近年來，云縣縣委政府重視三農(nóng)工作，選好人，用好人，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，表彰優(yōu)秀村官，把村干部選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，一大批象全國(guó)優(yōu)秀村官羅春祥（云縣大埡口村委主任）、曉街村支書楊丙剛的優(yōu)秀村官艱苦創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，6月12日，勝利完成第二屆村兩委換屆，受到地區(qū)驗(yàn)收組好評(píng)，7月15日，云縣進(jìn)行了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

筆者看來，主要是做好了三個(gè)環(huán)節(jié)的工作，換屆前的準(zhǔn)備充分、具體的組織實(shí)施細(xì)致、后續(xù)工作建章立制獎(jiǎng)勵(lì)有保障。

一、方案具體，操作性強(qiáng)。

云縣的換屆工作做到了早計(jì)劃、早部署、早準(zhǔn)備，調(diào)研報(bào)告被地區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)各縣。去年5月，縣委組織力量到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就首屆村兩委選舉及村民自治情況作了調(diào)研，分析了現(xiàn)狀和存在問題，拿出了解決問題的對(duì)策措施，突出了難點(diǎn)和重點(diǎn)村，積極探索村支書和村主任一肩挑、交叉任職等新方法和新途徑及增加?jì)D女干部的措施，并發(fā)文安排部署了換屆前各村工作總結(jié)、財(cái)務(wù)清理、文書歸檔、村干部民主評(píng)議，結(jié)合調(diào)研實(shí)情制定了村兩委換屆選舉工作意見、實(shí)施辦法、實(shí)施方案，縣鄉(xiāng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，做到了層層有人抓、環(huán)環(huán)有人管，為選舉工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、組織實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，抓培訓(xùn)、嚴(yán)程序、指導(dǎo)細(xì)。

廣播電視、報(bào)刊標(biāo)語、會(huì)議進(jìn)村入戶，大張旗鼓宣傳憲法、黨章、村委會(huì)組織法、選舉辦法、黨的基層組織選舉條例等法律法規(guī)，召開各種相關(guān)會(huì)議3965場(chǎng)次，參會(huì)49.41萬人次，入戶宣傳8773戶65031人次，印發(fā)宣傳資料6107份、《農(nóng)村工作干部必讀》小冊(cè)子2000多冊(cè)，標(biāo)語3744條，宣傳面達(dá)95%以上，“村民干部村民選，選好干部為村民”的觀念深入人心。由于選舉工作的法律性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，云縣狠抓縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，扎實(shí)業(yè)務(wù)功底，縣召開了動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，鄉(xiāng)四班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、組織員、民政助理、指導(dǎo)組成員參培，對(duì)操作規(guī)程、政策界限及可能出現(xiàn)的新情況新問題作重點(diǎn)講解，隨后，鄉(xiāng)又對(duì)村指導(dǎo)組長(zhǎng)、工作隊(duì)員、選舉委員會(huì)成員、村民代表、村民小組長(zhǎng)培訓(xùn)，全縣共進(jìn)行鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)264期8712人次。在地區(qū)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，縣財(cái)政又安排15萬元作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)，18萬元作為縣村選辦經(jīng)費(fèi)。

【論文關(guān)鍵詞】村民自治民主選舉村務(wù)公開

【論文摘要】村民自治實(shí)行以來,給我國(guó)農(nóng)村的生活注入了新的活力,增強(qiáng)了農(nóng)民的民主意識(shí),為推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的民主進(jìn)程做出了貢獻(xiàn)。村民自治在貴州已經(jīng)實(shí)行過六屆了，但是到第七屆選舉新一屆村委會(huì)成員的時(shí)候，村民對(duì)村委會(huì)的認(rèn)知度還不夠，出現(xiàn)了一些認(rèn)知偏差，盡管選舉前黨和政府有關(guān)部門進(jìn)行了大量的宣傳動(dòng)員，然而仍然有一部分村民對(duì)于選舉的意義不理解，對(duì)于選舉活動(dòng)比較冷漠。選舉后的村民自治狀況不是十分令人樂觀，這給筆者留下了一系列值得思考的問題。

