一、村莊現(xiàn)狀及成因

五河縣位于淮河中下游蘇皖交接處，面積1580KM2，轄15鄉(xiāng)鎮(zhèn)223個行政村，村莊占地136KM2，人均占有村莊土地0.34畝，遠高于戶均0.33畝的宅基地標準。由于五河是個欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)縣，村莊內(nèi)臟亂差嚴重，隨處可見“空心村”。

1.規(guī)劃滯后惹的禍。現(xiàn)在農(nóng)民手里有錢了，房屋更新?lián)Q代速度加快，越建越好，越建越多。由于規(guī)劃滯后，或雖有規(guī)劃但執(zhí)行的不好，或規(guī)劃不科學，忽視了對舊宅基地的改造利用，造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性，被閑置的舊宅基地隨之不斷擴大。

2.錯誤認知宅基地。農(nóng)村土地集體所有，但事實上形成無償、無限期、無流動使用的特征，不少農(nóng)民覺得“土地是我的，建房我說算”。想在哪兒建在哪兒建；想怎么建怎么建。用群眾的話說，打地基不管高低，開門窗不論東西。

3.迷信思想在作祟。許多農(nóng)民迷信聽信風水先生的胡言亂語，舍棄老宅破屋，以滿足自己占風水、擺闊氣、高人一等或“想致富，臨公路”的狹隘心理，紛紛在村莊道路出口旁田地里修房，導致東邊三兩家，西邊五六戶，村中空閑一大片，路修到哪兒蓋到哪兒。

4.公用設施不配套。老村莊無統(tǒng)一規(guī)劃，宅基布局亂，房屋間隙小，出路狹窄。村內(nèi)道路“水泥化”，崗地“晴天一把刀，雨天一團糟”，沿淮“晴天走路滿身灰，雨天走路半身泥”；加上舊房大多院落較小，有的已成危房，原址翻建沒有太大價值，于是搬到村外，“挪窩”不“騰籠”造成農(nóng)民多占地。

一、村莊現(xiàn)狀及成因

五河縣位于淮河中下游蘇皖交接處，面積1580KM2，轄15鄉(xiāng)鎮(zhèn)223個行政村，村莊占地136KM2，人均占有村莊土地0.34畝，遠高于戶均0.33畝的宅基地標準。由于五河是個欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)縣，村莊內(nèi)臟亂差嚴重，隨處可見“空心村”。

1.規(guī)劃滯后惹的禍?，F(xiàn)在農(nóng)民手里有錢了，房屋更新?lián)Q代速度加快，越建越好，越建越多。由于規(guī)劃滯后，或雖有規(guī)劃但執(zhí)行的不好，或規(guī)劃不科學，忽視了對舊宅基地的改造利用，造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性，被閑置的舊宅基地隨之不斷擴大。

2.錯誤認知宅基地。農(nóng)村土地集體所有，但事實上形成無償、無限期、無流動使用的特征，不少農(nóng)民覺得“土地是我的，建房我說算”。想在哪兒建在哪兒建；想怎么建怎么建。用群眾的話說，打地基不管高低，開門窗不論東西。

3.迷信思想在作祟。許多農(nóng)民迷信聽信風水先生的胡言亂語，舍棄老宅破屋，以滿足自己占風水、擺闊氣、高人一等或“想致富，臨公路”的狹隘心理，紛紛在村莊道路出口旁田地里修房，導致東邊三兩家，西邊五六戶，村中空閑一大片，路修到哪兒蓋到哪兒。

4.公用設施不配套。老村莊無統(tǒng)一規(guī)劃，宅基布局亂，房屋間隙小，出路狹窄。村內(nèi)道路“水泥化”，崗地“晴天一把刀，雨天一團糟”，沿淮“晴天走路滿身灰，雨天走路半身泥”；加上舊房大多院落較小，有的已成危房，原址翻建沒有太大價值，于是搬到村外，“挪窩”不“騰籠”造成農(nóng)民多占地。

為深入貫徹市、縣村莊綠化及環(huán)境整治工程實施意見的通知精神，大力推進社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就實施村莊綠化及環(huán)境整治工程，提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以國省道、鐵路等主干道沿路村莊為重點，以綠化美化村莊、清理“三大堆”(草堆、糞堆、垃圾堆)、改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境為內(nèi)容，全面實施村莊綠化及環(huán)境整治工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，全力打造糧豐林茂、北國江南、和諧文明、生態(tài)優(yōu)美新。

