摘要：信息產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)第一支柱產(chǎn)業(yè)，越來(lái)越受到政府和企業(yè)的關(guān)注。它帶動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和科技水平的提升。文章主要論述了信息產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系和運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)信息技術(shù)

我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的崛起，打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)生產(chǎn)格局，并且為其他行業(yè)和領(lǐng)域提供了先進(jìn)的技術(shù)裝備，促進(jìn)了整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)的進(jìn)程。

1基本概念

關(guān)于信息一詞，由來(lái)已久。

早在1000多年前，我國(guó)唐代詞人李中就有：“夢(mèng)斷美人沉信息，目空長(zhǎng)路倚樓臺(tái)?！边@可能是信息：在漢語(yǔ)中的最早記載。信息作為科學(xué)概念則是21世紀(jì)的事。一般來(lái)說(shuō)，信息就是“消息、音訊”的意思，一切存在都有信息。經(jīng)濟(jì)學(xué)中所講的信息是指聲音、語(yǔ)言、文字、圖形、動(dòng)畫(huà)、氣味和曲線等方式表示的實(shí)際內(nèi)容。

摘要:以信息技術(shù)為核心的科技革命,推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。本文主要論述了信息產(chǎn)業(yè)的含義及特征,信息產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,及如何利用信息技術(shù)的進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞:信息產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);技術(shù)進(jìn)步

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),其實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)技術(shù)的變化而引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,即由于新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、消化和吸收引起高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造,這表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是以技術(shù)進(jìn)步為前提的,但是在技術(shù)進(jìn)步過(guò)程中,各產(chǎn)業(yè)部門(mén)技術(shù)進(jìn)步步調(diào)不一致,某些產(chǎn)業(yè)部門(mén)首先突破,然后通過(guò)前向、后向和旁側(cè)效應(yīng),推動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;而且還可以通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散、滲透和誘發(fā)等方面的作用,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)應(yīng)是那些有廣闊的發(fā)展前景,較高的技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè);有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備更新和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造的產(chǎn)業(yè);我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的崛起,打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)生產(chǎn)格局,并且為其他行業(yè)和領(lǐng)域提供了先進(jìn)的技術(shù)裝備,促進(jìn)了整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)的進(jìn)程。

一、信息產(chǎn)業(yè)的定義及特征

信息產(chǎn)業(yè)由于發(fā)展時(shí)間較短,所以人們對(duì)于何為信息產(chǎn)業(yè)還未形成一致看法,美國(guó)學(xué)者波拉特將信息產(chǎn)業(yè)定義為“從事信息生活、傳播、處理、儲(chǔ)存、流通和服務(wù)的生產(chǎn)部門(mén)”。[1]所以可以把信息產(chǎn)業(yè)定義為以現(xiàn)代新興的信息技術(shù)為基礎(chǔ),專門(mén)從事信息資源搜集和信息技術(shù)的研究,開(kāi)發(fā)、利用、生產(chǎn)、貯存、傳遞和營(yíng)銷信息商品,可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效信息服務(wù)的綜合性生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集合體,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本組成部分。信息產(chǎn)業(yè)作為一門(mén)新興產(chǎn)業(yè)其主要特征有:

1.信息產(chǎn)業(yè)是知識(shí)、技術(shù)、智力密集型產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)本質(zhì)就是收集信息,生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)信息為職能的產(chǎn)業(yè),其特點(diǎn)是以腦力勞動(dòng)為重點(diǎn)的大量知識(shí)、技術(shù)的開(kāi)發(fā),它由許多新型的知識(shí)、技術(shù)、智力型企業(yè)組成。是處于尖端科學(xué)前沿的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),正是由于勞動(dòng)對(duì)象的這種特點(diǎn),決定了這種產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)水平、智力水平的要求較高。如果說(shuō)其它技術(shù)是人的體力的延伸,則信息技術(shù)則是人智力的擴(kuò)展,信息技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)需要專業(yè)的高水平的人員來(lái)進(jìn)行,也需要專業(yè)人員之間的聯(lián)合協(xié)作。信息產(chǎn)業(yè)是高創(chuàng)新性和高滲透性相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。

