一、執(zhí)行“三個(gè)歸入”展開教育，進(jìn)步對(duì)懲防系統(tǒng)建立的看法

《懲治和預(yù)防腐敗系統(tǒng)施行大綱》下發(fā)后，為了一致思維，進(jìn)步對(duì)增強(qiáng)懲防系統(tǒng)建立主要性的看法，首要接納了“三個(gè)歸入”的辦法展開教育，有用地加強(qiáng)了“三個(gè)認(rèn)識(shí)”。

一是把懲防系統(tǒng)建立歸入黨委中間組進(jìn)修和機(jī)關(guān)政治教育?！洞缶V》下發(fā)后，實(shí)時(shí)制訂了進(jìn)修方案，分條理組織進(jìn)修、評(píng)論，使指導(dǎo)干部充沛體會(huì)精力，認(rèn)清反腐倡廉建立的情勢(shì)，看法奮斗的長(zhǎng)時(shí)間性、復(fù)雜性和艱難性，看法到反腐倡廉建立事關(guān)黨的生死和在朝根底的嚴(yán)峻性，但是，有用的進(jìn)步了增強(qiáng)懲防系統(tǒng)建立主要性的看法，加強(qiáng)了指導(dǎo)的責(zé)恣意識(shí)。

二是歸入“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和政法系統(tǒng)“三項(xiàng)準(zhǔn)則”建立。懲防系統(tǒng)建立是堅(jiān)持黨的進(jìn)步前輩性，堅(jiān)持黨同人民群眾血肉聯(lián)絡(luò)的根底，因而，把增強(qiáng)懲防系統(tǒng)建立作為“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“三項(xiàng)準(zhǔn)則”建立的主要內(nèi)容連系展開教育，同布置、同擺設(shè)、同反省，同步推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建立。在教育中有用進(jìn)步了對(duì)懲防系統(tǒng)建立需要性的看法，群眾積極參加的認(rèn)識(shí)。

三是歸入司法效勞步隊(duì)教育培訓(xùn)?！八闹痉ㄐ诓疥?duì)”固然大都不是公事員，但他們是司法行政系統(tǒng)實(shí)行“三大本能機(jī)能”的首要執(zhí)行者，他們的思維品德本質(zhì)、效勞執(zhí)業(yè)理念直接代表著司法行政的形象，還也直接關(guān)系到社會(huì)的不變，因而，我們把懲防系統(tǒng)建立和反腐倡廉教育浸透到他們的教育培訓(xùn)之中，落實(shí)到司法效勞的行業(yè)自律規(guī)章之中，經(jīng)過教育培訓(xùn)，有用地加強(qiáng)了他們的政治認(rèn)識(shí)，大局認(rèn)識(shí)和社會(huì)職責(zé)的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)了懲防系統(tǒng)建立的全員參加和具體掩蓋。

二、明白“三級(jí)責(zé)任”，實(shí)在增強(qiáng)對(duì)懲防系統(tǒng)建立的指導(dǎo)

一、抓好宣傳教育，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)制”

年初，局總支為貫徹落實(shí)省、市、縣紀(jì)委會(huì)議精神，召開班子成員會(huì)議、宣傳落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照“一把手負(fù)總責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，圍繞“責(zé)任追究”這個(gè)關(guān)鍵，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，分解到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和責(zé)任人頭上，同時(shí)結(jié)合實(shí)際把責(zé)任細(xì)化到監(jiān)管企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)和商業(yè)的執(zhí)法窗口負(fù)責(zé)人，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任范圍、主要內(nèi)容、責(zé)任部門和責(zé)任人，做到了分工明確，責(zé)任到人，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度化、目標(biāo)化、具體化。

在日常工作中，嚴(yán)格實(shí)行了“一把手負(fù)總責(zé)制”，對(duì)涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大問題、重要案件等，都要由“一把手”親自主持研究，并督促落實(shí)解決。對(duì)涉及職工群眾切身利益的具體問題。如轉(zhuǎn)制遺留問題、資產(chǎn)處置問題，都由“一把手”主持親自抓落實(shí)、抓解決，進(jìn)行妥善處理，避免了職工集體上訪等群體事件發(fā)生。

