從十九世紀(jì)末到二十世紀(jì)六十年代，德國人設(shè)計建造了好幾座浮筒式垂直升船機(jī)。如1899年建成的亨利興堡老升船機(jī)（Henrichenburg），1938年建成的羅特塞升船機(jī)（Rothensee），1962年建成的亨利興堡新升船機(jī)（Henrichenburg/Waltrop)。

亨利興堡老升船機(jī)

圖中近處為羅特塞升船機(jī)

亨利興堡新升船機(jī)

浮筒式垂直升船機(jī)適用于升程不高的升船機(jī)工程，因為升程高需在下游河床高程以下修建很深的豎井，不但受地質(zhì)條件約束，還會給工程帶來許多麻煩。據(jù)說尼德芬諾（Niederfinow）升船機(jī)曾準(zhǔn)備選用浮筒式垂直升船機(jī)方案，因亨利興堡老升船機(jī)運(yùn)行幾十年沒出什么事故，運(yùn)行安全可靠。但最終沒被選用，主要原因是地質(zhì)條件差，修建深豎井有困難。尼德芬諾升船機(jī)升程37m，如采用浮筒式垂直升船機(jī)方案，需在下游河床高程以下修建90m深的豎井。

浮筒式垂直升船機(jī)由上、下游閘首（含工作門、啟閉機(jī)等）、導(dǎo)向柱、承船廂室、承船廂、浮筒、豎井、提升機(jī)構(gòu)等組成。

鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為了增加城市綠量，提升城市品位，形成有特色的城市景觀效果。區(qū)政府決定對我區(qū)主干道沿街單位開展“拆墻透綠”和“垂直綠化”工作?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、工作任務(wù)

各街道辦事處要按照管轄區(qū)域和綠化要求，認(rèn)真組織本轄區(qū)“拆墻透綠”和“垂直綠化”工作。堅持“立足實際、突出特色、體現(xiàn)品位、形成景觀”的理念，對沿主次干道兩側(cè)能夠“拆墻透綠”的單位，實施“拆墻透綠”，并在圍欄內(nèi)側(cè)栽植藤本月季、爬墻虎、凌霄及各類常綠植物、花灌木等,對單位整體綠化升級改造；不能“拆墻透綠”的單位要進(jìn)行“垂直綠化”，在圍墻外側(cè)種植爬墻虎等。通過“拆墻透綠”、“垂直綠化”把各個點的綠化景觀有機(jī)串連起來，進(jìn)一步改善沿街綠量不足、景觀單調(diào)的現(xiàn)狀，增強(qiáng)城市綠化層次感。

二、時限要求

5月1日至5月25日完成“垂直綠化”工作，“拆墻透綠”工作要在6月底前完成墻體改造，10月下旬完成綠化栽植。

根據(jù)中央關(guān)于分稅制財政體制、組建中央和地方兩個稅務(wù)機(jī)構(gòu)的改革要求，徐州市國稅局從地方政府管理序列中脫離出來，實行中央垂直管理。筆者與徐州市委調(diào)研室、人事局和編委一起，采取資料查詢、問卷調(diào)查、座談討論等多種形式，對該局垂直管理運(yùn)行十年來情況進(jìn)行全面深入調(diào)查于研究。本文首先從國稅收入、財政體制、征管改革、信息化建設(shè)、稅收執(zhí)法、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、隊伍建設(shè)等七個方面，全面總結(jié)了徐州國稅十年來取得輝煌成就；同時對國稅部門垂直管理在運(yùn)行機(jī)制、實際效果以及與地方政府協(xié)調(diào)配合、對地方財力增長等方面存在的問題，從四個方面進(jìn)行分析和歸納，并梳理了其中的深層次原由。在此基礎(chǔ)上，本文提出了必須盡快從法律上對國稅部門進(jìn)行定位、加大對國稅部門支持和完善分稅制財政體制等具有針對性的建議。

自1994年以來，根據(jù)國家和省有關(guān)文件，徐州市國稅局從地方政府管理序列中脫離出來，實行中央垂直管理。10年來，國稅部門垂直管理運(yùn)行情況如何，還存在哪些問題，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些影響？最近，我們與徐州市委調(diào)研室、徐州市人事局和徐州市編委一起，采取資料查詢、問卷調(diào)查、座談討論等多種形式，對全系統(tǒng)十年來運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、垂直管理運(yùn)行基本情況及取得成效