二、目標要求

自7月份開始，按照“總體規(guī)劃、全面啟動，分步實施、整體推進”的原則，以國省道、鐵路及其它主干線公路兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的村莊為重點，集中開展村莊綠化及環(huán)境整治工程，積極創(chuàng)建“綠化文明示范村”，力爭三年完成全區(qū)村莊綠化及環(huán)境整治的任務目標。今年全縣共涉及村莊44個，其中開發(fā)區(qū)涉及村莊5個，包括霍家村、北八里村、張官村、相公堂村、西上疃村。

三、主要任務

編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強環(huán)境整治的責任感和緊迫感；明確目標，把握重點，全面提升環(huán)境整治的實效性和長效性；加強領導，協(xié)調(diào)配合，確保環(huán)境整治任務圓滿完成進行講述。其中，主要包括：開展環(huán)境整治是新農(nóng)村建設的重要抓手、開展環(huán)境整治是全面建設小康社會的具體體現(xiàn)、開展環(huán)境整治是廣大人民群眾的迫切愿望、開展環(huán)境整治是村莊現(xiàn)狀的客觀要求、把環(huán)境整治與綠化造林結(jié)合起來、把環(huán)境整治與為民辦實事工程結(jié)合起來、把環(huán)境整治與建立長效管理機制結(jié)合起來、把環(huán)境整治與提高村民文明素質(zhì)結(jié)合起來、把環(huán)境整治與當前各項工作結(jié)合起來、環(huán)境集中整治是一場艱巨的攻堅戰(zhàn)，要取得實實在在的成效，必須動員足夠的組織資源和社會力量，充分調(diào)動各方面的積極性，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)等，具體材料請詳見：

同志們：

今天我們在這里召開村莊環(huán)境專項整治動員大會，對環(huán)境整治突擊月活動作全面部署，動員全街道上下立即行動起來，全民動手，對村莊集鎮(zhèn)環(huán)境進行集中綜合整治，盡快改善農(nóng)村及集鎮(zhèn)的環(huán)境狀況，為提高村民生活質(zhì)量，全面推進新農(nóng)村建設打下堅實的基礎。今天的動員會我著重講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強環(huán)境整治的責任感和緊迫感

環(huán)境是村莊的標牌，是村莊文明的標志。它的好壞直接關系到人民群眾的生活質(zhì)量、身體健康，關系到新農(nóng)村建設、率先全面達小康任務的落實，時不我待，只爭朝夕，我們要充分認識環(huán)境整治的重要性和緊迫性。

1、開展環(huán)境整治是新農(nóng)村建設的重要抓手

一、行動目標

按照省委省政府的部署要求，對省市安排我縣的2013年村莊環(huán)境整治任務全面落實，對列入范圍內(nèi)的村莊進行綜合整治，加快改善村莊設施條件，不斷提升公共服務水平，使全縣農(nóng)村村容村貌更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、鄉(xiāng)村特色更加鮮明、公共服務更加配套，努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌，推動我縣城鄉(xiāng)建設新發(fā)展，建設更加美好幸福的家園，為“開放、創(chuàng)新、生態(tài)、幸?！苯ㄔO提供有力支撐。

二、主要任務

1、實施規(guī)劃布點村莊環(huán)境綜合整治行動。對列入2013年整治任務的全縣611個規(guī)劃布點村莊進行環(huán)境綜合整治，改善村莊人居環(huán)境，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化、村莊環(huán)境管理水平。實施環(huán)境綜合整治后的村莊達到《省村莊環(huán)境整治分類標準》中的一星級以上“康居鄉(xiāng)村”標準，其中經(jīng)濟條件較好和重要窗口地帶的規(guī)劃布點村莊達到二星級“康居鄉(xiāng)村”標準，并創(chuàng)建三星級“康居鄉(xiāng)村”4個。

2、實施非規(guī)劃布點村莊環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。對列入2013年整治任務的全縣529個非規(guī)劃布點村莊進行環(huán)境衛(wèi)生整潔，突出生活垃圾、亂推亂放、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生整治，保障農(nóng)民群眾基本生活需求，有效改善村莊環(huán)境。實施環(huán)境衛(wèi)生整潔后的村莊全部達到《省村莊環(huán)境整治分類標準》中的“環(huán)境整潔村莊”標準。