村民自治，簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于九十年代，伴隨著體制的解體而迅速普及，成為具有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。村民自治的主體是全體農(nóng)村居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員；自治的區(qū)域是村，即與農(nóng)村居民生活聯(lián)系十分緊密的社區(qū)；自治的內(nèi)容為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，即村務(wù)；自治的目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，處理好與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，保證國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的有效治理。（1）

1982年新修訂的憲法第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?！钡谝淮我試?guó)家根本大法的形式明確規(guī)定了村（居）民委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、地位和作用。依照憲法，1987年11月24日，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，以國(guó)家法律的形式確立了村民自治的原則，并對(duì)相應(yīng)的組織形式做出了具體的規(guī)定。（2）

貴州省村民委員會(huì)選舉辦法在1995年8月1日貴州省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過，從1995年起，村委會(huì)選舉至今已經(jīng)第七屆。第七屆選舉在2008年展開，同年12月結(jié)束。2009年二至三月間，筆者以邊緣人的角色走訪了自己生長(zhǎng)的山村——向陽村，向陽村地處臺(tái)江縣，臺(tái)江縣位于貴州省黔東南中部，苗領(lǐng)主峰雷公山北麓，清水江中游南岸，東南與劍河縣交界，西南與雷山縣、凱里市接壤，北鄰施秉、黃平兩縣，史稱“苗疆腹地”。距州府駐地凱里30公里，320國(guó)道和65號(hào)高速公路穿境而過。筆者走訪的向陽村位于320國(guó)道旁邊，交通相對(duì)方便。向陽村境內(nèi)地形地貌奇特，高山、盆地、河谷錯(cuò)落有致，相輔相存，最高海拔1980米，最低海拔455米，平均海拔717.5米，山川秀麗，景色宜人，屬中亞熱帶溫和濕潤(rùn)氣候區(qū)，雨量充沛，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年平均氣溫16.5℃，年平均降水量1801.7毫米，無霜期320天，宜農(nóng)、宜林、宜畜、宜漁，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件十分優(yōu)越，但是向陽村主要以種植業(yè)為主，主產(chǎn)量是稻谷，全村都是苗族同胞，向陽村人口大約有兩千人左右，是一個(gè)形式上的行政村（1），村里由四個(gè)村民小組組成，村里雖然已經(jīng)具有行政村的外殼，但是在筆者眼中還是個(gè)十足的自然村落。向陽村的主要語言為苗語，很多60歲以上的老人都不會(huì)說漢話，村里的人在日常生活當(dāng)中都是用苗語進(jìn)行交流，會(huì)說漢話的青年人大都出去務(wù)工了。筆者考慮到語言不通和文化水平不高，加之是村里人，熟悉苗語，所以沒有設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，而是選擇訪談的方法調(diào)研，通過選取不同年齡層次的村民進(jìn)行走訪，了解他們對(duì)村治的了解程度，洞悉向陽村在村民自治中存在的問題，根據(jù)現(xiàn)實(shí)與理論的分析，提出一些具有建設(shè)性的對(duì)策和建議，筆者選取向陽村五十個(gè)（3）村民作為調(diào)查對(duì)象，主要以訪談的方式進(jìn)行調(diào)查。誠然，對(duì)貴州黔東南臺(tái)江縣向陽村的個(gè)案研究，我們很難做出普適性的闡述，但從類型學(xué)的角度來看，它無疑也是少數(shù)民族地區(qū)的一個(gè)縮影。在這里我們看到，隨著社會(huì)的發(fā)展，人民的教育水平得到一定程度的提高，可是從村民在政治參與中的動(dòng)機(jī)來看并不令人樂觀，下面據(jù)此對(duì)貴州省臺(tái)江縣向陽村第七屆村委會(huì)選舉及其后村民自治制度的運(yùn)作情況，從村民的認(rèn)知視角作統(tǒng)計(jì)分析。

一、村民對(duì)村委會(huì)選舉的認(rèn)知

村民委員會(huì)直接選舉，標(biāo)志著村民自治正在向深層次推進(jìn)。如何認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系，如何發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是村委會(huì)直選后出現(xiàn)的新情況、新問題。

