第一章總則

第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強對電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類危險廢物相關(guān)活動污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險廢物管理的規(guī)定。

第三條國家環(huán)境保護總局對全國電子廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理。

第一章總則

第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強對電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類危險廢物相關(guān)活動污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險廢物管理的規(guī)定。

第三條國家環(huán)境保護總局對全國電子廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理。

第一章總則

第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強對電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類危險廢物相關(guān)活動污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險廢物管理的規(guī)定。

第三條*環(huán)境保護總局對全國電子廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理。

第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強對電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類危險廢物相關(guān)活動污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險廢物管理的規(guī)定。

第三條國家環(huán)境保護總局對全國電子廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理。

第一章總則

第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強對電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類危險廢物相關(guān)活動污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險廢物管理的規(guī)定。

第三條國家環(huán)境保護總局對全國電子廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理。

一、有針對性地開展宣傳貫徹工作

各級環(huán)保部門應當結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織有關(guān)監(jiān)督管理人員認真學習貫徹《辦法》；要重點針對電子廢物產(chǎn)生單位和拆解利用處置單位進行宣傳和培訓，推動企業(yè)知法守法。

設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱“市級以上環(huán)保部門”）對列入電子廢物拆解利用處置單位名錄（包括臨時名錄）的，應當通過政府網(wǎng)站等方式予以公告，定期調(diào)整（樣式見附件一），同時分送上一級和下一級環(huán)保部門，并向列入目錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）簽發(fā)有關(guān)列入名錄的通知單（樣式見附件二）。

20*年2月1日起，禁止任何個人和未列入電子廢物拆解利用處置單位名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動。

20*年2月1日前已經(jīng)從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶）（以下簡稱“老企業(yè)”），根據(jù)本《辦法》可安排120天過渡期。在《辦法》施行120日后仍未申請或經(jīng)申請但不符合列入上述名錄（包括臨時名錄）條件的老企業(yè)，不得繼續(xù)從事拆解、利用、處置電子廢物的活動。

二、加強電子廢物處置項目的環(huán)境管理

近年來，隨著市電子產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和規(guī)模的不斷擴大，與之相隨的環(huán)境污染問題也日漸引起了社會各界的高度重視。為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，經(jīng)研究決定，特制定本方案：

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》等法律法規(guī)，防止電子廢物污染環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一，促進資源再利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目的

加強市電子行業(yè)固體廢物尤其是危險廢物的環(huán)境監(jiān)管工作，促使企業(yè)對固體廢物進行安全分類收集、貯存、利用或采取無害化處置措施，達到國家有關(guān)法律法規(guī)要求，杜絕危險廢物污染環(huán)境事故的發(fā)生，確保轄區(qū)環(huán)境安全。

三、方法步驟

改革開放以來，我省國民經(jīng)濟實現(xiàn)了舉世矚目的騰飛，人民生活水平得到了明顯的改善，目前已進入全面建設(shè)小康社會階段。但是，伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人口的不斷增加，環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢仍未從根本上得到控制。在人們普遍關(guān)注的水和大氣污染的防治得到明顯加強的同時，我省固體廢物的管理卻相對薄弱，固體廢物污染防治形勢相當嚴峻。

近年來，我省工業(yè)生產(chǎn)和人們生活活動產(chǎn)生的固體廢物急劇增加，組成成份亦日趨復雜。根據(jù)本《規(guī)劃》編制單位的調(diào)查、統(tǒng)計和測算，*年全省固體廢物產(chǎn)生總量已達4634萬噸，其中生活垃圾2768萬噸（21個地級以上市的城區(qū)為835萬噸），一般工業(yè)固體廢物1640萬噸，危險廢物（醫(yī)療廢物除外，下同）93萬噸，醫(yī)療廢物（不含醫(yī)院產(chǎn)生的放射性廢物，下同）4.26萬噸，廢舊電子電器35萬噸，廢塑料包裝物和農(nóng)用薄膜94萬噸。

我省固體廢物的處理處置總量雖接近*萬噸，但現(xiàn)有的固體廢物處理處置設(shè)施數(shù)量上遠遠不能滿足廢物處置需求，設(shè)施建設(shè)普遍簡陋，達不到“無害化”的標準，二次污染嚴重。50多座較大型的生活垃圾填埋場，大多未設(shè)置沼氣及滲濾液集中收集和處理系統(tǒng)，周邊水體污染的現(xiàn)象日益凸現(xiàn)；40家生活垃圾焚燒廠只有珠海市垃圾發(fā)電廠等4家基本達到國家污染控制標準，生活垃圾達標處理率僅為14%；只有深圳市建設(shè)了危險廢物安全填埋場，每年處置2萬噸左右危險廢物；醫(yī)療廢物進行集中處理處置的只有廣東生活環(huán)境無害化處理中心等3家，醫(yī)療廢物集中安全處置達標率只有16%；大量的危險廢物被不規(guī)范焚燒或傾入沒有采取防滲措施的生活垃圾填埋場，甚至直接排入環(huán)境中，造成嚴重的環(huán)境污染；歷年來的工業(yè)固體廢物如煤矸石、尾礦、冶煉渣以及化工廢渣等堆積量越來越多，對周圍環(huán)境造成極大的污染隱患；“白色污染”久治未絕，且呈泛濫之勢；一些地區(qū)因固體廢物處理處置場選址不當，污染嚴重，使跨區(qū)域的環(huán)境污染糾紛事件頻繁發(fā)生。