本文作者：楊帆工作單位：中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究所

1.各國(guó)的主張?jiān)贒S363案中，主張“供影院放映的電影”性質(zhì)為貨物美國(guó)認(rèn)為：“供影院放映的電影”是一種包含內(nèi)容及其物質(zhì)載體的貨物，是有形的電影膠片硬拷貝，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1947》第4條：“有關(guān)電影片的特殊規(guī)定”是其主張的依據(jù)。當(dāng)然，大多數(shù)貨物確實(shí)通過(guò)一系列相關(guān)服務(wù)進(jìn)行商業(yè)使用，但并不能改變其貨物的本質(zhì)屬性。在這個(gè)問(wèn)題上美國(guó)還舉出聽(tīng)診器的例子：聽(tīng)診器是能夠進(jìn)口的貨物，并且通過(guò)提供保健服務(wù)進(jìn)行商業(yè)使用，但是，聽(tīng)診器用于提供保健服務(wù)的事實(shí)并不表示聽(tīng)診器不是貨物。③而主張“供影院放映的電影”性質(zhì)為服務(wù)的中國(guó)則認(rèn)為：“供影院放映的電影”的商業(yè)價(jià)值在于能夠從為利用它進(jìn)行的服務(wù)中獲得利益，而不在于貨物本身銷售帶來(lái)的收益。電影膠片在實(shí)驗(yàn)室制作，旨在制成母版底片和拷貝。發(fā)行商將獲得母版拷貝以及其他相關(guān)的交付材料（包括聲帶、廣告材料），以便在其區(qū)域組織電影發(fā)行。但是發(fā)行商還需要：歸還所交付的所有材料以及發(fā)行商制作的所有材料，或銷毀所有材料。④由此可見(jiàn)，電影發(fā)行商并未購(gòu)買電影，只是獲得在電影院組織放映的有限權(quán)利，觀眾也未購(gòu)買電影，只是獲得參與放映的權(quán)利。因此，“供影院放映的電影”不能視為“貨物”，即有形和能夠占有的物品，其性質(zhì)只能屬于服務(wù)，并且是一種許可服務(wù)。中國(guó)將“供影院放映的電影”的承諾置于附件9“服務(wù)貿(mào)易具體減讓承諾表”，也表明中國(guó)影響電影進(jìn)口的措施不適用WTO有關(guān)貨物進(jìn)口的法規(guī)。其實(shí)，早在GATT1947第4條對(duì)電影片做出特殊規(guī)定后不久，就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)與電影具有很大同質(zhì)性的其它視聽(tīng)產(chǎn)品是否享有同樣地位的廣泛爭(zhēng)論，并且引發(fā)了關(guān)于視聽(tīng)業(yè)應(yīng)當(dāng)劃分為貨物還是服務(wù)的討論。⑤在上個(gè)世紀(jì)60年代，電視作為傳播信息的大眾媒介在全球范圍內(nèi)得到了巨大的發(fā)展。隨著電視節(jié)目在數(shù)量上急劇增長(zhǎng)，各國(guó)對(duì)電視節(jié)目設(shè)置的貿(mào)易限制也逐漸增多。由此引發(fā)了一場(chǎng)電視節(jié)目是否適用于GATT1947第4條爭(zhēng)論。美國(guó)認(rèn)為，電視節(jié)目是屬于GATT調(diào)整的貨物，但是其不屬于GATT1947第4條的調(diào)整范圍；而以法國(guó)為首的歐洲國(guó)家認(rèn)為，電視節(jié)目更像貨物還是更像服務(wù)在當(dāng)時(shí)的條件下是不好判斷的。隨著1989年歐共體委員會(huì)旨在確保歐洲本土電視節(jié)目最低播送時(shí)間的《電視無(wú)國(guó)界指令》的通過(guò)，歐洲國(guó)家的態(tài)度開(kāi)始發(fā)生改變。面對(duì)美國(guó)的指控，它們開(kāi)始承認(rèn)電視節(jié)目屬于貨物，同時(shí)辯稱電視節(jié)目屬于GATT1947第4條的調(diào)整范圍，因而《電視無(wú)國(guó)界指令》是合法的。上述電影和視聽(tīng)產(chǎn)品服務(wù)與貨物之爭(zhēng)是與當(dāng)時(shí)國(guó)際貿(mào)易大環(huán)境緊密聯(lián)系的。在上個(gè)世紀(jì)，美國(guó)的視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)一直占支配地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年，主要由電影、電視和出版物等構(gòu)成的全球文化產(chǎn)業(yè)總值為3480億美元，其中美國(guó)為1840億美元，所占份額超過(guò)一半以上；歐洲為970億美元，遠(yuǎn)不及美國(guó)。⑥因而，作為文化產(chǎn)品的輸出國(guó)，其必然會(huì)主張電視節(jié)目應(yīng)當(dāng)受規(guī)定國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇的GATT規(guī)則的調(diào)整，并排除GATT1947第4條的適用。而歐洲各國(guó)為了保護(hù)本國(guó)的視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)以及維護(hù)本國(guó)的價(jià)值體系，則主張電視節(jié)目應(yīng)適用GATT1947第4條乃至更為寬松的GATS。在現(xiàn)有的WTO體系下，服務(wù)貿(mào)易的自由化程度遠(yuǎn)比不上貨物貿(mào)易，盡管GATS要求其締約國(guó)通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇等具體承諾來(lái)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的自由化進(jìn)程，但是作為一個(gè)框架性的協(xié)議，其對(duì)于締約國(guó)的服務(wù)貿(mào)易壁壘并不能起到強(qiáng)有力的限制作用。與此同時(shí)，隨著國(guó)際貿(mào)易形式的日新月異，出現(xiàn)了越來(lái)越多的既不同于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易也不同于傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的貿(mào)易形式。因此，出于文化利益、經(jīng)濟(jì)利益的考慮，各國(guó)必然會(huì)努力使對(duì)自己有利的規(guī)則得以適用，從而在貿(mào)易的性質(zhì)上產(chǎn)生分歧。2.貨物性質(zhì)或服務(wù)屬性的界定盡管各國(guó)都試圖通過(guò)對(duì)電影性質(zhì)的不同解讀實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，但是，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，貨物的服務(wù)與貨物之爭(zhēng)的解決所依賴的仍然是現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易法律規(guī)則。WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）并沒(méi)有對(duì)“服務(wù)”一詞做出明確的定義。其第1條所稱的：“為本協(xié)定之目的，服務(wù)貿(mào)易定義為……”，實(shí)際上只是列舉了服務(wù)貿(mào)易的四種模式：跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)，而沒(méi)有給出“服務(wù)”的明確定義。我國(guó)學(xué)界關(guān)于“服務(wù)”的定義也是眾說(shuō)紛紜，比較權(quán)威的觀點(diǎn)認(rèn)為：服務(wù)是“由服務(wù)提供者憑借體力、智力和技能，借助一定的工具、設(shè)施和手段，在服務(wù)接受者的參與下完成某種活動(dòng)，以直接滿足其需要的過(guò)程?！雹哌@種觀點(diǎn)進(jìn)一步指出，在當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易中，既存在諸如法律咨詢、網(wǎng)站維護(hù)這類的不涉及實(shí)體貨物的服務(wù)，也存在諸如建筑服務(wù)、交付光盤(pán)磁帶這類以實(shí)物為依托或媒介的服務(wù)。前一類服務(wù)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程沒(méi)有實(shí)體貨物的參與，因而僅僅受到服務(wù)規(guī)則的調(diào)整；后一類服務(wù)的實(shí)現(xiàn)依賴于貨物的參與，盡管在提供和交付過(guò)程中實(shí)物本身的價(jià)值不大，但是其依然要受到貨物貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整。因而，這類服務(wù)受到服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與貨物貿(mào)易規(guī)則的“雙重調(diào)整”。筆者認(rèn)為，盡管后一類“服務(wù)”受到服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和貨物貿(mào)易規(guī)則的“雙重調(diào)整”，但仍然可以進(jìn)行劃分，即這種所謂“以貨物為依托的服務(wù)”，其實(shí)質(zhì)上已經(jīng)不單單是服務(wù)，而是一個(gè)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的整體。其中，作為載體的貨物交付是貨物貿(mào)易；而借助此種貨物的交付，“完成某種活動(dòng)，從而滿足他人需要”這一過(guò)程是服務(wù)貿(mào)易。由于兩者的相互依存性，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與貨物貿(mào)易規(guī)則應(yīng)當(dāng)同時(shí)調(diào)整兩者構(gòu)成的這一整體。但是，并不是說(shuō)貨物貿(mào)易規(guī)則和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則同時(shí)調(diào)整這種客體，客體本身的貨物性質(zhì)和服務(wù)性質(zhì)就不可分。就電影而言，電影的生產(chǎn)商借助電影片的交付為發(fā)行商與分銷商提供電影內(nèi)容，以滿足其利用電影內(nèi)容的需要的過(guò)程是服務(wù)貿(mào)易；而電影片的交付本身則是貨物貿(mào)易。這兩種貿(mào)易在性質(zhì)上是可分的，但在實(shí)際運(yùn)用時(shí)不可分，因此中國(guó)有關(guān)貨物貿(mào)易權(quán)承諾以及與供影院放映的電影有關(guān)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則將同時(shí)調(diào)整“供影院放映的電影”。