一、村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐

發(fā)展社會(huì)主義民主，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我們黨在長(zhǎng)期的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，沒有民主，就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。村民自治是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)主義政治制度。它的產(chǎn)生和發(fā)展決不是偶然的，與我們黨領(lǐng)導(dǎo)的波瀾壯闊的改革發(fā)展實(shí)踐密切相關(guān)，或者說就是其中的一部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。

社會(huì)主義革命的一個(gè)重要成果是建立了生產(chǎn)資料公有制，為實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主政治提供了根本基礎(chǔ)。在我國(guó)，人民群眾行使民主權(quán)利的基本途徑主要有兩條：一是選舉自己的代表組成全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，代表受人民的委托依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，即間接民主；二是實(shí)行基層直接民主，由群眾依法直接管理自己的事務(wù)。這種間接民主與直接民主的結(jié)合，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要特征。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，擴(kuò)大基層民主，使人民群眾直接參政議政，管理自己的事務(wù)，已成為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然趨勢(shì)。但是，民主政治的發(fā)展與創(chuàng)新離不開一定的經(jīng)濟(jì)條件與政治環(huán)境。黨的十一屆三中全會(huì)以前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在農(nóng)村實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為組織形式的行政管理體制，這種體制雖然具備高效的動(dòng)員機(jī)制，即可以迅速動(dòng)員人民群眾參與社會(huì)政治生活，但由于受“左”的思想的影響，又會(huì)造成農(nóng)村基層民主的低制度化，使農(nóng)民群眾對(duì)民主權(quán)利的行使往往以階級(jí)斗爭(zhēng)、政治運(yùn)動(dòng)主體的形式表現(xiàn)出來。

黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一經(jīng)濟(jì)體制的變革，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，使億萬農(nóng)民獲得了充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，真切地感受到了生產(chǎn)資料所有權(quán)的存在，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。經(jīng)濟(jì)利益的具體化必然帶來自主意識(shí)、民主意識(shí)的增強(qiáng)。在生產(chǎn)隊(duì)實(shí)已解體的情況下，農(nóng)民群眾如何參與村務(wù)管理，村干部如何產(chǎn)生，又如何監(jiān)督村干部的行為，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整以后，對(duì)農(nóng)村政治上層建筑提出的新課題。正是在這種情況下，農(nóng)民群眾創(chuàng)造了以村民委員會(huì)為組織依托、以村民自治為農(nóng)村事務(wù)新的管理方式的基層民主制度。

我們黨高度重視這一新生事物，認(rèn)為這是農(nóng)民群眾在新的歷史條件下的偉大創(chuàng)造，是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的農(nóng)村政治體制的創(chuàng)新。****年公布的憲法第111條明確規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居住地設(shè)立的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?！?***年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院在有關(guān)文件中，又對(duì)如何建立村民委員會(huì)、村委會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和組織原則等，作了更為具體的規(guī)定。****年11月，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議正式通過的《村民委員會(huì)組織法（試行）》，確定了村民自治的原則及其框架。村委會(huì)組織法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)億萬農(nóng)民從此走上了依法自治的道路，也標(biāo)志著農(nóng)村基層民主開始向法制化、制度化目標(biāo)邁進(jìn)。經(jīng)過10年的實(shí)踐，1998年11月，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第5次會(huì)議在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)村委會(huì)組織法進(jìn)行了修改，使村民自治逐步走向規(guī)范和完善。

內(nèi)容提要：村民自治進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會(huì)的關(guān)系（鄉(xiāng)村關(guān)系）存在著“偏離”成文法律規(guī)范的現(xiàn)象，這種偏離嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。作者分析了鄉(xiāng)村關(guān)系偏離的主要表現(xiàn)及其成因，并提出了將村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大銜接起來；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)考核指標(biāo)制定制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)各自的職責(zé)權(quán)限；進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的素質(zhì)等若干對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：村民自治鄉(xiāng)村關(guān)系偏離

