一、對(duì)各行業(yè)的影響

（一）對(duì)工業(yè)的影響

1、直接影響。目前，成品油價(jià)格高位運(yùn)行，對(duì)我市工業(yè)生產(chǎn)影響進(jìn)一步加重，重點(diǎn)行業(yè)如化工制藥、鋁加工、制糖、商品水泥、建材、林漿紙等行業(yè)受影響較大，企業(yè)生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本上漲較快，壓縮了利潤(rùn)空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些行業(yè)成品油日用量約200多噸，占全市工業(yè)成品油用量1/6。成品油價(jià)格上調(diào)后，這些行業(yè)全年用油量成本增加6100多萬(wàn)元以上。

2、間接影響。成品油價(jià)格上漲，一方面直接增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，另一方面還將通過(guò)成本或比價(jià)關(guān)系等因素的運(yùn)行來(lái)影響其他產(chǎn)品價(jià)格，并通過(guò)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)循環(huán)傳導(dǎo)，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面。

（二）對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的影響

1、公路客運(yùn)、貨運(yùn)方面。2008年，我市營(yíng)運(yùn)客車8936輛，貨車59155輛；客運(yùn)量6975萬(wàn)人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量1283906萬(wàn)人公里；貨運(yùn)量11030萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量1706375萬(wàn)噸公里。成品油的用量占各行業(yè)之首，油價(jià)的上漲給企業(yè)帶來(lái)了較大的影響。以超大公司為例，現(xiàn)有客車2400多輛，貨車2500多輛，大部分為柴油車。以年初柴油價(jià)格計(jì)算，客車燃油費(fèi)為32594.4萬(wàn)元/年（按平均每車日均行駛300公里計(jì)），貨車燃油費(fèi)為20371.5萬(wàn)元/年（按平均每車日均行駛150公里計(jì)）。按6月30日的柴油價(jià)格計(jì)算，客車燃油費(fèi)為38167.2萬(wàn)元/年，比年初計(jì)算油費(fèi)增加了5572.8萬(wàn)元/年；貨車燃油費(fèi)為23854.5萬(wàn)元/年，比年初計(jì)算油費(fèi)增加了3483萬(wàn)元/年，合計(jì)年增加用油成本9056萬(wàn)元。由于油價(jià)的大幅提高，客車的燃油成本占運(yùn)輸成本（變動(dòng)成本）的比例從42.3%提高到47.28%，其他變動(dòng)成本如輪胎、配件、人工價(jià)格也隨油價(jià)調(diào)整而上升。

為確保成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知（國(guó)發(fā)〔〕37號(hào)）和《省關(guān)于貫徹成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕83號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的必要性

成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院利用近期國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)回落的有利時(shí)機(jī)作出的重大決策。實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施，必將有利于規(guī)范政府收費(fèi)行為，公平社會(huì)負(fù)擔(dān)；有利于促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，促進(jìn)交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

國(guó)務(wù)院于年月日和年月日兩次宣布下調(diào)成品油價(jià)格，同時(shí)決定自年月日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革。為此，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)改革的必要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來(lái)，按照中央和省對(duì)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的總體要求，緊密結(jié)合我縣實(shí)際，切實(shí)做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的各項(xiàng)工作，確保改革的順利實(shí)施。

二、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于成品油稅費(fèi)改革。

為建立規(guī)范的稅費(fèi)體制和完善的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和建設(shè)資金，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局特?cái)M定成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案。

一、成品油價(jià)稅費(fèi)改革的總體思路

規(guī)范政府收費(fèi)行為，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)；在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，提高成品油消費(fèi)稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金；完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。

二、關(guān)于燃油稅費(fèi)改革

（一）取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)。取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

（二）成品油消費(fèi)稅單位稅額安排。汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油單位稅額相應(yīng)提高。汽、柴油等成品油消費(fèi)稅價(jià)內(nèi)征收，單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格水平不提高。

各發(fā)展改革委、物價(jià)局，*生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)物價(jià)局，*石油天然氣集團(tuán)公司、*石油化工集團(tuán)公司、*海洋石油總公司：

根據(jù)完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，結(jié)合近一段時(shí)間國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化情況，決定提高成品油價(jià)格?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)供軍隊(duì)及*生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國(guó)家儲(chǔ)備用汽、柴油（標(biāo)準(zhǔn)品，下同）供應(yīng)價(jià)格每噸均提高400元，調(diào)整后的汽、柴油供應(yīng)價(jià)格分別為每噸6130元和5390元。其他成品油價(jià)格相

