一、“十一五”期間，我州檔案宣傳工作的基本情況

檔案宣傳工作是檔案工作的重要組成部分，是提高公民檔案意識，增強檔案法制觀念，推進依法治檔，促進檔案事業(yè)發(fā)展的重要手段，各級檔案部門緊跟檔案事業(yè)發(fā)展形勢，求真務(wù)實，銳意進取，不斷探索檔案宣傳工作的新方法、新途徑，以新的理念、新的舉措，開創(chuàng)了我州檔案宣傳工作新局面，促進了我州檔案事業(yè)的發(fā)展。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)積極轉(zhuǎn)變觀念，充分認識加強檔案宣傳工作的重要性和必要性。

近幾年來，各級檔案部門緊緊圍繞我州檔案事業(yè)發(fā)展大局，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，事關(guān)檔案工作對社會發(fā)展貢獻率提高、事關(guān)檔案事業(yè)的發(fā)展大事來抓。

（二）加大檔案宣傳工作力度，注重檔案宣傳工作實效。

近幾年，各級檔案部門積極開展檔案宣傳工作，加大檔案宣傳工作力度，為社會檔案意識的提高和檔案事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

為了更好地貫徹實施《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》），進一步加強全縣依法治檔工作，8月28日，縣人大常委會副主任帶領(lǐng)部分常委會委員對全縣《檔案法》貫徹實施情況進行專題調(diào)查。調(diào)查組實地查看了鎮(zhèn)村、森源公司的檔案室建設(shè)及管理情況，聽取了縣檔案局負責(zé)人關(guān)于《檔案法》貫徹實施情況的匯報。調(diào)查組充分肯定了全縣貫徹實施《檔案法》所取得的顯著成效，指出了工作中存在的困難和問題，并對今后改進和加強有關(guān)工作提出了建議。

一、基本情況

檔案法頒布實施以來，我縣的檔案工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市檔案局的具體指導(dǎo)下，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，特別是縣檔案行政管理部門在檔案的收集、整理、保管和利用等方面做了大量艱苦細致的工作，取得了較為明顯的成效，全縣檔案工作基本形成檔案管理科學(xué)、檔案資源豐富、檔案門類齊全、檔案利用成效明顯的良好局面，全縣檔案工作上了一個新臺階。縣檔案局連續(xù)三年被省檔案局、省人事廳評為“全省檔案工作先進集體”。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，檔案管理工作網(wǎng)絡(luò)健全

縣政府高度重視檔案工作，切實加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把《檔案法》的各項要求落到實處。一是把檔案工作納入重要議事日程。近年來，縣政府按照《檔案法》提出的“加強檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”的要求，多次召開檔案工作會議，總結(jié)和部署檔案工作，縣長、分管副縣長多次深入檔案局了解情況，現(xiàn)場辦公，對檔案工作中存在的困難和問題進行督辦落實，及時提出解決意見和辦法。二是逐步健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，明確各單位分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實專、兼職檔案管理人員，建立檔案工作組織機構(gòu)，基本形成了以專業(yè)主管機關(guān)為骨干、檔案形成單位為主體，由單位領(lǐng)導(dǎo)分管、檔案人員專管或兼職人員代管的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，為《檔案法》的貫徹實施提供了組織保證。三是不斷完善檔案管檔案管理配套制度?！稒n案法》頒布以來，縣檔案局結(jié)合工作實際，先后制定了“文件材料歸檔制度”等，統(tǒng)一了檔案管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從制度上保障科學(xué)管理和有效利用。

（二）強化宣傳，依法治檔意識不斷增強

2007年10月1日，《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）將施行。這是規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，對于進一步明確物的歸屬，定分止?fàn)?，發(fā)揮物的效用，保護權(quán)利人的物權(quán)，具有重要意義。檔案作為一種具體的物，對于形成者、保存者和利用者會帶來各種不同的權(quán)益。因此，《物權(quán)法》的頒布對《檔案法》的修改必然帶來影響。

《物權(quán)法》對物權(quán)的一些基本表述

《物權(quán)法》第二條：“本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)”；第六條：“動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定交付”；第二十九條：“因繼承或者受遺贈取得物權(quán)的，自繼承或者受遺贈開始時發(fā)生效力”；第三十二條：“物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決”；第三十九條：“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”；第五十七條：“違反國有財產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢胸敭a(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”；第六十一條：“城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。

檔案的物權(quán)特性

《檔案法》第二條：“本法所稱的檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?！蹦骋患唧w檔案從形成到消失，始終體現(xiàn)為一種動產(chǎn)物的基本屬性，并可能經(jīng)歷形成者、保存者和利用者三個環(huán)節(jié)，其檔案物權(quán)體現(xiàn)形式又各不相同。