隨著中國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行、政社合一的體制的解體和村民自治的興起，傳統(tǒng)的行政命令─服從型的鄉(xiāng)村關(guān)系為新型的“鄉(xiāng)政村治”格局所取代，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立基層政權(quán)，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)行使國(guó)家行政管理職能，但不直接具體管理基層社會(huì)事務(wù)；鄉(xiāng)以下的村建立村民自治組織——村民委員會(huì)，對(duì)本村事務(wù)行使自治權(quán)。這樣，在基層農(nóng)村管理體制中并存在著兩個(gè)處于不同層面且相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力載體：一是代表國(guó)家自上而下行使行政管理權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，二是代表村民行使基層社區(qū)自治權(quán)的村民委員會(huì)①。

誠然，包括憲法和《村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村組法》）在內(nèi)的一系列成文法律都已確認(rèn)了村委會(huì)的自治性質(zhì)，并規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運(yùn)作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會(huì)的關(guān)系（簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)村關(guān)系）又常常與成文法律所規(guī)范的存在著種種“偏離”，嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。本文擬在對(duì)若干鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，著重分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間關(guān)系偏離的主要表現(xiàn)及其成因，并提出若干對(duì)策建議。

一、鄉(xiāng)村關(guān)系偏離的主要表現(xiàn)

鄉(xiāng)村關(guān)系的偏離，最經(jīng)常、也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對(duì)村委會(huì)從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。

一、**鄉(xiāng)基本概況

**鄉(xiāng)位于廣西來賓市興賓區(qū)東南面，政府所在地距城區(qū)48公里，全鄉(xiāng)總面積176平方公里，共有10個(gè)村委38個(gè)自然村，總?cè)丝?5000人，壯族占百分之八十五以上。全鄉(xiāng)百分之七十以上的面積是丘陵地，甘蔗、優(yōu)質(zhì)谷、林業(yè)、畜牧業(yè)是全鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)，是個(gè)較為落后的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于**年被原柳州地區(qū)行署確認(rèn)為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期游擊區(qū)。在來賓市興賓區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全鄉(xiāng)**年人均收入為2406元，甘蔗種植面積達(dá)到近5萬畝，進(jìn)廠料蔗達(dá)到25萬噸，教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)工作都能順利展開。

二、**鄉(xiāng)村民自治存在的問題與對(duì)策

在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**鄉(xiāng)村民自治得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也存在下面的主要幾個(gè)問題。

1、村委兩委關(guān)系糾纏不清。跟全國(guó)一樣，由于黨在中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位,黨政關(guān)系成為中國(guó)社會(huì)最基本、重要的政治關(guān)系。這種關(guān)系必然極大地影響著村民自治機(jī)構(gòu)的設(shè)置,以及職能的行使。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代兩委都是基層黨政的執(zhí)行機(jī)構(gòu),加之黨政不分矛盾不大。但在村民自治中,兩委的沖突就凸現(xiàn)出來了。一方面,村支書認(rèn)為村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治,黨領(lǐng)導(dǎo)一切,村上的其他組織,包括村委會(huì)在內(nèi),都要接受村支部的領(lǐng)導(dǎo)。村支書認(rèn)為在村民自治機(jī)構(gòu)里,支書是一把手,村委主任都得聽他的。因而對(duì)村民代表會(huì)、村委會(huì)的決定、甚至日常事務(wù)的處理任意干涉。而村委會(huì)主任則認(rèn)為,根據(jù)村委會(huì)組織法,村委會(huì)是由村民直接選舉產(chǎn)生的、合法的自治機(jī)構(gòu),因而村委會(huì)對(duì)職權(quán)內(nèi)的事務(wù)有決定權(quán)。在我們**鄉(xiāng)的部分村委存在這方面的問題比較突出，鄉(xiāng)里面布置給村委的任務(wù)，村黨支部書記和村委主任由于職權(quán)劃分不明確，把工作一個(gè)推給一個(gè)，（有時(shí)鄉(xiāng)里面通知開會(huì)，有些村支部書記和村委主任都關(guān)機(jī)）致使工作很難完成，特別是涉及到利益方面的事情，個(gè)別村委還存在拉幫結(jié)派的問題，產(chǎn)生尖銳的矛盾。

