些問題只會被掩蓋得越來越深，不能及時解決，甚至相關部門都無法意識到問題得嚴重性和重要性。地方黨報要將對生態(tài)環(huán)境新聞的正面宣傳和監(jiān)督報道結合起來，加強輿論監(jiān)督。在日常新聞報道中，記者也可以伸長觸角，去獲取更多來自企業(yè)單位、環(huán)保組織、環(huán)保專家或民眾的聲音，更全面地展現(xiàn)地方生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及所面臨的問題，也能對地方生態(tài)環(huán)境問題和地方政府決策有更清醒的認識甚至是指導意義。但光有“問題意識”還不夠，還得有“建設心態(tài)”。建設心態(tài)不僅指提出建設性意見，還包括總結建設性經(jīng)驗。生態(tài)環(huán)境問題不同于普通問題，異常復雜，與政治、社會、經(jīng)濟、法律各方面交織在一起。在破解生態(tài)環(huán)境相關困境時，往往也是牽一發(fā)而動全身的“大陣仗”，其中困難險阻密布、利益糾葛紛繁復雜，因此，只要有突破，就是值得總結的經(jīng)驗。筆者曾參與報道湖北省多地探索破解跨界流域治理難題?？缭蕉鄠€行政區(qū)劃，一直是河流生態(tài)治理的難題。如何克服互相推倭甚至以鄰為壑的現(xiàn)象，攜手形成流域治理的合力。我們探訪了省內(nèi)多條跨界流域治理情況，解析我省跨流域生態(tài)治理的體味與收獲，讓筆者新聞業(yè)務上收獲頗豐，稿件本身也得到了業(yè)界人士的關注。在報道問題的同時，積極推動問題的解決，才是推動發(fā)展的正能量。作為社會正義與社會公德守望者的媒體人，更應成為社會成長的一束光源。帶著“問題意識”去思考現(xiàn)象、找準原因，又懷著“建設心態(tài)”去提出符合實際、可操作的建議和意見，就不會讓自己迷失在“材料海洋”中，而是抓住事情的本質(zhì)，切中要害，做出有價值、有意義的報道。

三、堅持大格局與小落點

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，學校成為了智慧教育的節(jié)點。教學和互聯(lián)網(wǎng)深度融合，充分利用手機、平板電腦在線學習的優(yōu)勢，開辟了學生自主學習教育形式——“掌上課堂”，通過視聽、觀摩、交流、測驗的多樣化學習，有效解決了傳統(tǒng)學習教育中存在的學生學習被動的局面，切實增強學習教育的感染力和實效性。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;智慧教育;融合創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)與教育結合能夠提高教育資源優(yōu)化利用，大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)已滲透到經(jīng)濟社會的各個方面。伴隨著時展的快速發(fā)展，網(wǎng)絡移動數(shù)據(jù)發(fā)展訊速普及利用，信息網(wǎng)絡與現(xiàn)代教育結合勢在必行，將現(xiàn)在教育與互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于現(xiàn)代教育的各領域之中，互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)應用于專業(yè)示范課程、精品課程等優(yōu)質(zhì)資源，采用網(wǎng)絡教學、視頻直播、微課等形式，學生也可以充分利用課余時間進行學習，有效的進行查漏補缺，有效提高教學效果。教師完全可以實現(xiàn)網(wǎng)上教研交流、備課在網(wǎng)上、網(wǎng)上布置和批閱作業(yè)、在線輔導等教學活動，同時學生可以通過掌上課堂自主學習、完成作業(yè)、討論協(xié)作等活動。隨著互聯(lián)網(wǎng)成果與社會各領域深度融合，互聯(lián)網(wǎng)促進信息技術與專業(yè)課程的融合，加強實踐教學；廣泛應用于產(chǎn)教結合、工學結合、校企合作、頂崗實習，促進院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)與各行各業(yè)人才需求的對接。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”跟高校環(huán)境設計專業(yè)的融合應用

