為進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緩解資源和環(huán)境的瓶頸制約，切實淘汰提升一批能耗高、污染大、效益低的落后產(chǎn)能，促進(jìn)工藝、裝備和產(chǎn)品的升級換代，加快推進(jìn)新型城市化與新型工業(yè)化，根據(jù)上級相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新型城市化為引領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照“整治非法、淘汰落后、規(guī)范提升”的總體思路，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快落后生產(chǎn)能力淘汰提升，努力為人民群眾營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會健康、平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

通過三年行動計劃的實施，力爭到年底：非法或違規(guī)產(chǎn)能整治工作基本完成，國家、省明令規(guī)定的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)基本完成，一批落后設(shè)備在升級換代方面實現(xiàn)新的突破，一批低效行業(yè)效能得到顯著提升，淘汰提升落后產(chǎn)能的長效機制基本確立。

三、淘汰提升對象與界定標(biāo)準(zhǔn)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。走新型工業(yè)化發(fā)展道路，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會與保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把淘汰落后產(chǎn)能作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要抓手，增強淘汰落后產(chǎn)能的自覺性，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。通過市場競爭和優(yōu)勝劣汰，使落后產(chǎn)能順利退出。

（二）堅持依法行政。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門坎作用。依法淘汰落后產(chǎn)能。