徐州市國稅局是根據(jù)中央關(guān)于實行分稅制財政體制、組建中央和地方兩個稅務(wù)機(jī)構(gòu)的改革要求，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于組建在各地的直屬稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)局實施意見的通知》（國辦發(fā)[1993]87號）和《轉(zhuǎn)發(fā)省稅務(wù)局關(guān)于組建江蘇省國家稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)[1994]49號）精神，于1994年8月15日正式成立。

徐州市國稅局實行中央垂直管理體制改革后，認(rèn)真貫徹落實總局提出的“收好稅，帶好隊”、“1+3”（樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，做好依法治稅、從嚴(yán)治隊、科技加管理三篇文章）、“大力推進(jìn)依法治稅、積極實施稅收改革、全面推進(jìn)稅收管理，切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)”等不同時期的稅收工作思路，在增強(qiáng)工作活力，保證中央和省級進(jìn)行有效宏觀調(diào)控，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展等方面取得明顯成效。具體表現(xiàn)為：

（一）徐州市國稅收入保持快速增長，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。十年來，全市國稅收入一直保持快速增長勢頭，逐步形成經(jīng)濟(jì)與稅收良性互動、持續(xù)發(fā)展的良好局面。一是稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長基本保持同步并略快于經(jīng)濟(jì)增長。1994年-2003年，十年間全市GDP增長翻了一番多，由1994年的318億元增長到2003年的906億元，年均增長12.33%。而同期全市國稅收入總量增長了2.78倍，年收入由1994年13.7億元上升到2003年的51.91億元，年均增長率達(dá)到15.95%，“兩稅”收入由1994年的13.25億元提高到2003年的45.54億元，年均增長14.7%。國稅收入特別是“兩稅”收入基本實現(xiàn)了與GDP的同步增長，并且稅收增長速度快于經(jīng)濟(jì)增長2個百分點；二是稅收占GDP比重穩(wěn)步提高。稅收GDP比重從1994年的4.31%提高到2003年的5.73%;“兩稅”占GDP比重也由1994的4.17%提高到5.03%；三是稅收收入規(guī)模逐步擴(kuò)大。1994年-2003年，全市累計入庫國稅收入292.80億元，其中“兩稅”入庫265.01億元，而且年增收額在逐年加大，后5年稅收收入總和是前5年稅收總和的1.92倍，為徐州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供了強(qiáng)有力的財力保證。

摘要:經(jīng)濟(jì)全球化中制造業(yè)垂直分離已成為跨國公司發(fā)展的主流方向,也是跨國公司參與國際競爭戰(zhàn)略安排的重要組成部分,跨國公司制造業(yè)的垂直分離有其內(nèi)在的動因、發(fā)生機(jī)制、利益博弈以及社會效應(yīng)等。對跨國公司制造業(yè)垂直分離理論進(jìn)行梳理,并剖析目前國外對垂直分離理論研究中存在的問題,結(jié)果表明,我國企業(yè)必須順應(yīng)跨國公司制造業(yè)的垂直分離,重視產(chǎn)業(yè)的本土化,優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,重視企業(yè)自主品牌的創(chuàng)建等。

關(guān)鍵詞:跨國公司垂直分離制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

一、引言

全球化推動了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和再分工的加速。我國由于社會政治穩(wěn)定、市場容量巨大、人力資源豐富、生產(chǎn)成本較低,正成為全球跨國公司制造業(yè)加速轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。2002年以來,外商直接投資(FDI)已超過長期居于全球第一位的美國,這一勢頭還將伴隨著我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)承諾的進(jìn)一步兌現(xiàn)得以持續(xù)。特別是我國一些大型都市進(jìn)行了一系列的功能性改革,為承接國際制造業(yè)的垂直分離創(chuàng)造了條件。