二、抓制度建設(shè)，圍繞《實(shí)施綱要》，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系

今年以來，我們針對(duì)商務(wù)部門實(shí)際，以基礎(chǔ)工作入手，制定了一系列制度、規(guī)定。建立完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、責(zé)任追究制、機(jī)關(guān)首問責(zé)任制，在完善機(jī)關(guān)效能建設(shè)的八項(xiàng)制度基礎(chǔ)上，我們還結(jié)合實(shí)際，制訂了局機(jī)關(guān)的《公務(wù)用車管理制度》、《公務(wù)招待管理制度》、《機(jī)關(guān)考勤請(qǐng)假制度》，使廉政建設(shè)落到實(shí)處。

在下屬企業(yè)管理中，在企業(yè)堅(jiān)持民主評(píng)議制度，業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況和領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律情況向職代會(huì)報(bào)告等制度，這些制度的建立和執(zhí)行，在機(jī)制和制度上對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為起到了一定作用。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

黨組書記劉漢卿為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，以局黨組、局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為核心。班子其他成員為分管責(zé)任人，局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)徐玉選負(fù)責(zé)懲防體系建設(shè)全面工作。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作

堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，自覺承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。1抓好黨風(fēng)廉政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)工作,按照“一崗雙責(zé)”要求。

層層落實(shí)責(zé)任制，2簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。落實(shí)責(zé)任分工，制定廉政責(zé)任制措施。

部署安排一次廉政工作，3嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)“五個(gè)一”要求。講一次廉政黨課，開展一次廉政調(diào)研，與下屬進(jìn)行一次廉政談話。組織一次廉政工作檢查。

為貫徹落實(shí)省委和縣委關(guān)于2012年懲治和預(yù)防腐敗體系工作的部署要求，加快構(gòu)建具有辦事處特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，根據(jù)縣紀(jì)委《關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系工作的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我辦事處實(shí)際，現(xiàn)就做好今年懲防體系建設(shè)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)中央和省、幣、縣有關(guān)懲防體系建設(shè)的新部署新要求，堅(jiān)持以制約監(jiān)督權(quán)力為核心，以反腐倡廉制度建設(shè)為載體，以科技成果運(yùn)用為保障，大力推遞權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，著力打造具有灤陽(yáng)特色的懲防體系基本框架，把反腐倡廉建設(shè)不斷引向深入，為金縣"兩區(qū)建設(shè)"提供有力保證。

二、基本任務(wù)

（一）著力構(gòu)建拒腐防變教育機(jī)制。圍繞提高黨員干部廉潔自律意識(shí)，重點(diǎn)建立健全反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會(huì)議、勤廉典型示范教育、案例警示教育、崗位廉政教育等方面的制度。規(guī)范分類分層次教育和廉政文化建設(shè)，不斷豐富教育內(nèi)容和形式，拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮縣委宣傳部反腐倡廉講師團(tuán)和紀(jì)律教育:學(xué)習(xí)作用，提高反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

(二)著力構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。圍繞決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，建立健全服務(wù)科學(xué)發(fā)展的定期檢查和專項(xiàng)督查制度，確保政令暢通。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政檔案、廉政承諾、廉政談話、信訪監(jiān)督和"散責(zé)聯(lián)審"制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。全面深化部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水乎。完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、和公共企事業(yè)單位辦事公開制度，支持和引導(dǎo)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實(shí)把干部的用權(quán)行為置于黨員群眾的監(jiān)督之下。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省局、市關(guān)于建立懲防體系基本框架的工作部署，深化構(gòu)建具有工商特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?？h局黨組決定在全縣工商系統(tǒng)開展懲防體系基本框架構(gòu)建工作。特制定工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉制度建設(shè)放在更加突出的位置。把懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善體制、機(jī)制、制度有機(jī)結(jié)合起來，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，著力解決損害群眾權(quán)益的突出問題，不斷鏟除工商行政管理領(lǐng)域滋生腐敗的土壤與條件，為工商行政管理機(jī)關(guān)更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)、更加努力推進(jìn)依法行政、更加嚴(yán)格鍛煉干部隊(duì)伍提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）基本框架：縣工商系統(tǒng)懲防體系基本框架建設(shè)模型大致分為五個(gè)部分：

