1西安市道路清掃保潔基本情況

道路清掃保潔分為人工清掃、機(jī)械清掃、道路沖刷、道路清洗、噴霧降塵等作業(yè)形式［1］。西安市道路清掃保潔主要包括人工清掃保潔和機(jī)械清掃、人工保潔2種形式，道路沖刷、清洗以及噴霧降塵工藝在西安市開展較少。人工清掃保潔作業(yè)班次一般為兩班制，一、二類道路三掃全保，其他道路兩掃全保，作業(yè)時間段集中在5：00—22：00，三掃全保為早、中、晚各清掃1次，其余時間為道路保潔時間。主城區(qū)機(jī)械清掃作業(yè)主要針對一、二類道路重點(diǎn)路段、高架橋、立交橋和地下涵洞等，班次普遍為兩班次，作業(yè)時間段集中在5：00—20：00。主城區(qū)機(jī)械化清掃率為37.4%，其中一類道路機(jī)械化清掃率為50.6%，二類道路機(jī)械化清掃率為21.6%，三類道路機(jī)械化清掃率為2.4%，四類道路為0。機(jī)械清掃后還需進(jìn)行人工保潔。截至2009年底，西安市主城區(qū)面積為416.35km2，由市容環(huán)衛(wèi)部門清掃的道路面積為5285.54萬m2（含人行道），機(jī)械化清掃面積為1816.97萬m2。2011年道路清掃保潔面積為6040.04萬m2，到2015年，西安市城區(qū)面積將達(dá)到572.39km2，據(jù)此推測，2015年道路清掃面積將達(dá)到7266.46萬m2。根據(jù)《西安市“十二五”市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）》所提出的目標(biāo)要求，到規(guī)劃期末，道路清掃車（含清洗車）應(yīng)達(dá)到305輛以上，城區(qū)道路機(jī)械化清掃率應(yīng)達(dá)到40%。

2西安市道路清掃保潔實(shí)際成本費(fèi)用對比分析

2.1成本費(fèi)用構(gòu)成

道路清掃保潔的成本費(fèi)用由道路清掃保潔的直接作業(yè)成本和非直接作業(yè)成本構(gòu)成。直接作業(yè)成本包括人工費(fèi)用（工資、津貼、福利、保險、勞保、加班費(fèi)等）和清掃保潔工具費(fèi)用，其中清掃保潔工具費(fèi)用包含人工清掃保潔工具費(fèi)用（掃帚、簸箕、三輪車等）和車輛費(fèi)用（油耗、維修費(fèi)、折舊費(fèi)等）。非直接作業(yè)成本包括道班房和保潔公寓費(fèi)用、停車場建設(shè)費(fèi)或租賃費(fèi)等。本文涉及的道路清掃保潔作業(yè)成本費(fèi)用以直接作業(yè)成本為主要依據(jù)，非直接作業(yè)成本為參考依據(jù)，只計算了正常天氣下的作業(yè)費(fèi)用，沒有計算掃雪除冰等特殊天氣下的作業(yè)費(fèi)用。

2.2西安市道路人工清掃保潔實(shí)際成本費(fèi)用

一、道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)要求

1、實(shí)行“一日兩掃、全天保潔”的工作制度。清掃保潔時間：每天早上7：00以前必須普掃完成，下午13時至14時進(jìn)行第二次普掃，其余時間做好巡回保潔。

2、保潔標(biāo)準(zhǔn)：“四無”、“四凈”、“四不準(zhǔn)”。即：無煙頭、無紙屑、無瓜果殼皮、無暴露性垃圾；路面凈、路沿石凈、垃圾容器周圍凈、場地凈；不準(zhǔn)將垃圾掃入街道落水口，并保持其暢通；不準(zhǔn)向綠化帶內(nèi)倒垃圾；不準(zhǔn)將垃圾倒在垃圾容器外；不準(zhǔn)在街道和垃圾容器內(nèi)焚燒垃圾。所有路段城鄉(xiāng)結(jié)合部必須每日清進(jìn)5米。

3、雨、雪天氣，及時清疏落水口，保持排水暢通，積極參加清掃積雪活動。

4、街道果皮箱內(nèi)的垃圾要及時清掏，外部要經(jīng)常擦洗，保持清潔，并做好環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管護(hù)工作。