然而,在我國進(jìn)入買方市場以來,制造業(yè)整體上呈現(xiàn)出需求低迷、產(chǎn)能過剩、競爭過度、競相殺價的不良格局,我國制造業(yè)企業(yè)已陷入空前的困境(劉志彪,2000)。制造業(yè)如何擺脫衰退的困境?除了要探討其陷入衰退的原因外,更要尋求在買方市場條件下如何實施制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。分析制造業(yè)衰退的原因,既要從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)生性因素去探尋,又要在研究中擺脫單一的宏觀總量分析方法;既要從封閉的微觀經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)去分析制造業(yè)企業(yè)與市場的關(guān)系,又要從開放的角度去尋求如何獲得制造業(yè)的新生。

從經(jīng)濟(jì)全球化的視角來看,當(dāng)前國際制造業(yè)有一種垂直分離的趨勢。大型全球化跨國制造企業(yè),雖然橫跨了制造業(yè)的許多領(lǐng)域,但正快速地收縮其自行設(shè)計和生產(chǎn)的產(chǎn)品領(lǐng)域,它們正將其主要精力轉(zhuǎn)向核心業(yè)務(wù)。大型跨國制造企業(yè)目標(biāo)的轉(zhuǎn)移,在全球制造業(yè)中產(chǎn)生了大量的專門化供應(yīng)商,使得供應(yīng)商與客戶之間的產(chǎn)品價值鏈發(fā)生了異化,伴隨著多樣化的制度創(chuàng)新和在不同經(jīng)濟(jì)中的實踐,使得制造業(yè)全球化垂直分離趨勢在加速。

提要隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)應(yīng)用逐漸深化,網(wǎng)絡(luò)廣告市場以每年高出傳統(tǒng)媒體廣告一倍的速度增長。在這一變化過程中,網(wǎng)絡(luò)廣告垂直化已經(jīng)成為發(fā)展新趨勢,并由此誕生了一個新的名詞——垂直網(wǎng)絡(luò)廣告。本文就垂直網(wǎng)絡(luò)廣告現(xiàn)狀,結(jié)合垂直網(wǎng)絡(luò)廣告的特點,分析垂直網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)展趨勢,并對垂直網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)展前景進(jìn)行較為深入的探討和分析。

關(guān)鍵詞:垂直網(wǎng)絡(luò)廣告;現(xiàn)狀;優(yōu)勢;趨勢

垂直網(wǎng)絡(luò)廣告是指廣告主體利用網(wǎng)絡(luò)廣告投放平臺,為不同行業(yè)的廣告客戶提供針對其特定目標(biāo)客戶群的細(xì)分廣告服務(wù),讓廣告的受眾能夠從互聯(lián)網(wǎng)快捷地獲得所需要的行業(yè)或商品類別信息。以CPM為主要計費(fèi)方式。從內(nèi)容可以看出,垂直網(wǎng)絡(luò)廣告的目標(biāo)對象更精準(zhǔn)、行業(yè)針對性更強(qiáng)、技術(shù)要求更高,而CPM作為品牌廣告的計費(fèi)方式也是相對科學(xué)和客觀的。

一、垂直網(wǎng)絡(luò)廣告現(xiàn)狀

(一)垂直網(wǎng)絡(luò)廣告的價值得到廣泛認(rèn)可。2009年中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場核心媒體網(wǎng)絡(luò)廣告營收排名前十位中,共有兩家搜索引擎運(yùn)營商和五家綜合門戶網(wǎng)站。值得注意的是,有兩家擅長做垂直網(wǎng)絡(luò)廣告的網(wǎng)站進(jìn)入了前九位,分別是電子商務(wù)類的淘寶網(wǎng)和視頻分享類的優(yōu)酷網(wǎng)。這說明垂直網(wǎng)絡(luò)廣告的價值已經(jīng)得到網(wǎng)絡(luò)受眾的廣泛認(rèn)可,廣告主在網(wǎng)絡(luò)廣告投放策略上有了更多選擇。2009年淘寶網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)廣告收入達(dá)15.0億元,排名第四位,淘寶網(wǎng)上的網(wǎng)絡(luò)廣告形式主要包括淘寶直通車廣告、品牌廣告、鉆石展位廣告等幾類。優(yōu)酷網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)廣告收入為2.4億元,排名第九位。艾瑞咨詢認(rèn)為,電子商務(wù)市場近年來的高速增長在推動中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,也使以淘寶網(wǎng)為代表的電子商務(wù)網(wǎng)站和以優(yōu)酷網(wǎng)為代表的視頻網(wǎng)站的垂直網(wǎng)絡(luò)廣告價值得以提升,且得到了廣告主的廣泛認(rèn)可,受到越來越多廣告主的青睞。