充分利用互聯(lián)網(wǎng)與教育兩個方面的有利資源進行完美的融合，將大數(shù)據(jù)、云平臺等強大功能應用于平時的教學改革、教學設計、教學過程、教學實踐以及教學評價等環(huán)節(jié)，有力的促進教學。環(huán)境設計專業(yè)的整體發(fā)展狀況，最終要以學習者職業(yè)發(fā)展為核心，接受社會評價。著力點在實現(xiàn)專業(yè)與地方相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對接，人才目標培養(yǎng)與當?shù)匦袠I(yè)需求實現(xiàn)對接，培養(yǎng)規(guī)格與具體崗位需求對接，積極邀請當?shù)仄髽I(yè)參與當?shù)馗咝Ｈ瞬排囵B(yǎng)方案的制定，強化專業(yè)理論、注重理論聯(lián)系實際、突出專業(yè)實踐，人才培養(yǎng)要結合企業(yè)需求、培養(yǎng)學生能夠解決設計實際問題的能力。環(huán)境設計專業(yè)以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力兼?zhèn)涞膽眯腿瞬艦槟繕?。注重新技術新資源的融入，以社會需求為導向，以發(fā)展特色教育為主體，以改革創(chuàng)新為動力。憑借教學實踐基地的開展，發(fā)展“產(chǎn)、學、研”結合、“校企”結合。重點掌握非文本呈現(xiàn)方式的評價手段與環(huán)境設計培養(yǎng)目標之間的關系。為環(huán)境設計發(fā)展培養(yǎng)出具備較高素質(zhì)修養(yǎng)，能從事居住空間設計、公共空間設計等方面的環(huán)境設計人才。地方高校結合互聯(lián)網(wǎng)資源實現(xiàn)智慧教育，突出特色培養(yǎng)創(chuàng)新能力環(huán)境設計專業(yè)人才，當今的設計師不但應具有環(huán)境專業(yè)知識，同時還具有應用互聯(lián)網(wǎng)科學技術、整合社會人文、藝術理論、傳播與管理、經(jīng)濟金融、計算機技術等相應技能和理論知識，必須具有全方位的文化視角，足夠的智慧和豐富的專業(yè)知識積蓄，做一個設計市場上真正需要的設計人才。

二、“掌上課堂”將教學工作和互聯(lián)網(wǎng)深度融合

一、指導思想

以科學開展觀為指點，提拔噪聲污染防治和聲情況質(zhì)量治理程度，強化噪聲排放源監(jiān)視治理，實在處理噪聲擾民凸起問題，不時改善城鄉(xiāng)聲情況質(zhì)量，起勁建立恬靜舒適的城鄉(xiāng)情況，維護居民身體安康，促進調(diào)和社會建立。

二、任務準則

城市和村莊情況噪聲污染防治相連系，促進聲情況質(zhì)量具體改善；促進噪聲達標排放和削減擾民膠葛相連系，減輕噪聲污染對居民生涯、任務、進修的影響；情況噪聲污染防治和聲情況質(zhì)量治理相連系，健全情況噪聲治理準則和政策辦法；一致監(jiān)管與部分分工擔任相連系，構成情況噪聲污染防治分工聯(lián)動的任務機制。

三、首要目的

到2015年，情況噪聲污染防治才能獲得進一步增強，工業(yè)、交通、修建施工和社會生涯噪聲污染排放具體達標，居民噪聲污染投訴、信訪和膠葛下降；聲情況質(zhì)量治理系統(tǒng)不時完美，城市聲情況功用區(qū)達標率分明進步，國度情況維護重點城市聲情況質(zhì)量契合國度規(guī)范要求，鄉(xiāng)村地域聲情況進一步改善。

2012年，我國面臨的形勢更加復雜、更加嚴峻。從國際看，世界經(jīng)濟將繼續(xù)在動蕩與萎靡邊緣徘徊。歐債危機的持續(xù)深化，或將世界經(jīng)濟進一步拖入泥沼，全球經(jīng)濟正在步入低速增長時期。由于發(fā)達經(jīng)濟體的發(fā)展方式、經(jīng)濟、金融和財政結構等方面存在的問題在短期內(nèi)難以得到解決，歐債危機引發(fā)全球經(jīng)濟復蘇的不確定性仍在增加，加之歐、美許多國家面臨選舉的壓力，在政治、經(jīng)濟政策方面難以實施有效的改革與調(diào)整，致使推動世界經(jīng)濟復蘇的動力缺失，世界經(jīng)濟復蘇的前景黯淡。