1.檔案對于形成者的物權(quán)。檔案對于形成者來說擁有完整的物權(quán)，即所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。此時，檔案的物權(quán)所有人是明確而單一的，即形成者就是物權(quán)擁有者。從法律上講，各個檔案形成者不論其屬于何種所有制形式，對于自己形成的檔案享有的物權(quán)都受到《物權(quán)法》保護，任何單位和個人不得侵害。

檔案是機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、其他組織和個人在各項工作和活動中形成的，對國家、社會和單位、個人具有價值、應(yīng)當(dāng)歸檔保存的各種形式和載體的文件、記錄和數(shù)據(jù)。隨著全國依法治國的旗幟高高飄揚，檔案法制建設(shè)隨之成為了法治國家建設(shè)中重要任務(wù)之一，更在推動檔案事業(yè)全面、持續(xù)、健康發(fā)展中起到了極其重要的作用。

一、當(dāng)前檔案法制建設(shè)存在的問題

自1987年《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）頒布以來，我國檔案法制建設(shè)日益壯大。以《檔案法》為核心，以行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件為補充較為完善的檔案法律體系已基本形成。自檔案法律體系確立以來，全國檔案法制機構(gòu)日益健全，從中央到地方都建立起較為規(guī)范的檔案行政管理部門，為檔案法律法規(guī)有效實施，行政執(zhí)法順利開展提供保證。在肯定檔案法制建設(shè)碩果的同時，我們不得不承認在依法治國建設(shè)中，檔案法制建設(shè)與當(dāng)前國家經(jīng)濟體制、科技發(fā)展呈現(xiàn)出諸多不適應(yīng)。1.檔案法律法規(guī)的制定與修訂相對滯后?！稒n案法》自頒布以來為適應(yīng)時展，經(jīng)歷了多次修訂，但我們不得不承認現(xiàn)行《檔案法》仍有諸多需要不斷完備的條款，如缺少關(guān)于檔案形成的法律要求；關(guān)于檔案權(quán)屬及處置規(guī)定不夠詳盡；關(guān)于檔案開放利用的規(guī)定不能滿足社會公眾利用檔案的需求；對各級各類機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的各類檔案的形成、管理、保存和利用的規(guī)定性極其不足；由于缺少信息化與電子檔案管理要求，導(dǎo)致引領(lǐng)、推動檔案信息化發(fā)展力度不夠[1]23。此外，現(xiàn)行《檔案法》還帶有明顯的計劃經(jīng)濟特征，略顯不適宜。2.檔案行政執(zhí)法力度不夠。自《檔案法》實施20多年來，依法治檔取得了較大的成就，尤其是在十八大四中全會提出《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》之后，使得依法治檔步入新的歷史階段，有力維護和推進了檔案事業(yè)健康有序的發(fā)展，但不得不承認我國當(dāng)前檔案行政執(zhí)法情況不容樂觀。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等情況仍有存在，嚴(yán)重損害了檔案法律規(guī)章的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，更不利于檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。作為檔案行政管理部門，《檔案法》賦予了統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)的職權(quán)，明確了行政法律責(zé)任，在《檔案法》第五章規(guī)定了“行政處分”、“警告”、“罰款”、“責(zé)令賠償損失”和“沒收非法所得”等行政權(quán)力，然而這些權(quán)力在實踐中缺乏操作性，故也很難落實到具體違法案件中[2]22。當(dāng)前，重視檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，忽視依法監(jiān)管已成檔案行政管理部門執(zhí)法的通病。人們往往受到傳統(tǒng)工作模式的束縛，仍是以“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”為中心，習(xí)慣于有請必到、上門服務(wù)，卻不善依據(jù)《檔案法》行使監(jiān)督權(quán)力。正是因為檔案執(zhí)法權(quán)運用有限，造成了檔案行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法時無法樹立權(quán)威，面對檔案違法行為和違法現(xiàn)象，陷入執(zhí)法難度大，作出行政處罰難的困境。對于個別單位違反檔案行為，行政執(zhí)法人員很難依照檔案行政執(zhí)法程序發(fā)出“責(zé)令限期整改通知書”責(zé)令受檢單位限期整改，只在執(zhí)法檢查反饋通報上提出幾點改進意見，促其改正，大大削弱檔案行政執(zhí)法力度。3.檔案法律意識相對薄弱。檔案法律意識是指社會各機關(guān)、企事業(yè)、團體和個人對檔案工作的法律法規(guī)、方針政策的認識和知曉程度[3]6。它是衡量檔案法制建設(shè)是否完善、檔案法律體系是否健全的重要依據(jù)。2013年，國家檔案局決定將把每年的6月9日即“國際檔案日”作為檔案部門的宣傳活動日。全國各檔案系統(tǒng)紛紛以“6.9”檔案日為契機，大力開展宣傳活動，取得了一定成效。但由于我國檔案法治歷史尚短，社會檔案法制意識整體不強，價值檔案法制宣傳教育活動采取的形式較單一，例如征文、懸掛條幅、發(fā)放宣傳手冊等等，活動開展的不夠深入、細致，缺乏創(chuàng)新，加之宣傳活動未呈現(xiàn)常態(tài)化，只在特殊節(jié)點上開展宣傳活動略顯被動，無法從根本上解決法制意識淡薄的問題。

