*年以來，在市委、市政府的正確領導下，我局認真落實《*市政府信息公開暫行規(guī)定》，按照《市人民政府辦公廳關于印發(fā)*年度全市政府信息公開工作方案的通知》和《*同志在*年全市政府信息公開工作會議上的講話》的要求，全面推進政府信息公開工作，局領導高度重視，有關職能部門積極行動，政府信息公開工作取得了實質性進展。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、政府信息公開情況

根據(jù)《規(guī)定》要求，我局政府信息公開包括三個方面內容，即城市管理行政審批和辦事指南、城市管理相關法律、法規(guī)、制度以及公共服務信息。截至目前我局已組織公開了以下幾個方面的政府信息，具體為：

1、公開政務信息1371條；

2、公開服務信息3068條；

3、公布城管政策法規(guī)54條；

同志們：

中共*市城市管理局城市管理執(zhí)法局第一屆直屬機關委員會、直屬機關紀律檢查委員會成立于2002年1月24日。直屬機關黨委委員由7人組成，其中書記1人、專職副書記1人，委員5人；直屬機關紀律檢查委員會5人，其中書記1人，委員4人。按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》以及市委《實施意見》的有關規(guī)定，直屬機關黨委、直屬機關紀委應于*年1月進行換屆選舉，但因遇班子調整、重大環(huán)境保障任務等原因，延滯至今。在過去的六年里，本屆直屬機關黨委、直屬機關紀委按照中央和省、市委以及市直機關工委的指示精神和工作要求，嚴格遵照《黨章》規(guī)定，結合城市管理工作實際，團結帶領各級黨組織、全體黨員和干部職工，振奮精神、探索新思路、實施新舉措、開拓進取、扎實工作，開展了大量具有特色、富有實效的黨建工作，取得了顯著成績。這些成績與市直機關工委和局黨組的正確領導和大力支持，與各級黨組織、全體黨員和干部職工，以及本屆黨委、紀委全體成員的共同努力是分不開的。在此，我謹代表本屆直屬機關黨委、紀委，向在座全體代表、各位來賓、各級領導，以及全局各級黨組織、全體黨員和干部職工表示衷心的感謝和誠摯的敬意！

現(xiàn)在，我受本屆直屬機關黨委委托，向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨*市城市管理局第二次代表大會是在全黨和全國人民深入學習黨的*精神、貫徹落實科學發(fā)展觀；*市全面推進“兩型社會”建設的重要時期召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的*精神為指導，深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，實事求是，開拓進取，為城管事業(yè)的發(fā)展而努力奮斗！

一、過去六年的工作

六年以來，在市直機關工委和局黨組的領導下，局直屬機關黨委堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的*、*精神為指導，全面落實省、市委及市直機關工委的工作部署，圍繞城市管理工作中心，開展富有實效的黨建工作，加強和改進了黨的思想、組織、作風、制度、廉政建設，促進了城管行業(yè)的三個文明建設。

第一章總則

第一條為落實高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理的要求，提高公共服務水平，創(chuàng)建環(huán)境整潔、市容優(yōu)美、文明有序的現(xiàn)代化城市，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市中心城區(qū)、濱海新區(qū)建成區(qū)、特定區(qū)域、其他區(qū)縣人民政府所在地建制鎮(zhèn)的城市管理工作。

第三條本規(guī)定所稱城市管理是指市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設施、路燈照明、道路交通等方面的養(yǎng)護和管理。

第四條加強城市管理應當遵循下列原則：

（一）堅持體制創(chuàng)新，形成管理重心下移、區(qū)縣為主、權責明確、務實高效的管理體制；

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

加強城市管理是構建社會主義和諧社會的重要內容，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的有機組成部分。為加快推進我市新型城市化建設，解決城市管理中存在的深層次問題和矛盾，全面提高城市管理水平，努力構建海島和諧城市，提升城市的形象和品位，創(chuàng)造最佳人居環(huán)境，現(xiàn)就加強我市城市管理工作提出如下意見：

一、加強城市管理的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，牢固樹立以人為本的城市管理理念，進一步改善人居環(huán)境，提升城市品位，促進“三個文明”協(xié)調發(fā)展，為提高城市綜合競爭力，建設海島花園城市提供支持和保障。

