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為了更好地貫徹實施《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》），進一步加強全縣依法治檔工作，8月28日，縣人大常委會副主任帶領部分常委會委員對全縣《檔案法》貫徹實施情況進行專題調查。調查組實地查看了鎮(zhèn)村、森源公司的檔案室建設及管理情況，聽取了縣檔案局負責人關于《檔案法》貫徹實施情況的匯報。調查組充分肯定了全縣貫徹實施《檔案法》所取得的顯著成效，指出了工作中存在的困難和問題，并對今后改進和加強有關工作提出了建議。

一、基本情況

檔案法頒布實施以來，我縣的檔案工作在縣委、縣政府的領導下，在省、市檔案局的具體指導下，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，特別是縣檔案行政管理部門在檔案的收集、整理、保管和利用等方面做了大量艱苦細致的工作，取得了較為明顯的成效，全縣檔案工作基本形成檔案管理科學、檔案資源豐富、檔案門類齊全、檔案利用成效明顯的良好局面，全縣檔案工作上了一個新臺階。縣檔案局連續(xù)三年被省檔案局、省人事廳評為“全省檔案工作先進集體”。

(一)領導重視，檔案管理工作網(wǎng)絡健全

縣政府高度重視檔案工作，切實加強對檔案工作的領導，把《檔案法》的各項要求落到實處。一是把檔案工作納入重要議事日程。近年來，縣政府按照《檔案法》提出的“加強檔案工作的領導，把檔案事業(yè)建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”的要求，多次召開檔案工作會議，總結和部署檔案工作，縣長、分管副縣長多次深入檔案局了解情況，現(xiàn)場辦公，對檔案工作中存在的困難和問題進行督辦落實，及時提出解決意見和辦法。二是逐步健全檔案管理網(wǎng)絡。按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，明確各單位分管檔案工作的領導，落實專、兼職檔案管理人員，建立檔案工作組織機構，基本形成了以專業(yè)主管機關為骨干、檔案形成單位為主體，由單位領導分管、檔案人員專管或兼職人員代管的檔案管理網(wǎng)絡，為《檔案法》的貫徹實施提供了組織保證。三是不斷完善檔案管檔案管理配套制度?！稒n案法》頒布以來，縣檔案局結合工作實際，先后制定了“文件材料歸檔制度”等，統(tǒng)一了檔案管理規(guī)范標準，從制度上保障科學管理和有效利用。

（二）強化宣傳，依法治檔意識不斷增強

為增強社會各界依法保護和利用檔案的法制意識，一是廣泛開展法律宣傳活動。采取印發(fā)文件、發(fā)表電視講話加強輿論宣傳，普及《檔案法》知識。在組織檔案局干部職工加強自身學習的基礎上，通過培訓、標語、專欄等多種形式宣傳《檔案法》，同時，以紀念《檔案法》頒布20周年、《檔案法實施辦法》頒布10周年為契機，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦檔案法制知識講座，到單位開展“法律六進”活動，到街頭進行法制業(yè)務咨詢，到社區(qū)發(fā)放宣傳資料，深入宣傳檔案法律法規(guī)。二是強化學習教育。組織機關干部特別是檔案業(yè)務人員集中學習《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高干部依法行政觀念，依法行政。貫徹落實國家檔案局8號令的機會，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門檔案人員的培訓，以提高全縣檔案工作整體水平。把《檔案法》的學習教育列入了全縣普法計劃，舉辦檔案法律知識培訓班，檔案隊伍執(zhí)法水平和業(yè)務素質得到了全面提升，整體水平明顯提高。三是加強檔案執(zhí)法檢查。在監(jiān)督檢查中，加強業(yè)務指導，促進單位規(guī)范建檔。堅持每年進行檔案工作執(zhí)法年檢，檢查內(nèi)容包括制度建設、設備設施、收集整理、安全保管、現(xiàn)代化管理、有效利用等方面。對檢查不合格單位下發(fā)《限期整改通知書》，并將檢查結果及時通報全縣，有效促進了基層檔案管理水平的提高。通過深入學習貫徹實施《檔案法》，各機關、企事業(yè)單位和社會各界檔案意識明顯增強，依法治檔格局基本形成。