(二)垂直網(wǎng)絡(luò)廣告仍需發(fā)展空間。中國垂直網(wǎng)絡(luò)廣告市場集中度較高,搜索引擎與門戶網(wǎng)站作為垂直網(wǎng)絡(luò)廣告的主體仍占據(jù)市場主體地位。2009年兩大搜索引擎運(yùn)營商百度、谷歌分列中國網(wǎng)絡(luò)核心媒體垂直網(wǎng)絡(luò)廣告市場份額排名的前兩位,其份額分別達(dá)21.5%和10.8%;新浪、搜狐、騰訊、網(wǎng)易和MSN五家綜合門戶網(wǎng)站分別位居第三、五、六、七、八位,市場份額分別為7.4%、5.8%、4.8%、1.8%和1.5%。百度、谷歌兩大搜索引擎運(yùn)營商共同占到垂直網(wǎng)絡(luò)廣告市場32.4%的份額;而五家綜合門戶網(wǎng)站市場份額共計21.3%;七家媒體合計份額達(dá)53.7%。淘寶位列垂直網(wǎng)絡(luò)廣告市場份額的第四位,其份額為7.2%;優(yōu)酷網(wǎng)的市場份額為1.2%,分列第九位。九大核心媒體市場份額總計達(dá)62.0%,垂直網(wǎng)絡(luò)廣告市場集中度處于較高水平,垂直網(wǎng)絡(luò)廣告仍需進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展空間。

同志們

召集全市垂直管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志一起座談，今天。主要有3個目的一是解各垂直管理機(jī)構(gòu)的工作情況，聽取大家在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的措施和辦法；二是通過面對面的溝通交流，解大家工作中存在困難和問題；三是聽取大家對政府工作的意見和建議，以便于更好地為各垂直管理機(jī)構(gòu)開展工作提供支持。

各垂直管理機(jī)構(gòu)分別做了發(fā)言，剛才。匯報了近期的工作情況，提出了進(jìn)一步發(fā)揮職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，講得都很好。下面，就垂直管理部門進(jìn)一步發(fā)揮職能，服務(wù)地方發(fā)展，談3點意見。

一、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮職能作用。

全市各垂直管理部門圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，近年來。主動融入，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極開展工作，依法行政、支持發(fā)展、服務(wù)群眾等方面做了大量工作，較好地履行了服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理的職能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。比方，幾家通信公司業(yè)務(wù)的不時發(fā)展，對群眾生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展等各個方面，發(fā)揮了不可替代、不可或缺的作用。國家統(tǒng)計局調(diào)查隊科學(xué)、務(wù)實的統(tǒng)計測算，為我市工作爭取了主動，打下了很好的基礎(chǔ)。氣象部門及時有效地進(jìn)行人工影響天氣作業(yè)，對抗旱澆麥發(fā)揮了很重要的作用，準(zhǔn)確的氣象預(yù)報為農(nóng)民群眾節(jié)約了投入、減少了本錢。食品藥品監(jiān)管、供熱、供電、國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、煙草等部門也都為發(fā)展發(fā)揮了重要作用?？傮w上看，各垂直管理機(jī)構(gòu)積極溝通，共同工作，形成了良好的工作局面，優(yōu)化了建設(shè)環(huán)境，支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此，謹(jǐn)代表市委、市政府，對駐許各垂直管理機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出的辛勤工作和做出的積極貢獻(xiàn)表示衷心的感謝！

二、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，再接再厲。

提要隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)應(yīng)用逐漸深化,網(wǎng)絡(luò)廣告市場以每年高出傳統(tǒng)媒體廣告一倍的速度增長。在這一變化過程中,網(wǎng)絡(luò)廣告垂直化已經(jīng)成為發(fā)展新趨勢,并由此誕生了一個新的名詞——垂直網(wǎng)絡(luò)廣告。本文就垂直網(wǎng)絡(luò)廣告現(xiàn)狀,結(jié)合垂直網(wǎng)絡(luò)廣告的特點,分析垂直網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)展趨勢,并對垂直網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)展前景進(jìn)行較為深入的探討和分析。