（二）總體目標：按照新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略要求，完善城市管理體制，建立行政執(zhí)法機構，創(chuàng)新城市管理模式，拓展城市管理內容，加大城市管理力度，深入開展創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市工作，力爭到“十一五”期末，基本構建起科學規(guī)范、高效運行、設施完備、城鄉(xiāng)協(xié)調、監(jiān)督有力、獎懲分明的具有**特色的城市管理新體系，營造便利、安全、舒適、文明的城市環(huán)境。

（三）基本原則：

近幾年來，隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義現(xiàn)代化建設步伐的加快，我區(qū)以爭創(chuàng)文明城區(qū)為契機，以優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、改善城區(qū)形象為目標，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面推進城市化進程，城市道路、社區(qū)廣場、山頭公園等基礎設施日趨完善，社區(qū)綠化水平、衛(wèi)生狀況、環(huán)境檔次明顯提高，城市管理逐步走向長效化、規(guī)范化、法制化軌道，城市秩序明顯改觀。

在新的形勢下，為使我區(qū)城市管理工作能夠抓住機遇、乘勢而上，在今后一個時期內有較快發(fā)展，進一步優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，提升城區(qū)形象，現(xiàn)就進一步加強城市管理工作提出以下意見：

一、認清形勢，進一步加強對城市管理工作重要性和緊迫性的認識

近年來，我區(qū)的城市管理工作雖然取得了很大成績，但必須看到，隨著城區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會文明程度的不斷進步、人民群眾要求的逐步提高，城市管理工作還存在許多與之不相適應的問題。主要表現(xiàn)在：城市管理的方法和手段相對滯后，沒有建立起長效管理機制；在城管執(zhí)法過程中，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還時常發(fā)生；少數(shù)職能部門工作中存在思想認識不到位和工作措施不落實的現(xiàn)象；宣傳教育力度不夠，市民自覺維護環(huán)境衛(wèi)生的意識有待于進一步提高等等。

當前，市委、市政府提出了爭創(chuàng)全國文明城市和"加快城市化進程，縮小南北差距"的戰(zhàn)略部署，出臺了一系列優(yōu)惠政策，為我區(qū)城市建設和管理的加快發(fā)展提供了政策保障和強大動力。另外，隨著我國入世和北京申奧成功，特別是我市被作為2008年北京奧運會伙伴城市，為城市建設管理工作實現(xiàn)更高水平發(fā)展提供了難得的機遇。因此，在新形勢下，全區(qū)上下必須從實踐"三個代表"重要思想的高度來認識加強城市管理工作的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，真抓實干，與時俱進，不斷理順城市管理運行機制，完善城市管理體制，切實把城市管理工作提高到新的水平，為青島市創(chuàng)建全國文明城市做出新貢獻。

二、深化城管體制改革，盡快適應市場經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)《市區(qū)人民政府關于印發(fā)區(qū)進步深化城市建設和管理體制改革工作方案（試行）的通知》（惠政〔〕6號）和《市區(qū)人民政府關于印發(fā)區(qū)城市管理考評實施方案（試行）的通知》（惠政文〔〕107號）精神，為進一步加強城市管理工作，結合我區(qū)實際，制定本考核方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，通過科學組織、統(tǒng)一標準、明確責任、認真考評、嚴格獎懲等舉措，細化、量化管理職責，完善城市日常管理工作機制，提升城市管理水平。

二、考核對象

（一）各鎮(zhèn)辦；

（二）職能委局：區(qū)城市管理指揮中心、行政執(zhí)法局、創(chuàng)建辦、建設局、市政局、環(huán)保局、交通局、林業(yè)局、房管局、衛(wèi)生局、工商分局、規(guī)劃分局。

為進一步加大城市管理力度，提升城市管理水平，營造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍，形成強大的城市管理合力，傾力打造“雨林·柔情傣鄉(xiāng)”城市名片，為我市“五創(chuàng)”工作奠定堅實的基礎。根據(jù)市委、市人民政府8月13日召開的《市城市管理現(xiàn)場會》會議精神及《中共市委辦公室市人民政府辦公室關于城區(qū)實施街道劃分管理的通知》（景辦通〔〕58號）精神，結合辦公室實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設和諧的總體目標，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高城市品位，增強城市綜合競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快和跨越式發(fā)展。