（1）建立健全拒腐防變教育機(jī)制。

同志們：

黨中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》已經(jīng)一年多了，今天我們?cè)谶@里召開會(huì)議，既是貫徹落實(shí)中央《懲防體系工作規(guī)劃》及省市區(qū)委《實(shí)施辦法》和《責(zé)任分工意見》工作情況匯報(bào)會(huì)，也是進(jìn)一步做好我區(qū)懲防體系工作和廉政文化建設(shè)工作的再動(dòng)員、再部署會(huì)。剛才，區(qū)委組織部、宣傳部、政法委、教育局、財(cái)政局5個(gè)單位，就懲防體系建設(shè)牽頭任務(wù)的落實(shí)情況做了很好的匯報(bào)發(fā)言，韓森寨街道紀(jì)工委和長(zhǎng)樂西路街道永樂社區(qū)，就廉政文化創(chuàng)建工作進(jìn)行了交流發(fā)言。一會(huì)兒，市紀(jì)委警示訓(xùn)誡室*主任還要做重要講話。下面，我就*區(qū)懲防體系工作的開展情況做一簡(jiǎn)要回顧，并對(duì)下一步重點(diǎn)工作和要求再講幾點(diǎn)意見。

今年以來，我區(qū)作為全市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)單位，在黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央、省市紀(jì)委全會(huì)精神引領(lǐng)下，按照省市紀(jì)委工作要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真組織、積極探索、大膽實(shí)踐，懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，有力地促進(jìn)了全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確，為構(gòu)建懲防建設(shè)工作提供了有力的組織保障

近年來，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視懲防體系建設(shè)工作，不斷加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建懲防體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。去年5月，在省委、市委《實(shí)施辦法》下發(fā)之后，我區(qū)立即對(duì)貫徹落實(shí)中央《工作規(guī)劃》做出了具體安排：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)構(gòu)。成立了由區(qū)委書記盧凱同志任組長(zhǎng)、區(qū)委副書記和區(qū)委常委、紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)、相關(guān)單位和部門黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全市首家掛牌建立了“懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。二是夯實(shí)任務(wù)分解，明確工作責(zé)任。由區(qū)委有關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，在深入調(diào)研、認(rèn)真學(xué)習(xí)、專題研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了我區(qū)懲防體系工作規(guī)劃《實(shí)施辦法》和《責(zé)任分工意見》，共8大部分、28條、細(xì)化了108項(xiàng)具體任務(wù)，明確了各牽頭和協(xié)辦單位的工作任務(wù)。全區(qū)24個(gè)牽頭單位相繼成立了懲防建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合各自的牽頭任務(wù)，制訂了本單位貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》；各協(xié)辦單位，結(jié)合工作實(shí)際，在牽頭單位的具體指導(dǎo)下，制訂了《工作計(jì)劃》，初步形成了區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、各牽頭單位負(fù)責(zé)、協(xié)辦單位配合、干部群眾參與的區(qū)懲防體系建設(shè)工作格局。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，理清工作思路。5月份，我區(qū)舉辦了學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》培訓(xùn)班，對(duì)78名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識(shí)，明確了懲防體系建設(shè)工作指導(dǎo)思想、基本要求、工作目標(biāo)和任務(wù)，增強(qiáng)了各級(jí)黨組織的主體責(zé)任意識(shí)。