二、關(guān)于檔案法制建設(shè)改善的對策在

目前情況下，如何進一步完善檔案法制建設(shè)，切實解決依法治檔存在的問題，確保檔案事業(yè)發(fā)展步入法制正軌，促進檔案事業(yè)健康有序發(fā)展，本人認為應(yīng)采取下列對策。1.檔案法律法規(guī)有待完善。《檔案法》是檔案法制建設(shè)的核心和關(guān)鍵。2007年，國家檔案局開始啟動《檔案法》修訂工作，經(jīng)多次修改完善，形成了《檔案法》修訂草案（送審稿）（以下簡稱《修訂草案》）?！缎抻啿莅浮愤M一步優(yōu)化檔案管理體制，通過立法的形式解決檔案法制突出問題，著眼于從法制上解決檔案工作與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，從而能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對檔案工作的要求。主要表現(xiàn)在：一是與《物權(quán)法》相適應(yīng)，特增設(shè)1章，提出多種所有制條件下，檔案的不同權(quán)屬及處置應(yīng)依據(jù)憲法、市場經(jīng)濟體制和國家基本經(jīng)濟制度加以明確。二是明確并擴充了檔案形成范圍，并規(guī)定了檔案形成與管理的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)是單位負責(zé)人，而不是檔案部門或檔案人員。三是順應(yīng)檔案現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，專門增設(shè)“檔案信息化與電子檔案管理”1章，對國家檔案信息化建設(shè)、電子檔案管理系統(tǒng)的建立、電子檔案的安全以及檔案數(shù)字化等作出明確的法律規(guī)定。由此可見，《修訂草案》的形成與時俱進，彌補了《檔案法》諸多不足與空白，為今后完善檔案法制建設(shè)起到引領(lǐng)作用。2.強化檔案行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。檔案行政執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)水平直接影響檔案行政執(zhí)法成效，甚至影響檔案法制建設(shè)的進程。如何培養(yǎng)一支政治素養(yǎng)過硬、檔案業(yè)務(wù)精通、行政執(zhí)法公正的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍成了完善檔案法制建設(shè)關(guān)鍵性命題。檔案行政執(zhí)法人員既要有檔案專業(yè)知識和法律知識，更要有處理問題的應(yīng)變能力。為順應(yīng)依法治檔的要求，行政執(zhí)法人員要盡快實現(xiàn)從重業(yè)務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變重監(jiān)督檢查，重行政管理轉(zhuǎn)變重依法管理[4]1。不僅要系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握本專業(yè)的法律法規(guī)、方針政策等，更要涉獵行政處罰法、行政復(fù)議法、國家賠償法等相關(guān)知識。此外，各級檔案行政部門應(yīng)多為執(zhí)法人員提供學(xué)習(xí)交流的機會，采取切實措施提高檔案行政執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。3.加大宣傳力度，提高人民群眾檔案法制意識。檔案法制意識的形成與深化是檔案法制建設(shè)的重要基礎(chǔ)。完善檔案法制建設(shè)不僅僅是檔案部門和行政執(zhí)法人員的任務(wù)，更離不開檔案利用者，甚至廣大人民群眾。故本人認為在開展檔案法制宣傳方面要采取兩種途徑：一是對內(nèi)做好檔案法制教育工作，充分調(diào)動檔案人的主觀能動性，強化依法執(zhí)政意識，提升檔案法律素養(yǎng)。二是對外要定期或不定期地開展檔案法制宣傳工作，全面深入社會基礎(chǔ)，積極統(tǒng)籌、認真規(guī)劃，建立系統(tǒng)完善、上下聯(lián)動、縱橫有序的檔案法制宣傳網(wǎng)[5]103，更要借助互聯(lián)網(wǎng)、對媒體等手段開展內(nèi)容豐富、形式多樣的檔案法制宣傳活動，促進檔案宣傳常態(tài)化，為完善檔案法制建設(shè)營造良好氛圍。