關(guān)鍵詞:垂直網(wǎng)絡(luò)廣告;現(xiàn)狀;優(yōu)勢;趨勢

垂直網(wǎng)絡(luò)廣告是指廣告主體利用網(wǎng)絡(luò)廣告投放平臺,為不同行業(yè)的廣告客戶提供針對其特定目標(biāo)客戶群的細(xì)分廣告服務(wù),讓廣告的受眾能夠從互聯(lián)網(wǎng)快捷地獲得所需要的行業(yè)或商品類別信息。以CPM為主要計費(fèi)方式。從內(nèi)容可以看出,垂直網(wǎng)絡(luò)廣告的目標(biāo)對象更精準(zhǔn)、行業(yè)針對性更強(qiáng)、技術(shù)要求更高,而CPM作為品牌廣告的計費(fèi)方式也是相對科學(xué)和客觀的。

一、垂直網(wǎng)絡(luò)廣告現(xiàn)狀

(一)垂直網(wǎng)絡(luò)廣告的價值得到廣泛認(rèn)可。2009年中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場核心媒體網(wǎng)絡(luò)廣告營收排名前十位中,共有兩家搜索引擎運(yùn)營商和五家綜合門戶網(wǎng)站。值得注意的是,有兩家擅長做垂直網(wǎng)絡(luò)廣告的網(wǎng)站進(jìn)入了前九位,分別是電子商務(wù)類的淘寶網(wǎng)和視頻分享類的優(yōu)酷網(wǎng)。這說明垂直網(wǎng)絡(luò)廣告的價值已經(jīng)得到網(wǎng)絡(luò)受眾的廣泛認(rèn)可,廣告主在網(wǎng)絡(luò)廣告投放策略上有了更多選擇。2009年淘寶網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)廣告收入達(dá)15.0億元,排名第四位,淘寶網(wǎng)上的網(wǎng)絡(luò)廣告形式主要包括淘寶直通車廣告、品牌廣告、鉆石展位廣告等幾類。優(yōu)酷網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)廣告收入為2.4億元,排名第九位。艾瑞咨詢認(rèn)為,電子商務(wù)市場近年來的高速增長在推動中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,也使以淘寶網(wǎng)為代表的電子商務(wù)網(wǎng)站和以優(yōu)酷網(wǎng)為代表的視頻網(wǎng)站的垂直網(wǎng)絡(luò)廣告價值得以提升,且得到了廣告主的廣泛認(rèn)可,受到越來越多廣告主的青睞。

(二)垂直網(wǎng)絡(luò)廣告仍需發(fā)展空間。中國垂直網(wǎng)絡(luò)廣告市場集中度較高,搜索引擎與門戶網(wǎng)站作為垂直網(wǎng)絡(luò)廣告的主體仍占據(jù)市場主體地位。2009年兩大搜索引擎運(yùn)營商百度、谷歌分列中國網(wǎng)絡(luò)核心媒體垂直網(wǎng)絡(luò)廣告市場份額排名的前兩位,其份額分別達(dá)21.5%和10.8%;新浪、搜狐、騰訊、網(wǎng)易和MSN五家綜合門戶網(wǎng)站分別位居第三、五、六、七、八位,市場份額分別為7.4%、5.8%、4.8%、1.8%和1.5%。百度、谷歌兩大搜索引擎運(yùn)營商共同占到垂直網(wǎng)絡(luò)廣告市場32.4%的份額;而五家綜合門戶網(wǎng)站市場份額共計21.3%;七家媒體合計份額達(dá)53.7%。淘寶位列垂直網(wǎng)絡(luò)廣告市場份額的第四位,其份額為7.2%;優(yōu)酷網(wǎng)的市場份額為1.2%,分列第九位。九大核心媒體市場份額總計達(dá)62.0%,垂直網(wǎng)絡(luò)廣告市場集中度處于較高水平,垂直網(wǎng)絡(luò)廣告仍需進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展空間。