3、實施村莊規(guī)劃優(yōu)化行動。在調(diào)優(yōu)、調(diào)定鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的基礎上，根據(jù)不同村莊的自然地理特點和歷史人文特征，充實完善村莊建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村莊各項建設活動，注重對村莊地形地貌和傳統(tǒng)機理的保護，強化對村莊環(huán)境整治的引導作用。

為了切實抓好我市村莊整治工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村村容村貌，根據(jù)建設部《關于村莊整治工作的指導意見》和市委、市政府《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》，提出如下意見。

一、村莊整治的指導思想、基本原則和目標任務

1．指導思想。村莊整治工作，要以黨的十七大報告提出的“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”為指導，以改善村莊人居環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，以村莊公共基礎設施建設和環(huán)境衛(wèi)生治理為重要內(nèi)容，以推進衛(wèi)生潔化、農(nóng)宅美化、水源凈化、道路硬化、村莊綠化為工作重點，以新農(nóng)村建設市級示范片和市縣兩級示范村為主要對象實行滾動整治，擴大覆蓋范圍，逐步改變農(nóng)村“臟、亂、差”的面貌，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

2．基本原則。村莊整治要堅持“保護生態(tài)、規(guī)劃先行；因地制宜、分步實施；政府推動、群眾主體”的原則。堅持保護生態(tài)、規(guī)劃先行，就是要在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，編制村莊布局規(guī)劃和整建規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃有步驟、有重點地推進，未編制村莊整建規(guī)劃的村，不納入整治范圍。村莊規(guī)劃要始終堅持人與自然的和諧統(tǒng)一，貫穿生態(tài)理念，堅持以人為本，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映地域特色和鄉(xiāng)村風貌。堅持因地制宜、分步實施，就是要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和地方特色，合理定位，引導農(nóng)民適度向規(guī)劃的居民點集中居住。確定整治重點，梯次推進整治，防止大拆大建。堅持政府推動、群眾主體，就是要率先在群眾積極性高的地方實施，政府幫扶、群眾自籌、社會捐資推動，充分發(fā)揮群眾的主力軍作用。

3．目標任務。通過推進村莊整治，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”的面貌，把我市農(nóng)村基本建成村容整潔、設施配套、生態(tài)良好、村風文明的新農(nóng)村。從20*年起，對全市所有行政村逐年整治，每年整治4-8%左右的行政村，用5年時間，完成20%以上行政村的村莊整治，并把其中400個以上的村建成示范村。

二、村莊整治的基本標準

為認真貫徹落實縣委八屆三次全委會和縣九屆人大一次會議精神，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，切實改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。根據(jù)縣委、縣政府《關于十一五時期加快推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》，現(xiàn)就2012年加快村莊整治工作，提出如下實施意見：

一、目標任務

全縣省、市、縣級新農(nóng)村建設示范村，每村至少選擇一個自然村莊開展整治。啟動或完善已經(jīng)規(guī)劃確定的中心村建設。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)為單位在50%以上的非示范村，各選擇一個自然村莊開展整治工作。

二、選點要求

作為2012年整治對象的村莊應具備以下條件：

（一）結(jié)合土地整治規(guī)劃的實施，必須是村莊布局規(guī)劃保留的村莊；

為進一步提升我鄉(xiāng)村莊整治建設水平，加快和諧秀美鄉(xiāng)村建設步伐，根據(jù)市、縣工作要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、目標任務