從國內(nèi)看，投資、消費、出口“三駕馬車”步伐將整體趨緩。外圍經(jīng)濟不景氣將導致外需進一步萎縮，出口增速將明顯降低。汽車、住房、消費低速增長，難以形成新的消費熱點，內(nèi)需彌補外需的任務十分艱巨。要素成本持續(xù)上升，部分企業(yè)經(jīng)營困難，制約了未來投資的增長。成本推動的價格上漲呈現(xiàn)長期化趨勢。加之全球流動性充裕，通脹壓力依然存在，經(jīng)濟增長結構性矛盾更加凸顯。出口增速放緩，對產(chǎn)能釋放形成壓力。房地產(chǎn)市場將在“限購”“、限貸”以及“整頓市場秩序”的持續(xù)壓力下繼續(xù)調(diào)整，與房地產(chǎn)關聯(lián)的政府融資平臺等領域的風險隱患將進一步顯現(xiàn)。

2012年商業(yè)銀行自身的經(jīng)營環(huán)境將更加復雜，突出的是房地產(chǎn)市場、融資平臺潛在風險或將形成風險共振，向相關領域蔓延，防范系統(tǒng)性風險的壓力將會增大。隨著實體經(jīng)濟面臨困難的顯現(xiàn)，并開始向金融體系轉移風險，將對銀行形成三方面壓力：企業(yè)效益滑坡、償債能力下降，導致銀行信貸風險上升；解決小微企業(yè)融資困難，加強金融保障，將帶來信貸資產(chǎn)質(zhì)量趨于下降；行業(yè)產(chǎn)能過剩與節(jié)能減排剛性約束，致使銀行體系面臨新的行業(yè)性風險有所增加。與此同時，由于流動性管理壓力增大，可能誘發(fā)新一輪“存款大戰(zhàn)”，監(jiān)管部門將以遏制違規(guī)攬存沖動為重點，強化維護公平有序競爭秩序，保護金融消費者權益，增強銀行社會公信力，進一步加大對商業(yè)銀行業(yè)務指引與服務監(jiān)督的力度。

貫徹調(diào)控政策，切實統(tǒng)籌兼顧，規(guī)避市場風險，維護金融穩(wěn)定的多重職責與任務，將對商業(yè)銀行的工作水平做出新的考量。浙江的挑戰(zhàn)與機遇《目前形勢和我們的任務》是1947年12月25日在陜北米脂縣楊家溝召集的中共中央會議上所作的報告。在中國革命浪潮空前高漲的形勢下，為準備奪取全國勝利，中共中央舉行會議，分析和總結全國形勢，的報告就是對當時形勢的一種分析和判斷。報告在分析新形勢的基礎上，提出了人民解放戰(zhàn)爭轉入戰(zhàn)略進攻后需要解決的政治、經(jīng)濟、軍事等方面的政策問題?？剂拷衲暾憬慕?jīng)濟與信貸形勢，銀行業(yè)在切實防范風險的同時，努力增加信貸供給，加大對小微企業(yè)信貸支持力度，將成為今年開拓市場的重要任務。這與當年的分析形勢頗有相似之處，資金投放與軍事運用，都是促進形勢發(fā)生變化的主要因素，必須予以高度重視。