摘要：垂直管理是調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)和行政權(quán)力配置、調(diào)適中央與地方關(guān)系的一項重要舉措。從一定意義上說，中央收權(quán)促使了垂直管理的興起。當(dāng)代中國的政府垂直管理雖然取得了不少成就，但其中也存在許多值得重視的問題，必須采取一系列有針對性的措施加以解決。

關(guān)鍵詞：垂直管理；條塊結(jié)合；行政體系

眾所周知，中國的行政體系是一個條塊結(jié)合的矩陣結(jié)構(gòu)，條塊結(jié)構(gòu)具有一定的靈活性和彈性，如果利用的好，可以恰當(dāng)?shù)靥幚碇醒肱c地方關(guān)系，合理配置行政權(quán)力資源。在社會發(fā)展的不同階段，中央政府與地方政府的權(quán)限劃分應(yīng)該有所不同。通過改革條塊結(jié)構(gòu)，可以不斷調(diào)適地方管理與部門管理、集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)形勢、時代背景等調(diào)整中央與地方關(guān)系的目的。如果中央需要集權(quán)，可以加強(qiáng)“條條”控制；如果中央要發(fā)揮“塊塊”的積極性，可以緊縮“條條”的職權(quán)。當(dāng)然，條塊結(jié)合的管理體制也有諸多弊端，比如條塊分割、條塊沖突等。改革開放以來，為了完善條塊結(jié)合的行政體系，中國進(jìn)行了多次政府改革，其中，在一些領(lǐng)域和部門推行垂直管理是較為重要的改革措施。深入研究政府垂直管理，探討其中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出改革政府垂直管理的對策建議，對于完善當(dāng)代中國的行政管理體制，構(gòu)建和諧、規(guī)范的中央與地方關(guān)系具有重要意義。

一、當(dāng)代中國政府垂直管理的興起

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府的各職能部門表面上接受“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，即作為地方政府的組成部門，它必須接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，作為上級職能部門的下級機(jī)構(gòu)，它還必須接受上級職能部門的指揮、管理和監(jiān)督。但在中央集權(quán)和政企不分的情況下，所謂的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”不過是“條條專政”，下級職能部門主要接受的是上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。因此，這一時期的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”實質(zhì)上是“集體垂直管理”。改革開放后，為了調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動性和積極性，激發(fā)地方政府的發(fā)展活力，中央強(qiáng)調(diào)要向地方下放權(quán)力，由此，通過各職能部門，中央向地方分散了人、財、物等大權(quán)。在這種情況下，職能部門的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”開始具有實質(zhì)內(nèi)容，主要表現(xiàn)在，上級主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而人事權(quán)、財權(quán)則掌握在地方政府手中，地方管理開始取代部門管理，在條塊結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，“條條集權(quán)”的局面開始松動。

中央的下放權(quán)力政策及其激發(fā)的活力和潛能對改革開放后一段時期中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。然而，任何事物都是一分為二的。權(quán)力下放在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也帶來了中央宏觀調(diào)控能力下降、地方保護(hù)主義盛行等消極影響。20世紀(jì)90年代初，中國出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)過熱，這迫切要求中央政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。于是，中央開始從地方上收經(jīng)濟(jì)調(diào)控的權(quán)力。財政資源是政府開展活動的基礎(chǔ)，因此，中央的收權(quán)始于稅收領(lǐng)域，1995年，稅務(wù)部門實行垂直管理。1997年，中央又決定對中央銀行以及商業(yè)銀行實行垂直管理，地方政府手中的金融權(quán)力幾乎被悉數(shù)上收。次年，中央決定撤銷中國人民銀行省級分行，跨行政區(qū)域設(shè)立9家分行，以擺脫地方政府對金融業(yè)務(wù)的干預(yù)，此后的銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門也都采用了這一模式。[1]這表明，早期的垂直管理是在一些重要的宏觀調(diào)控部門推行的。