（三）夯實基礎，檔案管理水平穩(wěn)步提高

近年來，縣檔案局以實施檔案目標管理為手段，全面貫徹檔案業(yè)務建設規(guī)范標準，大力推進機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位及新農(nóng)村建設檔案規(guī)范化、標準化進程。一是機關檔案工作目標管理得到加強。按照《湖北省機關檔案工作目標管理考評辦法》的要求，加強業(yè)務指導，分單位進行檢查考評，督促各機關規(guī)范檔案業(yè)務，有力地推動了機關檔案工作全方位、多層次的開展。二是科技事業(yè)單位、民營企業(yè)檔案管理工作穩(wěn)步開展。與縣教育局聯(lián)合轉發(fā)《湖北省中小學校檔案管理暫行辦法》，并舉辦教育系統(tǒng)檔案人員業(yè)務培訓班，逐步規(guī)范全縣中小學檔案管理工作，為學校教育和發(fā)展服務；向全縣各企業(yè)轉發(fā)省兩辦《關于促進民營企業(yè)檔案工作發(fā)展的實施意見》，與縣工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關于做好民營企業(yè)檔案工作的通知》，并將森源公司定為試點企業(yè)，引導民營企業(yè)建檔工作健康有序地發(fā)展。三是民生檔案工作不斷加強。為解決民生實際問題，縣檔案部門與相關部門橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，督促指導民生業(yè)務主管部門做好檔案資料的收集整理、規(guī)范建檔工作。年上半年，重點對農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險、新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務體系等涉民單位綜合檔案室加強指導，確定創(chuàng)建方案、建立規(guī)章制度、堅持分類指導、加大檢查力度，著手進行民情檔案綜合服務體系的開發(fā)建設。

（四））規(guī)范標準，檔案館功能進一步拓展。

一是強化了檔案資源建設。整合全縣檔案資源，依法開展到期檔案的清收工作。截至目前，共接收各門類檔案141907卷（冊）,包括接收代管破產(chǎn)企業(yè)檔案69093卷（冊）；同時強化特色檔案征集力度，建立了“嫘祖文化”特藏室，征集籍名人作品86本，反映嫘祖文化的書刊126本，反映地方特色專題光盤26塊，展現(xiàn)風土人情的書畫作品153幅；征收現(xiàn)行文件336份（冊），并且與財政、企業(yè)主管部門聯(lián)合鑒定、銷毀破產(chǎn)企業(yè)到期的無保存價值檔案1143冊。二是規(guī)范化管理程度明顯提高。對“十二五”重點檔案搶救保護狀況進行了清查，與縣財政局共同制定了《縣“十二五”時期國家重點檔案搶救與保護工作規(guī)劃》，并開展館內(nèi)檔案資料清理搶救工作。三是檔案信息化建設有條不紊地進行?；I建信息中心并配備專用電腦3臺，掃描儀1臺，多功能復印機1臺，數(shù)碼相機1部，安裝可以多機同錄的科怡軟件1套，目前已錄入檔案目錄102041條，全文掃描6700份。不斷完善和更新檔案史志信息網(wǎng)，基本實現(xiàn)網(wǎng)上信息傳輸，信息資源共享，網(wǎng)上檔案信息資源查閱服務。四是檔案開放利用成效明顯。今年上半年為1822人次提供檔案資料20852卷（冊），為編史修志、服務“三農(nóng)”等提供檔案資料6000多卷（冊），為全縣的政務公開提供檔案2000多卷(冊)。

（五）開發(fā)利用，服務促進發(fā)展效果明顯。

重視檔案開發(fā)利用工作，主動開發(fā)檔案信息資源，開展信息編研，利用檔案信息為本單位中心工作服務。綜合檔案室編制有各種檔案工具，編寫了本單位大事記、組織沿革和一些有價值的編研材料，為領導決策和業(yè)務工作的開展服務，為經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生服務，為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了貢獻。

盡管縣政府及相關職能部門在貫徹實施《檔案法》過程中做了大量工作，也取得了一定的成效。但由于方方面面的原因，還面臨一些困難和問題：一是少數(shù)單位負責人的檔案法制意識不強，檔案工作的整體環(huán)境還有待進一步改善；二是檔案工作內(nèi)部管理特別是現(xiàn)代化管理水平及各項基礎業(yè)務建設需要進一步加強；三是檔案干部隊伍的綜合素質需要進一步提高優(yōu)化。