二、管理責任路段

三、管理內容

（一）對責任路段單位、出租門面及合法攤位“門前三包、門內達標”履行情況進行檢查，對存在問題進行協(xié)調解決、督促整改。

近年來，我縣圍繞建設“宜居縣城”目標，積極探索城市建設管理新模式，城市管理水平不斷提升，城市環(huán)境面貌明顯改善。先后被評為省級衛(wèi)生城市、全省城市園林綠化先進單位。

一、大力度建設，改善人居環(huán)境質量

堅持從人民群眾最關心、最直接、最急需解決的問題著手，本著“適度超前、適度負債”的原則，加大投入力度，大力實施“五大工程”。中心城區(qū)市政設施日臻完善，市民滿意度和幸福感明顯增強。

（一）實施暢通工程，加強城市道路建設。路通則捷，路暢則活。我縣以貫通孱陵大道、荊江大道等主干道為重點，新建榮軍路、外環(huán)路、城南路、原種場街區(qū)道路等城市次干道、支路12條；以拓寬黑化為重點，全面升級改造老城區(qū)現(xiàn)有道路8條，基本構建起以新城區(qū)為環(huán)、老城區(qū)為網(wǎng)、環(huán)網(wǎng)相連的城市路網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計，年以來，全縣新建、改建、擴建城市道路35.5公里，城市道路總長達到69.9公里，道路總面積達到204.5萬平方米，人均擁有道路面積12.8平方米。

（二）實施“凈污”工程，加強環(huán)衛(wèi)設施建設。建立完善的“凈污”系統(tǒng)，是解決垃圾圍城和污水溢城的關鍵。我縣著眼提升垃圾集中處置能力，建成垃圾處理場1座，可日處理垃圾200噸，垃圾集中處理率達90％。著眼提升垃圾收集轉運能力，配套灑水車、道路清掃車、垃圾裝載車、垃圾清運車等環(huán)衛(wèi)專業(yè)機械和車輛30臺，道路機械清掃率達50％以上；合理投放和設置垃圾池、垃圾容器等垃圾轉運設施989個，啟動了占地28畝的環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)基地建設。著眼方便群眾入廁，加快城區(qū)公廁建設與改造，新建和改造公廁30座。著眼減少二次污染，對垃圾處置場進行衛(wèi)生消毒、防滲濾處理、凈化處理和防污染處理，垃圾處理無害化水平明顯提高。著眼水環(huán)境保護，采用BOT方式，投資3800萬元，建成日處理6萬噸污水處理廠，城區(qū)污水集中處理率達100％。

（三）實施“妝綠”工程，加強園林綠化建設。綠色是城市的肌膚，最能展現(xiàn)城市形體之美。我們按照“道路能栽必栽樹，豐富景觀增綠量、主次干道突特色”的思路和“一路一樹”、“一街一景”、“寬綠帶、高檔次、大苗木”的綠化原則，先后在荊江河路、油江路、荊江大道、孱陵大道等8條主次干道栽植欒樹、桂花、香柚、銀杏等9類樹種，形成了特色各異的綠化路段。采取“立體綠化”方式，對老城區(qū)長6.5公里的安全區(qū)圍堤進行綠化改造；堅持疏浚和綠化并舉，對百瓦渠和楊馬渠進行綜合整治，打造堤防和溝渠防護林。相繼建成油江園、交通閘游園、孱陵廣場、三袁廣場、江灘公園和廊道游園，包括年內完工的金三角游園和即將啟動的三袁風景區(qū)，城區(qū)廣場和游園達到9個，公園綠地面積達到260多萬平方米。開展園林式單位和居住小區(qū)評選活動，引導各單位和小區(qū)積極采取“見縫插綠”、“立體綠化”和“屋頂綠化”、“垂直綠化”等多種方式，積極提升庭院綠化美感，涌現(xiàn)出縣檢察院、縣一中、陽光花苑等一大批庭院和小區(qū)綠化典型。近兩年，全縣新植行道樹2萬余棵，新增公共綠地9.9萬平方米，城市建成區(qū)綠地面積達481.5萬平方米，綠化覆蓋率達38.06％，綠地率達33.21％。

一、改革城市管理體制。結合我市即將實施的機構改革，擬定城市管理部門機構改革方案，進一步明確市、區(qū)職責，建立在市城市管理委員會統(tǒng)一領導下的權責清晰、運轉高效、管理有序、監(jiān)督有效的城市管理體制。

