本文所指的代表辭職制度，是指那些因工作需要指定提名而當(dāng)選的人大代表，又因工作需要調(diào)離原工作崗位時(shí)，雖未調(diào)離本行政區(qū)域，但需要辭去代表職務(wù)的制度。

對(duì)于這樣一項(xiàng)制度，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這是違反法律的強(qiáng)加于人的做法。因?yàn)檫@些代表是經(jīng)過(guò)合法的途徑依法選舉產(chǎn)生，雖崗位變了，職務(wù)變了，但未調(diào)離本行政區(qū)域，其代表資格應(yīng)該繼續(xù)有效，任何組織無(wú)權(quán)要求其自動(dòng)辭去代表職務(wù)。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，這些代表是因“工作需要”指定安排提名而當(dāng)選的，現(xiàn)“工作需要”這個(gè)前提不存在了，理應(yīng)要求辭去代表職務(wù)，使繼任的領(lǐng)導(dǎo)干部能依法及時(shí)補(bǔ)選為人大代表。筆者執(zhí)后一種觀點(diǎn)。

一、支持代表辭職制度的主要理由

（一）代表辭職制度，符合代表結(jié)構(gòu)合理安排的本意。

代表要具有廣泛性、代表性、合理性。在代表名額分配上，就要體現(xiàn)這“三性”。那些因工作需要指定提名的代表候選人，是各級(jí)組織保證當(dāng)選的重點(diǎn)，也是代表選舉是否成功的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。原因是什么？就是因?yàn)椤肮ぷ餍枰薄，F(xiàn)“工作需要”這個(gè)前提不存在了，理應(yīng)辭去代表職務(wù)，讓那些繼任的領(lǐng)導(dǎo)干部又能因“工作需要”依法及時(shí)補(bǔ)選為人大代表，為履行相關(guān)職責(zé)提供前提條件，讓“工作需要”原則貫徹始終，而不是一選定終生，一定要到任滿屆為止，不管代表結(jié)構(gòu)是否合理，是否真正需要。不可否認(rèn)，若不實(shí)行代表辭職制度，到一屆任期的后幾年，很可能出現(xiàn)一個(gè)部門(mén)或單位出現(xiàn)幾個(gè)代表，而另外一大行業(yè)甚至一大系統(tǒng)沒(méi)有一名代表的現(xiàn)象，而代表辭職制度的有效實(shí)施，符合代表合理安排的初衷，也是代表布局合理的延續(xù)。

（二）代表辭職制度，是法律精神的真實(shí)體現(xiàn)。

本文所指的代表辭職制度，是指那些因工作需要指定提名而當(dāng)選的人大代表，又因工作需要調(diào)離原工作崗位時(shí)，雖未調(diào)離本行政區(qū)域，但需要辭去代表職務(wù)的制度。

對(duì)于這樣一項(xiàng)制度，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這是違反法律的強(qiáng)加于人的做法。因?yàn)檫@些代表是經(jīng)過(guò)合法的途徑依法選舉產(chǎn)生，雖崗位變了，職務(wù)變了，但未調(diào)離本行政區(qū)域，其代表資格應(yīng)該繼續(xù)有效，任何組織無(wú)權(quán)要求其自動(dòng)辭去代表職務(wù)。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，這些代表是因“工作需要”指定安排提名而當(dāng)選的，現(xiàn)“工作需要”這個(gè)前提不存在了，理應(yīng)要求辭去代表職務(wù)，使繼任的領(lǐng)導(dǎo)干部能依法及時(shí)補(bǔ)選為人大代表。筆者執(zhí)后一種觀點(diǎn)。

一、支持代表辭職制度的主要理由

（一）代表辭職制度，符合代表結(jié)構(gòu)合理安排的本意。

代表要具有廣泛性、代表性、合理性。在代表名額分配上，就要體現(xiàn)這“三性”。那些因工作需要指定提名的代表候選人，是各級(jí)組織保證當(dāng)選的重點(diǎn)，也是代表選舉是否成功的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。原因是什么？就是因?yàn)椤肮ぷ餍枰薄，F(xiàn)“工作需要”這個(gè)前提不存在了，理應(yīng)辭去代表職務(wù)，讓那些繼任的領(lǐng)導(dǎo)干部又能因“工作需要”依法及時(shí)補(bǔ)選為人大代表，為履行相關(guān)職責(zé)提供前提條件，讓“工作需要”原則貫徹始終，而不是一選定終生，一定要到任滿屆為止，不管代表結(jié)構(gòu)是否合理，是否真正需要。不可否認(rèn)，若不實(shí)行代表辭職制度，到一屆任期的后幾年，很可能出現(xiàn)一個(gè)部門(mén)或單位出現(xiàn)幾個(gè)代表，而另外一大行業(yè)甚至一大系統(tǒng)沒(méi)有一名代表的現(xiàn)象，而代表辭職制度的有效實(shí)施，符合代表合理安排的初衷，也是代表布局合理的延續(xù)。