正如前文所提到的，GATS作為參與國(guó)家最多的服務(wù)貿(mào)易多邊協(xié)定，其本身并沒(méi)有為“服務(wù)”做出一個(gè)明確的定義。因此，WTO專家組與上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告形成的判例在服務(wù)與貨物之爭(zhēng)中將起著舉足輕重的作用。盡管專家組和上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告并不構(gòu)成對(duì)后來(lái)案件具有約束力，但是由于專家組和上訴機(jī)構(gòu)在解決類似的爭(zhēng)端問(wèn)題時(shí)，總是習(xí)慣引用先前專家組和上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告作為依據(jù)，它們實(shí)際上起著“準(zhǔn)先例”的作用。非常遺憾的是，在本案中，專家組認(rèn)為，對(duì)于“供影院放映的電影”的性質(zhì)的認(rèn)定是無(wú)關(guān)緊要的，其僅僅是從“供影院放映的電影”這一過(guò)程本身進(jìn)行分析，得出了其受服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與貨物貿(mào)易規(guī)則同時(shí)調(diào)整的結(jié)論。⑧當(dāng)一項(xiàng)國(guó)際貿(mào)易行為同時(shí)受到服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與貨物貿(mào)易規(guī)則調(diào)整時(shí)，如果規(guī)則存在差異，可能會(huì)發(fā)生適用沖突。在“中美出版物和視聽(tīng)娛樂(lè)產(chǎn)品案”中，盡管專家組與上訴機(jī)構(gòu)在對(duì)“供影院放映的電影”定性上采取了回避態(tài)度，它們還是就“供影院放映的電影”的規(guī)則適用作出了一個(gè)正面的回答：供影院放映的電影的貿(mào)易同時(shí)受到貨物貿(mào)易規(guī)則與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整。那么，調(diào)整電影的貨物貿(mào)易規(guī)則和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則是否存在差異？如果存在差異，在適用時(shí)是否會(huì)發(fā)生沖突？發(fā)生沖突又應(yīng)如何解決呢？1.有關(guān)的貨物貿(mào)易規(guī)則與“供影院放映的電影”的貨物貿(mào)易規(guī)則主要體現(xiàn)在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1947》（GATT1947）第4條和《中國(guó)入世議定書(shū)》中有關(guān)放開(kāi)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的承諾。GATT1947第4條的內(nèi)容主要包括：a款規(guī)定對(duì)影院中國(guó)內(nèi)電影的放映，成員方可以按照放映時(shí)間規(guī)定最低的配額，即通常所稱的“熒幕配額”，這實(shí)際上是GATT1947中國(guó)民待遇原則的一個(gè)例外；b款規(guī)定對(duì)a款配額之外的份額在外國(guó)電影間分配不得實(shí)施差別對(duì)待；c款則規(guī)定了b款實(shí)施的例外，對(duì)特定來(lái)源的電影片的放映時(shí)間可以保留不高于1947年4月10日已實(shí)施水平的最低比例；d款要求成員方就放映限額的限制、放寬或取消進(jìn)行談判。《中國(guó)入世議定書(shū)》中有關(guān)放開(kāi)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的承諾的主要內(nèi)容包括：①在加入后3年內(nèi)，使所有在中國(guó)的企業(yè)均有權(quán)在中國(guó)的全部關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)從事所有貨物的貿(mào)易，但附件2A所列依照本議定書(shū)繼續(xù)實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易的貨物除外；②除本議定書(shū)另有規(guī)定外，對(duì)于所有外國(guó)個(gè)人和企業(yè)，包括未在中國(guó)投資或注冊(cè)的外國(guó)個(gè)人和企業(yè)，在貿(mào)易權(quán)方面應(yīng)給予其不低于給予在中國(guó)的企業(yè)的待遇。為了履行這一承諾，我國(guó)在2004年修改了《對(duì)外貿(mào)易法》，取消了1994年《對(duì)外貿(mào)易法》第9條關(guān)于對(duì)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)條件的限制。新法的第8條規(guī)定：“本法所稱對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他組織或者個(gè)人?！边@一規(guī)定不僅擴(kuò)大了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者的主體范圍，同時(shí)也意味著外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格的授予由許可制轉(zhuǎn)為登記制。但是，如前所述，我國(guó)和“供影院放映的電影”有關(guān)的兩個(gè)行政法規(guī)：《電影管理?xiàng)l例》和《電影企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》對(duì)電影貿(mào)易權(quán)的限制顯然與上述承諾沖突。因此，按照專家組和上訴機(jī)構(gòu)：貨物貿(mào)易規(guī)則適用于“供影院放映的電影”———中國(guó)貿(mào)易權(quán)承諾屬于貨物貿(mào)易規(guī)則———中國(guó)相關(guān)電影行政法規(guī)與中國(guó)貿(mào)易權(quán)承諾不符這—的邏輯推理，最終作出上述兩項(xiàng)行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定違反性的裁定。⑨2.有關(guān)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則中國(guó)在其《入世議定書(shū)》附件9《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》中對(duì)“供影院放映的電影”做出了如下承諾：“在不損害與中國(guó)關(guān)于電影管理的法規(guī)的一致性的情況下，自加入時(shí)起，中國(guó)將允許以分賬形式進(jìn)口電影用于影院放映，此類進(jìn)口的數(shù)量應(yīng)為每年20部?！备鶕?jù)這一承諾中國(guó)提出兩項(xiàng)主張：其一，根據(jù)GATS第20條的規(guī)定，附件中的具體承諾表是其組成部分，因而該項(xiàng)關(guān)于“進(jìn)口電影”的承諾可以視為GATS的規(guī)則，由此電影在性質(zhì)上應(yīng)屬服務(wù)而非貨物；其二，中國(guó)影響電影進(jìn)口的措施不適用WTO有關(guān)貨物進(jìn)口的法規(guī)。如前所述，這兩項(xiàng)主張都因?yàn)閷＜医M和上訴機(jī)構(gòu)對(duì)電影性質(zhì)認(rèn)定的回避而未產(chǎn)生任何意義，最終導(dǎo)致中國(guó)在這一爭(zhēng)點(diǎn)上毫無(wú)所獲。但是，如果我們拋開(kāi)DS363，直接解讀GATT1947和中國(guó)《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》中關(guān)于“電影”的規(guī)定，不難看出這些規(guī)定是差異的。這種差異為什么會(huì)產(chǎn)生？而當(dāng)GATT規(guī)則與GATS規(guī)則的調(diào)整范圍發(fā)生重疊，但規(guī)則內(nèi)容又存在差異時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何處理兩者之間的關(guān)系呢？3.服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和貨物貿(mào)易規(guī)則的重疊適用首先我們來(lái)探究一下調(diào)整“電影”的GATT規(guī)則與GATS規(guī)則重疊的原因。一方面，在GATT1947制定的時(shí)候，盡管交通、金融、通訊等部分服務(wù)行業(yè)有所發(fā)展，但是從整體上來(lái)看，無(wú)論是其發(fā)展的規(guī)模與速度還是在世界經(jīng)濟(jì)中的地位都無(wú)法與貨物貿(mào)易相提并論。盡管現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)公認(rèn)GATT的調(diào)整范圍為貨物貿(mào)易，但是GATT在其條文中并沒(méi)有明確將其范圍限定于貨物貿(mào)易。出于國(guó)際貿(mào)易實(shí)際的需要，GATT規(guī)則中的許多條款似乎都規(guī)定了比貨物貿(mào)易更廣的適用范圍。⑩另一方面，隨著全球化與世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易的形式日趨多樣化，新興的服務(wù)貿(mào)易中出現(xiàn)了越來(lái)越多的類似于本案中的以貨物為依托的服務(wù)貿(mào)易。因此，后制定的GATS中關(guān)于這類服務(wù)的規(guī)則勢(shì)必會(huì)與GATT中的貨物貿(mào)易規(guī)則在調(diào)整范圍上發(fā)生重疊。在本案中，GATT規(guī)則與GATS規(guī)則在對(duì)供影院放映的電影的調(diào)整上的重疊就是基于上述原因。