（三）完善政策措施。強化政策約束和激勵。建立健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系。

制約我國糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主要因素耕地資源數(shù)量減少，質(zhì)量持續(xù)下降一是耕地資源緊缺，面積不斷減少。1998-2004年我國耕地凈減少1.*億畝，全國有14個?。ㄗ灾螀^(qū)）人均耕地不足1畝，666個縣（區(qū)）低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.86畝警戒線。二是耕地質(zhì)量不高，且持續(xù)下降。我國現(xiàn)有的耕地中，高產(chǎn)田占28%、中產(chǎn)田40%、低產(chǎn)田32%。全國優(yōu)質(zhì)耕地只占21%，土壤有機質(zhì)低于0.5%的耕地約占10%。水資源短缺瓶頸約束日益凸現(xiàn)一是水資源高度短缺，區(qū)域分布不均衡。我國人均水資源量約為世界平均水平的1/4，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水約300億立方米。全國81%的水資源集中在僅占全國耕地36%的長江及其以南地區(qū)，而占總耕地面積64%的淮河及其以北地區(qū)只占有19%的水資源，南澇北旱現(xiàn)象十分突出，水早災(zāi)害頻繁。二是水資源的利用率低。我國灌溉用水的使用量有4000億方，有效利用率只有30-40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的70～80%。我國生產(chǎn)1公斤糧食要用1立方水，而發(fā)達(dá)國家只需要0.5立方水。科技進(jìn)步較慢，服務(wù)能力不強一是科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。近年來審定推廣的高產(chǎn)、超高產(chǎn)作物品種多適宜在高水肥條件下種植，在中低產(chǎn)生產(chǎn)條件下不能發(fā)揮高產(chǎn)潛力。高產(chǎn)地區(qū)小麥品種數(shù)量和類型較多，而在大多數(shù)中低產(chǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)，適宜種植的小麥品種數(shù)量和類型偏少。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力下降。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員由1999年的125.7萬人，下降到2003年的100.5萬人。三是農(nóng)民科技素質(zhì)不高，接受新技術(shù)的能力較差。目前，我國農(nóng)民平均受教育年限不足7年，全國92%的文盲、半文盲在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力的38.2%是小學(xué)及以下文化程度。糧食物流業(yè)發(fā)展滯后，抑制了糧食綜合生產(chǎn)能力的發(fā)揮一是部分糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的交通運輸存在季節(jié)性瓶頸制約。20世紀(jì)90年代末期，在“北糧南運”的糧食中，玉米的比重就已經(jīng)達(dá)到70%。特別是東北的玉米和大豆在收獲季節(jié)主要依靠鐵路運輸，車皮緊張限制了東北糧食外運，部分東北玉米退出南方一些地區(qū)市場。二是低效率的糧食物流業(yè)不利于糧食綜合生產(chǎn)能力的擴張。東北玉米和大豆運到廣東省的物流費用比美國運到廣東還高，以致于部分南方省區(qū)的玉米和大豆主要依靠進(jìn)口滿足需求。土地承包制和行政管理體制改革不夠深入，對糧食綜合生產(chǎn)能力構(gòu)成體制性約束一是土地流轉(zhuǎn)不暢，影響糧食穩(wěn)步增產(chǎn)。如果土地能夠穩(wěn)定地流入種糧大戶，則會增強國家糧食綜合生產(chǎn)能力。然而現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)方式的隨意性和不穩(wěn)定性，抑制了土地向種田能手和大戶集中，不利于提高糧食單產(chǎn)和穩(wěn)定產(chǎn)量。二是不合理的糧食行政管理體制削弱了糧食綜合生產(chǎn)能力。目前由多個部門分頭管理的糧食管理體制存在兩大突出障礙：第一，農(nóng)田用水產(chǎn)權(quán)體制改革不到位。第二，糧食市場宏觀調(diào)控機制不健全，放大了糧食生產(chǎn)與需求之間的矛盾。提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力的基本思路面對糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)面臨的諸多制約因素，需要不斷改革創(chuàng)新，探索新形勢下提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力的新思路。堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的指導(dǎo)方針糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須加強對糧食生產(chǎn)的支持，通過政策調(diào)整干預(yù)社會資源的配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向糧食生產(chǎn)領(lǐng)域流動，調(diào)動多方面力量加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。政府干預(yù)必須建立在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，絕不能做出違背市場機制的“逆調(diào)節(jié)”。堅持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)路線在耕地面積減少趨勢不可逆轉(zhuǎn)的情況下，提高糧食綜合生產(chǎn)能力主要靠提高單產(chǎn)水平。因此，要堅持科技興糧的戰(zhàn)略指向，增強科技支撐和儲備能力，提高農(nóng)民素質(zhì)，切實把糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上，用科技進(jìn)步和人的主觀能動性等“活”的因素，突破土地、水資源等“死”的因素制約。良好的制度設(shè)計，能夠提供有效的激勵機制，促進(jìn)各要素更好地發(fā)揮作用。要樹立向制度要能力的觀念，進(jìn)一步深化糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的各項改革，完善相關(guān)政策措施，形成有利于各種要素投入的長效機制。堅持向主產(chǎn)區(qū)和主要品種傾斜相結(jié)合的調(diào)整方向調(diào)整糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，使糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中，是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置糧食生產(chǎn)資源，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的必然選擇。因此，應(yīng)實施差別政策，集中力量，加大對糧食主產(chǎn)省區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的傾斜，切實保護(hù)和調(diào)動主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。同時，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，抓好主要糧食品種的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。具體思路是：按照數(shù)量優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的原則，顯著加強玉米的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；按照穩(wěn)定數(shù)量、重視質(zhì)量的原則，穩(wěn)定提高稻谷綜合生產(chǎn)能力；按照統(tǒng)籌兼顧、質(zhì)量優(yōu)先的原則，適度加強小麥綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。堅持走集約化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的發(fā)展道路基于農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的國情，我國糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，只能走產(chǎn)業(yè)化的道路，即用工業(yè)化的思維組織糧食生產(chǎn),按照產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化要求，構(gòu)建新型糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高糧食產(chǎn)業(yè)的整體效益。在推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化的同時，要始終堅持集約經(jīng)營，充分挖掘現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)潛力，彌補耕地資源總量不足的缺陷。堅持資源節(jié)余利用與理儲備相結(jié)合的可持續(xù)增長方式通過強化耕地、水資源等農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高資源利用水平，使糧食生產(chǎn)的各種投入要素在不斷增長過程中得到涵養(yǎng)、儲存和蓄集，并在需要之時能夠及時釋放出來。這種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的糧食發(fā)展方式，能夠?qū)崿F(xiàn)從“藏糧于庫”向“藏糧于地”、“藏糧于水”和“藏糧于科技”有機結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

一、我國目前產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實

1、國家發(fā)改委對11個行業(yè)產(chǎn)能過剩狀況的調(diào)查

去年12月，國家發(fā)改委了對部分行業(yè)產(chǎn)能過剩狀況的調(diào)查報告。報告顯示，這些行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾日益顯現(xiàn)。

