一、產(chǎn)權(quán)制度的完善及對社會和諧的基礎(chǔ)作用

財產(chǎn)權(quán)是個人對他(她)所擁有的勞動力、物品和服務(wù)的占有、使用、收益、交易和處置的權(quán)利，通常情況下，財產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)不僅是指人與物的關(guān)系，而是由于物的存在及關(guān)于他們的占有、使用、收益引起的人們之間的相互認可的關(guān)系。這種相互認可的關(guān)系得到確認其意義非同小可，財產(chǎn)權(quán)的有效保護和社會認可能為人們的社會經(jīng)濟活動提供清晰的邊界和穩(wěn)定的預(yù)期，從而大量減少紛爭與不確定，在稀缺性資源環(huán)境中，理性而信息有限的個體在博弈時，相互尊重并認可他人的財產(chǎn)權(quán)利將成為占優(yōu)的策略均衡(dominatedstrategiesequilibrium)。即“讓他人擁有他的物品對我來說是有利的，如果他也能如我對他這樣對我?！笨梢姡敭a(chǎn)權(quán)不僅是效率的源泉，也具有停紛止爭的功能。

財產(chǎn)權(quán)是利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)與邊界，利益協(xié)調(diào)是各得其所的最佳體現(xiàn)，其前提是人們提供的要素是否與其貢獻一致。那些利益不協(xié)調(diào)的地方，或是由于產(chǎn)權(quán)邊界不清晰而引起紛爭；或是產(chǎn)權(quán)受到侵害的一方因受損而引起的反抗與爭斗。產(chǎn)權(quán)通過權(quán)利的界定來明確從事某項活動的預(yù)期收益，而人們獲得收益的多少，首先取決于他投入要素明確的數(shù)量界限。由于不同的要素通過市場的交易和融合來發(fā)揮作用，歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)就成為他(她)們進入市場配置前的一個基本要求；沒有明晰的產(chǎn)權(quán)就沒有市場上的交易。即使交易能夠進行，交易者在事后的分配也會是一筆糊涂賬。這就會在理論上帶來說不清，道不明的難題，在實際運行中也會有人利用這個難題使成本外部化。這種情形，一方面，可以表現(xiàn)為國有企業(yè)人利用管理和控制國有企業(yè)上的便利損公肥私，侵吞國有資產(chǎn)(如，國有資產(chǎn)的大量流失)，這些都直接或間接損害了最大多數(shù)人的利益，導致社會貧富差距迅速拉大，破壞社會和諧；另一方面，可能使一些并未創(chuàng)造財富的人搭便車分享財富，從而扼殺整個社會的創(chuàng)造活力，并積累社會不滿。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財產(chǎn)權(quán)是民事主體進入市場的基礎(chǔ)，只有對各類財產(chǎn)權(quán)實行平等保護，才能建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的財產(chǎn)秩序和交易秩序。

二、我國社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)權(quán)制度的缺陷

產(chǎn)權(quán)的清晰界定和有效保護是市場經(jīng)濟與社會和諧的基礎(chǔ)。但現(xiàn)實中的財產(chǎn)權(quán)并不總是完整、行使自由和流轉(zhuǎn)順暢的。特別是處于轉(zhuǎn)型時期的中國社會，還廣泛地存在著產(chǎn)權(quán)稀釋、產(chǎn)權(quán)“殘缺”、產(chǎn)權(quán)的過度保護、產(chǎn)權(quán)的“虛置”與流失等，這些都影響市場的完善、競爭的公平有序，進而扭曲資源配置和人們的行為取向。我國當前經(jīng)濟、社會發(fā)展中存在的問題，不僅表現(xiàn)在基本比例關(guān)系方面，更表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度的缺損與權(quán)利均衡機制的欠缺。這種產(chǎn)權(quán)的缺損和權(quán)利的失衡大致表現(xiàn)為：

摘要：目前，在知識產(chǎn)權(quán)的運用中出現(xiàn)了許多濫用現(xiàn)象，整個知識產(chǎn)權(quán)制度不再注重維持權(quán)利人與社會公眾利益的平衡，而是表現(xiàn)為權(quán)利人日益將其權(quán)利凌駕于公共利益之上，知識產(chǎn)權(quán)制度出現(xiàn)了異化。異化的原因有多種，最根本的是發(fā)達國家對利益的追逐。針對知識產(chǎn)權(quán)制度的異化，必須從知識產(chǎn)權(quán)制度本身進行改革，才能使知識產(chǎn)權(quán)制度回歸。