那么，當(dāng)GATT規(guī)則與GATS規(guī)則的調(diào)整范圍發(fā)生重疊，但規(guī)則內(nèi)容又存在差異時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何處理兩者之間的關(guān)系呢？GATT與GATS是WTO規(guī)則體系的組成部分，但就兩者的性質(zhì)而言，它們首先都是《維也納條約法公約》下的多邊國(guó)際公約。在處理兩個(gè)條約之間的關(guān)系時(shí)，至少需要從以下幾個(gè)層面進(jìn)行考慮：（1）兩個(gè)條約之間調(diào)整的是否是相同的事項(xiàng)。如果兩個(gè)條約調(diào)整的是不同的法律事項(xiàng)，則不存在沖突的可能；（2）兩個(gè)條約的締約方是否相同。若兩個(gè)條約的締約方完全不同的話，自然不存在適用上的沖突；（3）兩個(gè)條約規(guī)定的權(quán)利義務(wù)是否沖突。如果兩個(gè)條約的締約方完全相同，并且調(diào)整的事項(xiàng)也相同時(shí)，需要考察它們的權(quán)利義務(wù)是否沖突。若兩個(gè)條約規(guī)定的權(quán)利義務(wù)不存在沖突的話，它們就可以就所調(diào)整的事項(xiàng)同時(shí)適用；若存在沖突，則須依照《維也納條約法公約》確定優(yōu)先適用的規(guī)則。在本案中，中美雙方均是GATT與GATS的締約方，并且受爭(zhēng)議的“供影院放映的電影”同時(shí)受到GATT與GATS規(guī)則的調(diào)整。因此，我們只需要對(duì)GATT與GATS關(guān)于供影院放映的電影的規(guī)則規(guī)定的權(quán)利義務(wù)是否沖突進(jìn)行討論。GATT1947有關(guān)“供影院放映的電影”的規(guī)定主要包括：a款規(guī)定對(duì)影院中國(guó)內(nèi)電影的放映，成員方可以按照放映時(shí)間規(guī)定最低的配額，即通常所稱的“熒幕配額”，這實(shí)際上是GATT1947中國(guó)民待遇原則的一個(gè)例外；b款規(guī)定對(duì)a款配額之外的份額在外國(guó)電影間分配不得實(shí)施差別對(duì)待；c款則規(guī)定了b款實(shí)施的例外，對(duì)特定來(lái)源的電影片的放映時(shí)間可以保留不高于1947年4月10日已實(shí)施水平的最低比例；d款要求成員方就放映限額的限制、放寬或取消進(jìn)行談判。從這4款規(guī)定可以看出，GATT1947第4條實(shí)質(zhì)上是一個(gè)授權(quán)性規(guī)則，在此種授權(quán)下，一國(guó)可以對(duì)自己的國(guó)內(nèi)電影在國(guó)內(nèi)的放映保留最低的時(shí)間比例。而中國(guó)在其《入世議定書(shū)》附件9《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》中對(duì)“供影院放映的電影”承諾：“在不損害與中國(guó)關(guān)于電影管理的法規(guī)的一致性的情況下，自加入時(shí)起，中國(guó)將允許以分賬形式進(jìn)口電影用于影院放映，此類進(jìn)口的數(shù)量應(yīng)為每年20部?！边@種表述方式說(shuō)明中國(guó)在GATS規(guī)則下對(duì)“供影院放映的電影”的承諾則實(shí)質(zhì)上是一個(gè)命令性規(guī)則，即中國(guó)必須保證每年為數(shù)20部的進(jìn)口大片。一個(gè)命令性規(guī)則和一個(gè)授權(quán)性規(guī)則發(fā)生沖突，只有在以下情況才可能出現(xiàn)：授權(quán)性規(guī)則做出了與命令性規(guī)則相反的規(guī)定。例如：一公司同時(shí)一項(xiàng)命令性規(guī)則和一項(xiàng)授權(quán)性規(guī)則：命令性規(guī)則要求員工必須每年工作360天，而授權(quán)性規(guī)則允許員工每年享受至少80天的休息時(shí)間。在這種情況下，即使員工不依授權(quán)性規(guī)則行使自己的權(quán)利，從而不違反命令性規(guī)則的要求，也不能改變兩項(xiàng)規(guī)則本身沖突的事實(shí)。但是，GATT1947第4條授權(quán)成員為國(guó)內(nèi)電影保留一定時(shí)間比例，而中國(guó)關(guān)于“供影院反映的電影”的承諾要求進(jìn)口電影必須達(dá)到的基本數(shù)量，這兩項(xiàng)規(guī)則本身并不沖突，中國(guó)完全可以在保障進(jìn)口電影承諾數(shù)量的同時(shí)為國(guó)內(nèi)電影保留一定的時(shí)間比例。因此，中國(guó)在GATS中做出的有關(guān)“供影院放映的電影”的承諾與GATT中有關(guān)電影片的規(guī)則在具體個(gè)案中是同時(shí)適用的。綜上，電影的生產(chǎn)商借助電影片的交付為發(fā)行商與分銷商提供電影內(nèi)容，以滿足其利用電影內(nèi)容的需要的過(guò)程是服務(wù)貿(mào)易；而電影片的交付本身則是貨物貿(mào)易。這兩種貿(mào)易在性質(zhì)上是可分的，但在實(shí)際運(yùn)用時(shí)不可分，因此貨物貿(mào)易規(guī)則和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則可以同時(shí)調(diào)整“供影院放映的電影”。中國(guó)在《入世議定書(shū)》中放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的承諾既然也適用于電影，我國(guó)兩個(gè)行政法規(guī)《電影管理?xiàng)l例》和《電影企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》對(duì)電影貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制就具有了WTO違反性；而中國(guó)在《入世議定書(shū)》服務(wù)貿(mào)易中關(guān)于“供影院放映的進(jìn)口電影”最低數(shù)量的承諾與GATT1947第4條的“允許保留國(guó)內(nèi)電影最低時(shí)間比例”規(guī)定將同時(shí)適用于“供影院放映的電影”。

摘要:以信息技術(shù)為核心的科技革命,推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。本文主要論述了信息產(chǎn)業(yè)的含義及特征,信息產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,及如何利用信息技術(shù)的進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞:信息產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);技術(shù)進(jìn)步

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),其實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)技術(shù)的變化而引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,即由于新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、消化和吸收引起高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造,這表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是以技術(shù)進(jìn)步為前提的,但是在技術(shù)進(jìn)步過(guò)程中,各產(chǎn)業(yè)部門(mén)技術(shù)進(jìn)步步調(diào)不一致,某些產(chǎn)業(yè)部門(mén)首先突破,然后通過(guò)前向、后向和旁側(cè)效應(yīng),推動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;而且還可以通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散、滲透和誘發(fā)等方面的作用,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)應(yīng)是那些有廣闊的發(fā)展前景,較高的技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè);有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備更新和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造的產(chǎn)業(yè);我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的崛起,打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)生產(chǎn)格局,并且為其他行業(yè)和領(lǐng)域提供了先進(jìn)的技術(shù)裝備,促進(jìn)了整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)的進(jìn)程。

一、信息產(chǎn)業(yè)的定義及特征

信息產(chǎn)業(yè)由于發(fā)展時(shí)間較短,所以人們對(duì)于何為信息產(chǎn)業(yè)還未形成一致看法,美國(guó)學(xué)者波拉特將信息產(chǎn)業(yè)定義為“從事信息生活、傳播、處理、儲(chǔ)存、流通和服務(wù)的生產(chǎn)部門(mén)”。[1]所以可以把信息產(chǎn)業(yè)定義為以現(xiàn)代新興的信息技術(shù)為基礎(chǔ),專門(mén)從事信息資源搜集和信息技術(shù)的研究,開(kāi)發(fā)、利用、生產(chǎn)、貯存、傳遞和營(yíng)銷信息商品,可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效信息服務(wù)的綜合性生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集合體,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本組成部分。信息產(chǎn)業(yè)作為一門(mén)新興產(chǎn)業(yè)其主要特征有:

1.信息產(chǎn)業(yè)是知識(shí)、技術(shù)、智力密集型產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)本質(zhì)就是收集信息,生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)信息為職能的產(chǎn)業(yè),其特點(diǎn)是以腦力勞動(dòng)為重點(diǎn)的大量知識(shí)、技術(shù)的開(kāi)發(fā),它由許多新型的知識(shí)、技術(shù)、智力型企業(yè)組成。是處于尖端科學(xué)前沿的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),正是由于勞動(dòng)對(duì)象的這種特點(diǎn),決定了這種產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)水平、智力水平的要求較高。如果說(shuō)其它技術(shù)是人的體力的延伸,則信息技術(shù)則是人智力的擴(kuò)展,信息技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)需要專業(yè)的高水平的人員來(lái)進(jìn)行,也需要專業(yè)人員之間的聯(lián)合協(xié)作。信息產(chǎn)業(yè)是高創(chuàng)新性和高滲透性相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。