二、完善大城管工作機制。認真做好市城市管理委員會會議的各項籌備工作，定期召開市城管委會議，對城市管理重大事項、重要工作及時進行調度。

三、啟動數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設。按建設部標準建設，并進一步拓展覆蓋區(qū)域和管理項目，以此為依托，建立高位監(jiān)督、監(jiān)管分離、標準統(tǒng)一、科學合理的城市管理考核體系。

四、積極探索占道經(jīng)營治理長效機制?？茖W、合理制定路面管理標準；繼續(xù)與司法機關密切協(xié)作，依法查處固定門店出店經(jīng)營，擬定流動攤點管理辦法，對沿街占道經(jīng)營實行規(guī)范化治理；探索市容管理市場化運作機制，制定詳細實施方案，組織在市區(qū)部分道路進行市容管理市場化運作試點；扎實推進早餐攤點和夜市排檔整治提升工作，制定實施細則并強力推進。

五、開展違法建設整治。按照屬地管理、條塊結合、以塊為主的原則，加強市、區(qū)聯(lián)動，進一步完善違法建設防控體系，在調查摸底基礎上，適時開展違法建設集中拆除行動。

六、嚴格建筑垃圾監(jiān)管。對建筑垃圾運輸公司開展經(jīng)常性督察考核，規(guī)范建筑垃圾處置和建筑垃圾運輸公司管理，嚴查潑撒行為；加強工程施工現(xiàn)場和工地出入口市容環(huán)境、施工圍墻（圍擋）管理；啟動建筑垃圾和一般固體廢棄物處理場建設，設置建筑垃圾臨時堆放場。

什么是城市管理？不同的國家有不同的界說，不同的學者有不同的解釋。目前對城市管理概念比較認同的是如下一種表述：城市管理是以城市為對象，對城市的運轉和發(fā)展所進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調、服務與經(jīng)營行為。它包括城市的社會管理、經(jīng)濟管理、基礎設施管理及生態(tài)環(huán)境管理等，是一種復雜綜合的系統(tǒng)管理，一種多層次、分系統(tǒng)、從宏觀到微觀的縱橫交織的網(wǎng)絡管理。

城市管理大致可以分為狹義的城市管理和廣義的城市管理兩種。本文主要是討論狹義的城市管理，所謂狹義的城市管理主要是指城市政府對城市公共事業(yè)，公共設施和公共事務進行管理。按照城市各職能部門在職能上的差異，城市管理大致可以包括以下幾個方面：城市規(guī)劃的制定和實施；城市法規(guī)的制定和執(zhí)行；城市各項基礎設施的建設和管理；城市公共生活服務設的建設和管理；城市的環(huán)境、市容管理；城市治安和公共秩序的管理；城市財政、稅收的管理；城市其他社會公共事務（如人口遷移、流動等）和公益事業(yè)（如社會救濟、慈善事業(yè)等）的管理。

從上我們不難看出，城市管理涉及到城市的諸多職能部門，而

各部門間的協(xié)作是否良好，直接關系到城市的發(fā)展。進而引出了本文討論的主題：城市管理的無縫化銜接?！盁o縫化“這一詞在這里的表述是對參與城市管理的各職能部門間相互協(xié)作，互相配合的這種良好工作狀態(tài)的一種描述。然而，隨著城市化腳步的不斷加快，城市人口的不斷膨脹，城市管理的范圍不斷擴大，目前在城市管理的各職能部門間存在著諸多問題，距離“無縫化”確有一段距離。

城市管理局作為城市管理的一個主要職能部門，由于在實際工作中需要同不同的職能部門打交道，因此在與這些職能部門的日常協(xié)作中難免會遇到問題。以下將從*市城市管理局的角度舉一些與城市其他職能部門銜接中存在的一些問題，從而以小見大，映射在城市管理這個龐大的復雜系統(tǒng)中廣泛存在的一些問題。雖然本文中的反映的問題比較個別，但在不同表象下反映出的問題本質應該是相同的。

20*年9月，*市城市管理局正式成立，20*年5月又成立了*市城市管理行政執(zhí)法局，開始實行相對集中行政處罰權，肩負著市容環(huán)境管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的部分職能。