二是健全制度，完善機(jī)制，為構(gòu)建懲防建設(shè)目標(biāo)提供了有力的工作保障

為深入貫徹黨的*精神，全面落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*--2012年工作規(guī)劃》、*省委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*—2012年實(shí)施辦法》和鎮(zhèn)江市委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*—2010年階段性目標(biāo)工作意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，現(xiàn)結(jié)合*實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照改革創(chuàng)新，懲防并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)，重在建設(shè)的要求，把反腐倡廉建設(shè)貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)的各個(gè)方面，為“建設(shè)富裕和諧文明的現(xiàn)代化蘇南強(qiáng)市”提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

二、總體要求

1、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)”這個(gè)中心，謀劃和落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作，充分調(diào)動(dòng)、保護(hù)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，努力形成黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)良性互動(dòng)的生動(dòng)局面。

2、堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)。把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

同志在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好?！苯⒔∪逃?、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是以同志為總書記的黨中央審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚作出的重大戰(zhàn)略決策。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》與學(xué)習(xí)貫徹黨章具有內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)一于黨的先進(jìn)性建設(shè)全過程中。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，自覺地把懲防體系建設(shè)融入到學(xué)習(xí)貫徹黨章實(shí)踐中，對(duì)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。

深刻認(rèn)識(shí)懲防體系建設(shè)對(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨章的重要性

深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，能夠促使黨始終保持純潔性和先進(jìn)性，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨章向全黨提出要保持純潔性和先進(jìn)性，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的使命。這是我們黨將長(zhǎng)期面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，著意從根子上解決腐敗問題，使黨的肌體不受侵蝕，黨的本色永葆先進(jìn)。只要我們黨有了純潔性和先進(jìn)性，就能增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，喚發(fā)出旺盛的生命力。

深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，能夠促使黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨章指出：“黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！边@是總結(jié)世界各國(guó)執(zhí)政黨興衰存亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的正確結(jié)論，我們必須永遠(yuǎn)銘記和深思。深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，能夠從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象的滋生，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，切實(shí)維護(hù)黨在人民群眾中的良好形象，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，能夠促使黨始終經(jīng)得起長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。國(guó)際上一些長(zhǎng)期執(zhí)政的共產(chǎn)黨紛紛失去執(zhí)政資格，其重要原因是腐敗頻度高，導(dǎo)致民心背離。這些教訓(xùn)極為慘痛和深刻。跳出“興亡周期率”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，是黨面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。為了應(yīng)對(duì)好這一考驗(yàn)，我們黨深思遠(yuǎn)慮，及時(shí)作出了構(gòu)建懲防體系的戰(zhàn)略部署。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。我們黨只有把懲防體系與時(shí)俱進(jìn)地建設(shè)好，立黨才能牢，執(zhí)政才能好。

努力把懲防體系建設(shè)融入學(xué)習(xí)貫徹黨章的實(shí)踐中

為深入貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）、省委《浙江省懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）、市委《金華市構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），推進(jìn)我縣反腐倡廉工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的總體思路，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、適度超前，切實(shí)可行、注重實(shí)效，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則，以有效懲治和預(yù)防腐敗為目標(biāo)，以提高黨員干部素質(zhì)為根本，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以教育引導(dǎo)、制度規(guī)范和監(jiān)督檢查為手段，著力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合****實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高各級(jí)黨政組織反腐倡廉能力，提高黨員干部拒腐防變能力，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的黨員干部隊(duì)伍，為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

二、工作目標(biāo)和實(shí)施步驟。我縣構(gòu)建懲防體系工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)是：通過構(gòu)建和實(shí)施懲防體系，實(shí)現(xiàn)具有較強(qiáng)約束力的事前、事中防范機(jī)制與具有較大威懾力的事后懲治機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。到20****年，建立起符合****實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，黨員干部廉潔從政的自覺性明顯提高，部門和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督切實(shí)加強(qiáng)，防范腐敗的機(jī)制基本形成，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭進(jìn)一步得到遏制。再經(jīng)過5至10年的努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成較為完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