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)；制度；異化

知識產(chǎn)權(quán)法通過賦予和保護知識產(chǎn)權(quán)，期望實現(xiàn)激勵知識創(chuàng)新、增進社會利益和促進社會發(fā)展的目標。但在知識產(chǎn)權(quán)的運用和實踐中，權(quán)利的本質(zhì)有時卻發(fā)生了變化，衍生出與權(quán)利保護目的相矛盾的力量。整個知識產(chǎn)權(quán)制度不再注重維持權(quán)利人與社會公眾利益的平衡，而是表現(xiàn)為權(quán)利人日益將其權(quán)利凌駕于公共利益之上，知識產(chǎn)權(quán)制度出現(xiàn)了異化。面對于此，許多學者著文論說知識產(chǎn)權(quán)濫用，僅僅談濫用的行為，很少有人從知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展本身尋找原因。我們應(yīng)立足制度，重新思考知識產(chǎn)權(quán)制度，尋找解決問題的辦法。

一、知識產(chǎn)權(quán)異化的界定

異化(alienation)是哲學和社會學的概念。馬克思指出，決定異化外部現(xiàn)象的木質(zhì)異化，即異化勞動或勞動異化。從馬克思主義觀點看，異化作為社會現(xiàn)象同階級一起產(chǎn)生，是人的物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)及其產(chǎn)品變成異己力量，反過來統(tǒng)治人的一種社會現(xiàn)象。異化概念所反映的，是人們的生產(chǎn)活動及其產(chǎn)品反對人們自己的特殊性質(zhì)和特殊關(guān)系。在異化活動中，人的能動性喪失了，遭到異己的物質(zhì)力量或精神力量的奴役，從而使人的個性不能全面發(fā)展，只能片面發(fā)展，甚至畸形發(fā)展。徐崇溫先生認為，“異化”(alienation)之意為脫離、疏遠、轉(zhuǎn)讓、對立。作為一個哲學概念，它用來說明主體與客體的一種關(guān)系：即主體活動的結(jié)果創(chuàng)造出的客體，離開主體而獨立，又和主體相對立而且主要是對立，就是主體的異化。

知識產(chǎn)權(quán)異化，指知識產(chǎn)權(quán)制度在發(fā)展的過程中，在產(chǎn)權(quán)化中產(chǎn)生了自己的負面影響，這種負面背離了知識產(chǎn)權(quán)制度設(shè)立的初衷，日益成為與自己相對的東西?！爸R產(chǎn)權(quán)異化”使用者少，僅有上海大學知識產(chǎn)權(quán)學院袁真富教授在“知識產(chǎn)權(quán)異化：囚徒的困境”中使用，尹奎杰采用“商標的異化”，更多的人使用“濫用知識產(chǎn)權(quán)”。但是要清楚的是，知識產(chǎn)權(quán)的濫用是從行為角度研究的，知識產(chǎn)權(quán)的異化是從制度角度提出的。知識產(chǎn)權(quán)制度異化的研究不可避免地要涉及一些濫用行為。

《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，要建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這是對馬克思主義所有制理論的重大發(fā)展，對加快我國經(jīng)濟體制改革，完善基本經(jīng)濟制度，優(yōu)化社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和市場秩序具有重要的理論指導意義。

一、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)涵

產(chǎn)權(quán)是人們根據(jù)一定的目的對財產(chǎn)加以利用或處置以從中獲取經(jīng)濟利益的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的直接形式是人對物的關(guān)系，實質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)主體圍繞各種財產(chǎn)客體而形成的人們之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。這種利益關(guān)系得到法律認可之后，就形成了法律上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即在法律上對土地、房屋、設(shè)備、存款、現(xiàn)金、股票、債券、專利、商標、名譽等的所有、占有、支配和使用關(guān)系。法律上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是對經(jīng)濟關(guān)系的反映、認可和保護。一旦人們的財產(chǎn)占有關(guān)系在法律上得到認可和保護，產(chǎn)權(quán)就具有了排他性、獨立性、交易性和可分割性的特征。當股份制成為企業(yè)的財產(chǎn)組織形式之后，就形成了財產(chǎn)所有權(quán)與實際占有權(quán)的分離，進而在財產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了企業(yè)依法享有對別人財產(chǎn)的占有、支配、使用和處置的權(quán)利，即法人財產(chǎn)權(quán)。因此，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容不僅包括法律上的財產(chǎn)所有權(quán)，還包括企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，它是以財產(chǎn)所有權(quán)為主體的一系列權(quán)利的總和。