具體來說：鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力已經(jīng)大于市場需求1.2億噸，但還有在建能力7000萬噸；電解鋁行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)高達(dá)1030萬噸，閑置能力260萬噸；鐵合金行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力2213萬噸，企業(yè)開工率僅為40%左右；焦炭行業(yè)產(chǎn)能超出需求1億噸，還有在建和擬建能力各3000萬噸；電石行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力1600萬噸，有一半能力放空；銅冶煉行業(yè)建設(shè)總能力205萬噸，2007年底將形成近370萬噸的能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)年國內(nèi)銅精礦預(yù)計保障能力；汽車行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達(dá)800萬輛。

2、商務(wù)部關(guān)于2006年上半年主要生產(chǎn)資料和主要消費品的供求狀況調(diào)查

（1）2006年上半年300種主要生產(chǎn)資料供求狀況調(diào)查分析

一、銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降。2017年以來，經(jīng)濟(jì)寒流席卷全球，國內(nèi)外銅市場需求疲軟，導(dǎo)致銅行業(yè)企業(yè)經(jīng)營壓力加大，貴溪市銅產(chǎn)值同比增速轉(zhuǎn)正為負(fù)，2017年全市銅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(含江銅)1432億，較上年減少約3億，增速同比下降16．76%，2016年銅產(chǎn)值1417億元，同比下降15億元。(二)銅產(chǎn)品價格下降明顯，產(chǎn)能過剩問題突出。近幾年，由于銅產(chǎn)品價格大幅下降，銅產(chǎn)品價格持續(xù)徘徊在低位區(qū)間。以99號電解銅價格為例，2011年上半年價格達(dá)到7萬元/噸，自2013年以后，價格開始大幅下滑，2015年12月價格下跌至3．5萬元/噸，較2011年上半年下跌近一半。從全國來看，2017年國內(nèi)仍將有50萬噸新增精煉產(chǎn)能投放，產(chǎn)能過剩形勢依然嚴(yán)峻，受銅價走低影響，2016年江銅計劃縮減10萬噸銅冶煉過剩產(chǎn)能。(三)銅貸款大體穩(wěn)定，貸款占比基本持平。根據(jù)國家關(guān)于限制過剩產(chǎn)能的要求，金融機構(gòu)對銅行業(yè)采取了授信規(guī)模壓縮，嚴(yán)控新增信貸，加強風(fēng)險管控的方式。由下表可知，近幾年銅行業(yè)貸款占比基本平穩(wěn)，除2015年下半年江銅搬遷導(dǎo)致銅企業(yè)貸款占比出現(xiàn)下降之外，占比并未出現(xiàn)大幅的波動。

二、原因分析

(一)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)抗風(fēng)險能力較差。受市場需求不足及大宗商品價格下降的影響，企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營狀況不佳、財務(wù)水平下降、流動性吃緊、償債能力下降的現(xiàn)象。貴溪市只有江銅集團(tuán)為省屬大型國有企業(yè)，其他均為地方中小企業(yè)，地方銅企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入不到全市銅產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的一半，除少數(shù)企業(yè)外，其他企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，主要以普通銅產(chǎn)品加工為主，且產(chǎn)品附加值低，企業(yè)抵御風(fēng)險能力較弱。(二)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險上升，信貸監(jiān)管趨于嚴(yán)格。監(jiān)管部門對于銀行不良貸款率的警戒線、不良貸款上升行業(yè)的風(fēng)險預(yù)警等有嚴(yán)格的指標(biāo)要求。伴隨著2017年產(chǎn)能過剩企業(yè)債務(wù)到期，債務(wù)違約率不斷上升，監(jiān)管部門對違規(guī)發(fā)放落后產(chǎn)能貸款進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測;對未經(jīng)投資及產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門核準(zhǔn)的產(chǎn)能過剩行業(yè)的新增貸款，嚴(yán)禁提供信貸支持;對落后產(chǎn)能項目，嚴(yán)禁任何形式新增貸款支持，防范系統(tǒng)性的金融風(fēng)險。(三)企業(yè)盈利能力下降，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。據(jù)了解，目前許多銅企業(yè)的產(chǎn)值、營業(yè)收入等財務(wù)指標(biāo)同比依然在增加，但企業(yè)的凈利潤卻在下降，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，在市場需求飽和的情況下，企業(yè)為了保住產(chǎn)品的市場份額，仍然在加大生產(chǎn)，產(chǎn)能過剩問題越加突出，雖然原材料價格也在下降，但人員及其他成本依然較高，加之應(yīng)收賬款回籠時間拉長，流動性減弱，企業(yè)陷入了越生產(chǎn)越虧損，不生產(chǎn)則倒閉的惡性競爭中。