摘要：動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是文化、藝術(shù)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高度結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展已成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)，休閑體育產(chǎn)業(yè)隨著休閑產(chǎn)業(yè)的興起在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。目前，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)和休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都取得了一定的成效，但是二者的發(fā)展方式還有待創(chuàng)新。因此，可以利用動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中的新興技術(shù)創(chuàng)新休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，從而促使二者的共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：動(dòng)漫技術(shù)；動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)；休閑體育產(chǎn)業(yè)

2014年10月，國(guó)務(wù)院了關(guān)于《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》中明確提出要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極拓展業(yè)態(tài)。豐富體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，推動(dòng)體育與養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、教育培訓(xùn)等融合，促進(jìn)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì)展、體育廣告、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。以體育設(shè)施為載體，打造城市體育服務(wù)綜合體[1-2]?！兑庖?jiàn)》政策的出臺(tái)，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式提供了有利的實(shí)施平臺(tái)和保障，也是加快我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)與休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。

1河南省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)與休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，河南省動(dòng)漫行業(yè)在政府部門(mén)的鼎力扶持下，如“雨后春筍”般快速成長(zhǎng)。河南省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)劃建設(shè)了集信息、技術(shù)、服務(wù)、交易、培訓(xùn)于一體的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，涌現(xiàn)出一批涉及動(dòng)漫圖書(shū)、報(bào)刊、手機(jī)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等的動(dòng)漫企業(yè)，創(chuàng)作生產(chǎn)了一批立意新穎、廣受歡迎的原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品。但也要看到，河南省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要分支，在取得突飛猛進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，高產(chǎn)低質(zhì)的唏噓聲卻不絕于耳。一個(gè)成熟的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的形成需要多種元素，比如市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，廣告、游戲、衍生品、品牌授權(quán)代言等多個(gè)環(huán)節(jié)組成。因此，要想讓河南動(dòng)漫走出窘境，除了在動(dòng)畫(huà)的產(chǎn)量上做文章，還需致力于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的多元化形式發(fā)展[3]。

1引言

旅游產(chǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速地?cái)U(kuò)大，土地節(jié)約集約利用研究已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，但是旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用研究卻處于起步階段。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)用地矛盾，不合理地用地不利于旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此應(yīng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約利用研究，為旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展提供理論依據(jù)。目前國(guó)內(nèi)外在旅游產(chǎn)業(yè)方面的研究都是集中在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上，在土地部分的研究上較少，究其原因是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起的土地利用的矛盾，沒(méi)有引起人們的重視，旅游產(chǎn)業(yè)用地研究任重而道遠(yuǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用是旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的一部分，卻是關(guān)鍵的一部分。云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用程度提高將促進(jìn)云南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2云南省旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用

改革開(kāi)放以來(lái)，云南旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代的起步階段、90年代初期的加快發(fā)展階段、近10年來(lái)的培育支柱產(chǎn)業(yè)階段，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大的歷史性飛躍。1980年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外游客年均增長(zhǎng)29．90％，國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)34．30％，2009年旅游產(chǎn)業(yè)總收入占全省GDP的比重為13．14％，初步形成涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛的完整產(chǎn)業(yè)體系，成為云南的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)粗放式發(fā)展模式等原因，云南旅游產(chǎn)業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；國(guó)有旅游企業(yè)改革滯后，市場(chǎng)主體發(fā)育不充分；投資不足，融資渠道不暢；市場(chǎng)不規(guī)范，資源與行業(yè)管理體制條塊分割嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)漏損，國(guó)際化水平低，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，以及政策支持力度不夠等問(wèn)題?？傮w來(lái)看，盡管云南旅游資源的潛力很大，但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的推動(dòng)作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，其深層原因在于思想觀念落后、改革創(chuàng)新不足、資源配置不合理。目前，云南旅游產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)家政策的強(qiáng)力支持，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)將在2010和2015年分階段最終實(shí)現(xiàn)，國(guó)際資本流入和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為云南加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇；周邊國(guó)家和地區(qū)幾乎都把旅游作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也對(duì)云南提出了前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，云南唯一的選擇是解放思想，抓住機(jī)遇，加快體制改革和制度創(chuàng)新的步伐，使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約用地與集約用地既有區(qū)別又有聯(lián)系。節(jié)約用地主要是從保護(hù)土地面積的角度來(lái)說(shuō)的，降低項(xiàng)目用地規(guī)模，建設(shè)用地少占或不占耕地；集約用地主要是通過(guò)增加生產(chǎn)要素的投入，提高土地利用率，或通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等措施，從而使土地利用效率達(dá)到一個(gè)合理水平的行為。集約用地強(qiáng)調(diào)用地方式和強(qiáng)度，節(jié)約用地強(qiáng)調(diào)用地規(guī)模。合理的節(jié)約集約旅游用地規(guī)劃能促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，避免土地利用的粗放性、隨機(jī)性和破壞性，促進(jìn)旅游資源的可持續(xù)利用。根據(jù)旅游用地和土地節(jié)約集約利用的概念，可將旅游用地節(jié)約集約利用概念定義為：在可持續(xù)發(fā)展的前提下，減少改變用地類型的旅游項(xiàng)目占地規(guī)模，降低旅游項(xiàng)目用地中建設(shè)用地的比例，通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)管理，改變旅游用地利用方式，增加旅游用地投入，充分發(fā)揮旅游用地的潛力，提高其旅游用地利用效率和效益，使旅游產(chǎn)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一［1］。

3云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用

旅游產(chǎn)業(yè)用地分建設(shè)用地和非建設(shè)用地，云南省截至2009年，旅游產(chǎn)業(yè)用地總面積為657159．10hm2，其中建設(shè)用地占用61329．14hm2，旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地占旅游用地總面積的9．33％。云南省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基期建設(shè)用地總面積61329．14hm2，同時(shí)期云南省建設(shè)用地92．83萬(wàn)hm2，旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地僅占全省建設(shè)用地總面積的6．60％，比重較小，而2009年云南省旅游總收入810．73億元，GDP6169．75億元，旅游收入占GDP的13．14％。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地占建設(shè)用地總面積的比重與旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不一致，旅游接待設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施占地面積較小，旅游建設(shè)用地供應(yīng)力度偏小，旅游投入不足，導(dǎo)致接待能力有限，與其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不協(xié)調(diào)。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用對(duì)現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地而言，主要是進(jìn)行內(nèi)涵挖潛，增加投入產(chǎn)出，促進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高集約利用程度；新增建設(shè)用地盡量少占或不占耕地，避讓基本農(nóng)田，充分利用荒山、荒坡、荒草地等其他土地，并盡量減小用地規(guī)模［2］。