所有制是在社會經(jīng)濟生活中一定的個人或社會組織對生產(chǎn)條件的獨占或壟斷。這種對生產(chǎn)條件的獨占或壟斷決定了生產(chǎn)要素的不同結(jié)合方式，決定了人們在生產(chǎn)過程中的相互關(guān)系、交換關(guān)系及分配關(guān)系，是形成生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)。所有制在法律上表現(xiàn)為所有權(quán)。因此，以所有權(quán)關(guān)系為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)關(guān)系構(gòu)成了所有制的核心和主要內(nèi)容。然而，所有制內(nèi)部關(guān)系并不是一成不變的。當經(jīng)濟關(guān)系還不復(fù)雜時，所有制的范圍是狹窄的，所有者可以完整地行使其權(quán)力并獨享收益。但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟規(guī)模的擴大，所有者要統(tǒng)管所有權(quán)能日益困難，而需要把自己的財產(chǎn)委托給他人經(jīng)營，讓渡給別人一部分產(chǎn)權(quán)。可見，所有制內(nèi)部的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)可以全部歸一個主體去行使，也可以拆分，還可以組合。同一所有制可能有不同的產(chǎn)權(quán)配置格局，有不同的實現(xiàn)形式。這種以既定產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則為基礎(chǔ)形成的且能對產(chǎn)權(quán)關(guān)系實行有效組合、調(diào)節(jié)、保護的制度安排，就是產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是與社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的。

二、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本要求

完善的產(chǎn)權(quán)制度是劃分、界定、實施、保護和調(diào)節(jié)產(chǎn)權(quán)，確認和處理產(chǎn)權(quán)主體責、權(quán)、利關(guān)系的規(guī)則基礎(chǔ)，其根本要求就是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上做到“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”。

一、對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度歷史變遷的回顧

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下,國有企業(yè)是政府附屬物,“國家所有,國家經(jīng)營”,國家對企業(yè)包供包銷,統(tǒng)負盈虧,統(tǒng)一安排職工就業(yè),個人分配實行大鍋飯、平均主義。國有企業(yè)的各項權(quán)利掌握在國家手中,產(chǎn)權(quán)制度是一種封閉的、單一所有權(quán)制。針對這種現(xiàn)狀,1979年開始的企業(yè)改革首先是“放權(quán)讓利”,企業(yè)開始有了一定的自主權(quán),比如財產(chǎn)使用權(quán)。但由于這一階段的改革是在不觸動企業(yè)財產(chǎn)關(guān)系的前提下進行的行政性分權(quán)、讓利,產(chǎn)權(quán)制度并無實質(zhì)性變化。到1986、1987年,企業(yè)開始實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的承包制。這種“兩權(quán)分離”的承包制在初期由于分配與企業(yè)的經(jīng)濟利益直接掛鉤,所以起到了一定的積極作用。但因承包制是在承認現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度前提下的一種“兩權(quán)分離”,雖然使產(chǎn)權(quán)的各項權(quán)利有了某些分離,但依此形成的企業(yè)財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)沒有按照商品經(jīng)濟原則、通過市場交易來實現(xiàn),因而這種財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)實際上仍是一種行政性分權(quán),傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系并未改變。從1991年第二輪承包看,短期行為問題已比較明顯地暴露出來。在這一時期,發(fā)展企業(yè)集團也被當作一條搞活國有大中型企業(yè)、增強企業(yè)活力的重要途徑提出來,但由于在不觸動產(chǎn)權(quán)關(guān)系、堅持“三不變”(所有制不變、財政上繳渠道不變、隸屬關(guān)系不變)的前提下組建企業(yè)集團,也只能是松散型的或是行政捏合式的聯(lián)合體,企業(yè)集體功能和優(yōu)勢仍未發(fā)揮出來。

1992年出臺的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》中“轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制”成為企業(yè)改革熱點。它明確了企業(yè)必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,政府必須轉(zhuǎn)變職能,實行政企分開;明確了“企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。”該條例實施后,企業(yè)自主權(quán)逐漸落實,但同樣未承認企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán),企業(yè)只能是相對獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,仍不可能實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束。這一時期的產(chǎn)權(quán)制度與現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度仍然相差甚遠。