（二）代表辭職制度，是法律精神的真實(shí)體現(xiàn)。

近年來(lái)，許多地方出于工作需要，根據(jù)選舉法和代表法關(guān)于代表可以辭職的規(guī)定，出臺(tái)了具體的實(shí)施條例或辦法，建立和實(shí)施了人大代表辭職制度。在實(shí)施人大代表辭職制度過(guò)程中，由于對(duì)選舉法和代表法有關(guān)規(guī)定存在不同理解，因而對(duì)人大代表辭職制度也存在不同看法。

一、實(shí)施人大代表辭職制度的原因

（一）法律關(guān)于人大代表辭職的規(guī)定過(guò)于原則化，可操作程度低，需要對(duì)辭職規(guī)定進(jìn)行細(xì)化

選舉法關(guān)于人大代表的辭職問(wèn)題只是在第四十九條規(guī)定了代表向誰(shuí)提出辭職，而對(duì)于代表在什么樣的情況下可以辭職或必須辭職并沒(méi)有作出規(guī)定。如果沒(méi)有代表辭職制度，由于代表名額的限制，將影響地方各級(jí)人大代表的正常補(bǔ)選和代表活動(dòng)的開(kāi)展，不能有效地發(fā)揮代表作用。代表法也只是規(guī)定代表可以辭職，卻未規(guī)定辭職條件、辭職程序等。按照以往慣例，只有觸犯法律或犯了錯(cuò)誤的人才會(huì)失去代表資格。而相當(dāng)一部分調(diào)離原選區(qū)的人大代表，并不是因?yàn)榉缸锘蛴绣e(cuò)誤，而是因工作需要調(diào)整了職務(wù)，改變了身份，并未調(diào)離或遷出本行政區(qū)域。選舉法第五十一條第二款規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選。”按照這一法律規(guī)定，人大代表資格在代表調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域時(shí)，才會(huì)自行終止。因此，在沒(méi)有其他法定可以終止其代表資格的情形時(shí)，其人大代表資格仍然有效。對(duì)于這一部分人大代表因調(diào)動(dòng)工作而不能很好地服務(wù)原選區(qū)選民和選舉單位的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，現(xiàn)行的法律沒(méi)有規(guī)定，但實(shí)踐中需要解決這些問(wèn)題。因此，一些地方人大為了達(dá)到調(diào)整和完善代表結(jié)構(gòu)的目的，并使人大代表調(diào)整工作規(guī)范化，因而制定并實(shí)施了人大代表辭職制度。

（二）代表名額限制

雖然代表法和選舉法未對(duì)代表結(jié)構(gòu)作出具體規(guī)定，但總的原則是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持代表的代表性、廣泛性和先進(jìn)性。我國(guó)目前實(shí)行的代表名額分配制度，一個(gè)選區(qū)或一個(gè)單位的代表名額是按一定的比例配置的，崗位職務(wù)的變動(dòng)自然會(huì)影響代表結(jié)構(gòu)的合理性。選舉法和有關(guān)規(guī)定對(duì)每個(gè)選區(qū)的代表名額及其代表人數(shù)有明確的基數(shù)和構(gòu)成比例的規(guī)定。按照代表法第四十一條的規(guī)定，代表沒(méi)有遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域，其代表資格不能終止。因此，如果調(diào)離工作崗位或者調(diào)出原選區(qū)但未遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的人大代表不辭職，代表不缺額，由于總額的限制，各政黨、各人民團(tuán)體和10人以上聯(lián)名就無(wú)法提出新的候選人，新到任的黨政機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)干部就無(wú)法補(bǔ)選為人大代表獲得代表身份。實(shí)踐中，任期不滿5年變動(dòng)工作崗位的人大代表，特別是基層干部代表，占有相當(dāng)?shù)谋壤Ｋ麄儙ё咴x舉單位的代表名額，使原選舉單位不能及時(shí)補(bǔ)選人大代表，影響原選區(qū)的代表結(jié)構(gòu)，影響著原選區(qū)代表工作的開(kāi)展，也造成有的地方代表偏多、有的地方代表偏少的情況。

