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1西安市道路清掃保潔基本情況

道路清掃保潔分為人工清掃、機(jī)械清掃、道路沖刷、道路清洗、噴霧降塵等作業(yè)形式［1］。西安市道路清掃保潔主要包括人工清掃保潔和機(jī)械清掃、人工保潔2種形式，道路沖刷、清洗以及噴霧降塵工藝在西安市開展較少。人工清掃保潔作業(yè)班次一般為兩班制，一、二類道路三掃全保，其他道路兩掃全保，作業(yè)時(shí)間段集中在5：00—22：00，三掃全保為早、中、晚各清掃1次，其余時(shí)間為道路保潔時(shí)間。主城區(qū)機(jī)械清掃作業(yè)主要針對(duì)一、二類道路重點(diǎn)路段、高架橋、立交橋和地下涵洞等，班次普遍為兩班次，作業(yè)時(shí)間段集中在5：00—20：00。主城區(qū)機(jī)械化清掃率為37.4%，其中一類道路機(jī)械化清掃率為50.6%，二類道路機(jī)械化清掃率為21.6%，三類道路機(jī)械化清掃率為2.4%，四類道路為0。機(jī)械清掃后還需進(jìn)行人工保潔。截至2009年底，西安市主城區(qū)面積為416.35km2，由市容環(huán)衛(wèi)部門清掃的道路面積為5285.54萬m2（含人行道），機(jī)械化清掃面積為1816.97萬m2。2011年道路清掃保潔面積為6040.04萬m2，到2015年，西安市城區(qū)面積將達(dá)到572.39km2，據(jù)此推測(cè)，2015年道路清掃面積將達(dá)到7266.46萬m2。根據(jù)《西安市“十二五”市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）》所提出的目標(biāo)要求，到規(guī)劃期末，道路清掃車（含清洗車）應(yīng)達(dá)到305輛以上，城區(qū)道路機(jī)械化清掃率應(yīng)達(dá)到40%。

2西安市道路清掃保潔實(shí)際成本費(fèi)用對(duì)比分析

2.1成本費(fèi)用構(gòu)成

道路清掃保潔的成本費(fèi)用由道路清掃保潔的直接作業(yè)成本和非直接作業(yè)成本構(gòu)成。直接作業(yè)成本包括人工費(fèi)用（工資、津貼、福利、保險(xiǎn)、勞保、加班費(fèi)等）和清掃保潔工具費(fèi)用，其中清掃保潔工具費(fèi)用包含人工清掃保潔工具費(fèi)用（掃帚、簸箕、三輪車等）和車輛費(fèi)用（油耗、維修費(fèi)、折舊費(fèi)等）。非直接作業(yè)成本包括道班房和保潔公寓費(fèi)用、停車場(chǎng)建設(shè)費(fèi)或租賃費(fèi)等。本文涉及的道路清掃保潔作業(yè)成本費(fèi)用以直接作業(yè)成本為主要依據(jù)，非直接作業(yè)成本為參考依據(jù)，只計(jì)算了正常天氣下的作業(yè)費(fèi)用，沒有計(jì)算掃雪除冰等特殊天氣下的作業(yè)費(fèi)用。

2.2西安市道路人工清掃保潔實(shí)際成本費(fèi)用

西安市道路人工清掃保潔的人工費(fèi)用和清掃保潔工具費(fèi)用估算結(jié)果見表1。由于西安市各類道路普遍采用兩班制，人工清掃保潔實(shí)際執(zhí)行定額為一類道路3250m2/班次，二類道路3600m2/班次，三類道路4450m2/班次，根據(jù)HLD47-101—2008城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額的規(guī)定，各類道路清掃保潔直接成本費(fèi)用計(jì)算公式如下：Ri=2（G+C）/Di。（1）式中：Ri為i類道路人工清掃保潔實(shí)際年直接成本，元/（m2•a）；G為實(shí)際單位人工費(fèi)用，元/（人•a）；C為實(shí)際單位清掃保潔工具費(fèi)用，元/（人•a）；Di為i類道路人工清掃保潔實(shí)際執(zhí)行的定額，m2/班次。計(jì)算后可得，一類、二類、三類道路人工清掃保潔直接成本費(fèi)用分別為9.91、8.95、7.24元/（m2•a）。