應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后的成品油標(biāo)準(zhǔn)品價(jià)格見(jiàn)附表一。非標(biāo)準(zhǔn)品價(jià)格由成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定的品質(zhì)比率確定。

二、供鐵道等專項(xiàng)用戶汽、柴油最高供應(yīng)價(jià)格等額提高。調(diào)整后的汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)品最高供應(yīng)價(jià)格每噸分別為6530元和5790元。非標(biāo)準(zhǔn)品最高供應(yīng)價(jià)格由成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定的品質(zhì)比率

確定。其中，供林業(yè)、農(nóng)墾用汽、柴油供應(yīng)價(jià)格暫按供軍隊(duì)用油價(jià)格執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司：

近一個(gè)時(shí)期，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅度上漲，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛、供求矛盾日益突出，為切實(shí)做好成品油供應(yīng)工作，促進(jìn)能源資源節(jié)約，決定適當(dāng)提高國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格

（一）中石油、中石化集團(tuán)公司供軍隊(duì)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國(guó)家儲(chǔ)備用汽、柴油（標(biāo)準(zhǔn)品，下同）出廠價(jià)格每噸均提高1000元。其他成品油出廠價(jià)格相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后的成品油（標(biāo)準(zhǔn)品）出廠價(jià)格水平見(jiàn)附表一。其他非標(biāo)準(zhǔn)品出廠價(jià)格由中石油、中石化集團(tuán)公司按照國(guó)家規(guī)定的品質(zhì)比率確定。供漁業(yè)、林業(yè)和農(nóng)墾三個(gè)專項(xiàng)部門的汽、柴油價(jià)格按提高后的供軍隊(duì)用油出廠價(jià)格執(zhí)行，暫不上浮。供鐵道、交通、民航等部門專項(xiàng)用汽、柴油價(jià)格在供軍隊(duì)用油出廠價(jià)格基礎(chǔ)上，在上下8%的浮動(dòng)幅度內(nèi)，由供需雙方根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，參照同期市場(chǎng)零售價(jià)格浮動(dòng)水平協(xié)商確定。

（二）汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格按照出廠價(jià)格調(diào)整幅度等額提高。中石油、中石化集團(tuán)公司及社會(huì)成品油零售企業(yè)可在上下8%的浮動(dòng)幅度內(nèi)自主制定具體零售價(jià)格。成品油零售企業(yè)供漁業(yè)船用柴油價(jià)格按提高后的零售基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，暫不上浮。

山東省青島市銷售的符合山東省《城市車用柴油》（DB37/T849-2007）標(biāo)準(zhǔn)的柴油（標(biāo)準(zhǔn)品）零售基準(zhǔn)價(jià)每噸再提高190元，同時(shí)取消清凈劑加價(jià)政策。

各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為建立完善的成品油價(jià)格形成機(jī)制和規(guī)范的交通稅費(fèi)制度，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革?，F(xiàn)通知如下：

一、實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的必要性

我國(guó)現(xiàn)行成品油價(jià)格和交通稅費(fèi)政策，對(duì)保障國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，起到了積極作用。但隨著我國(guó)石油需求不斷增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出；以費(fèi)代稅、負(fù)擔(dān)不公平等弊端日益顯現(xiàn)；二級(jí)收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)大，結(jié)構(gòu)不合理，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行的矛盾越來(lái)越尖銳。迫切需要理順成品油價(jià)格和交通稅費(fèi)機(jī)制。

近期國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)回落，為實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革提供了十分難得的機(jī)遇。及時(shí)把握當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，對(duì)規(guī)范政府收費(fèi)行為，公平社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，促進(jìn)交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、改革的主要內(nèi)容

今年下半年，成品油市場(chǎng)再次調(diào)價(jià)，使目前市場(chǎng)上的汽油、柴油售價(jià)均創(chuàng)歷史新高。對(duì)此，我們對(duì)任縣市場(chǎng)上成品油的價(jià)格、供應(yīng)情況以及對(duì)市場(chǎng)的影響進(jìn)行了一次廣泛的調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，目前當(dāng)?shù)爻善酚褪袌?chǎng)供應(yīng)基本穩(wěn)定，但油價(jià)的上漲對(duì)相關(guān)行業(yè)造成了不同程度的影響。

一、成品油市場(chǎng)基本情況

1、成品油市場(chǎng)基本穩(wěn)定。調(diào)查中了解到，當(dāng)?shù)爻善酚凸?yīng)總體較為穩(wěn)定，能夠保證正常供應(yīng)，無(wú)論是汽油還是柴油都能及時(shí)保障供給。