為加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的制度化建設(shè)，20**年7月，中共中央在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》(1995)的基礎(chǔ)上，總結(jié)近8年來(lái)干部人事制度改革的成果，制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，并首次將引咎辭職納入領(lǐng)導(dǎo)干部制度。本文將對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的辭職制度，特別是引咎辭職制度，從政治責(zé)任的角度進(jìn)行理論上的分析。

辭職是否責(zé)任追究形式

《條例》使用的“辭職”概念是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部于某種原因辭去自己現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行為，而不一定是辭去公職、從而脫離公職部門(mén)的行為。根據(jù)辭職原因的不同，《條例》將辭職分為因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職四種。

因公辭職是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因職務(wù)變動(dòng)而依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定向本級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)或者政協(xié)提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行為?；诼殑?wù)變動(dòng)原因而發(fā)生的因公辭職是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)管理的程序性為，基本上不具有追究責(zé)任的含義。

自愿辭職是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人或者其他原因而自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行為。基于個(gè)人或者其他原因而發(fā)生的自愿辭職需要就不同情況做具體的分析。領(lǐng)導(dǎo)干部若基于自身的健康狀況、工作或?qū)I(yè)志趣、人際關(guān)系狀況、實(shí)際工作能力等個(gè)人原因而申請(qǐng)辭職，則不具有追究責(zé)任的含義；領(lǐng)導(dǎo)干部若基于自己在社會(huì)公德、職業(yè)道德、政治言論、工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、職務(wù)行為等方面出現(xiàn)的瑕疵或過(guò)失的其他原因而申請(qǐng)辭職，則可能含有了自我追究責(zé)任的含義，即具有了引咎辭職的含義。盡管基于個(gè)人和其他原因的辭職都是領(lǐng)導(dǎo)干部自愿提出的，表達(dá)的都是個(gè)人意愿，但“個(gè)人意愿”的程度是有區(qū)別的，也就是說(shuō)，自愿辭職可能會(huì)成為領(lǐng)導(dǎo)干部自我追究責(zé)任的一種形式。

引咎辭職是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤，失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行為。引咎辭職明顯是自我追究責(zé)任的一種形式，后面將作詳細(xì)分析。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村干部的教育管理和監(jiān)督，強(qiáng)化村干部履職盡責(zé)的自覺(jué)意識(shí)，努力提高村干部“雙帶”能力和工作水平，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推動(dòng)建設(shè)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

二、承諾范圍及對(duì)象

競(jìng)職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、辭職承諾制度的適用對(duì)象為本縣行政村村兩委成員及候選人（自薦人）。

三、具體內(nèi)容

1、全面推行競(jìng)職承諾。候選人（自薦人）就遵守?fù)Q屆選舉紀(jì)律、依法公平參選、杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等問(wèn)題向黨員、群眾作出承諾。

進(jìn)一步深化非公有制企業(yè)黨建工作的通知為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村黨組織、村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)導(dǎo)班子成員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“村干部”）隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，規(guī)范和約束村干部的行為，激勵(lì)村干部恪盡職守、勤政為民，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，決定在全市實(shí)行村干部誡勉制度、引咎辭職制度和責(zé)令辭職制度?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、誡勉制度

村干部誡勉制度是指村干部因個(gè)人能力不夠、自身行為不當(dāng)或工作失誤造成較大損失或影響，對(duì)其進(jìn)行誡勉，并責(zé)令進(jìn)行整改的行為。

（一）誡勉適用范圍

村干部凡有下列情形之一，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的應(yīng)予以誡勉：

1、無(wú)正當(dāng)理由，不能按時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）按照有關(guān)政策法規(guī)下達(dá)的重要工作任務(wù)和任期目標(biāo)承諾的；

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村黨組織、村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)導(dǎo)班子成員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“村干部”）隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，規(guī)范和約束村干部的行為，激勵(lì)村干部恪盡職守、勤政為民，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，決定在全市實(shí)行村干部誡勉制度、引咎辭職制度和責(zé)令辭職制度?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、誡勉制度

村干部誡勉制度是指村干部因個(gè)人能力不夠、自身行為不當(dāng)或工作失誤造成較大損失或影響，對(duì)其進(jìn)行誡勉，并責(zé)令進(jìn)行整改的行為。