三、信貸調(diào)控中存在的問題

(一)質(zhì)押貸款效用下降，加劇產(chǎn)能過剩。據(jù)了解，為了獲得更大的流動資金，部分銅企業(yè)開展存貨質(zhì)押貸款，但受大宗商品價格下降影響，相關(guān)的銅產(chǎn)品價格大幅下降，企業(yè)質(zhì)押貸款壓力加大，并向企業(yè)資金鏈傳導(dǎo)。以下圖為例，由于銅產(chǎn)品價格不斷下降，企業(yè)需要不斷補充存貨量換取同等額度的貸款。企業(yè)增加產(chǎn)量，一方面，使得產(chǎn)能過剩情況更加嚴(yán)重，同時也不利于價格回穩(wěn);另一方面，企業(yè)需要更多的資金用于生產(chǎn)，加重了企業(yè)流動性不足，形成了一定程度上的惡性循環(huán)，弱化了質(zhì)押貸款的作用。(二)嚴(yán)控過剩行業(yè)貸款規(guī)模，波及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)展。通過信貸政策杠桿，加快落后產(chǎn)能退出，是符合國家可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，但商業(yè)銀行在執(zhí)行相關(guān)政策過程中，卻采取一刀切的方式，對優(yōu)良企業(yè)信貸支持力度下降，影響優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)展以及企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。以鷹潭三元和華泰兩家公司為例，企業(yè)經(jīng)營狀況正常，且產(chǎn)品具備較高的科技含量及穩(wěn)定的消費群體，但銀行為規(guī)避信貸風(fēng)險，將華泰授信額度從2013年的7000萬元壓縮至2017年的5000萬;將三元公司的授信額度從2014年的3．1億壓縮到2017年的2億元，導(dǎo)致上述兩家企業(yè)研發(fā)資金投入和擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的計劃被迫擱淺。(三)銀企信息溝通不暢，造成企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險放大。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的環(huán)境下，銀行為降低貸款風(fēng)險，貸款投放過于謹(jǐn)慎，但銀企之間缺乏有效的信息溝通，多次出現(xiàn)企業(yè)授信額度與預(yù)算計劃不匹配的現(xiàn)象，造成企業(yè)資金鏈吃緊。比如，個別商業(yè)銀行在未與進(jìn)行企業(yè)溝通的情況下，臨時調(diào)整企業(yè)的授信規(guī)模，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險放大。

為全面貫徹《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)考核淘汰落后產(chǎn)能工作方案的通知》（渝辦發(fā)〔〕95號）精神，做好我區(qū)淘汰落后產(chǎn)能日?？己斯ぷ?，確保完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，特制訂本方案。

一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必須的行政手段推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，按照目標(biāo)清晰、組織健全、責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位、逐級考核的總體要求，建立淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎懲制度，落實各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)企業(yè)責(zé)任，確保如期完成淘汰落實產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

二、考核對象、內(nèi)容

（一）考核對象。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)企業(yè)。

（二）考核內(nèi)容。主要包括落實相關(guān)政策措施，完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)等。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)［］7號）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的意見》精神，加快推進(jìn)我市淘汰落后產(chǎn)能工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，特制定市年淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會與保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把淘汰落后產(chǎn)能作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要抓手，增強淘汰落后產(chǎn)能的自覺性，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力營造落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境，通過市場競爭和優(yōu)勝劣汰，使落后產(chǎn)能能順利退出。

（二）堅持依法行政。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門坎作用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后產(chǎn)能。