從1993年11月十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出“轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度”以來,國有企業(yè)才開始由“工廠制”改造成公司制,明確企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán),這標志著現(xiàn)代企業(yè)制度的形成。

二、對我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的弊端剖析

1.產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)。國有企業(yè)資產(chǎn)名義上為全民所用,體現(xiàn)為政府代表全民進行國有資產(chǎn)的管理,而政府則由眾多部門組成,這些部門都能憑借國有資產(chǎn)所有者代表的身份,對國有資產(chǎn)進行管理和干預(yù),而對由此造成的損失則無法問責,也無人負責,國家和企業(yè)之間的責權(quán)利難以對稱,有權(quán)利的沒責任,有責任的沒權(quán)利。

摘要：

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題在當下的中國，究竟是個市場失靈問題，還是前市場問題？從雙重壟斷的市場結(jié)構(gòu)到三層缺陷的集體產(chǎn)權(quán)，本文試圖給出一個分析框架，這也在一定程度上展現(xiàn)了村民自治的經(jīng)濟背景。一個缺乏競爭的市場，不能給出“正確的價格信號”。普遍殘缺不全的產(chǎn)權(quán)，難以順應(yīng)資源的優(yōu)化配置，并造成村治的內(nèi)在沖突。今后的改革應(yīng)在這兩個方面加強努力。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)問題”；市場結(jié)構(gòu)；產(chǎn)權(quán)制度。

一、引言：市場失靈問題還是前市場問題？干預(yù)解決問題還是導致問題？

二、夾縫求生：雙重壟斷的市場

三、徒有虛名的集體，殘缺不全的產(chǎn)權(quán)，內(nèi)在沖突的村治

“農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度調(diào)研”是中心今年的重點調(diào)研課題。調(diào)研的地區(qū)為上海和山西?，F(xiàn)就在上海的調(diào)研情況匯報如下。

上海是全國城市化速度較快、程度較高的地區(qū)之一。上海在城市化過程中，農(nóng)村土地無論從管理還是經(jīng)營，都發(fā)生了很大的變化。盡管它的特點鮮明，可比性不十分突出，但還是有許多方面因其大膽的探索而走在了全國的前面。其中的經(jīng)驗與教訓自然十分寶貴。這也是我們選擇上海的原因之一。

因時間關(guān)系，調(diào)研組用四天（6月5-8日），走訪了市國土資源局和幾個典型區(qū)域：浦東新區(qū)（基本城市化地區(qū)）、崇明縣（基本農(nóng)業(yè)區(qū)）和閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)（正在城市化之中的區(qū)域）。在各個調(diào)研點，基本圍繞“城市化過程中集體土地產(chǎn)權(quán)的變化”這個主題，與市、區(qū)、縣的土地和農(nóng)委等相關(guān)部門管理人員，以及區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村的有關(guān)干部代表進行座談，了解了一些情況和問題，形成了一些初步的看法和建議，供研究討論（下文中所有數(shù)據(jù)僅供參考）。

一、高速的城市化

上海的高速城市化過程，已為大家所知。建國初82平方公里的市區(qū)，到70年代為140多平方公里，90年代是280平方公里，新世紀初隨著浦東建設(shè)，達到400平方公里。

城市化進程對農(nóng)村而言，首先是使得農(nóng)村的基礎(chǔ)組織形態(tài)發(fā)生巨大變化。*年時，有3000多個行政村，目前到了1700個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從200個到了112個。將來的格局是向“*”努力，即一個中心區(qū)約660平方公里，9個區(qū)縣，60個鎮(zhèn)，600個中心村。前兩項基本成型，后兩項有待時日，難度不小。例如鎮(zhèn)目前還有103個，自然村有38000多，遷并難度極大。由于農(nóng)村宅基地分散，土地利用率較低，年起，上海市鼓勵已經(jīng)進入城鎮(zhèn)的村民將宅基地讓出給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以便復(fù)墾或它用。后來政府進一步提出一個“宅基地置換”的辦法，正在試點，目的是集約用地，增加城市化進程中的土地供應(yīng)。通過14個試點看，農(nóng)民對這項工作十分歡迎，相關(guān)政府的積極性則開始下降。原因不復(fù)雜：主要是政府在集約土地后的收益不足以平衡基本的投入。投入主要包括：為參與置換的農(nóng)民蓋房和辦妥社保（這是農(nóng)民歡迎的關(guān)鍵所在），另外有些土地需要復(fù)墾。