5、保持垃圾箱等容器四周清潔干凈。

根據(jù)《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《**省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》和《**省衛(wèi)生城市檢查標(biāo)準(zhǔn)》，參照**、**等城市的道路清掃保潔體制，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定**市中心城區(qū)道路清掃保潔實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想與基本原則

按照現(xiàn)代化城市發(fā)展要求，堅持屬地管理原則，建立科學(xué)合理、職責(zé)明確、調(diào)控有力的環(huán)衛(wèi)管理體制，以滿足人民群眾對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的要求。通過增加環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量和實(shí)施機(jī)械化清掃，確保各類大街清掃保潔時間達(dá)到規(guī)定要求，建立長效管理機(jī)制，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

二、職責(zé)劃分

城區(qū)6個街道辦事處按照屬地管理原則承擔(dān)轄區(qū)各街道的清掃保潔任務(wù)；環(huán)衛(wèi)處承擔(dān)相應(yīng)路段的機(jī)械化清掃任務(wù)，轄區(qū)辦事處承擔(dān)機(jī)械化清掃路段的保潔任務(wù)；城管局負(fù)責(zé)制定環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，做好日常考核監(jiān)督檢查和綜合考評工作。

三、中心城區(qū)清掃保潔面積的基本情況

第一條(目的)

為了規(guī)范道路和公共場所清掃保潔服務(wù)，促進(jìn)本市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)及其相關(guān)的管理活動，適用本辦法。

第三條(管理部門)

**市環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(以下簡稱市環(huán)衛(wèi)部門)是本市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)的主管部門。

第一條為了加強(qiáng)城市道路和公共場所清掃保潔管理工作，根據(jù)國務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市道路和公共場所，是指城市建成區(qū)內(nèi)的車行道、人行道、街巷、橋梁(立交橋、高架橋、隧道、人行過街天橋等)、地下通道、廣場、停車場、公共綠地和各類車站、機(jī)場、碼頭、市場以及文化、體育娛樂等活動場地。

進(jìn)行城市道路和公共場所清掃、保潔管理的單位和個人，以及在城市道路和公共場所活動的單位和個人，都必須遵守本辦法。

第三條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市道路和公共場所清掃保潔的監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市道路和公共場所清掃保潔的監(jiān)督管理。

城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)全市道路和公共場所的清掃保潔管理工作，并實(shí)施監(jiān)督管理。

第一條為了加強(qiáng)城市道路和公共場所清掃保潔管理工作，根據(jù)國務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市道路和公共場所，是指城市建成區(qū)內(nèi)的車行道、人行道、街巷、橋梁(立交橋、高架橋、隧道、人行過街天橋等)、地下通道、廣場、停車場、公共綠地和各類車站、機(jī)場、碼頭、市場以及文化、體育娛樂等活動場地。

進(jìn)行城市道路和公共場所清掃、保潔管理的單位和個人，以及在城市道路和公共場所活動的單位和個人，都必須遵守本辦法。

第三條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市道路和公共場所清掃保潔的監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市道路和公共場所清掃保潔的監(jiān)督管理。

城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)全市道路和公共場所的清掃保潔管理工作，并實(shí)施監(jiān)督管理。

第一條為了加強(qiáng)城市道路和公共場所清掃保潔管理工作，根據(jù)國務(wù)院頒布

的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市道路和公共場所是指城市建成區(qū)的車行道、人行道、

街巷、橋梁（立交橋、高加橋、隧道、人行過街天橋等）、地下通道、廣場、停

車場、公共綠地和各類車站、機(jī)場、碼頭、市場以及文化、體育娛樂等活動場所。

進(jìn)行城市道路和公共場所清掃、保潔管理的單位和個人，以及在城市道路和公共

一、第一條中的“《*市城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》”改為“《*市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》”。

二、第二條修改為：“本市規(guī)劃市區(qū)、郊區(qū)的城鎮(zhèn)地區(qū)和開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及區(qū)、縣人民政府劃定并公布的城市化管理地區(qū)的城市道路和公共場所環(huán)境衛(wèi)生，按照本規(guī)定管理。”

三、增加一條作為第三條：“市和區(qū)、縣市政管理委員會按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)城市道路和公共場所環(huán)境衛(wèi)生的組織、管理和監(jiān)督檢查工作?！?/p>