總之，檔案法制建設(shè)是依法治檔的必要前提，更是檔案事業(yè)發(fā)展重要保障。加強檔案法制建設(shè)無論是從檔案事業(yè)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展來講還是從推動社會民主與法治進程來看都具有深遠的現(xiàn)實意義。

各位領(lǐng)導(dǎo)：

隨著社會發(fā)展的不斷進步，檔案工作越來越受到社會各界的關(guān)注和重視，檔案作為一種特殊的財富，其“存史鑒今”的作用也逐漸得到了發(fā)揮。我院一直對檔案管理工作高度重視，將其列入重要議事日程和工作計劃中。最近，根據(jù)縣檔案局“大檔（2005）12號”文件要求，我們對檔案管理的各項工作又進行了認真細致地自查，現(xiàn)將工作情況簡要匯報如下，不妥之處請批評指正。

一、醫(yī)院檔案室一般情況：

院檔案室占地近100㎡，分有綜合檔案室、陳列室、病案室和檔案管理人員辦公室等。檔案室歸屬院辦公室，由院辦主任負責(zé)管理，一名工作人員專門對每季度、每年的文書、會計、基建、照片、病歷等檔案進行整理、歸檔和利用等。至目前，室藏檔案卷宗共計3060卷。其中：文書檔案584卷、會計檔案1843卷、基建檔案50卷、照片462張5冊、設(shè)備檔案78卷、榮譽檔案43件。2003年醫(yī)院自籌資金10萬元，購置了新檔案柜65套和部分辦公用品，同時還配有滅火器、溫濕度計及防鼠、防蟲、防潮藥劑，保證了檔案資料的安全。

二、認真貫徹實施《檔案法》、《檔案法實施辦法》和《××省實施<檔案法>辦法》和《×市檔案管理辦法》。

1994年醫(yī)院進行過一次大規(guī)模檔案整理，1998年又對文書檔案進行了整理，但存放、歸檔和管理工作不規(guī)范，檔案存放庫房、管理、利用沒有引起足夠重視。自2002年起，我院將檔案建設(shè)工作列入醫(yī)院工作要點，認真學(xué)習(xí)《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《×省實施<檔案法>辦法》和《×市檔案管理辦法》，并按照《×省機關(guān)檔案工作目標(biāo)管理辦法》等有關(guān)文件要求，把綜合檔案管理工作納入了具體工作計劃中。

為確保我區(qū)檔案法律宣傳工作的順利開展和目標(biāo)任務(wù)的完成，根據(jù)市檔案局的相關(guān)要求，我局緊緊圍繞2013年檔案法律宣傳工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，進一步加大檔案法律宣傳普及工作力度，全面提升社會各界的檔案法律意識和各級檔案干部法律素質(zhì)和依法行政的能力和水平，積極為我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供法律保障。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為認真落實我區(qū)檔案法律宣傳工作，加強對檔案法律宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了以呂英強局長為組長的檔案法律宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進行精心策劃、統(tǒng)一部署，力保檔案法律宣傳工作的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

二、緊緊圍繞目標(biāo)抓落實

為全面落實市檔案局相關(guān)工作要求，我局緊緊抓住今年《檔案法》頒布二十五年周年紀(jì)念日的有利契機，充分利用了報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，豐富了檔案法律宣傳形式，拓寬了檔案法律宣傳覆蓋面，大力宣傳了《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《省檔案管理條例》等檔案法律法規(guī)。為增強檔案法律宣傳的實效性，我局專門投入4千多元，在全區(qū)各主要路口懸掛橫幅標(biāo)語，向社會各界大力宣傳檔案法律法規(guī)知識；專門積極組織全區(qū)40多名檔案工作者參加了國家檔案局組織的檔案法規(guī)知識有獎競賽，以上舉措大大增強了廣大干部群眾的檔案法律意識，提高了他們學(xué)習(xí)、利用檔案法律的能力，在我區(qū)營造了群眾學(xué)法、用法、守法、護法的濃厚社會氛圍。

三、拓寬宣傳形式保實效

五年來，我局始終堅持把宣傳貫徹《檔案法》和《江蘇省檔案管理條例》這兩項法律法規(guī)作為加強全區(qū)檔案法制建設(shè)的一個重點環(huán)節(jié)來抓，大力加強檔案法制宣傳，開展檔案行政執(zhí)法活動，現(xiàn)將開展的工作情況匯報如下：

一、關(guān)于規(guī)范性文件制定情況

近五年來，主要是貫徹執(zhí)行國家、省、市檔案局的法律、法規(guī)及條例、辦法，沒有自主制定規(guī)范性文件，相應(yīng)也就沒有應(yīng)該清理的文件。