1．完成6個省批建設點整治建設任務（見附件1），并達到省市考評驗收要求，其中省建設點5個，市縣自建點1個。

2.抓好福村村和諧秀美鄉(xiāng)村示范中心村、下坑村竹林和諧秀美鄉(xiāng)村精品示范村點建設。

二、工作重點

1.基礎村點：（1）抓好“三清六改四普及”和“三綠一處理”，著力抓好“改路、改水、改廁、改欄、改房、改環(huán)境”六大關鍵工作，確保區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶100%覆蓋，切實改善人居環(huán)境。（2）嚴格執(zhí)行村莊建設規(guī)劃，主推具有客家風格坡屋頂或馬頭墻的新房型，確保新建房屋100%采用新房型。（3）積極推廣集沼氣池、化糞池、有機垃圾發(fā)酵池于一體的“三池合一”型沼氣池，實現(xiàn)改廁、改能與垃圾處理同步推進。（4）鼓勵有條件的村莊推廣普及使用太陽能。（5）推進“森林村莊”建設，抓好村莊出入道路綠化、村民房前屋后綠化美化。（6）全面建立“1+3+5”農(nóng)村垃圾運行機制，搞好垃圾無害化處理，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。（7）大力發(fā)展“一村一品”，確保省批建設點農(nóng)民人均純收入高于全縣農(nóng)民人均純收入5%以上。（8）組建運作規(guī)范、管理有效的農(nóng)民合作社，有1/4以上的農(nóng)戶組建或加入農(nóng)民合作社。（9）有條件的村莊逐步完善社區(qū)服務建設。

村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容之一，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要手段。近年來，我縣積極探索，突出以生態(tài)文化走廊建設為重點，全面推進村莊環(huán)境整治“清潔工程”，社會主義新農(nóng)村建設取得了明顯的階段性成績。

一、生態(tài)文化走廊建設現(xiàn)狀

20公里生態(tài)文化走廊共涉及公路沿線的5個村、835戶農(nóng)戶、2000多人。自生態(tài)文化走廊創(chuàng)建工作啟動以來，全縣上下思想統(tǒng)一、行動一致、合力共建，生態(tài)文化走廊建設工作扎實有序推進，做到了規(guī)劃科學、組織有力、行動迅速、效果明顯，有力地促進了全縣新農(nóng)村建設由點及線、由線及面縱深推進。

（一）組織機構健全。成立了以縣政府主要領導為組長的全縣生態(tài)文化走廊創(chuàng)建領導小組，并組建了工作專班，建立了各項會議和工作制度，制定了創(chuàng)建工作實施方案、考評辦法等，為創(chuàng)建工作提供了堅強的組織保證?？h委、縣政府還采取主要領導經(jīng)常巡查、召開會議進行督查、組織各界人士不定期視察等形式，強力推進生態(tài)文化走廊創(chuàng)建工作。

（二）規(guī)劃科學合理。堅持規(guī)劃先行的原則，把規(guī)劃作為創(chuàng)建工作的“龍頭”，立足高起點、高標準，選擇浙江大學亞歐規(guī)劃設計院承擔規(guī)劃設計任務，對沿線8個重要節(jié)點進行了精心設計，同時分別編制沿線各村環(huán)境整治規(guī)劃、綠化體系規(guī)劃、景觀建設規(guī)劃等一系列專項規(guī)劃，為創(chuàng)建工作規(guī)范化奠定了堅實基礎。

（三）部門配合密切。生態(tài)文化走廊建設的各責任單位按照分工要求，各負其責、各司其職，密切配合、聯(lián)動協(xié)調(diào)，主動服務、全力支持，積極爭取、落實政策，較好地完成了各部門建設任務，有力地促進了生態(tài)文化走廊建設順利進行。

為加快改善村莊環(huán)境面貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，積極推進美好城鄉(xiāng)建設，根據(jù)《中共省委、省人民政府關于以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領，全面提升城鄉(xiāng)建設水平的意見》、《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發(fā)〈全省村莊環(huán)境整治行動計劃〉的通知》、《市人民政府關于做好村莊環(huán)境整治工作的意見》和《縣政府關于印發(fā)<縣村莊環(huán)境整治工作實施意見>的通知》，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，提出如下實施意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以普遍改善村莊環(huán)境面貌、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標，以“六整治”、“六提升”為主要內(nèi)容，全面實施村莊環(huán)境整治，加快改善村莊設施條件，不斷提升公共服務水平，努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌，為洋口的經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐和保障。

二、基本原則

（一）堅持組織推進、群眾參與的原則。各村是開展村莊環(huán)境整治的具體實施單位，要著力解決農(nóng)民群眾反映最強烈、受益最直接以及影響村莊環(huán)境最突出的問題。加強宣傳發(fā)動，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

（二）堅持科學規(guī)劃、注重特色的原則。不斷優(yōu)化村莊布點，完善村莊規(guī)劃，充分彰顯城鄉(xiāng)空間優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護、文化區(qū)域特色等要素，強化規(guī)劃引導作用，倡導集約建設，突出重點整治，挖掘地方特色，展現(xiàn)鄉(xiāng)村風情。