編者按：本文主要從當(dāng)代中國政府垂直管理的產(chǎn)生；當(dāng)代中國政府垂直管理的現(xiàn)狀；當(dāng)代中國政府垂直管理面臨的困境；當(dāng)代中國政府垂直管理的路徑選擇進(jìn)行論述。其中，主要包括：集權(quán)與分權(quán)歷來是我國國家建構(gòu)過程中難以平衡的一對矛盾、任何一種管理模式的產(chǎn)生都是基于一定的理論與現(xiàn)實土壤、垂直管理產(chǎn)生的理論依據(jù)、按行業(yè)劃分進(jìn)行垂直管理有助于行業(yè)組織內(nèi)部的溝通、“由上到下”的直線型垂直領(lǐng)導(dǎo)體制有助于避免地方保護(hù)主義的干擾、垂直管理產(chǎn)生的現(xiàn)實依據(jù)、當(dāng)代中國政府的垂直管理、當(dāng)代中國政府垂直管理的類型、垂直管理部門組織內(nèi)部缺乏有效的激勵考核制度、垂直管理組織外部缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制、垂直管理部門與地方政府間“條塊”矛盾加劇，垂直管理乏力、微觀上建立有效的垂直管理部門內(nèi)部考核機(jī)制與外部保障機(jī)制等，具體請詳見。

集權(quán)與分權(quán)歷來是我國國家建構(gòu)過程中難以平衡的一對矛盾。“條塊”矛盾能否妥善解決在一定意義上對國家穩(wěn)定、社會發(fā)展都具有舉足輕重的影響。以當(dāng)代中國政府間縱向權(quán)力的配置而言，建國初期高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，通過中央計劃指令調(diào)撥的方式，在集中了有限資源發(fā)展生產(chǎn)的同時，遏制了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，造成了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遲緩；而分權(quán)改革在充分調(diào)動地方積極性的同時，造成了地方保護(hù)主義盛行，中央政府的權(quán)威與控制力受到影響。為了保障政令暢通，破除地方保護(hù)主義，提高行政效率，實行垂直管理就成為慣性選擇。然而，實踐證明，垂直管理并非包治百病的仙丹。例如，食品藥品監(jiān)管部門盡管早在近10年前就已經(jīng)實行了垂直管理，然而問題依然層出不窮，近期就有“三鹿牌嬰幼兒奶粉”、“齊二藥”等事故的頻頻發(fā)生。就當(dāng)代中國政府的垂直管理而言，黨的十七大報告中明確提出“規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”。可見，隨著我國政府行政體制改革的進(jìn)一步深入，加強(qiáng)垂直管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)成為建設(shè)服務(wù)型政府過程中面臨的重要課題。

一、當(dāng)代中國政府垂直管理的產(chǎn)生

任何一種管理模式的產(chǎn)生都是基于一定的理論與現(xiàn)實土壤，垂直管理也不例外。伴隨著國家的形成。垂直管理便開始出現(xiàn)。我國政府垂直管理的產(chǎn)生既有其理論依據(jù)，也有其現(xiàn)實依據(jù)。

(一)垂直管理產(chǎn)生的理論依據(jù)

1按行業(yè)劃分進(jìn)行垂直管理有助于行業(yè)組織內(nèi)部的溝通。具體來講，在一定地域內(nèi)如省、市范圍內(nèi)。打破原有地區(qū)界限按照行業(yè)系統(tǒng)和隸屬關(guān)系建立“上管下”的垂直管理模式，有助于同一行業(yè)內(nèi)部之間進(jìn)行溝通、組織、協(xié)調(diào)。從而及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。以我國稅務(wù)管理部門為例，垂直管理便于稅務(wù)組織內(nèi)部人員及時了解同行業(yè)各企業(yè)的經(jīng)營和納稅情況，對經(jīng)營活動進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)問題；同時有助于稅務(wù)部門加強(qiáng)同企業(yè)主管部門的聯(lián)系，從而使納稅方面的問題得到及時解決。

提要隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)應(yīng)用逐漸深化，網(wǎng)絡(luò)廣告市場以每年高出傳統(tǒng)媒體廣告一倍的速度增長。在這一變化過程中，網(wǎng)絡(luò)廣告垂直化已經(jīng)成為發(fā)展新趨勢，并由此誕生了一個新的名詞——垂直網(wǎng)絡(luò)廣告。本文就垂直網(wǎng)絡(luò)廣告現(xiàn)狀，結(jié)合垂直網(wǎng)絡(luò)廣告的特點，分析垂直網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)展趨勢，并對垂直網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)展前景進(jìn)行較為深入的探討和分析。