四、第三條改為第四條修改為：“城市道路和公共場所的清掃保潔責(zé)任區(qū)域，按照《*市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十二條規(guī)定執(zhí)行。

“城市道路和公共場所設(shè)置的交通、電信、郵政、電力、環(huán)境衛(wèi)生等各類設(shè)施的清洗保潔責(zé)任，按照《*市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十二條規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

五、增加一條作為第五條：“環(huán)境衛(wèi)生清掃、清洗保潔的具體范圍和責(zé)任要求，由區(qū)、縣市政管理委員會書面告知責(zé)任人?！?/p>

發(fā)明良好輿論氛圍。要采取多種形式宣傳市容環(huán)衛(wèi)方面的法律、法規(guī)規(guī)定，加大輿論宣傳力度。宣傳我區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作取得的巨大成績，讓廣大群眾進(jìn)步了解市容環(huán)衛(wèi)工作,理解和支持市容環(huán)衛(wèi)工作，積極參與市容環(huán)衛(wèi)工作，建議群眾做到三管六不”即管住自己的嘴，不隨地吐痰，不說臟話；管住自己的手，不亂扔雜物，不亂寫亂畫；管住自己的腿，不踐踏花草綠地，不翻越交通護(hù)欄不時增強(qiáng)群眾的鄉(xiāng)村意識、環(huán)境意識和文明意識。

規(guī)范垃圾收集順序，為提高道路清掃保潔質(zhì)量。解決全區(qū)夜間保潔時間短、垃圾收集不及時污染環(huán)境等問題，根據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的通知》鄭政文〔〕111號）精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確管理任務(wù)。

（一）根據(jù)市對道路保潔和垃圾收集的區(qū)域劃分。實(shí)行不同的保潔規(guī)范：

夜間按人均清掃面積8000平方米配備清掃保潔人員。夏季保潔至2400春秋季保潔至2300冬季保潔至2200垃圾收集不少于2次。應(yīng)定時保潔，1.三類地區(qū)：包括南陽路、東風(fēng)路、農(nóng)業(yè)路、三全路、興隆鋪路、江山路、長興路、迎賓路、天河路。晝間按“兩班制”人均清掃面積4000平方米。每周沖洗2次，氣溫在30度以上時，每天灑水2次。政府招標(biāo)確定市場化清掃保潔的道路，由中標(biāo)單位按時間要求，合理安排作業(yè)力量，保證清掃保潔質(zhì)量。

每天應(yīng)清掃2次，2.四類地區(qū)：區(qū)其他路段都屬于此類。按“兩班制”人均清掃面積4000平方米配備清掃保潔人員。夏季保潔至2200春秋季保潔至2100冬季保潔至2000作業(yè)結(jié)束前進(jìn)行1次垃圾收集。局部路段應(yīng)實(shí)行定時保潔。

*，一個平凡的名字；清潔工，一個平凡的工作；共產(chǎn)黨員，一個平凡的稱號。三個平凡，在這里聚集并不是簡單的數(shù)列相加，而是以一種分子裂變的方式體現(xiàn)在她的身上，顯示出了一種平凡中的偉大。

人的一生在歷史的長河之中是一粒渺小的沙子，在時間的隧道里，是一顆在天際劃出的流星。生命固然短暫，我們無法改變，但是我們能夠改變的，是面對這短暫瞬間心態(tài)的選擇，盧梭這段對于生命的話，在雷鋒的身上得到了詮釋，人的生命是有限的，為人民服務(wù)是無限的，這個人的一句話影響了整個中華大地幾代人的成長，即使是在80年代出生的“他們”，在成長的過程中“雷鋒叔叔”也是“他們”兒時親密的伙伴。