江蘇企業(yè)用工短缺的成因分析

1．企業(yè)員工素質(zhì)跟不上產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題越來(lái)越明顯當(dāng)企業(yè)從勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型，或從傳統(tǒng)制造業(yè)向以高端混合型服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)的升級(jí)過(guò)程中，無(wú)論是企業(yè)流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)還是功能升級(jí)或者跨行業(yè)的升級(jí)都離不開(kāi)“人”的升級(jí)。由于升級(jí)需要，企業(yè)引入先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和管理模式，企業(yè)的自動(dòng)化水平得到大幅提高，制造業(yè)中大部分的繁瑣工作被程序化處理，管理和研發(fā)的工作被提升到更加重要的位置上，因此，企業(yè)生產(chǎn)線勞動(dòng)力用工量減少，而轉(zhuǎn)變?yōu)槲{有專業(yè)水平的高校畢業(yè)生、掌握一定技能的高素質(zhì)就業(yè)群和核心人力資源—————管理人員。現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為知識(shí)層次較低的農(nóng)民工需求量逐漸降低，而知識(shí)層次較高的高技術(shù)人才以及高級(jí)管理人才的需求比重卻在增加，企業(yè)用工層次必然上升，對(duì)工人的個(gè)人素質(zhì)和技術(shù)要求明顯提高。當(dāng)勞動(dòng)者素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，會(huì)導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)行業(yè)和技能性職業(yè)所需的人力資源供不應(yīng)求，勞動(dòng)力市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)供求變化，用工短缺問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。特別是制造業(yè)的中高級(jí)技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，這部分需求外來(lái)務(wù)工人員難以滿足，而高校畢業(yè)生又不愿從事。2．沒(méi)有形成相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人主力軍，外來(lái)務(wù)工人員短缺問(wèn)題趨于持續(xù)性和常態(tài)化目前，江蘇的建筑業(yè)、加工制造業(yè)、食宿餐飲業(yè)、物流業(yè)等部門(mén)，外來(lái)務(wù)工人員占從業(yè)人員的比重都超過(guò)90%，已成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。江蘇是世界重要的制造業(yè)基地，國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)直接沖擊著勞動(dòng)力市場(chǎng)。作為江蘇企業(yè)用工主體的外來(lái)務(wù)工人員，絕大多數(shù)都沒(méi)有與所在企業(yè)簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差。不少中小企業(yè)忽略企業(yè)文化建設(shè)，缺乏凝聚力和向心力，員工歸宿感差。員工的生產(chǎn)生活條件不好，難以安心工作。許多企業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、加班時(shí)間長(zhǎng)，往往是生產(chǎn)旺季批量招工，淡季時(shí)迅速裁員、減員，用工很不穩(wěn)定，員工沒(méi)有安全感。3．中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起，大量勞動(dòng)力回流，加劇了企業(yè)用工的短缺雖然勞動(dòng)力流動(dòng)是普遍現(xiàn)象，但是由于戶籍制度的約束，絕大數(shù)外來(lái)務(wù)工人員不會(huì)把打工地當(dāng)作自己的永久居住地，而仍然把農(nóng)村作為自己的養(yǎng)老歸宿。由此自然就形成了勞動(dòng)力市場(chǎng)地理上的割裂：勞動(dòng)力需求在沿海地區(qū)，勞動(dòng)力供給在中西部農(nóng)村。近年來(lái)，由于國(guó)家加大了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的力度，中西部一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃被紛紛提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，中西部地區(qū)逐漸崛起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，用工需求明顯加大。同時(shí)，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使不少產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)移的主要是被淘汰的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，外來(lái)務(wù)工人員在東部和中西部地區(qū)就業(yè)的比較收益差距在逐步縮小，而東部地區(qū)的生活成本明顯高于中西部，加上外來(lái)務(wù)工大多數(shù)是離鄉(xiāng)背景、拋妻別子，歸屬感差，幸福感低，造成東部沿海地區(qū)大批勞動(dòng)力向中西部回流，大量的勞動(dòng)力選擇就地就業(yè)，這無(wú)疑對(duì)東部沿海地區(qū)企業(yè)用工需求形成“擠壓”和“截流”，加劇了江蘇企業(yè)用工的短缺。

解決江蘇企業(yè)用工短缺的對(duì)策分析

面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)所導(dǎo)致的企業(yè)用工短缺，江蘇各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)化被動(dòng)為主動(dòng)，變壓力為動(dòng)力，加快推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，采取措施化解用工短缺困境。1．政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，規(guī)范制度，搭建平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化社會(huì)用工環(huán)境政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少對(duì)低端勞動(dòng)力的需求。引導(dǎo)支持企業(yè)加大技術(shù)改造、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、革新生產(chǎn)工藝、改善經(jīng)營(yíng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，加大對(duì)企業(yè)在員工培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排等方面的財(cái)稅支持力度，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。培育大型企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型提高，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)力質(zhì)量和水平，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供必要的技術(shù)人才支撐，滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)后的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。建立和完善職業(yè)院校學(xué)生技能教學(xué)、培訓(xùn)、實(shí)踐實(shí)習(xí)和技能等級(jí)鑒定制度。建立校、政、企密切配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合用工培訓(xùn)，多渠道為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)員工。加大外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)技能水平，解決企業(yè)技工短缺問(wèn)題。搭建人力資源供需選擇平臺(tái)，保障人才資源供應(yīng)。培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)有形人才市場(chǎng)的建設(shè)與管理。建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，拓寬招工信息渠道，化解由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的招工難問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)各類職介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)作方式，讓供需雙方順利接洽，提高工作效率。根據(jù)不同時(shí)期的企業(yè)用人需求特點(diǎn)和集中求職的需要，及時(shí)舉辦各類專場(chǎng)招聘會(huì)，搭建多樣而便利的供需雙方選擇的平臺(tái)，提高就業(yè)服務(wù)水平。保障企業(yè)員工的合法權(quán)益。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，因地制宜推進(jìn)戶籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高外來(lái)務(wù)工人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和住房保障等社保待遇，降低外來(lái)務(wù)工人員融入城市的門(mén)檻，完善相應(yīng)的發(fā)展配套措施，使外來(lái)務(wù)工人員能夠真正融入城市。深入貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律，加強(qiáng)用工執(zhí)法檢查和對(duì)執(zhí)行最低工資制度的監(jiān)督，大幅度提高勞動(dòng)合同的簽約率，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，建立勞動(dòng)者就業(yè)援助機(jī)制，為求職者提供更高效率服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)改善用工環(huán)境，特別是在薪酬待遇、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)合同以及人文關(guān)懷等方面。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)加快建立工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)商的內(nèi)在動(dòng)力，確保企業(yè)員工收入與企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。2．企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建文化，加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化員工成長(zhǎng)環(huán)境企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值。加大科技投入，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率，克服粗放經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品檔次。通過(guò)直接轉(zhuǎn)移或生產(chǎn)外包、收購(gòu)重組、聯(lián)合建廠等形式，將部分勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力資源豐富且成本較低的中西部地區(qū)，提高資源利用效率。堅(jiān)定走兼并重組的道路，加大整合重組力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘓F(tuán)化發(fā)展，把傳統(tǒng)制造業(yè)改造為先進(jìn)制造業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，減少用工數(shù)量，提高用工素質(zhì)。以科學(xué)而豐富的企業(yè)文化吸引人發(fā)展人。積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的、完善的以人為本的現(xiàn)代管理體系。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，建立人性化的用人制度，構(gòu)建科學(xué)合理的員工考核評(píng)價(jià)體系，保護(hù)和發(fā)揮好各類員工的積極性，調(diào)動(dòng)員工的創(chuàng)造力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展合力。豐富企業(yè)員工文化生活，滿足員工精神需求，維護(hù)員工合法權(quán)益，提高企業(yè)凝聚力和向心力。構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，改善外來(lái)務(wù)工人員的工作環(huán)境和生活條件，滿足外來(lái)務(wù)工人員正常生活所需，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的歸屬感；逐漸放寬用工年齡限制，視具體崗位和具體應(yīng)聘者調(diào)整用工要求，與員工簽訂勞動(dòng)合同，辦理各項(xiàng)保險(xiǎn)手續(xù)，合理提高工資待遇，建立工資增長(zhǎng)與通脹掛鉤、員工收入與企業(yè)績(jī)效聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，讓員工分享企業(yè)發(fā)展成果，增強(qiáng)員工歸宿感。根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，組織開(kāi)展職工崗位技能提升培訓(xùn)，提高外來(lái)務(wù)工人員的技術(shù)能力。重視員工的學(xué)習(xí)和教育，幫助員工自我成長(zhǎng)、提升素質(zhì)，拓寬員工職業(yè)發(fā)展路徑。