20****年至20****年構(gòu)建懲防體系工作的具體步驟是：20****年為啟動(dòng)實(shí)施階段。主要工作是建立構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，開展一系列學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實(shí)施綱要》、《實(shí)施意見》、《實(shí)施辦法》及我縣構(gòu)建懲防體系《工作方案》的活動(dòng)?？h委制定構(gòu)建懲防體系工作方案，完成責(zé)任分解和年度工作任務(wù)分工；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門根據(jù)統(tǒng)一部署和要求，從實(shí)際出發(fā)，制定構(gòu)建計(jì)劃，基本建立工作體系，采取逐年漸進(jìn)的方式，分步驟分階段實(shí)施構(gòu)建計(jì)劃，全面落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)工作。

2006年為全面展開階段。構(gòu)建實(shí)施懲防體系各項(xiàng)工作全面展開并取得初步成效。主要任務(wù)是完善工作思路、工作方案和工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)分解各責(zé)任單位的檢查、指導(dǎo)，總結(jié)、交流、推廣可供學(xué)習(xí)借鑒的構(gòu)建工作經(jīng)驗(yàn)和工作機(jī)制。

20****年為全面深化階段。反腐倡廉工作體制、機(jī)制、制度逐步健全，構(gòu)建、實(shí)施懲防體系的各項(xiàng)工作逐步進(jìn)入規(guī)范化、制度化的軌道，初步建立起懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。

為仔細(xì)貫徹落實(shí)中心、省、市關(guān)于懲辦和預(yù)防腐敗系統(tǒng)建立任務(wù)的擺設(shè)，依據(jù)《市構(gòu)建懲辦和預(yù)防腐敗系統(tǒng)根本框架施行方案》精力，連系城督工作實(shí)踐，現(xiàn)就我局構(gòu)建懲防系統(tǒng)根本框架建立提出如下施行方案。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”主要思維為指點(diǎn)，深化進(jìn)修理論科學(xué)開展觀，具體貫徹落實(shí)中心《樹立健全教育、準(zhǔn)則、監(jiān)視偏重的懲辦和預(yù)防腐敗系統(tǒng)施行大綱》、《樹立健全懲辦和預(yù)防腐敗系統(tǒng)2008-2012年任務(wù)規(guī)劃》和省委《四川省樹立健全懲辦和預(yù)防腐敗系統(tǒng)2008-2012年施行方法》以及市委《貫徹落實(shí)<四川省樹立健全懲辦和預(yù)防腐敗系統(tǒng)2008-2012年施行方法>的定見》（雅委發(fā)[2008]8號(hào)），標(biāo)本兼治、綜合管理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控治理為載體，以完美規(guī)章準(zhǔn)則為骨架，以完美機(jī)制為支撐，以制約和監(jiān)視權(quán)利為中心，以系統(tǒng)項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，初步構(gòu)成以拒腐防變教育、權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控、泉源管理變革、糾風(fēng)治亂、從嚴(yán)懲戒腐敗為首要內(nèi)容的懲辦和預(yù)防腐敗系統(tǒng)根本框架，為創(chuàng)立法治城管、調(diào)和城管和完成城管“科學(xué)開展上程度，作風(fēng)改變見成效、干軍隊(duì)伍高本質(zhì)”的目的供應(yīng)強(qiáng)有力的規(guī)律包管。

二、構(gòu)建目的

(一)完美兩大任務(wù)系統(tǒng)。一是構(gòu)建以廉政教育、準(zhǔn)則防備、權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、泉源管理防備和糾風(fēng)治亂等為首要內(nèi)容的預(yù)防腐敗任務(wù)系統(tǒng)；二是構(gòu)建以查辦腐敗行為和查處腐敗案件為首要內(nèi)容的懲辦腐敗任務(wù)系統(tǒng)。

(二)健全五個(gè)支撐系統(tǒng)。即反腐倡廉宣布道育系統(tǒng)、權(quán)利制約監(jiān)視系統(tǒng)、泉源管理預(yù)防系統(tǒng)、群眾好處維護(hù)系統(tǒng)、從嚴(yán)治腐懲戒系統(tǒng)。