二、五年來執(zhí)法檢查情況匯報

1、2000年三、四季度，區(qū)檔案局與區(qū)政府法制辦配合組織，對區(qū)直機關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點企事業(yè)單位共110個單位貫徹執(zhí)行《檔案法》，加強檔案工作目標(biāo)管理情況，進行了一系列全面檢查考核，從檢查考核的結(jié)果看，其中好的和比較好的有54個單位，占被檢單位的49.09%，一般的有42個單位，占38.18%，較差的有14個單位，占12.73%。對檢查結(jié)果，區(qū)檔案局和政府法制辦聯(lián)合發(fā)文作了通報。對檔案工作較差的單位，我局及時發(fā)出了檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書，推動了檔案工作的順利開展。

2、2003年,對照《江蘇省檔案執(zhí)法檢查細則》，有計劃有步驟地開展檔案執(zhí)法檢查活動，在各單位自查的基礎(chǔ)上進行抽查，對檔案工作搞得較好的單位提請區(qū)政府表彰，依法查處違法事件和違法行為，維護檔案法律尊嚴(yán)，維護我區(qū)檔案史料的完整與安全，取得了較好的效果。

目前，我國已進入全面建設(shè)中國特色社會主義的新階段，依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。城建檔案法律法規(guī)建設(shè)直接關(guān)系到社會主義建設(shè)大發(fā)展的速度。依法治檔，是城建檔案管理工作的必然選擇。依法治檔，才能保證城建檔案的接收、管理和利用有效。加快城建檔案的法制化建設(shè)進程，促進城建檔案事業(yè)的發(fā)展，必須強化執(zhí)法力度。隨著《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的頒布和實施，依法治檔成為依法治國重要組成部分。貫徹落實依法治檔的工作要求，大膽創(chuàng)新，加大檔案執(zhí)法力度，用法律法規(guī)來保障城建檔案接收和管理工作就是依法治檔。城建檔案工作者在實際工作中，從“立法、執(zhí)法、監(jiān)督”三個環(huán)節(jié)入手，才能適應(yīng)工作面臨的新形勢。

一、城建檔案法律法規(guī)的建設(shè)，創(chuàng)造了城建檔案工作的外部環(huán)境

城建檔案工作是檔案工作的一部分，同時又是城市建設(shè)管理的一部分。在執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)時，一要參照《檔案法》。因為《檔案法》規(guī)定了各級檔案行政管理部門的主要職能，就是指導(dǎo)和監(jiān)督，其中監(jiān)督就是執(zhí)法。二是要參照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《規(guī)劃法》）。因為在《規(guī)劃法》中涉及到城建檔案工作，是在工程竣工驗收后必須向行政主管部門移交城建檔案資料。依據(jù)《檔案法》《規(guī)劃法》，國家住建部頒布了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），使城建檔案管理工作可以有法可依，有章可循。城建檔案館要做到依法治檔，必須用足這些政策和法律法規(guī)賦予的權(quán)力，這一系列的法規(guī)和規(guī)章，明確了城建檔案事業(yè)在國家經(jīng)濟建設(shè)和社會生活中的地位和作用及具體操作規(guī)范，這些法律法規(guī)和規(guī)章的出臺，將城建檔案的管理納入了城市建設(shè)法規(guī)系列，推進了城建檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化，標(biāo)志著城建檔案管理工作進入了一個新階段，為城建檔案事業(yè)創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境，使城建檔案接收工作由被動變?yōu)橹鲃?。城建檔案在城市建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，是為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)的。根據(jù)《規(guī)定》住建部出臺了《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)。在《規(guī)范》中規(guī)定了城建檔案歸檔文件及其質(zhì)量要求，對歸檔內(nèi)容、歸檔文件范圍、質(zhì)量要求、立卷的原則、方法、編制、整理，還有工程檔案的驗收與移交制定了詳細的國家標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《規(guī)定》《規(guī)范》的要求，城建檔案設(shè)有18個大類、102個屬類。城建檔案館檔案工作人員通過努力，盡量建立健全檔案門類，豐富館藏，可是存在接收渠道不暢通、接收難的問題，使有些大類檔案至今還是空白或少之又少。只有疏通檔案接收渠道，加強法律法規(guī)的建設(shè)，逐漸建立起門類齊全，結(jié)構(gòu)合理、符合質(zhì)量要求的館藏體系，才能使城建檔案工作健康發(fā)展。