二、工作建議

為了進一步深入貫徹實施《檔案法》，調查組提出以下工作建議：

（一）進一步加強宣傳教育，提高全社會的檔案意識。要繼續(xù)開展群眾喜聞樂見、形式多樣、生動形象的宣傳教育活動，廣泛深入地宣傳檔案工作的相關法律法規(guī)和知識，重點加強對單位負責人的宣傳，進一步認清檔案工作的性質、地位和作用，明確自身的法律責任，充分認識加強新時期檔案工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，自覺地把檔案工作擺上議事日程，作為總結歷史經(jīng)驗、提高行政管理水平、推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要工作來抓，為《檔案法》的全面貫徹實施創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，增強依法治檔的自覺性。

（二）進一步加強監(jiān)督指導，提高檔案的規(guī)范化管理水平。要強化檔案行政管理部門的監(jiān)督職能，高度重視和切實加強對基層檔案工作的監(jiān)督和指導，依法規(guī)范和管理檔案事務，依法接收檔案資料入館入庫，加大檔案收集力度，做好重大事件、重要活動、重點工程的檔案收集、整理和接收工作。列入縣檔案館進館范圍的單位，必須依法、及時地向檔案館移交檔案。加強對機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（居）、企事業(yè)單位的檔案業(yè)務檢查、指導，加大督促力度，糾正檔案管理中的違法行為，保證檔案資源安全、完整入庫。要嚴格執(zhí)行重點建設項目檔案專項驗收制度，凡未經(jīng)檔案專項驗收的項目，不得通過整體驗收，建設等相關職能部門對此要嚴格把關。要加強對重點民營企業(yè)和新農(nóng)村建設檔案工作的指導監(jiān)督，加強對民生檔案、新領域檔案的監(jiān)管，推進檔案事業(yè)健康、有序、協(xié)調發(fā)展。

（三）進一步加強檔案信息資源開發(fā)利用，提高檔案綜合服務水平。要創(chuàng)新檔案服務理念，把服務大局、促進科學發(fā)展放在檔案工作任務的首位。要加快檔案開發(fā)的步伐，繼續(xù)做好檔案史料編研工作，及時做好損壞檔案搶救工作，確保檔案的完整性、真實性和可靠性。要增強服務大眾意識，加大檔案向社會公眾開放的力度。進一步拓寬檔案資源的開發(fā)利用渠道，努力構建門類齊全、內(nèi)容豐富、載體多樣、具有地方特色的檔案資源體系，在利用中體現(xiàn)檔案自身價值、強化社會檔案意識、促進檔案管護工作，切實提高檔案資源利用的效率和質量，充分發(fā)揮檔案信息資源服務于經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的不可替代的作用。

（四）進一步加強檔案信息化建設，提高檔案工作現(xiàn)代化水平。要把工作重點放在政府公開信息服務中心建設、檔案信息化業(yè)務系統(tǒng)平臺建設、檔案服務網(wǎng)絡建設等方面。要加強電子文件歸檔管理，使檔案信息化建設與電子政務建設協(xié)調發(fā)展；要加強對各種載體檔案科學管理的研究，適應電子政務對檔案管理的要求；要加強檔案信息數(shù)據(jù)庫建設，不斷豐富檔案數(shù)據(jù)庫資源儲備，逐步提高檔案管理的現(xiàn)代化水平。

（五）進一步加強人才隊伍建設，提高檔案管理人員的綜合素質。要通過各種有效途徑，加強檔案管理人員的學習、培訓，提高其業(yè)務素質和專業(yè)水平；適時選招、調配檔案專業(yè)技術人員，全面提高依法管理、依法治檔的水平。要樹立有作為才有地位、有拓展才有發(fā)展、有特色才有突破、有影響才有形象的工作理念，努力建設一支高素質的檔案工作隊伍，以適應現(xiàn)代化檔案工作的需要。

（六）進一步加大投入，提高檔案事業(yè)發(fā)展的保障水平。按照檔案事業(yè)發(fā)展的要求，繼續(xù)加大投入，積極向上爭取項目和資金支持，認真做好縣檔案館遷建項目的爭取工作，進一步加強檔案館基礎設施建設，積極改善檔案的管護條件。同時，檔案工作又是一項公共事業(yè)，財政要保證其有足夠的經(jīng)費，要將綜合檔案館的重要檔案征集費、檔案日常維護費特別是檔案數(shù)據(jù)化建設列入財政年度預算，并逐年有所增長，確保我縣檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。