2.3西安市道路機(jī)械清掃、人工保潔實(shí)際成本費(fèi)用

2.3.1機(jī)械清掃費(fèi)用西安市道路機(jī)械清掃人工費(fèi)用和車輛費(fèi)用估算結(jié)果見表2。

2.3.2人工保潔費(fèi)用由于西安市道路機(jī)械清掃后的人工保潔人數(shù)是根據(jù)道路人工清掃保潔定額來進(jìn)行配備，采用兩班制，因此其費(fèi)用按照表1所列人工費(fèi)用和清掃保潔工具費(fèi)用代入公式（1）計(jì)算，一類道路為9.91元/（m2•a），二類道路為8.95元/（m2•a），三類道路為7.24元/（m2•a）。

2.3.3道路機(jī)械清掃、人工保潔實(shí)際成本費(fèi)用經(jīng)調(diào)研，西安市機(jī)掃車共有170輛，其中5t的有156輛，8t的有12輛，10t的有2輛，道路機(jī)械清掃實(shí)際執(zhí)行定額為9km/h，如果以5t機(jī)掃車為主要計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，按兩班制來計(jì)算，則西安市道路機(jī)械清掃、人工保潔實(shí)際成本費(fèi)用為：R機(jī)=（2G+M）/162000+R人。（2）式中：R機(jī)為道路機(jī)械清掃、人工保潔實(shí)際成本，元/（m2•a）；G為實(shí)際單位人工費(fèi)用，元/（人•a）；M為實(shí)際車輛費(fèi)用，元/（輛•a）；R人為實(shí)際單位人工保潔費(fèi)用，元/（m2•a）；162000m2是按照機(jī)掃速度為9km/h、有效工時(shí)6h、掃幅3m計(jì)算得出的清掃面積。計(jì)算后可得，一類、二類、三類道路機(jī)械清掃、人工保潔直接成本費(fèi)用分別為11.23、10.27、8.56元/（m2•a）。

2.4道路人工清掃保潔與機(jī)械清掃、人工保潔成本費(fèi)用對(duì)比分析

2.4.1直接成本費(fèi)用對(duì)比分析

由表3可以看出，機(jī)械清掃、人工保潔作業(yè)的直接成本費(fèi)用明顯高于人工清掃保潔，造成這一現(xiàn)象的主要原因在于道路機(jī)械清掃后的人工保潔人數(shù)是根據(jù)道路人工清掃保潔定額進(jìn)行配備，機(jī)械清掃路段保潔員配備不盡合理在很大程度上提高了機(jī)械清掃、人工保潔的成本，如果采用機(jī)械清掃、人工保潔的作業(yè)模式，必須加強(qiáng)精細(xì)化管理，進(jìn)行機(jī)械清掃、人工保潔作業(yè)模式的人工保潔定額測(cè)算，合理配備保潔員，提高工效，降低成本。

2.4.2間接成本費(fèi)用對(duì)比分析

由于西安市各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況不同，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，機(jī)掃車停車場(chǎng)的建設(shè)費(fèi)用在100萬元以上，租賃費(fèi)用約10萬元/（座•a），而道班房的建設(shè)費(fèi)用1~3萬元/（座•a），保潔公寓的建設(shè)費(fèi)用20~40萬元/（座•a）。道班房、保潔公寓和停車場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用屬于一次性投入，使用期限較長(zhǎng)，而租賃費(fèi)用屬于持續(xù)投入，因此機(jī)械清掃的停車場(chǎng)建設(shè)和租賃費(fèi)用普遍高于人工清掃的道班房和保潔公寓費(fèi)用，即機(jī)械清掃的間接成本高于人工清掃。

3根據(jù)HLD47-101—2008估算的西安市道路清掃保潔成本費(fèi)用對(duì)比分析

3.1西安市道路人工清掃保潔成本費(fèi)用

根據(jù)HLD47-101—2008估算的道路人工清掃保潔的人工費(fèi)用和清掃保潔工具費(fèi)用見表4。根據(jù)HLD47-101—2008的規(guī)定，各類道路清掃保潔直接成本費(fèi)用為：R標(biāo)i=2（G標(biāo)+C標(biāo)）/D標(biāo)i。式中：R標(biāo)i為根據(jù)HLD47-101—2008估算的i類道路人工清掃保潔年直接成本，元/（m2•a）；G標(biāo)為根據(jù)HLD47-101—2008估算的單位人工費(fèi)用，元/（人•a）；C標(biāo)為根據(jù)HLD47-101—2008估算的單位清掃保潔工具費(fèi)用，元/（人•a）；D標(biāo)i為HLD47-101—2008規(guī)定的i類道路人工清掃保潔的定額，m2/班次，其中，D標(biāo)1=3125m2/班次，D標(biāo)2=3125m2/班次，D標(biāo)3=3250m2/班次，D標(biāo)4=3375m2/班次。計(jì)算后可得，一類、二類、三類、四類道路人工清掃保潔直接成本費(fèi)用分別為15.63、15.63、15.03、14.47元/（m2•a）。