企業(yè)用工短缺是國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中都會(huì)遇到的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把淘汰產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，變勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、資本密集型產(chǎn)品為高新技術(shù)產(chǎn)品，緩解了企業(yè)用工短缺問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須有人力資本支撐，產(chǎn)業(yè)升級(jí)在減少低層次勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)，也增加了高層次勞動(dòng)力的就業(yè)。我國(guó)目前沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性供給失衡，造成了結(jié)構(gòu)性缺工現(xiàn)象，必須引起政府和企業(yè)的高度重視。政府應(yīng)加大人力資本的投資，盡快使我國(guó)從勞動(dòng)力資源大國(guó)轉(zhuǎn)化為人力資本大國(guó)；企業(yè)應(yīng)改變粗放式用工方式，查找自身的用工不足，提高企業(yè)用人管人的水平。

本文作者：陳暉工作單位：無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

農(nóng)業(yè)是中國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，湖北省又是中國(guó)農(nóng)業(yè)大省。湖北省雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，但是湖北的農(nóng)業(yè)資源利用效率低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢已嚴(yán)重影響湖北省的農(nóng)業(yè)發(fā)展。研究農(nóng)業(yè)資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，有利于加快湖北省農(nóng)業(yè)資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、湖北省農(nóng)業(yè)資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1．農(nóng)業(yè)土地資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。

（1）農(nóng)業(yè)用地保護(hù)有所加強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，為了保護(hù)生態(tài)平衡實(shí)行退耕還林政策，農(nóng)業(yè)用地面積每年都在減少。特別是20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，耕地面積年均減少數(shù)量逐年遞增。2004年開(kāi)始，湖北省農(nóng)業(yè)用地資源減少情況有所好轉(zhuǎn)，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)得到加強(qiáng)，非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模逐步下降。

（2）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)力度加大。由于農(nóng)業(yè)用地資源減少，湖北省近年來(lái)一直加大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的力度，總體上實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。全省土地利用總體規(guī)劃2011年耕地保有量為7144．2萬(wàn)畝，當(dāng)年耕地年末面積為6998萬(wàn)畝，超出了保有量指標(biāo)32．43萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

2．農(nóng)業(yè)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。

能源始終是一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的命脈所系，而且已經(jīng)成了如今影響到人類發(fā)展的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。眾所周知，作為全球知名的能源消費(fèi)大國(guó)，在能源利用上的利用率要低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家20%以上，但是其能耗則達(dá)到了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的兩倍多。如此一來(lái)，不但極大地影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)提升的能力，而且還導(dǎo)致了極為嚴(yán)重的污染狀況。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的能源耗費(fèi)在能源體系之中具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域千百年來(lái)一直依賴著的能源主要是煤炭等無(wú)法再生的能源，其后果是不但極大地污染了當(dāng)時(shí)的環(huán)境，極大地?fù)p害到現(xiàn)代人的健康狀況，也會(huì)造成溫室氣體的排放量越來(lái)越大，增加了溫室效應(yīng)的影響，極易引發(fā)各類自然災(zāi)害。所以，積極發(fā)展能夠應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新能源產(chǎn)業(yè)，走出一條低能耗和低排放的發(fā)展之路是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的重點(diǎn)。

1新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的必要性

一是切實(shí)緩解我國(guó)能源壓力之所需。我國(guó)是全球首屈一指的能源消費(fèi)大國(guó)，在能源消耗中絕大多數(shù)要依賴于煤炭資源，而我國(guó)境內(nèi)煤炭的天然儲(chǔ)量并不樂(lè)觀。隨著市場(chǎng)需求的持續(xù)提升，我國(guó)要想依賴于傳統(tǒng)資源的話，就會(huì)造成資金成本的不斷上升。同時(shí)，我國(guó)的的石油供應(yīng)量相當(dāng)?shù)?，而且?chǔ)備率也非常低，這是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的一大瓶頸。二是創(chuàng)建良好生態(tài)環(huán)境之所需。如今，新資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全世界范圍內(nèi)蓬勃興起的一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)多年以來(lái)始終以煤炭發(fā)電為主體，其中有相當(dāng)多的省份屬于煤煙污染區(qū)和國(guó)家所確定的二氧化碳及酸雨控制區(qū)。因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致化石能源的生產(chǎn)以及使用量都在持續(xù)地增加，因而也就使二氧化碳的排放量與控制酸雨等兩項(xiàng)治污目標(biāo)很難切實(shí)達(dá)到。因此，能源結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、新能源的發(fā)展不順利、區(qū)域經(jīng)濟(jì)要真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也就無(wú)法達(dá)到。要從戰(zhàn)略的高度和不斷推進(jìn)新能源等替代型清潔能源之發(fā)展來(lái)加以認(rèn)識(shí)，特別是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出本區(qū)域的巨大優(yōu)勢(shì)，全面引入太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等新型資源，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。三是加快我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)發(fā)展之所需。新能源特別是生物質(zhì)能的全面開(kāi)發(fā)，是切實(shí)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要的動(dòng)因。這是因?yàn)樯镔|(zhì)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)延伸到了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而且還能夠不斷拓寬我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之思路，真正將我國(guó)農(nóng)業(yè)帶入到全新的發(fā)展平臺(tái)之中，也就是全面參與到新能源產(chǎn)業(yè)原料的生產(chǎn)之中。同時(shí)，我國(guó)的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)也具備了非常強(qiáng)的依附于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之特點(diǎn)，能夠很好地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新的調(diào)整，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾就業(yè)水平的極大提升，進(jìn)而提升農(nóng)民群眾的收入水平。比如，依據(jù)筆者的測(cè)算，每生產(chǎn)出1000×108t的燃料酒精或者生物柴油的話，就等于為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高了200至300×108t的經(jīng)濟(jì)總量。如果生物柴油的年產(chǎn)能夠達(dá)到1000萬(wàn)噸，即可為廣大農(nóng)民增加至少500億元的純收入，這對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的意義。