（一）誡勉適用范圍

村干部凡有下列情形之一，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的應(yīng)予以誡勉：

1、無(wú)正當(dāng)理由，不能按時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）按照有關(guān)政策法規(guī)下達(dá)的重要工作任務(wù)和任期目標(biāo)承諾的；

關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的研究

長(zhǎng)期以來(lái)，干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)能上不能下，嚴(yán)重影響了干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力，影響了優(yōu)秀人才的脫穎而出，束縛了我黨各項(xiàng)事業(yè)的前進(jìn)與發(fā)展，也成為了困擾干部工作的“頑癥”。為此，各級(jí)組織人事部門(mén)通過(guò)各種方法和途徑，采取了各種有效措施，力求攻克該道難題。而通過(guò)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的研究，建章立制、健全機(jī)制，逐步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職行為，不失為一帖“良藥”。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度研究動(dòng)因

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度是深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的需要。新出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》將先前的《暫行條例》作出了許多變動(dòng)和修改，首次將領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度納入到條例范圍，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“下”和“出”的問(wèn)題作出了若干規(guī)定，對(duì)整項(xiàng)制度作了原則性修訂。由此可見(jiàn)，中央及上級(jí)組織人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職工作放到了十分重要的位置，以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用規(guī)范形式提出了指導(dǎo)性規(guī)定，同時(shí)對(duì)各級(jí)組織人事部門(mén)提出了要求，力求在該領(lǐng)域作出實(shí)質(zhì)性的探索與研究。

2、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度是不斷深化干部人事制度改革，完善干部任用制度的需要。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用制度是干部人事制度的一個(gè)中心環(huán)節(jié)。干部的任用必然牽涉到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“上”、“下”和“進(jìn)”、“出”，就必須有相應(yīng)的干部“進(jìn)入機(jī)制”與“退出機(jī)制”。如果領(lǐng)導(dǎo)干部只有上、沒(méi)有下，領(lǐng)導(dǎo)班子中只有進(jìn)、沒(méi)有出，整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍就會(huì)浮濁臃腫、人滿為患。當(dāng)然，如果光有領(lǐng)導(dǎo)干部選拔進(jìn)入機(jī)制，而缺乏相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制的話，同樣對(duì)于干部任用制度本身來(lái)說(shuō)也是不全面的，不符合我們建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)以及新形勢(shì)下干部隊(duì)伍功能優(yōu)化的內(nèi)在要求。

3、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度是逐步構(gòu)建干部正常退出機(jī)制、促進(jìn)干部能上能下，形成充滿活力的用人機(jī)制的需要。加強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力建設(shè)，是形成一支現(xiàn)代化高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要內(nèi)容。構(gòu)建正常有序的領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制、促進(jìn)干部能上能下是使干部隊(duì)伍充滿生機(jī)活力的關(guān)鍵，也是一個(gè)難點(diǎn)。干部正常退出機(jī)制是按照干部退出規(guī)則辦事的制度、方法的總和，包括有退休制、任期制、辭職制、聘任制等諸多制度，而領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度是其中重要內(nèi)容。通過(guò)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出、形成完善機(jī)制的不可獲缺的方面，非常有必要，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

長(zhǎng)期以來(lái)，干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)能上不能下，嚴(yán)重影響了干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力，影響了優(yōu)秀人才的脫穎而出，束縛了我黨各項(xiàng)事業(yè)的前進(jìn)與發(fā)展，也成為了困擾干部工作的“頑癥”。為此，各級(jí)組織人事部門(mén)通過(guò)各種方法和途徑，采取了各種有效措施，力求攻克該道難題。而通過(guò)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的研究，建章立制、健全機(jī)制，逐步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職行為，不失為一帖“良藥”。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度研究動(dòng)因

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度是深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的需要。新出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》將先前的《暫行條例》作出了許多變動(dòng)和修改，首次將領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度納入到條例范圍，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“下”和“出”的問(wèn)題作出了若干規(guī)定，對(duì)整項(xiàng)制度作了原則性修訂。由此可見(jiàn)，中央及上級(jí)組織人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職工作放到了十分重要的位置，以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用規(guī)范形式提出了指導(dǎo)性規(guī)定，同時(shí)對(duì)各級(jí)組織人事部門(mén)提出了要求，力求在該領(lǐng)域作出實(shí)質(zhì)性的探索與研究。