2、利用存在不同，產(chǎn)生兩級(jí)分化。村民自治是由原來的“——生產(chǎn)大隊(duì)——生產(chǎn)小隊(duì)”控制的模式轉(zhuǎn)化而來的。在大隊(duì),支書不僅是支部的一把手,也是大隊(duì)的一把手,長(zhǎng)期控制著大隊(duì)的政治、經(jīng)濟(jì)大權(quán)。特別是村的集體經(jīng)濟(jì),包括村辦企業(yè)、林場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等大都是在支部的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展起來的。經(jīng)過本人的基層工作經(jīng)驗(yàn)，目前我**鄉(xiāng)十個(gè)村委由于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，集體的經(jīng)濟(jì)利益也不同，加上部分村委干部思想上金錢主義的影響，出現(xiàn)部分村民自治向兩級(jí)化發(fā)展。如我們**村委由于人多地少，又是本鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，人員來往復(fù)雜，所需要解決的問題就比較多，導(dǎo)致了許多村委干部不愿意當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，他們?cè)诖迕翊泶髸?huì)上以種種理由拒絕當(dāng)上村委干部，實(shí)現(xiàn)“無官一身輕”的想法。而古辣村委、六五村委、讀村村委等村委由于集體林場(chǎng)多，經(jīng)濟(jì)效益好，每次村民換屆選舉特別是支部書記換屆選舉時(shí)，就出現(xiàn)拉票或是暗箱操作的現(xiàn)象，給人民群眾造成了不良的影響。

村民自治章程

第一章總則

第一條為依法實(shí)行村民自治，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)本村兩個(gè)文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，制定本章程。

第二條村委會(huì)在村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律、法規(guī)政策范圍內(nèi)實(shí)施村務(wù)管理，并充分體現(xiàn)“四個(gè)民主”的原則，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

第三條本章程在廣泛征集本村村民意見的基礎(chǔ)上由村民代表會(huì)議通過，由村委會(huì)組織實(shí)施，村民代表會(huì)議監(jiān)督執(zhí)行。

第二章村級(jí)重大事項(xiàng)聽證會(huì)制度

一、村民代表產(chǎn)生的背景及加強(qiáng)其管理的重要意義

(一)加強(qiáng)村民代表管理的背景?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》是建設(shè)農(nóng)村政治文明、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、實(shí)行村民自治的根本大法。按其規(guī)定依法召開村民大會(huì)，由村民直接選舉村干部，充分體現(xiàn)了廣大村民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。但是，由于村民大會(huì)規(guī)模大、參加人數(shù)多、人員素質(zhì)參差不齊，召開往往比較困難。因此，需要一種切實(shí)可行的組織形式，既能在村民大會(huì)閉會(huì)期間行使職權(quán)，保證村民享有廣泛的民主權(quán)利，又能適應(yīng)新的形勢(shì)和農(nóng)村實(shí)際情況，便于會(huì)議靈活召開，對(duì)村務(wù)大事及時(shí)決策。村民代表會(huì)議制度便在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。

（二）加強(qiáng)村民代表管理的重要意義。一是農(nóng)村基層民主進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要。隨著改革開放的深入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人民群眾文化水平的進(jìn)一步提高，村民的民主意識(shí)越來越強(qiáng)，更加關(guān)注自己的政治權(quán)益，對(duì)自身權(quán)益的保障變得更為敏感，對(duì)實(shí)現(xiàn)民主的要求更為迫切，群眾要求了解和參與村務(wù)大事決策的熱情和呼聲越來越高；同時(shí)，客觀上村一級(jí)面臨的村務(wù)大事越來越面廣量大，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低保、醫(yī)保、農(nóng)田水利建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)等，單憑村支部、村委會(huì)還不能掌握方方面面的具體情況，不利于決策的科學(xué)化、合理化。只有建立健全村民代表會(huì)議制度，建立一支植根于廣大村民之中的村民代表隊(duì)伍，并加強(qiáng)村民代表的管理，才能夠確保村級(jí)事務(wù)自治管理的順利實(shí)施，才能使農(nóng)村各項(xiàng)工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。二是村級(jí)民主自治自我管理的需要。村級(jí)決策的成敗，直接關(guān)系到全體村民的切身利益，直接關(guān)系到村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。村民代表會(huì)議設(shè)立前，按照《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，村里重大事情要經(jīng)村民會(huì)議討論決定，因村民人數(shù)多難以議事，有的地方只好先由村委會(huì)提出意見，再交村委會(huì)和黨員隊(duì)組長(zhǎng)會(huì)議表決。村民代表會(huì)議設(shè)立后，改變了以往的做法，村“兩委”在決策前，通過召開村民代表會(huì)議，充分發(fā)揮村民代表的監(jiān)督功能和參政功能，集中廣大村民的智慧，真正做到集思廣益，群策群力，真正發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持群眾路線，克服現(xiàn)階段民主的形式化和決策的簡(jiǎn)單化，從而保證村級(jí)決策的科學(xué)性、合理性，減少?zèng)Q策的失誤，促進(jìn)村內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)村民代表的管理也就變得尤為重要。