一、理論背景及理論的主要內(nèi)容

（一）理論背景

以科斯為代表的新制度經(jīng)濟學的核心理論是交易成本經(jīng)濟學、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學和制度創(chuàng)新理論?？扑乖凇渡鐣杀締栴}》中指出，經(jīng)濟的外部性以及消除市場失靈可以通過嚴格界定產(chǎn)權(quán)來克服，隨后張五常和德姆塞斯等人進一步研究出了產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學。科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中用交易成本理論解釋了企業(yè)成立的由來，接下來威廉姆森根據(jù)這一理論得出了交易成本經(jīng)濟學。本文將以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟、產(chǎn)權(quán)制度、林權(quán)制度等理論原理為基礎(chǔ)來分析新制度經(jīng)濟學中的產(chǎn)權(quán)問題研究集體林權(quán)改革問題。

（二）主要內(nèi)容

1．產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟

科斯定理形式多樣，都是借產(chǎn)權(quán)和交易成本說明市場機制可以解決外部性問題，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學由科斯定理的發(fā)展思路而得來的?？扑苟ɡ碇赋觯诮灰壮杀緸榱愕那闆r下，只要產(chǎn)權(quán)明晰市場機制可以糾正經(jīng)濟中的外部性。德姆塞斯和艾爾奇安進一步研究了產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)制度，并且完全認同科斯的交易成本理論?？扑苟ɡ淼谋憩F(xiàn)從以下三點分析產(chǎn)權(quán)的最初分配是無關(guān)緊要的：第一，產(chǎn)權(quán)從效率角度來說是能夠在完全競爭的市場進行交換。第二，從效率角度分析產(chǎn)權(quán)的自由交換。第三，交易成本為零時，從效率角度分析的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)包括使用、占有、轉(zhuǎn)讓、贈予或阻止他人侵犯其財產(chǎn)的權(quán)利，被認為是一組權(quán)利。林業(yè)產(chǎn)權(quán)在理論上可以應(yīng)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟這些表現(xiàn)進行分析，從而將這一理論運用于集體林權(quán)制度改革中的實際產(chǎn)權(quán)劃分問題上來。

為進一步規(guī)范國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，加快我市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐，根據(jù)國家和省的有關(guān)政策，現(xiàn)對我市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)問題做如下規(guī)定。

一、適用范圍

本規(guī)定適用于市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

除國家規(guī)定涉及國計民生有關(guān)行業(yè)的企業(yè)外，我市市屬國有資本均應(yīng)以出售、轉(zhuǎn)讓、合資或?qū)嵤┢飘a(chǎn)等多種形式盡快退出競爭領(lǐng)域，同時按照市場經(jīng)濟的需要進一步理順勞動關(guān)系。

二、主要形式

以“兩個置換”為主，兼并、合資、破產(chǎn)等多種形式并舉。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，置換企業(yè)的國有資本，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化，使企業(yè)走向市場；通過解除勞動關(guān)系發(fā)放安置費或經(jīng)濟補償金，置換國有企業(yè)職工的全民身份，使職工走向市場。

社會主義國家土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)設(shè)，是同其經(jīng)濟、政治、文化、法律制度創(chuàng)設(shè)緊密相連的，其創(chuàng)設(shè)變動的歷史包含在社會主義建設(shè)曲折歷程之中。從社會主義理論與實踐看，如何尋找社會主義土地公有制及其公有產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形式，是社會主義理論在發(fā)展中國家的實踐難題，是農(nóng)業(yè)國實現(xiàn)經(jīng)濟起飛、邁入工業(yè)化與現(xiàn)代化的新課題，也是中國在“二元經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型期，實現(xiàn)國內(nèi)與國際資源的優(yōu)化配置，應(yīng)對國內(nèi)與國際兩個市場的激烈競爭，回應(yīng)傳統(tǒng)土地公有產(chǎn)權(quán)模式對于農(nóng)村社會生產(chǎn)力“驅(qū)動不足”的新挑戰(zhàn)。因此，對于土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)的特點進行客觀評價具有重大的現(xiàn)實意義。