3.2西安市道路機(jī)械清掃成本費(fèi)用

根據(jù)HLD47-101—2008估算的道路機(jī)械清掃的人工費(fèi)用見表5。車輛費(fèi)用以5t機(jī)掃車計(jì)算，其中車輛購(gòu)置費(fèi)為400000元，折舊年限為8a，折舊費(fèi)為50000元/a，油耗每月10000元左右，維修費(fèi)每月1200元，各類規(guī)費(fèi)和水費(fèi)為每年8000元。按照HLD47-101—2008的規(guī)定，機(jī)掃車以8km/h清掃，每日工時(shí)為6h計(jì)算，車輛掃幅為3m，則機(jī)掃車的清掃面積為144000m2。如果實(shí)行兩班制，則道路機(jī)械清掃直接成本為：R機(jī)=（2G標(biāo)+M標(biāo)）/144000。（4）式中：R機(jī)為根據(jù)HLD47-101—2008估算的道路機(jī)械清掃成本，元/（m2•a）；G標(biāo)為根據(jù)HLD47-101—2008估算的單位人工費(fèi)用，元/（人•a）；M標(biāo)為估算的車輛費(fèi)用，元/（輛•a）。計(jì)算后可得，道路機(jī)械清掃直接成本費(fèi)用為1.92元/（m2•a）。

4根據(jù)HLD47-101—2008計(jì)算的道路人工清掃

保潔作業(yè)成本與西安實(shí)際成本費(fèi)用對(duì)比分析由表6可知，西安市道路清掃保潔實(shí)際成本費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于依據(jù)HLD47-101—2008測(cè)算的成本，其原因主要是：①保潔員普遍沒有養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。②一些城區(qū)的部分清掃保潔工具費(fèi)用是由保潔員自行承擔(dān)，例如碑林區(qū)、雁塔區(qū)等。③西安市一、二、三類道路清掃保潔面積定額均高于HLD47-101—2008中的標(biāo)準(zhǔn)。

5西安市未來發(fā)展需要的道路清掃保潔的方式選擇

通過以上各項(xiàng)費(fèi)用的對(duì)比分析和對(duì)人工、機(jī)械清掃保潔作業(yè)工況的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

1）人工清掃保潔具有靈活性大、適應(yīng)性強(qiáng)、對(duì)交通影響較小、對(duì)工人素質(zhì)要求低等優(yōu)點(diǎn)，但存在工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、效率低、安全隱患大、管理困難等問題。

2）機(jī)械清掃保潔則工作效率高，作業(yè)成本低，可有效減少人身安全事故的發(fā)生，在一定程度上減輕了工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，采用濕法作業(yè)可有效降低揚(yáng)塵和二次污染；但是其前期投入資金較多，對(duì)路況要求高，靈活性差，保潔時(shí)占用車道，影響交通，對(duì)工人素質(zhì)要求較高［2］。

3）如果實(shí)行機(jī)械保潔，雖然效率高、費(fèi)用低，但其靈活性差，容易出現(xiàn)保潔真空時(shí)段；又采用機(jī)械保潔時(shí)行車距離長(zhǎng)、有效作業(yè)面積小，反而造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，人工保潔可以彌補(bǔ)這一缺點(diǎn)。此外，機(jī)械清掃完畢后的保潔時(shí)段基本在白天，此時(shí)機(jī)動(dòng)車駕駛員的注意力比較集中，在一定程度上減少了保潔員人身安全事故的發(fā)生。

4）從經(jīng)濟(jì)性和工作效率方面比較，機(jī)械清掃顯示出比人工清掃巨大的優(yōu)越性。但如果一味推行機(jī)械清掃保潔，盲目提高機(jī)械化清掃率，既不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)。應(yīng)努力增加機(jī)掃車數(shù)量，針對(duì)不同的路段應(yīng)采用與之相適應(yīng)的清掃保潔模式。如高架橋、地下涵洞等一些不適宜采用人工保潔的路段，必須采用機(jī)械保潔。對(duì)一些適合機(jī)械清掃的路段，保潔勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)小，可采用人工保潔，適當(dāng)增加保潔員的保潔作業(yè)面積，將大大減少人工保潔的成本費(fèi)用。因此，隨著西安市主城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，在確保清掃保潔質(zhì)量的前提下，應(yīng)大力發(fā)展機(jī)械清掃、人工保潔模式，實(shí)現(xiàn)2種清掃保潔形式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。