由于專業(yè)化、集約化、社會化處理處置固體廢物能力不足，使得零散、小規(guī)模、低成本處理處置固體廢物具有較大的活動空間，如非法將固體廢物傾倒河邊、魚塘、坑洼地帶；或?qū)⑸罾臀ｋU廢物混合收集，簡易填埋；或非法焚燒固體廢物，土法提煉有色金屬等，環(huán)境污染負荷不斷加重。另因利益驅(qū)動，環(huán)保力量不足，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴等原因，近年來，大量的廢電器、廢線路板、廢塑膠、廢電線電纜等由不具備處理資格的單位或個人露天焚燒，簡易處理，造成生態(tài)的人為破壞，這種現(xiàn)象正向山區(qū)、邊遠地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴展。特別是南海大瀝鎮(zhèn)、清遠龍?zhí)伶?zhèn)和潮陽貴嶼鎮(zhèn)固體廢物處理不當，造成的大氣和水環(huán)境污染突出，被新聞媒體多次曝光，已引起國務院和省委、省政府的高度重視。

固體廢物的堆存和簡易處置不僅大量占用土地，直接影響城鄉(xiāng)用地功能，而且對我省的土壤、水體、大氣和生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的危害，威脅廣大人民群眾的身體健康，阻礙我省社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和城市化進程的加快，我省未來若干年各類固體廢物的產(chǎn)生量仍將持續(xù)增加，固體廢物污染防治任務將更加艱巨，因此，迫切需要對全省固體廢物污染控制進行規(guī)劃，并通過規(guī)劃的實施，加以嚴格的管理和控制。

一、編制依據(jù)

摘要：電子廢棄物污染作為環(huán)境污染的一種特殊形式，在社會生活中隱藏著巨大危害。文章分析了電子廢棄物的概念，在此基礎(chǔ)上，詳細介紹了德國、美國等在此方面的刑法規(guī)制。針對我國目前的現(xiàn)狀，提出了增設(shè)電子廢棄物污染相關(guān)罪名、引入危險犯形態(tài)以及明確刑罰、豐富刑罰方式等建議。

關(guān)鍵詞：電子廢棄物污染；刑法規(guī)制；危險犯

一、問題的提出

電子廢棄物污染作為環(huán)境污染的一種特殊形式，嚴重威脅著生態(tài)安全與人類健康。廣東汕頭市貴嶼鎮(zhèn)是全國最大的電子廢棄物拆解處理集散地，由于拆解工藝簡單落后，使得該地環(huán)境污染嚴重，居民健康受到威脅。2005年汕頭大學對該地165名一至六歲兒童的血鉛水平進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)血鉛負荷偏高，其中135名兒童鉛中毒，中度鉛中毒者達到24.4%。在我國，像貴嶼鎮(zhèn)這樣的地區(qū)遠不止一個，廣東清遠、浙江臺州、河北黃驊等地都面臨著嚴重的電子廢棄物污染。面對這樣的污染現(xiàn)實，我們不得不思考以下幾個問題：什么是電子廢棄物？針對其污染，我國刑法進行了怎樣規(guī)制？其他國家和地區(qū)如何規(guī)定，又有哪些值得我們借鑒？

二、電子廢棄物概念

何謂電子廢棄物，我國還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定。從國家頒布的法律性文件來看，對于其概念，我國經(jīng)歷了一個逐步完善的過程。2003年，原國家環(huán)保總局的《關(guān)于加強廢棄電子電氣設(shè)備環(huán)境管理的公告》（以下簡稱“公告”）首次從生產(chǎn)、維修、消費三個環(huán)節(jié)（簡稱“三環(huán)節(jié)”）進行了規(guī)定：“電子廢物包括生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格設(shè)備及其零部件；維修過程中產(chǎn)生的報廢品及廢棄零部件；消費者廢棄的設(shè)備”。2004年修訂通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》則從工業(yè)生產(chǎn)和日常生活兩方面（以下簡稱“兩方面”）將其規(guī)定為“喪失利用價值或者雖未喪失價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)”。2006年的《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》繼承了2003年《公告》的特點，從“三環(huán)節(jié)”角度將廢棄家用電器與電子產(chǎn)品定義為“已經(jīng)失去使用價值或因使用價值不能滿足要求而被丟棄的家用電器與電子產(chǎn)品”。2007年頒布的《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》則融合了上述三個法律性文件的特點，結(jié)合“兩方面”和“三環(huán)節(jié)”，將其綜合規(guī)定為：“廢棄的電子電器產(chǎn)品、設(shè)備及其廢棄零部件、元器件和有關(guān)部門規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物質(zhì)”。從定義的角度來看，電子廢棄物概念分為廣義和狹義兩種。狹義角度看，電子廢棄物是指電子電器產(chǎn)品達到使用壽命后的報廢物；廣義角度來看，電子廢棄物還包括生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品及其零部件、邊角余料、維修過程中產(chǎn)生的報廢品及廢棄零部件。需要注意的是，無論廣義還是狹義，它們都建立在“兩方面”和“三環(huán)節(jié)”的基礎(chǔ)上。哪種定義角度好呢？筆者認為，針對我國現(xiàn)狀，適合采取廣義概念。一方面，我國電子廢棄物污染狀況嚴峻，采取廣義概念，有利于將電子廢棄物各種污染形態(tài)納入到規(guī)制范圍內(nèi)，更好地起到懲戒和引導作用。另一方面，隨著電子產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，電子廢棄物污染形態(tài)也將更加復雜，采取廣義概念，有利于應對未來出現(xiàn)的新情況、新種類，從而避免電子廢棄物新種類出現(xiàn)時無法可依或法律規(guī)定不明確的狀況。