二、依法治檔，嚴(yán)格執(zhí)法

城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要城建檔案資料的基地，是各有關(guān)方面，有關(guān)人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)的?！稒n案法》賦予了檔案部門監(jiān)督職能，有法可依，但是關(guān)鍵在于實施和監(jiān)督?？墒窃趯嵤┻@些法律法規(guī)的過程中，并不是很順利。按照《規(guī)范》《規(guī)定》要求，在城市建設(shè)中形成的工程技術(shù)檔案要移交城建檔案管理部門進行管理，而在城市建設(shè)中形成各種專業(yè)的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀(jì)80年代建館以來現(xiàn)存的檔案大類，其中城市建設(shè)管理類、工業(yè)建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門的疏通下陸續(xù)進館，城市規(guī)劃類和公用設(shè)施類都數(shù)量有限，交通運輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災(zāi)類、工程設(shè)計類、地下管線類，這些檔案大多數(shù)保存在行政主管部門。所以我們城建檔案館現(xiàn)存檔案門類不齊全、結(jié)構(gòu)不合理、沒有形成系統(tǒng)的管理體系。自建館以來，形成了以提供利用為重心，業(yè)務(wù)指導(dǎo)為中心，重服務(wù)輕監(jiān)督，重指導(dǎo)輕執(zhí)法的工作方式。指導(dǎo)和監(jiān)督是相互依存的兩個方面，指導(dǎo)、監(jiān)督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規(guī)的事，及時補救。加大力度宣傳貫徹法律法規(guī)，取得相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合，嚴(yán)格監(jiān)督，才能出效益、出質(zhì)量。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)既具有行政管理職能，又有執(zhí)法監(jiān)督的職能，同時又是一項專業(yè)技術(shù)活動。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)是一種法定的檔案行政活動，而不是一般意義上的指導(dǎo)活動。有關(guān)檔案工作和城市建設(shè)的法律、規(guī)章、制度，如《檔案法》、《規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等都是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的依據(jù)，城建檔案館是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體。如何依法治檔，發(fā)揮依法治檔的能動性，有效地執(zhí)行城建檔案法律法規(guī)？只有提高城建檔案工作者的法律意識和法律修養(yǎng)，通過社會輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規(guī)、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會價值，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，才能依法解決存在的問題。

三、強化監(jiān)督，促進城建檔案執(zhí)法

一、城建檔案法律法規(guī)的建設(shè)，創(chuàng)造了城建檔案工作的外部環(huán)境

城建檔案工作是檔案工作的一部分，同時又是城市建設(shè)管理的一部分。在執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)時，一要參照《檔案法》。因為《檔案法》規(guī)定了各級檔案行政管理部門的主要職能，就是指導(dǎo)和監(jiān)督，其中監(jiān)督就是執(zhí)法。二是要參照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《規(guī)劃法》）。因為在《規(guī)劃法》中涉及到城建檔案工作，是在工程竣工驗收后必須向行政主管部門移交城建檔案資料。依據(jù)《檔案法》《規(guī)劃法》，國家住建部頒布了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），使城建檔案管理工作可以有法可依，有章可循。城建檔案館要做到依法治檔，必須用足這些政策和法律法規(guī)賦予的權(quán)力，這一系列的法規(guī)和規(guī)章，明確了城建檔案事業(yè)在國家經(jīng)濟建設(shè)和社會生活中的地位和作用及具體操作規(guī)范，這些法律法規(guī)和規(guī)章的出臺，將城建檔案的管理納入了城市建設(shè)法規(guī)系列，推進了城建檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化，標(biāo)志著城建檔案管理工作進入了一個新階段，為城建檔案事業(yè)創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境，使城建檔案接收工作由被動變?yōu)橹鲃印３墙n案在城市建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，是為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)的。根據(jù)《規(guī)定》住建部出臺了《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)。在《規(guī)范》中規(guī)定了城建檔案歸檔文件及其質(zhì)量要求，對歸檔內(nèi)容、歸檔文件范圍、質(zhì)量要求、立卷的原則、方法、編制、整理，還有工程檔案的驗收與移交制定了詳細的國家標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《規(guī)定》《規(guī)范》的要求，城建檔案設(shè)有18個大類、102個屬類。城建檔案館檔案工作人員通過努力，盡量建立健全檔案門類，豐富館藏，可是存在接收渠道不暢通、接收難的問題，使有些大類檔案至今還是空白或少之又少。只有疏通檔案接收渠道，加強法律法規(guī)的建設(shè)，逐漸建立起門類齊全，結(jié)構(gòu)合理、符合質(zhì)量要求的館藏體系，才能使城建檔案工作健康發(fā)展。