2、成品油價(jià)格一路攀升。到目前為止當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上比較常見(jiàn)的90#、93#汽油零售價(jià)格分別為5.60元/升、6.03元/升，與去年同期相比分別上漲了22.8%和30%，與年初相比分別上漲了16.9%和16.8%；0#柴油零售價(jià)格為6.04元/升，與去年同期相比，上漲幅度為22.6%，與年初相比上漲幅度為18%。

二、油價(jià)大幅上漲對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響

1、交通運(yùn)輸行業(yè)燃料費(fèi)用增高。運(yùn)輸行業(yè)的用油成本占運(yùn)輸成本的絕大部分，因此油價(jià)上漲對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的沖擊最為嚴(yán)重。

一、新聞回放

2014年12月5日，發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合公告，就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，通過(guò)改革方案規(guī)范政府收費(fèi)行為；在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，提高成品油消費(fèi)稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金；完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。征求意見(jiàn)時(shí)間至2014年12月12日，2014年1月1日實(shí)施。改革方案取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)，并逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。改革方案在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0．2元提高到1元，柴油由每升0．1元提高到0．8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。改革方案將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格。

當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排，對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減；出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。漁業(yè)(含遠(yuǎn)洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn))，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減。

二、專家觀點(diǎn)

此次相關(guān)部門出臺(tái)的向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》，與原來(lái)市場(chǎng)預(yù)期的采用30％或50％的稅率征收方式不同。對(duì)此，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究所所長(zhǎng)張麗華認(rèn)為，這是相關(guān)部門在綜合考慮各方利益之后出臺(tái)的一個(gè)折中方案。

張麗華分析說(shuō)，在按30％或50％的稅率征收燃油稅的方式傳出之后，受到了很多車主及網(wǎng)友的反對(duì)，反對(duì)者普遍認(rèn)為應(yīng)該先降價(jià)再征收燃油稅，否則將會(huì)大大加重車主的負(fù)擔(dān)，若按30％的稅率征收，車主一年的燃油稅將可能大于養(yǎng)路費(fèi)。且當(dāng)前，隨著國(guó)際油價(jià)的進(jìn)一步下跌，而我國(guó)目前的成品油價(jià)格是在國(guó)際油價(jià)處于高位時(shí)提高的，對(duì)于這種漲價(jià)接軌，而跌價(jià)不接軌的做法，很多納稅人不理解甚至有意見(jiàn)。盡管納稅人支持燃油稅改革，但民意支持的前提是先調(diào)低油價(jià)，使得國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌，再進(jìn)行燃油稅的征收。

國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，高法院，高檢院，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、交通廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，中國(guó)人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)[20**]37號(hào)），為做好成品油消費(fèi)稅的征收入庫(kù)工作，加強(qiáng)成品油消費(fèi)稅資金分配和使用的管理，提高資金效益，現(xiàn)就提高成品油消費(fèi)稅單位稅額后有關(guān)預(yù)算管理事宜通知如下：

一、預(yù)算管理方式

自20**年1月1日起，取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，并逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。原通過(guò)上述收費(fèi)收入安排的人員支出以及公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)、公路運(yùn)輸和站場(chǎng)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、航道養(yǎng)護(hù)和水路管理及中央本級(jí)替代性等方面的支出納入一般預(yù)算管理，由財(cái)政部門通過(guò)部門預(yù)算或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的列支渠道予以保障。

二、收入預(yù)算級(jí)次和分配原則

（一）成品油消費(fèi)稅和進(jìn)口成品油消費(fèi)稅為中央收入，全部繳入中央財(cái)政。

財(cái)政局：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，為做好成品油消費(fèi)稅的征收入庫(kù)工作，加強(qiáng)成品油消費(fèi)稅資金分配和使用的管理，提高資金效益，現(xiàn)就提高成品油消費(fèi)稅單位稅額后有關(guān)預(yù)算管理事宜通知如下：

一、預(yù)算管理方式

自2009年1月1日起，取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，并逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。原通過(guò)上述收費(fèi)收入安排的人員支出以及公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)、公路運(yùn)輸和站場(chǎng)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、航道養(yǎng)護(hù)和水路管理及中央本級(jí)替代性等方面的支出納入一般預(yù)算管理，由財(cái)政部門通過(guò)部門預(yù)算或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的列支渠道予以保障。

二、收入預(yù)算級(jí)次和分配原則

（一）成品油消費(fèi)稅和進(jìn)口成品油消費(fèi)稅為中央收入，全部繳入中央財(cái)政。