資金短缺和監(jiān)管趨嚴是融資難的主要原因。2011年前三季度，一方面浙江社會融資總額比上年同期減少了12.8%，另一方面規(guī)模以上工業(yè)增加值增長了14.2%?，F(xiàn)行的銀行存貸比的按月考核，使得企業(yè)“再貸款”等待周期明顯拉長，中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)，不得不借助民間借貸進行資金補缺。浙江以民營經(jīng)濟為基礎，以外向型經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟特征，決定了經(jīng)濟面臨的困難，相比于全國可能會更多樣、更突出。一是出口增幅繼續(xù)下滑帶來的困難。由于去年外需疲弱，導致浙江企業(yè)出口訂單同比減少了20%-30%，勞動力和原材料價格的上升使得企業(yè)經(jīng)營成本上升20%-25%。我省傳統(tǒng)出口的美、日、歐等市場經(jīng)濟復蘇緩慢，需求低迷，新興市場的開拓與維護又面臨較多變數(shù)，出口增長的拉動能力趨于下降。在人民幣持續(xù)升值、外貿(mào)成本高企等因素的疊加作用下，出口增幅繼續(xù)下行的概率較大。二是全省投資增速回落帶來的困難。隨著房地產(chǎn)調(diào)控以及地方政府融資平臺清理的持續(xù)深化，基礎設施項目和公共建設項目也將面臨資金籌措的壓力。三是內(nèi)需增長缺乏持續(xù)支持帶來的困難。由于城鄉(xiāng)居民收入短期內(nèi)難以大幅提高，而資本市場持續(xù)低迷造成的財富縮水、物價上漲，進一步制約居民的實際購買力，短期內(nèi)實現(xiàn)內(nèi)需明顯增長難度較大。四是完成節(jié)能減排任務帶來的困難。按照國家核定目標，我省“十二五”節(jié)能減排形勢十分嚴峻，以節(jié)能指標為例，能源消費年均僅能增長4.7％左右，而去年前三季度平均增長已超過7.4％，來自能源要素的保障壓力在進一步增大。

從調(diào)研情況來看，企業(yè)最為關注銀根收緊帶來的資金鏈緊張問題。預計今年浙江地區(qū)中小企業(yè)資金鏈緊張程度將會超過2011年。當前，國務院新政雖然在一定程度上穩(wěn)定了企業(yè)與銀行的信心，避免了銀行恐慌式回收貸款可能導致的企業(yè)大面積的破產(chǎn)。但是，從中期來看，實施此項政策措施沒有增加新的貸款額度，而央行將繼續(xù)對商業(yè)銀行實行嚴格的存貸比考核，企業(yè)獲得資金的難度依然較大，融資難將成為今年浙江企業(yè)經(jīng)營面臨的首要問題。

新加坡位于馬來半島最南端、馬六甲海峽出入口、赤道以北，北隔柔佛海峽與馬來西亞相鄰，南隔新加坡海峽與印度尼西亞相望。國土面積約707平方公里，由新加坡島和63個小島組成，常住人口約500萬，屬熱帶海洋性氣候，常年高溫潮濕多雨。新加坡資源比較匱乏，主要工業(yè)原料和生活必需品依賴進口。新加坡是東南亞地區(qū)重要的金融中心、運輸中心和國際貿(mào)易中轉站，也是世界電子產(chǎn)品重要制造中心和第三大煉油中心。

一、經(jīng)濟發(fā)展概況

新加坡屬于外貿(mào)驅動型經(jīng)濟，以電子、石油化工、金融、航運、服務業(yè)為主，高度依賴美國、日本、歐洲和周邊市場，是亞洲“四小龍”之一。1997年亞洲金融危機的沖擊，新加坡憑借健全的金融體制和著眼長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，自身所受沖擊較小，但由于其經(jīng)濟總量小，嚴重依賴對外貿(mào)易，區(qū)域經(jīng)濟形勢惡化使其1998年經(jīng)濟增長大幅下降。2001年，遭遇世界經(jīng)濟下滑、國際市場電子產(chǎn)品需求下降和受美國“9•11”事件影響，新加坡經(jīng)濟出現(xiàn)自獨立以來最嚴重的衰退。面對21世紀經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)與機遇，刺激經(jīng)濟發(fā)展，新加坡政府提出“打造新的新加坡”，制定從傳統(tǒng)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉型的戰(zhàn)略規(guī)劃，由新成立的經(jīng)濟重組委員會全面討論經(jīng)濟發(fā)展政策——高科技戰(zhàn)略、中國戰(zhàn)略和擴大腹地戰(zhàn)略，目的在于提升產(chǎn)業(yè)結構，積極尋求海外市場，拓展對外經(jīng)貿(mào)活動的空間，同時大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化，積極對外簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，確定了未來經(jīng)濟發(fā)展的主要目標：保持GDP持續(xù)穩(wěn)定增長、增加就業(yè)崗位、控制通貨膨脹、構建富有活力與穩(wěn)定的知識型產(chǎn)業(yè)樞紐、增強企業(yè)競爭力和創(chuàng)新力。