曾幾何時，雷鋒、焦裕祿已成為了歷史的名詞，人們不再仰慕無私者的偉大，而是流連于金錢的渴望。

在這樣的一個環(huán)境里，*20年如一日的奉獻(xiàn)就顯得更加的難能可貴。1986年8月，年青的*與其他20名職工投身于環(huán)衛(wèi)這一特殊的行業(yè)，在江陵區(qū)環(huán)衛(wèi)處從事道路清掃保潔工作。三個月后，大部分環(huán)衛(wèi)工人忍受不了環(huán)衛(wèi)工作社會地位比較低、工作臟苦累、工資福利待遇差這一現(xiàn)狀，紛紛“跳槽”離隊(duì)。留下的為數(shù)不多，*就是其中的一個，當(dāng)時她有條件到每月能拿300元工資、工作輕松的單位，卻毅然選擇了每個月僅拿100多元、工作辛苦的環(huán)衛(wèi)工作。從此，便與街道清掃、垃圾清運(yùn)結(jié)下了不解之緣。*剛在街上干清掃保潔時，擔(dān)心熟人遇見，總是把工作帽沿壓得很低，低著頭默默地作業(yè)，親朋好友也不贊同，勸說：“干什么不好，偏去掃大街。”就連讀小學(xué)的女兒在當(dāng)著同學(xué)面都不敢認(rèn)這個掃大街的母親。當(dāng)初，*到女兒就讀的學(xué)校開家長會，女兒讓她坐在最后一排，擔(dān)心同學(xué)知道自己的母親是掃大街的。隨著時間的推移，女兒如今已長大成人，再談此事也感到愧疚。*的丈夫身體不好，不能從事重體力活，而*一天的清掃保潔下來，已累得疲憊不堪，幾乎沒有力氣干家務(wù)，她的丈夫經(jīng)常埋怨她不顧家，一心撲在工作上。這對朝夕相處幾十年的老夫妻，為此曾出現(xiàn)了“危機(jī)”。*卻說：對于一個共產(chǎn)黨員來說，既然選擇了這一份工作，就應(yīng)干一行、愛一行，盡力把工作干好，我將心甘情愿地繼續(xù)為城市“美容”。在之后的實(shí)際工作中，她才親身體會到清掃工作的艱辛和其中的酸甜苦辣。就這樣，*當(dāng)了一名名副其實(shí)的“城市美容師”，任勞任怨地工作在環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線上。

最初參加環(huán)衛(wèi)清掃工作時，*就選擇了基礎(chǔ)條件比較差、作業(yè)任務(wù)重的人民路進(jìn)行清掃保潔工作，每天清掃道路面積6000平方米，還負(fù)責(zé)果皮箱清洗及沿線臨街亂張貼城市“牛皮癬”清除工作，大大超過了現(xiàn)在國家勞動定額規(guī)定的工作量。為了保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)，每天凌晨6點(diǎn)鐘從家出發(fā)，傍晚才能回家，一天作業(yè)下來，經(jīng)常使她累得滿頭大汗、腰酸腳痛，但她面對困難不泄氣、不動搖。同時虛心向老同事請教、學(xué)習(xí)，特別是有關(guān)清掃保潔作業(yè)技巧，回家還利用休息時間，苦練“竹掃把”捆扎技術(shù)，有時所用的竹梢把手刺成了一道道傷痕，她也不在乎，只為了使清掃工具耐用，單位節(jié)約費(fèi)用，提高工作效率和道路清掃保潔質(zhì)量。多年來，*練就了一套清掃作業(yè)又快又好的基本功，清掃到車站時，總是彎下腰一點(diǎn)一點(diǎn)地把車下的垃圾掃出來，不留清掃灰痕；清掃到道路兩側(cè)進(jìn)水溝時，放慢速度仔細(xì)掃，若水溝被堵塞積污，還用手把水溝縫隙中雜物清除掉，道路衛(wèi)生經(jīng)常保持整潔清爽。

20*年11月下旬，正值寒冬臘月，為迎接檢查，縣里要求以整潔有序的市容衛(wèi)生迎檢。沙洪路段因?yàn)橛胁耸袌?，所以污染特別嚴(yán)重，管理難度最大，其他環(huán)衛(wèi)工人都不愿去那工作，*主動向單位承擔(dān)這一路段整治任務(wù)，由于這條戰(zhàn)線長達(dá)4公里，她不得不加班加點(diǎn)干，從每天早上6點(diǎn)開始直到傍晚8點(diǎn)，清除市場的垃圾污物，撿除路邊的白色垃圾及路人隨手丟棄的垃圾。在迎接檢查的環(huán)境整治中，她平均每天工作近二十個小時，實(shí)在太困了就靠在清運(yùn)車駕駛室里稍稍打一下盹兒。在短短一周內(nèi)，她一共清除垃圾污物近11噸。還給了群眾一個潔凈環(huán)境，受到了社會的好評。