關(guān)鍵詞:垂直網(wǎng)絡(luò)廣告;現(xiàn)狀;優(yōu)勢;趨勢

垂直網(wǎng)絡(luò)廣告是指廣告主體利用網(wǎng)絡(luò)廣告投放平臺，為不同行業(yè)的廣告客戶提供針對其特定目標(biāo)客戶群的細(xì)分廣告服務(wù)，讓廣告的受眾能夠從互聯(lián)網(wǎng)快捷地獲得所需要的行業(yè)或商品類別信息。以CPM為主要計費(fèi)方式。從內(nèi)容可以看出，垂直網(wǎng)絡(luò)廣告的目標(biāo)對象更精準(zhǔn)、行業(yè)針對性更強(qiáng)、技術(shù)要求更高，而CPM作為品牌廣告的計費(fèi)方式也是相對科學(xué)和客觀的。

一、垂直網(wǎng)絡(luò)廣告現(xiàn)狀

(一)垂直網(wǎng)絡(luò)廣告的價值得到廣泛認(rèn)可。2009年中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場核心媒體網(wǎng)絡(luò)廣告營收排名前十位中，共有兩家搜索引擎運(yùn)營商和五家綜合門戶網(wǎng)站。值得注意的是，有兩家擅長做垂直網(wǎng)絡(luò)廣告的網(wǎng)站進(jìn)入了前九位，分別是電子商務(wù)類的淘寶網(wǎng)和視頻分享類的優(yōu)酷網(wǎng)。這說明垂直網(wǎng)絡(luò)廣告的價值已經(jīng)得到網(wǎng)絡(luò)受眾的廣泛認(rèn)可，廣告主在網(wǎng)絡(luò)廣告投放策略上有了更多選擇。2009年淘寶網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)廣告收入達(dá)15.0億元，排名第四位，淘寶網(wǎng)上的網(wǎng)絡(luò)廣告形式主要包括淘寶直通車廣告、品牌廣告、鉆石展位廣告等幾類。優(yōu)酷網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)廣告收入為2.4億元，排名第九位。艾瑞咨詢認(rèn)為，電子商務(wù)市場近年來的高速增長在推動中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也使以淘寶網(wǎng)為代表的電子商務(wù)網(wǎng)站和以優(yōu)酷網(wǎng)為代表的視頻網(wǎng)站的垂直網(wǎng)絡(luò)廣告價值得以提升，且得到了廣告主的廣泛認(rèn)可，受到越來越多廣告主的青睞。

(二)垂直網(wǎng)絡(luò)廣告仍需發(fā)展空間。中國垂直網(wǎng)絡(luò)廣告市場集中度較高，搜索引擎與門戶網(wǎng)站作為垂直網(wǎng)絡(luò)廣告的主體仍占據(jù)市場主體地位。2009年兩大搜索引擎運(yùn)營商百度、谷歌分列中國網(wǎng)絡(luò)核心媒體垂直網(wǎng)絡(luò)廣告市場份額排名的前兩位，其份額分別達(dá)21.5%和10.8%;新浪、搜狐、騰訊、網(wǎng)易和MSN五家綜合門戶網(wǎng)站分別位居第三、五、六、七、八位，市場份額分別為7.4%、5.8%、4.8%、1.8%和1.5%。百度、谷歌兩大搜索引擎運(yùn)營商共同占到垂直網(wǎng)絡(luò)廣告市場32.4%的份額;而五家綜合門戶網(wǎng)站市場份額共計21.3%;七家媒體合計份額達(dá)53.7%。淘寶位列垂直網(wǎng)絡(luò)廣告市場份額的第四位，其份額為7.2%;優(yōu)酷網(wǎng)的市場份額為1.2%，分列第九位。九大核心媒體市場份額總計達(dá)62.0%，垂直網(wǎng)絡(luò)廣告市場集中度處于較高水平，垂直網(wǎng)絡(luò)廣告仍需進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展空間。