二、新加坡投資的經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)勢

吸引外資是新加坡的基本國策，其投資規(guī)模不拘，是一個促進商貿(mào)，方便創(chuàng)業(yè)的國家。新加坡吸引的前十大直接投資來源地分別是英國、荷蘭、美國、日本、瑞士、挪威、印度、馬來西亞、德國和法國。新加坡吸引直接投資主要集中在金融保險服務業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和酒店餐飲業(yè)，約占外國直接投資存量的87%。全世界7000多家企業(yè)已捷足先登，來自中國的企業(yè)超過1600家，居中國向東盟國家投資的首位，其中上市的中資或含中資的企業(yè)已達100多家，新加坡具備了適合中國企業(yè)走出國門尋求發(fā)展機會的良好環(huán)境。

（一）國際化環(huán)境良好新加坡是世界上簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定最多的國家，和29個戰(zhàn)略伙伴國家和組織簽署了促進和保護投資的協(xié)議，具有相當強的國際商業(yè)輻射能力。其中，新加坡與美國簽署的自由貿(mào)易協(xié)議是美國首個與亞洲國家簽署的協(xié)議，自2004年起，駐新企業(yè)在美國拓展業(yè)務時更加便利。1985年，中新簽署《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關于促進和保護投資協(xié)定》，為兩國的進一步經(jīng)濟合作，特別是在平等互利原則的基礎上，摒除商貿(mào)障礙，使貨物、服務和勞務的流動都能更暢通無阻，保障駐新企業(yè)的海外投資和進一步向世界各地拓展。

摘要：立法后評估又被稱為“立法回頭看”，設區(qū)的市環(huán)境保護地方性法規(guī)立法后評估制度的法治化表現(xiàn)為：確立以設區(qū)的市人大常委會為中心的多元化立法后評估主體；其核心評價標準設定為環(huán)境利益的維護和實現(xiàn)；按照磋商、監(jiān)督與審查、后評估報告作出的法治程序進行立法后評估活動。立法后評估成果的轉化與應用既包括設區(qū)的市環(huán)境保護地方性法規(guī)的解釋、修改、補充與廢止，又包括改進設區(qū)的市地方性法規(guī)的行政執(zhí)法方式以及促進區(qū)域環(huán)保立法協(xié)作的新發(fā)展。

關鍵詞：立法后評估；設區(qū)的市；地方性法規(guī)；環(huán)境保護

一、問題的提出

立法后評估又被稱為“立法回頭看”，指法律、法規(guī)、規(guī)章等制定并實施一段時間后，由立法機關、執(zhí)法部門、第三方機構等主體采用社會學方法進行調(diào)查、定性與定量相結合、成本與收益相比較等多種方式，對規(guī)范性法律文件在實施中的實際效果進行分析、衡量與評價，針對其自身的缺陷及時加以矯正、修繕與完善[1]。從世界范圍看，立法后評估制度產(chǎn)生于20世紀70年代的美國，稱之為“日落法”，該條款主要針對政府部門的活動，包括規(guī)章與計劃，“日落法”對之設定一個日期，政府制定的規(guī)章及其他規(guī)范性行政法律文件到了該日期非經(jīng)批準不得再次生效，從而迫使政府部門定期對其實施效果進行評價?！袄^美國之后，英國、日本、澳大利亞、韓國、澳大利亞、加拿大、法國相繼開展了立法后評估活動，加拿大、澳大利亞、韓國、日本相繼出臺了《日落法》或在部門法中規(guī)定了‘日落條款’”，從而在客觀上確立、實施了立法后評估制度。我國的立法后評估制度同樣興起于行政法領域，經(jīng)歷了一個從試點實踐到試點立法再到一般立法的過程。2018年新修訂的《國務院工作規(guī)則》的出臺表明立法后評估在我國逐漸成為一項一般性法律制度，立法后評估對象從地方規(guī)章到特定的部門規(guī)章再擴充至一般性部門規(guī)章與行政法規(guī)。2019年9月1日施行的《重大行政決策程序暫行條例》第36條正式規(guī)定了縣級以上人民政府重大行政決策規(guī)范性法律文件的立法后評估程序?，F(xiàn)行的《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）第63條規(guī)定了系統(tǒng)性立法后評估制度。至此，立法后評估制度在行政法領域全面鋪開，包括行政法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章、重大行政決策規(guī)范性法律文件。2015年修訂的《立法法》第72條第二款將地方性法規(guī)的立法主體擴充至設區(qū)的市。在我國現(xiàn)行的立法體系中雖然地方性法規(guī)的立法后評估在實踐中已鋪開，但尚未納入正式的立法后評估法律體系，立法的空缺絕不意味著地方性法規(guī)立法后評估制度理論研究與實踐操作的止步，而應以法治化為圭臬促進立法后評估制度的發(fā)展與完善。