2、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度是不斷深化干部人事制度改革，完善干部任用制度的需要。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用制度是干部人事制度的一個(gè)中心環(huán)節(jié)。干部的任用必然牽涉到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“上”、“下”和“進(jìn)”、“出”，就必須有相應(yīng)的干部“進(jìn)入機(jī)制”與“退出機(jī)制”。如果領(lǐng)導(dǎo)干部只有上、沒(méi)有下，領(lǐng)導(dǎo)班子中只有進(jìn)、沒(méi)有出，整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍就會(huì)浮濁臃腫、人滿為患。當(dāng)然，如果光有領(lǐng)導(dǎo)干部選拔進(jìn)入機(jī)制，而缺乏相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制的話，同樣對(duì)于干部任用制度本身來(lái)說(shuō)也是不全面的，不符合我們建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)以及新形勢(shì)下干部隊(duì)伍功能優(yōu)化的內(nèi)在要求。

3、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度是逐步構(gòu)建干部正常退出機(jī)制、促進(jìn)干部能上能下，形成充滿活力的用人機(jī)制的需要。加強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力建設(shè)，是形成一支現(xiàn)代化高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要內(nèi)容。構(gòu)建正常有序的領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制、促進(jìn)干部能上能下是使干部隊(duì)伍充滿生機(jī)活力的關(guān)鍵，也是一個(gè)難點(diǎn)。干部正常退出機(jī)制是按照干部退出規(guī)則辦事的制度、方法的總和，包括有退休制、任期制、辭職制、聘任制等諸多制度，而領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度是其中重要內(nèi)容。通過(guò)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出、形成完善機(jī)制的不可獲缺的方面，非常有必要，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的的基本概念、適用范圍和程序

對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度的研究，我市早在兩年前已著手實(shí)施。并于*年9月份，在總結(jié)調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的暫行規(guī)定》這樣一個(gè)綜合領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為的規(guī)范性文件。出臺(tái)并積極實(shí)施這樣一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)制度是適應(yīng)新形勢(shì)的需要，特別是中央《干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》相繼出臺(tái)后，對(duì)干部人事制度改革和干部選拔任用工作提出了更新更高的要求，需要我們積極嘗試和探索。我們經(jīng)過(guò)了深入調(diào)查和研究，同時(shí)也借鑒和吸收了其他地方如廣東、江蘇等地及我省溫嶺市一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市實(shí)際，逐步推進(jìn)。

二、實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制基本做法

1、科學(xué)界定概念。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為的不同性質(zhì)可以分為因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。我們對(duì)不同的辭職行為都分別作了科學(xué)清晰地界定，這是整項(xiàng)制度的前提和基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部本人根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過(guò)一定的組織程序，主動(dòng)向任免機(jī)關(guān)提出辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及任免機(jī)關(guān)責(zé)令干部辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一種干部管理制度。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職分四類(lèi)。一是因公辭職。指領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要變動(dòng)職務(wù)，依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定，向本級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是自愿辭職。指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是引咎辭職。指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四是責(zé)令辭職。指市委根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過(guò)一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2、嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職實(shí)施辦法的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，并具有操作性，在具體執(zhí)行當(dāng)中要嚴(yán)格把握、公平公正，這是整項(xiàng)制度的核心。我們?cè)谥贫戎朴啎r(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職對(duì)象共分成了六大類(lèi)，有違反組織紀(jì)律、工作能力原因、違風(fēng)廉政建設(shè)、群眾評(píng)議不過(guò)關(guān)、政治素質(zhì)和理論水平及身體健康或其他等六個(gè)方面內(nèi)容。同時(shí)我們對(duì)每一類(lèi)分別細(xì)化成若干種具體情形，做到能細(xì)化的盡量細(xì)化，能具體化的盡量具體化。如引咎辭職，主要適用因盲目決策或違反程序決策，導(dǎo)致國(guó)有、集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失或者重大工程項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，給國(guó)家、集體和人民利益造成重大損失或者惡劣影響的；還有是因工作嚴(yán)重失職、致使管轄范圍內(nèi)發(fā)生有惡劣影響的政治事件、重特大刑事案件、重特大治安事故、重特大群體性事件或者重特大安全事故，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的。另外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)、工作能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度等方面存在問(wèn)題，情節(jié)輕微，屢次發(fā)生又不夠辭職、降職條件的，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職記分卡制度，對(duì)此類(lèi)情形按規(guī)定進(jìn)行扣分，三年內(nèi)累計(jì)達(dá)到七分的，也應(yīng)辭職或降職。