電子廢棄物俗稱電子垃圾，主要指各種廢棄的電子電器產(chǎn)品。隨著科學技術(shù)的不斷進步和社會的飛速發(fā)展，電子電器的種類越來越多，電子電器的更新?lián)Q代也越來越快，從而造成了越來越多的電子廢棄物。截止到2008年，我國的報廢的電視機約460萬臺;電冰箱約210萬臺;洗衣機約250萬臺;空調(diào)器約140萬臺;計算機約200萬臺;合計約1260萬臺。此外，每年還有大量的手機、復印機、傳真機、打印機等電子產(chǎn)品報廢淘汰［1］。電子廢棄物中含有有毒有害物質(zhì)，如鉛、汞、鹵素助燃劑等，處置不當將對環(huán)境和人體造成難以修復的危害，全球日益嚴重的電子廢棄物污染已直接或間接危害到人類的生存和發(fā)展。電子廢棄物中的主要污染成分，見表1。

1國外發(fā)達國家電子廢棄物管理

發(fā)達國家電子廢棄物管理起步較早、政策、技術(shù)比較成熟。目前應用比較廣泛的是延伸生產(chǎn)者責任制(Ex-tendedProducerResposibility，簡稱EPR)，早在1988年，瑞典隆德大學(LundUniversity)環(huán)境經(jīng)濟學家托馬斯(ThomasLindhquist)在給瑞典環(huán)境署提交的一份報告中首次提出了延伸生產(chǎn)者責任制，隨后歐盟、美國、日本等發(fā)達國家進一步深化了EPR制度，建立了適合自己國情的電子廢棄物法律法規(guī)和管理體系。

1．1歐盟及其成員國－德國

早在1990年，歐盟各國對電子廢棄物就給予了高度關(guān)注，德國、荷蘭、瑞典、瑞士、意大利、葡萄牙等國先后頒布實施了電子廢棄物管理法，具有重要實踐意義的當屬2003年，歐盟《廢棄電子電器設(shè)備指令》(DirectiveonWasteElectronicalandElectronicequipment，WEEE)和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(DirectiveontheRestrictionoftheuseofcertainElectronicEquipment，RoHS)，其中，WEEE指令明確確定了延伸生產(chǎn)者責任制(EPR)，RoHS指令明確規(guī)定歐盟范圍內(nèi)嚴禁生產(chǎn)和進口任何含有下列六類有害化學物質(zhì)的電子電器產(chǎn)品:鉻、鉛、鎘、水銀、PBB、PBDE。這就要求生產(chǎn)企業(yè)在原材料的選擇采購時就需避免此類物質(zhì)，從而達到保護環(huán)境的目的。歐盟要求這兩項法令的內(nèi)容必須融入各成員國的立法中，各成員國在WEEE和RoHS的指導原則下，紛紛制定了自己的電子廢棄物管理政策和組織架構(gòu)。其中以德國最為成熟，德國電子廢棄物EPR體系屬于競爭模式。德國是歐洲電子廢棄物產(chǎn)生量最大的國家，其產(chǎn)生量占歐洲總量的1/3［3］，同時也是電子廢棄物回收處理比較先進的國家。1998年，德國就通過了《關(guān)于防止電子產(chǎn)品廢物產(chǎn)生和再利用法(草案)》，并且各洲根據(jù)自己的實際情況已制定了各種有關(guān)電器回收的法規(guī)，德國在強調(diào)生產(chǎn)者延伸責任的同時，更注重了消費者責任，制定了消費者經(jīng)濟獎懲制度，德國規(guī)定消費者在購買冰箱時，必須支付40～50馬克的污染費，政府有義務免費為公眾建立電子廢棄物的收集物流系統(tǒng)，消費者利用這個系統(tǒng)將廢棄電子產(chǎn)品送到市政收集中心，同時可獲得5美元津貼，但若將電子垃圾丟進生活垃圾中，則將面臨罰款［4］。

1．2美國