土地產(chǎn)權(quán)制度功能質(zhì)的規(guī)定性

現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的功能，其本質(zhì)在于，土地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范所確認、調(diào)整、保障一定的土地資源配置經(jīng)濟關(guān)系，及其效率與效益。即通過這種制度規(guī)范、引導、調(diào)整、保護經(jīng)濟主體合理開發(fā)和利用土地資源，使企業(yè)家（包括農(nóng)民）有效發(fā)揮與土地等生產(chǎn)資料和其他資源優(yōu)化配置，以提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和投資收益率，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進社會文明進步。因此，我們應(yīng)該從實現(xiàn)農(nóng)村小康社會目標出發(fā)，以新視角分析土地產(chǎn)權(quán)制度功能的發(fā)展。

作為市場經(jīng)濟條件下的土地產(chǎn)權(quán)制度功能，具有現(xiàn)代性、開放性、發(fā)展性等特點，是傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)制度功能在開放條件下的繼承和發(fā)展。其表現(xiàn)在。

1、明晰產(chǎn)權(quán)的功能。首先，解決的是對土地及土地產(chǎn)品的歸屬權(quán)（所有權(quán)）、控制權(quán)（持有產(chǎn)權(quán)），明晰其歸屬控制的性質(zhì)、范圍與秩序。其次，創(chuàng)設(shè)對土地及土地產(chǎn)品的利用權(quán)（承租權(quán)、承包權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)），明晰其利用的性質(zhì)、范圍和秩序。其三，憑借對土地及土地產(chǎn)品的歸屬權(quán)、控制權(quán)、利用權(quán)通過不同形態(tài)的交易流轉(zhuǎn)，以滿足個人、集團及國家不同的消費需求與投資需求。其四，為了避免歸屬權(quán)、控制權(quán)“長臂”導致資源配置效率低下，或頻頻引發(fā)交易中的“尋租”、機會主義行為等交易風險、交易不確定性問題增多，交易成本無控制增長的狀況，必須借助國家的力量，通過制定一套科學的制度與規(guī)則，使土地及土地產(chǎn)品資源的配置達到效率與效益最大化。

2、激勵約束的功能。根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要，在堅持土地國有、農(nóng)民集體所有前提下，按照公平與效率結(jié)合原則，對農(nóng)民賦予土地控制權(quán)———即土地持有產(chǎn)權(quán)（根據(jù)社會主義性質(zhì)的決定論不宜賦予其所有權(quán)），其實質(zhì)上是國家稟賦農(nóng)民一種“恒定”（根據(jù)現(xiàn)代人們平均壽命可確定相應(yīng)的持有產(chǎn)權(quán)周期）的“資本產(chǎn)權(quán)”。這種土地產(chǎn)權(quán)制度功能安排既遵循了參與約束原則，又遵循了激勵相容約束原則，同時考慮到了勞動努力之外的因素對土地產(chǎn)品產(chǎn)量的影響程度，在對土地持有產(chǎn)權(quán)取得、利用、轉(zhuǎn)讓、繼承、處分、擔?；蛑脫Q成股權(quán)、期權(quán)等權(quán)利變更與組合的若干經(jīng)濟、民事場合，既可能減少交易成本，又降低權(quán)利變更場合中的摩擦成本，因而更具有科學性、嚴密性。

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體，兩化互動，進一步完善農(nóng)村資源市場化配置，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，根據(jù)縣農(nóng)村改革辦公室安排，我局和縣精繪房屋測繪有限責任公司組建專班，從3月初至4月底對鎮(zhèn)的村、村、村三個產(chǎn)權(quán)制度改革示點村深入實地調(diào)查、測繪，現(xiàn)就對有關(guān)開展情況匯報如下：

一、已開展農(nóng)村登記的基本情況

鎮(zhèn)村調(diào)查測繪225戶，建筑面積63211.63平方米；村調(diào)查測繪151戶，建筑面積38882.47平方米；村調(diào)查測繪127戶，建筑面積37230平方米。我局對以上調(diào)查測繪結(jié)果，以村為單位進行了公示，產(chǎn)權(quán)登記材料正在收取之中，目前存在很大一部份產(chǎn)權(quán)人、土地手續(xù)和規(guī)劃手續(xù)正在辦理之中，未發(fā)放到位，致使我局的登記發(fā)證工作致后。

二、登記過程中存在的主要問題

（一）產(chǎn)權(quán)制度改革的政策和好處。在群眾中宣傳不到位，力度不大，存在很多群眾對這項工作不知曉、不熱情，致使工作推進速度緩慢，難度大。

（二）全縣推開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革牽涉幅員廣、數(shù)量多、條件差，我局在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)無延伸機構(gòu)，存在人力不足，會影響工作推進速度。