2新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的具體運(yùn)用策略

2.1太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的具體運(yùn)用策略。太陽(yáng)能是一種用之不竭的新能源，在其使用之時(shí)對(duì)環(huán)境是十分友好的。鑒于現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之中的作用必然會(huì)愈來(lái)愈廣。光伏水泵又被稱作太陽(yáng)能動(dòng)力水泵，是近些年來(lái)逐步興起的光、電、機(jī)一體化體系。它運(yùn)用太陽(yáng)能電池所發(fā)出的相應(yīng)電力，運(yùn)用最大功率點(diǎn)的跟蹤和變換、控制等各類裝置，使用高速開(kāi)關(guān)磁阻電機(jī)以驅(qū)動(dòng)高能效水泵，把水從地下深處上提到地面上供農(nóng)田灌溉或者供人畜加以飲用，從而為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放提供非常好的辦法。光伏水泵也是充分運(yùn)用了太陽(yáng)能，在沒(méi)有別的能源的狀況之下能機(jī)動(dòng)而靈活地對(duì)農(nóng)田加以灌溉。太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈主要是運(yùn)用太陽(yáng)能電池板把陽(yáng)光直轉(zhuǎn)為電能，從而為殺蟲(chóng)燈提供了足夠的能源，其后再運(yùn)用昆蟲(chóng)天生具有的趨光性與趨色性等構(gòu)造，輔之以相應(yīng)的光源以及相應(yīng)的納米波長(zhǎng)，以實(shí)現(xiàn)殺死害蟲(chóng)的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每臺(tái)太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈能夠輻射兩公頃的面積，而其使用壽命則達(dá)到了十年。光伏發(fā)電板可以依據(jù)實(shí)際需要來(lái)設(shè)置太陽(yáng)能電板，從而能夠?yàn)槭卟死洳睾痛笈锏忍峁┳銐虻那鍧嵞茉?。所設(shè)置的太陽(yáng)能電板，移動(dòng)起來(lái)十分便利，在經(jīng)濟(jì)上較為合算，太陽(yáng)能電板的價(jià)格通常為15元/瓦，一幅1500瓦的太陽(yáng)能電板，其總價(jià)達(dá)到了23000元人民幣左右。假如要實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷供電，就應(yīng)當(dāng)安裝蓄電池，其造價(jià)成本5000元左右。為了能夠有效地提升太陽(yáng)能電池板的供電率，應(yīng)當(dāng)積極購(gòu)買太陽(yáng)能跟蹤控制設(shè)備，以提升對(duì)太陽(yáng)能加以跟蹤的精度，在最大的限度上提升太陽(yáng)能的利用效率。2.2生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的具體運(yùn)用策略。所謂生物質(zhì)能，主要是指源自于生物質(zhì)原料的一種可以再生的能源。生物質(zhì)能的原料范圍很廣，包括了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的糧食、飼料，生產(chǎn)生活之中產(chǎn)生的廢棄物和細(xì)菌、藻類等各類微生物發(fā)酵物等，均可用在生產(chǎn)多種不同形式的生物質(zhì)能源，或者轉(zhuǎn)換成電能、熱能等別的能源類型。按照原料來(lái)源的差異和農(nóng)產(chǎn)品形態(tài)的差異，生物質(zhì)能源可劃分成天然生物質(zhì)構(gòu)成的初等級(jí)生物燃料、燃料乙醇、生物柴油以及沼氣等高等級(jí)生物燃料。就生物燃料視角而言，其凈供給量不但決定于這種生物燃料含有的各類成分，而且還取決于形成生物燃料需要花費(fèi)的能量。生物燃料之中包含的能量和其生產(chǎn)過(guò)程之中耗費(fèi)的化石能量比例可以稱之為化石能量平衡，可以用于衡量各類生物能源凈能量之高下。傳統(tǒng)意義上的化石燃料的能量平衡就理論層面而言當(dāng)為1.0，然而因?yàn)樵蜔捴埔约斑\(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)的一些能源上的消耗，其數(shù)值在實(shí)際汽柴油生產(chǎn)當(dāng)中只能達(dá)到0.8到0.9。不一樣的原料在生產(chǎn)相同品種生物燃料過(guò)程中的化石能量具有非常大的平衡差。比如，生產(chǎn)燃料乙醇過(guò)程中的玉米化石能量平衡就達(dá)到了2.0，而甘蔗可高達(dá)8.0。所以，巴西將甘蔗殘留物作為原料來(lái)生產(chǎn)乙醇是非常成功的決定。這是因?yàn)橐岳w維素為主要原料的化石能量平衡能夠達(dá)到10.0以上，故以木質(zhì)纖維素為前提的第二代生物燃料在能量平衡當(dāng)中的優(yōu)點(diǎn)也證明了其非常有可能成為今后取代能源的發(fā)展之趨向。實(shí)際上，并無(wú)一種生物燃料能夠在一點(diǎn)都不影響糧食供應(yīng)的基礎(chǔ)上大面積地取代石油資源。生物燃料原料作物也要與別的農(nóng)作物一起來(lái)?yè)寠Z生產(chǎn)資料。如果生物燃料的需求提升了作物原料價(jià)格之后，以一樣的資源為前提，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格必然也會(huì)隨之而出現(xiàn)水漲船高的情況。即使使用非糧作物來(lái)生產(chǎn)生物性燃料，也很難真正消除糧食與生物燃料相互間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。盡管糧價(jià)的上漲通常都會(huì)對(duì)農(nóng)村群眾的購(gòu)買力產(chǎn)生不良影響，但是農(nóng)村貧困者也有可能從該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)當(dāng)中得到益處。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格之提升必然會(huì)刺激到原料產(chǎn)區(qū)對(duì)于技能不高的農(nóng)業(yè)人口勞動(dòng)力的需求，推動(dòng)農(nóng)民群眾收入不斷提升，從而盡可能地把糧食安全風(fēng)險(xiǎn)下降到最低限度上。2.3風(fēng)能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的具體運(yùn)用策略。早在八百多年以來(lái)，我國(guó)就已使用簡(jiǎn)易風(fēng)車來(lái)提水、灌溉、制鹽與碾米。使用風(fēng)車進(jìn)行灌溉充分證實(shí)了風(fēng)車所具有的實(shí)用性能。然而，因?yàn)榻詠?lái)我國(guó)電力事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，以前使用極為廣泛的風(fēng)車卻已消失得無(wú)影無(wú)蹤。假如使用現(xiàn)代科技以改進(jìn)傳統(tǒng)意義上的風(fēng)車，比如，通過(guò)風(fēng)能與油氣互補(bǔ)來(lái)進(jìn)行提水灌溉，并且還可發(fā)電的裝置?；蛘呤且燥L(fēng)力機(jī)提水為主體，以柴油機(jī)或者電動(dòng)機(jī)為輔助性動(dòng)力，從而用以取代傳統(tǒng)意義上的人力或者畜力，這樣一來(lái)就能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)力運(yùn)用的現(xiàn)代化，進(jìn)而推動(dòng)風(fēng)能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之中得到更好的應(yīng)用。鑒于近年來(lái)風(fēng)力發(fā)電的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要還是使用離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，這同時(shí)也是風(fēng)能使用的形式之一。如今，我國(guó)已經(jīng)成為全球風(fēng)電裝機(jī)容量與數(shù)量最多的一個(gè)國(guó)家。但是值得一提的是，盡管風(fēng)力發(fā)電的產(chǎn)量在持續(xù)提高，發(fā)展也十分快速，但是因?yàn)槠淙菀资艿阶陨砀黝愘Y源特點(diǎn)之限制，在絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之中還無(wú)法得到極大的應(yīng)用。2.4水能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的具體運(yùn)用策略。水能包含了潮汐水能、河流水能以及波浪能等多個(gè)類別的能量資源，然而能夠運(yùn)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之中，而且技術(shù)上比較成熟的還是要算河流水能。水能資源的利用通常表現(xiàn)為水電技術(shù)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，水電技術(shù)在節(jié)能減排以及控制物流與存儲(chǔ)費(fèi)用等方面具有特別大的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前能夠全面完成流域性梯級(jí)開(kāi)發(fā)的河流數(shù)量依然不多，但是今后肯定會(huì)有大批量的水電站群宣告建成投入使用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，往往會(huì)使用單位裝機(jī)容量在100kw以下的微型發(fā)電設(shè)備。因此，在成批水電站群能夠發(fā)揮作用的狀況之下，我國(guó)的微型水力發(fā)電設(shè)備必然能夠得到極快的發(fā)展，從而為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。水能之運(yùn)用盡管已具備了相當(dāng)成熟的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，然而與風(fēng)能相同的是，水能產(chǎn)業(yè)也會(huì)因?yàn)槭艿劫Y源自身的種種限制而無(wú)法得到更加廣泛的應(yīng)用。

3結(jié)語(yǔ)

第一章總則

第一條為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，有效解決現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展資金短缺問(wèn)題，根據(jù)統(tǒng)籌整合資金使用管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中共縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）研究決定，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金是指由財(cái)政撥付用于鄉(xiāng)村振興，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的無(wú)息借款專項(xiàng)資金。

第三條領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)確定當(dāng)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金投資規(guī)模；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金的整合籌集；縣工業(yè)信息化和科技局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金的監(jiān)管；縣金瑞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱為“資金管理部門(mén)”）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金貸前審查與貸后監(jiān)管。

第四條資金使用堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、周轉(zhuǎn)使用、規(guī)范管理、注重績(jī)效、滾動(dòng)發(fā)展、依法催收”的原則，確保資金使用規(guī)范、安全、高效、精準(zhǔn)。

第二章資金籌集