二、依法治檔，嚴(yán)格執(zhí)法城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要

城建檔案資料的基地，是各有關(guān)方面，有關(guān)人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)的?！稒n案法》賦予了檔案部門監(jiān)督職能，有法可依，但是關(guān)鍵在于實施和監(jiān)督?？墒窃趯嵤┻@些法律法規(guī)的過程中，并不是很順利。按照《規(guī)范》《規(guī)定》要求，在城市建設(shè)中形成的工程技術(shù)檔案要移交城建檔案管理部門進行管理，而在城市建設(shè)中形成各種專業(yè)的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀(jì)80年代建館以來現(xiàn)存的檔案大類，其中城市建設(shè)管理類、工業(yè)建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門的疏通下陸續(xù)進館，城市規(guī)劃類和公用設(shè)施類都數(shù)量有限，交通運輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災(zāi)類、工程設(shè)計類、地下管線類，這些檔案大多數(shù)保存在行政主管部門。所以我們城建檔案館現(xiàn)存檔案門類不齊全、結(jié)構(gòu)不合理、沒有形成系統(tǒng)的管理體系。自建館以來，形成了以提供利用為重心，業(yè)務(wù)指導(dǎo)為中心，重服務(wù)輕監(jiān)督，重指導(dǎo)輕執(zhí)法的工作方式。指導(dǎo)和監(jiān)督是相互依存的兩個方面，指導(dǎo)、監(jiān)督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規(guī)的事，及時補救。加大力度宣傳貫徹法律法規(guī)，取得相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合，嚴(yán)格監(jiān)督，才能出效益、出質(zhì)量。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)既具有行政管理職能，又有執(zhí)法監(jiān)督的職能，同時又是一項專業(yè)技術(shù)活動。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)是一種法定的檔案行政活動，而不是一般意義上的指導(dǎo)活動。有關(guān)檔案工作和城市建設(shè)的法律、規(guī)章、制度，如《檔案法》、《規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等都是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的依據(jù)，城建檔案館是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體。如何依法治檔，發(fā)揮依法治檔的能動性，有效地執(zhí)行城建檔案法律法規(guī)？只有提高城建檔案工作者的法律意識和法律修養(yǎng)，通過社會輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規(guī)、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會價值，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，才能依法解決存在的問題。

三、強化監(jiān)督，促進城建檔案執(zhí)法

在城建檔案法制建設(shè)中，依法監(jiān)督，是法律賦予的一項十分重要的職責(zé)。有效地實施監(jiān)督，可以減少違法行為。在城建檔案管理部門，建立管理完善、制約有效的監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，保證執(zhí)法權(quán)力依法行使。如何能有效實施執(zhí)法監(jiān)督機制？一要健全組織，依法行政的水平與部分領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法隊伍素質(zhì)密切聯(lián)系在一起。加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，充分認識依法行政工作的重要性、長期性、艱巨性，把依靠政策管理轉(zhuǎn)變到依靠法律法規(guī)管理。二要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高依法行政的水平，提高執(zhí)法隊伍的水平，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，我館的執(zhí)法隊伍有具有專業(yè)職稱的工作人員，參加城建檔案執(zhí)法人員培訓(xùn)，取得執(zhí)法人員執(zhí)法證，持證上崗。他們不僅僅是城建檔案工作者同時還是執(zhí)法者。檔案行政執(zhí)法工作效率在很大程度上取決于檔案執(zhí)法人員綜合素質(zhì)及執(zhí)法水平。執(zhí)法人員要認真學(xué)習(xí)和熟練掌握檔案法律法規(guī)，在明確自身權(quán)利和義務(wù)外，還必須學(xué)習(xí)掌握其他法律知識，如《行政處罰法》《國家賠償法》等，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序和處罰尺度，做到執(zhí)法工作經(jīng)得起法律的檢驗、社會的監(jiān)督。三要加強城建檔案執(zhí)法檢查，通過糾錯提高各參建單位的城建檔案意識。用法來規(guī)范施工過程中的檔案資料是否齊全、歸檔是否規(guī)范，否則責(zé)令整改，直至順利移交進館。這樣，執(zhí)法檢查對提高參建各單位的檔案意識和重視程度起到積極的作用，推動城建檔案的收集工作。調(diào)動大家積極學(xué)法、遵法，才能創(chuàng)造依法治檔的良好環(huán)境。