二、設區(qū)的市環(huán)境保護地方性法規(guī)立法后評估主體：以設區(qū)的市人大常委會為中心的多元化主體

“不同的立法后評估主體會體現(xiàn)立法后評估制度在實施過程中的不同價值取向，并影響著立法后評估制度的具體評估內(nèi)容、評估程序以及評估報告”[2]。環(huán)境保護地方性法規(guī)立法后評估主體的確定取決于立法后評估制度改進立法工作，考察問題背后的原因，有利于促進立法預期目標的實現(xiàn)。從立法后評估制度的客觀公正性而言，似乎以無利益相關方的科研機構、社會組織等組成的第三方機構作為立法后評估主體較為妥當。但此種立法后評估主體模式存在以下問題與不足：（1）設區(qū)的市環(huán)境保護地方性法規(guī)主要涉及具體區(qū)域不特定公民的公共利益，立法后評估依賴于該類地方性法規(guī)實施狀況的宏觀考察，第三方機構的立法后評估相對于立法機關、執(zhí)法部門缺乏權威性、公信力。（2）從立法后評估主體掌握設區(qū)的市環(huán)境保護地方性法規(guī)立法信息的廣度與深度來看，第三方機構難以獲得或理解（尤其是立法中的博弈情形），他們掌握的信息絕大部分來自立法部門和執(zhí)法部門。（3）立法后評估成果的轉化與應用依賴于立法主體對設區(qū)的市環(huán)境保護地方性法規(guī)的解釋、修改、補充與廢止，立法主體缺位的立法后評估制度難以達到預期的效果。以設區(qū)的人大常委會為中心的多元化立法后評估主體，并不必然排除行政執(zhí)法部門、第三方機構及公民個人獨立開展的設區(qū)的市環(huán)境保護地方性法規(guī)立法后評估活動，相反，后者是前者的必要補充。但是“立法后評估需要全面、充分而豐富的知識、信息與經(jīng)驗，立法后評估主體的確立應當有利于通過各種渠道與方式獲取和利用這些散布于各類社會主體之手的知識、信息與經(jīng)驗，以克服自身知識、信息與經(jīng)驗的不足”[3]。為增加第三方機構評估的客觀性、公正性，人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保法專家及公民個人應納入第三方機構，以更好地投入到基層民主與法治建設中。

摘要：具典型江南水鄉(xiāng)特征的烏鎮(zhèn)，完整的保存著原有晚清和民國時期水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的風貌和格局。以河成街，街橋相連，依河筑屋，水鎮(zhèn)一體，組織起水閣、橋梁、石板巷、茅盾故居等獨具江南韻味的建筑因素，體現(xiàn)了古典民居“以和為美”的人文思想，以其環(huán)境和人文環(huán)境和諧相處的整體美，呈現(xiàn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的空間魅力。

關鍵詞：烏鎮(zhèn)建筑群因素環(huán)境

烏鎮(zhèn)概況

烏鎮(zhèn)位于浙北平原桐鄉(xiāng)市，從杭州出發(fā)走高速公路一個多小時的車程。此處地勢平坦，密如珠網(wǎng)的河流，星羅棋布的蕩漾，使烏鎮(zhèn)具有濃厚的水鄉(xiāng)特色，給人一種雅致而不張揚、清新而不繁瑣的自然美感。

烏鎮(zhèn)雖歷經(jīng)2000多年滄桑，仍完整地保存著原有的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的風貌和格局。全鎮(zhèn)以河成街，橋街相連，依河筑屋，深宅大院，重脊高檐，河埠廊坊，過街騎樓，穿竹石欄，臨河水閣，古色古香，水鎮(zhèn)一體，呈現(xiàn)一派古樸、明潔的幽靜，是江南典型的“小橋、流水、人家”。

一。烏鎮(zhèn)格局