二、村民代表發(fā)揮的積極作用

1、增強(qiáng)了村民參政議政的政治意識(shí)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民由于受行政命令的影響，又加上過去沒有為村民創(chuàng)造參政議政的條件和民主決策村務(wù)的機(jī)會(huì)，村民的民主建村意識(shí)比較薄弱。村民代表制度的施行，為村民參政議政開辟了一條新路，村中的重大事項(xiàng)都要由村民代表討論決定。村民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)踐，增強(qiáng)了當(dāng)家作主的責(zé)任感，參政議政的意識(shí)日益增強(qiáng)。通過村民代表會(huì)議制度，真正體現(xiàn)了村民代表代表村民的本質(zhì)，有力地保障了廣大村民的民主政治權(quán)利，進(jìn)一步充實(shí)了基層民主的內(nèi)涵。

2、加強(qiáng)了對(duì)村“兩委”工作的監(jiān)督管理。村民代表會(huì)議建立后，村民代表們可隨時(shí)對(duì)村內(nèi)的重大事務(wù)和村干部的工作實(shí)行民主監(jiān)督，及時(shí)糾正決策上的偏差和工作上的失誤；在發(fā)現(xiàn)村委會(huì)成員有不稱職的行為后，可以向村民會(huì)議提出撤換和補(bǔ)選的建議，促使村干部克服濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、主觀獨(dú)斷等不良風(fēng)氣，發(fā)揚(yáng)民主、正派、廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。

為了進(jìn)一步擴(kuò)大村民民主監(jiān)督職權(quán)，確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，鞏固村委會(huì)與群眾的良好關(guān)系，特制定本制度。

一、村民監(jiān)事會(huì)的組成

由黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、農(nóng)村“五老”（老干部、老黨員、老勞模、老教師、老軍人）、人大代表和有較高威信的村民5－7人組成，成員必須經(jīng)全體村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主推薦產(chǎn)生。但不能是村黨政班子成員及其直系親屬。

二、村民監(jiān)事會(huì)職責(zé)

1、審查村務(wù)公開的各項(xiàng)內(nèi)容；

2、審議批準(zhǔn)村委會(huì)的年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)收支賬目憑證；

[摘要]村民自治是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立農(nóng)村和諧秩序的一種嘗試，是中國(guó)“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)之一，它將把我國(guó)的政治體制改革逐漸引入佳境。因此，筆者試對(duì)村民自治的必然性及如何全面推進(jìn)村民自治的進(jìn)程進(jìn)行分析和探討，以饗讀者。

[關(guān)鍵詞]村民自治必然性

全面推進(jìn)

村民自治是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立農(nóng)村和諧秩序的一種嘗試，是中國(guó)“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)之一，它將把我國(guó)的政治體制改革逐漸引入佳境。

一、實(shí)行村民自治的必然性

1998年11月4日，《村委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施，該法所確立的基本原則和基本精神符合我國(guó)的國(guó)情，得到了億萬農(nóng)民群眾的擁護(hù)。它對(duì)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、對(duì)于基層民主政治建設(shè)乃至于中國(guó)整個(gè)社會(huì)的民主政治建設(shè)都有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