《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)頒布實施二卜年來，為促進檔案事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強有力的法律保障《檔案法》對于推動我國檔案事業(yè)又好又快地發(fā)展，無論是在觀念層面，還是在操作層面，都是值得大書特書的。但是，由于《檔案法》制定于1987年，當(dāng)時我國實行的是發(fā)端于計劃經(jīng)濟體制的有計劃商.結(jié)經(jīng)濟，制定《檔案法》不可避免地帶有延續(xù)多年的計劃經(jīng)濟思維模式1996年修改《檔案法》是在國家明確建立社會主義市場經(jīng)濟體制的時代背景下進行的，這次修改雖然對市場經(jīng)濟的要求有所體現(xiàn)，但受限于缺乏市場經(jīng)濟體制下開展檔案工作的實踐經(jīng)驗，《檔案法》修改仍然沒有從根本上擺脫計劃經(jīng)濟思維模式為了適應(yīng)國家經(jīng)濟建設(shè)的進一步發(fā)展和社會文明不斷進步的需要，國家從今年起再次啟動《檔案法》修改工作_在我國加人世界貿(mào)易組織、全面融人國際市場經(jīng)濟潮流的時代背景下，實現(xiàn)《檔案法》立法從計劃經(jīng)濟思維模式向市場經(jīng)濟思維模式的徹底轉(zhuǎn)型已經(jīng)水到渠成積極認真地參‘J《檔案法》的修改工作，是我國全體檔案工作者的共同責(zé)任從市場經(jīng)濟視角出發(fā).我們認為《檔案法》需要在以下八個方而加以修改完善:

一、法律條款應(yīng)從原則、簡略向具體、詳細轉(zhuǎn)變

在計劃經(jīng)濟體制下，幾乎所有的單位和個人都被固定在彼此具有人、財、物緊密聯(lián)系的龐大行政隸屬網(wǎng)絡(luò)之中，自上而下的行政命令是調(diào)整社會關(guān)系、調(diào)配社會資源的基本手段。由于法律在調(diào)整社會關(guān)系中主要是起宣示作用，法律條款的原則、簡略是計劃經(jīng)濟體制的必然要求1987年制定的《檔案法》法律條款僅有二十六條、1996年修改的《檔案法》法律條款僅有二十七條，這顯然與計劃經(jīng)濟思維模式對法律的認識有著直接的關(guān)系。

在市場經(jīng)濟體制下，絕大多數(shù)社會組織和個人是平等參與競爭的市場主體，處于行政隸屬網(wǎng)絡(luò)之中的單位和個人的數(shù)量急劇減少，自上而下的行政命令在相當(dāng)大的程度上喪失了其發(fā)揮作用的舞臺，法律在調(diào)整社會關(guān)系中的地位和作J月日漸突出.法律條款的具體、詳細成為市場經(jīng)濟的必然要求。一個突出的事例是，1982年制定的《文物保護法》僅有二十州條，2002年制定的《文物保護法》，其法律條款已經(jīng)激增至八十條檔案和文物同屬人類的歷史文化遺產(chǎn)，兩者之間還存在一定程度的交又，《文物保護法》在計劃經(jīng)濟體制下的原則、簡略和在市場經(jīng)濟體制下的具體、詳細，可以對修改《檔案法》提供有益的借鑒。

為J-給下位法預(yù)留立法空間，作為調(diào)整和規(guī)范檔案事業(yè)基本法律的《檔案法》，是本著L位法原則而簡略、下位法具體而詳細的立法精神制定的然而正是由于《檔案法》太過原則和簡略.遂造成其下位法也同樣受到上位法立法傾向的制約，難以做到具體和詳細《檔案法》僅僅制定卜年后就進行了第一次修改，僅僅制定二十年后又要進行第二次修改實踐證明，過于原則和簡略的規(guī)定對于保持《檔案法》的長久適用性井未產(chǎn)生預(yù)期效果《檔案法》由于法律規(guī)定過于原則和簡略.導(dǎo)致其理論調(diào)整范圍和實際調(diào)整范圍名實不符。《檔案法》的理論調(diào)整范圍本應(yīng)涵蓋檔案事業(yè)的方方面面，但由于《檔案法》在檔案機構(gòu)設(shè)置、檔案接收、檔案征集、非國有檔案監(jiān)份、檔案利用等方面的規(guī)定過于原則和簡略，實踐中一些主管部門通過立法途徑對本行業(yè)、本系統(tǒng)的檔案管理往往自我賦權(quán)，嚴(yán)重影響著檔案法律體系的統(tǒng)一性，這直接導(dǎo)致《檔案法》的執(zhí)法機關(guān)—檔案行政管理部門在依法履行職責(zé)時常常感到力不從心。為了給檔案事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供切實可靠的法律保障，我們認為當(dāng)前修改《檔案法》不應(yīng)僅僅局限于對現(xiàn)有條款的小修小補，更重要的是要跳出現(xiàn)有的法律框架，根據(jù)實際需要大幅度增加法律條款，以切實增強其可操作性。

二、對檔案價值的關(guān)注應(yīng)從注重整體利益向整體和局部利益并重轉(zhuǎn)變