3、嚴(yán)格規(guī)范程序。有了標(biāo)準(zhǔn)和具體界定范圍，如何執(zhí)行好落實(shí)好，具體程序一定要規(guī)范，要確保程序到位，這是整項(xiàng)工作相當(dāng)關(guān)鍵的一環(huán)，關(guān)系到制度本身的生命力。為此我們對(duì)各種領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為分別規(guī)定了具體程序，力求程序嚴(yán)密，操作規(guī)范。（1）因公辭職的程序。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向本級(jí)人民代表大會(huì)（閉會(huì)期間向人大常委會(huì)）提出辭職，然后由人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)決定是否接受辭職。其中擔(dān)任政協(xié)常委以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，因工作需要不再擔(dān)任政協(xié)中的職務(wù)的，應(yīng)書(shū)面向政協(xié)常委會(huì)提出辭職申請(qǐng)，經(jīng)政協(xié)常委會(huì)同意接受辭職后，報(bào)告政協(xié)全會(huì)備案。（2）自愿辭職和引咎辭職程序。首先，由本人提出申請(qǐng)。辭職者必須寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告，并填寫(xiě)《市管領(lǐng)導(dǎo)干部辭職審批表》，報(bào)任免機(jī)關(guān)審批。其次受理申請(qǐng)。任免機(jī)關(guān)通過(guò)組織調(diào)查、核實(shí)辭職對(duì)象的有關(guān)情況，在收到申請(qǐng)書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。自愿辭職的，在組織調(diào)查之前，先由市委組織部對(duì)辭職對(duì)象進(jìn)行談話。引咎辭職的，應(yīng)根據(jù)本人申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)部門(mén)對(duì)其作出的書(shū)面意見(jiàn)，經(jīng)組織調(diào)查，明確辭職對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三，討論決定。根據(jù)組織部門(mén)調(diào)查、核實(shí)的情況，由市委常委會(huì)決定是否準(zhǔn)予辭職。最后，由任免機(jī)關(guān)按規(guī)定程序辦理辭職手續(xù)。（3）責(zé)令辭職程序。一是調(diào)查核實(shí)。對(duì)擬責(zé)令辭職對(duì)象，任免機(jī)關(guān)對(duì)其存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果與干部本人見(jiàn)面，聽(tīng)取本人意見(jiàn)。二是討論決定。根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，由市委常委會(huì)決定是否給予責(zé)令辭職。三是下達(dá)《責(zé)令辭職通知書(shū)》。被責(zé)令辭職的干部，由任免機(jī)關(guān)向所在單位和本人下達(dá)《責(zé)令辭職通知書(shū)》，辦理辭職手續(xù)。

從目前我市領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度實(shí)施情況來(lái)看，總體效果比較好。在干部隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范制度建設(shè)、深化制度改革等方面都收到了較好的成效，廣大干部群眾和社會(huì)反響比較好，特別是對(duì)部分因工作責(zé)任心、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面原因而引咎辭職或組織上責(zé)令其辭職的，公眾相當(dāng)認(rèn)可，也體現(xiàn)了我們組織上對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行好該項(xiàng)制度的決心和信心。推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制突破了傳統(tǒng)干部管理模式，其積極作用主要體現(xiàn)在：一是進(jìn)一步拓寬了干部“下的渠道”。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的推行，有效突破了一直以來(lái)干部能上不能下的“瓶頸”制約，為建立正常的干部退出機(jī)制作出了有效探索。從我市出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度以來(lái)，共有25起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為，其中因公辭職21起，主要是干部調(diào)整；自愿辭職3起，有下海經(jīng)商，提前退休；引咎辭職1起，主要是干部生活作風(fēng)問(wèn)題原因；無(wú)責(zé)令辭職的。二是形成了干部監(jiān)督工作新機(jī)制?！按笫虏环?，小事不斷”的干部以前往往難以追究責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制可以說(shuō)填補(bǔ)了這一空白。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職行為，向廣大干部起到了一個(gè)很好的警示，有效強(qiáng)化了對(duì)干部的監(jiān)督和管理。三是進(jìn)一步激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制對(duì)原先的“太平官”、“糊涂官”產(chǎn)生了巨大的沖擊，在廣大干部中引起了較大震動(dòng)，大家感到前所未有的壓力，普遍增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。同時(shí)，也使得人們對(duì)公共權(quán)力的要求和定位發(fā)生了變化，促使廣大干部更注重對(duì)工作負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，從而強(qiáng)化了廣大干部的群眾觀念。