2003年10月，我們《農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)研究》課題組對(duì)安徽省的五河、泗縣、繁昌、銅陵四個(gè)縣的村民自治情況進(jìn)行了調(diào)研，另外還對(duì)肥東、肥西、長(zhǎng)豐、太湖、界首、天長(zhǎng)等縣（市）的數(shù)十個(gè)自然村的100個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了隨機(jī)抽樣的入戶調(diào)查。現(xiàn)根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行一些分析，看看村民自治經(jīng)過十多年的發(fā)展，其在安徽省農(nóng)村的實(shí)際成效究竟如何；普通農(nóng)民是如何看待村民自治的；村民自治還有哪些需要發(fā)展完善的地方。

一、村民自治的成效

（一）、農(nóng)民對(duì)村民自治及其成效趨于肯定

目前我國(guó)農(nóng)村的政治文明建設(shè)是以"三個(gè)自我"、"四個(gè)民主"為主要內(nèi)容的村民自治，村民自治既是政治文明建設(shè)，又是法治建設(shè)。"三個(gè)自我"是在農(nóng)村建立起自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織--村民委員會(huì)。"四個(gè)民主"是村民對(duì)自治組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治作為中國(guó)農(nóng)村改革的新生事物，是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)和法制建設(shè)的全新概念，自治權(quán)既是權(quán)力，又是職權(quán)，更是權(quán)利。村民自治，既是自治理念，又是基層制度；既是治理模式，又是活動(dòng)方式。村民自治的基本原則是民主、自治、法制和黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民對(duì)村民自治的態(tài)度是趨于肯定的。之所以說"趨于肯定"而不是"絕對(duì)肯定"，是因?yàn)檫@種"肯定"體現(xiàn)了一種方向和趨勢(shì)，是大部分人的肯定?？隙ㄕ邔?duì)"肯定"本身也是包含著某種期待和希望。

自1987年《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施以來，村民自治在安徽省得到了較好的落實(shí)，全省絕大多數(shù)的行政村按照法律的要求選舉出了村民委員會(huì)。實(shí)行自治的初衷，是把解散以后處于分散狀態(tài)下的農(nóng)民重新納入國(guó)家力量的范疇，通過村民自治重建農(nóng)村基層政權(quán)的合法性基礎(chǔ)。村民自治的首要條件是民主選舉。民主選舉使權(quán)力的來源由上授轉(zhuǎn)為下授。修改后的《村民委員會(huì)組織法》把這種民主選舉規(guī)定為直接選舉。主要包括如下內(nèi)容：一是由村民會(huì)議或各村民小組推選產(chǎn)生選舉委員會(huì)，主持選舉；二是由有選舉權(quán)的村民直接提名村會(huì)成員候選人，也可選民自薦、村民小組提名、黨組織提名、村民代表會(huì)議提名；三是村委員會(huì)主任、副主任、委員由選民直接選舉產(chǎn)生，而不是先選出村民委員會(huì)組成人員，再從中選出主任，更不是由村委員會(huì)成員選出主任、副主任。直接選舉意味著任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或撤換村委員會(huì)組成人員。四是雙過半當(dāng)選，即必須有過半數(shù)有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，獲得參加投票的村民的過半數(shù)選票始得當(dāng)選。四是選舉方式法律也做了規(guī)定，即差額選舉、秘密寫票、無計(jì)名投票、公開計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。以這種方式選舉出來的村干部基本上是得到群眾的擁護(hù)的。我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有79%的農(nóng)民認(rèn)為"當(dāng)選村干部的首要條件"是"群眾擁護(hù)"。有82%的農(nóng)民對(duì)"村干部選舉"表示了"非常關(guān)心"、"關(guān)心"和"比較關(guān)心"的態(tài)度。一件事情能否受到人們的關(guān)心和關(guān)注，取決于這件事情對(duì)人們的切身利益的影響。占82%的農(nóng)民關(guān)心"村干選舉"，這件事本身說明了民主選舉村干部對(duì)農(nóng)民利益的關(guān)聯(lián)程度，說服"三個(gè)自我"、"四個(gè)民主"是符合農(nóng)民利益的事情。

（二）、農(nóng)民的民主、權(quán)利、程序意識(shí)趨于確定