本文以阿拉伯聯(lián)合酋長國（以下簡稱“阿聯(lián)酋”）電力市場開發(fā)為例，分析中資企業(yè)在阿拉伯國家開展產(chǎn)能合作的難題與解法，并從銀行視角出發(fā)，對如何促進(jìn)中資企業(yè)與阿拉伯國家展開產(chǎn)能合作提出合理建議。

阿聯(lián)酋電力市場現(xiàn)狀

一、阿聯(lián)酋電力裝機量

阿聯(lián)酋電力市場供給端根據(jù)不同區(qū)域劃分為阿布扎比水電局（ADWEA）、迪拜水電局（DEWA）、沙迦水電局（SEWA）以及北部酋長國水電局（FEWA），各水電局負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)的電力生產(chǎn)及輸送。2018年底，阿布扎比水電局與北部酋長國水電局合并成為聯(lián)邦水電局（EWEC），負(fù)責(zé)阿布扎比及北部酋長國的電力生產(chǎn)及輸送。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，阿聯(lián)酋電力市場近年來裝機量呈階梯狀上升趨勢，目前裝機量已經(jīng)超3GW。阿聯(lián)酋電力細(xì)分市場頭部特征較為明顯，聯(lián)邦水電局與迪拜水電局裝機量較為接近，全國電力裝機超過80%來自于聯(lián)邦水電局與迪拜水電局。全國電力市場供求關(guān)系較為平衡，各水電局裝機量基本可以覆蓋峰值需求。以迪拜水電局為例，全年中迪拜用電需求高峰時段為4-10月，2018年迪拜全年最高峰值電力需求為8507MW，小于迪拜水電局11100MW的裝機量。

二、能源轉(zhuǎn)型需求迫切

為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，阿聯(lián)酋積極改善以石油天然氣為主的能源結(jié)構(gòu)，向多樣化、清潔化方向發(fā)展，力爭在2050年前實現(xiàn)國家能源結(jié)構(gòu)中50%以上來自清潔能源，并減少70%的碳排放量。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，阿聯(lián)酋在能源多樣化進(jìn)程中進(jìn)展迅速：世界上最大的單體太陽能光伏項目1177MWSweihan光伏項目已于2019年6月底開始商業(yè)運營；世界上最大的單體光熱發(fā)電項目迪拜太陽能公園4期已于2019年1月底融資關(guān)閉，除此之外，阿聯(lián)酋在核電、水電及風(fēng)電領(lǐng)域均在開展積極嘗試?？梢?，多樣化與新能源將成為阿聯(lián)酋電力市場的發(fā)展方向，結(jié)合其光照資源的優(yōu)勢，預(yù)測太陽能發(fā)電將成為新能源電力供應(yīng)的重要構(gòu)成部分。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。2004年，在宏觀調(diào)控中注重加強農(nóng)業(yè)，實行一系列更直接、更有力的政策措施。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實中央決策，保護(hù)和調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會事業(yè)取得新的進(jìn)展。這對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨。

**年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須繼續(xù)采取綜合措施。當(dāng)前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實現(xiàn)農(nóng)村社會進(jìn)步的重要保障。抓住了這個重點，就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；把握了這個環(huán)節(jié)，就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本；做好了這項工作，就為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧的積極性和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，以加強農(nóng)田水利建設(shè)為重點，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，力爭經(jīng)過幾年的努力，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強。

一、穩(wěn)定、完善和強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的積極性

（一）繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度。減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大。這些行之有效的政策不能改變，給農(nóng)民的實惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大。進(jìn)一步擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。**年，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點，在其他地區(qū)進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點。國有農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的地方財政收入，由中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補助。有條件的地方，可自主決定進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅免征試點。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方可進(jìn)一步加大補貼力度。中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金，地方財政也要根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄娃r(nóng)業(yè)發(fā)展實際安排一定的良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金。繼續(xù)對短缺的重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場價格、保護(hù)種糧農(nóng)民利益的制度和機制。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場管理，繼續(xù)實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調(diào)節(jié)化肥進(jìn)出口，控制農(nóng)資價格過快上漲，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（二）切實加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持。為調(diào)動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財政困難，中央財政要采取有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對糧食主產(chǎn)縣通過轉(zhuǎn)移支付給予獎勵和補助。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制，調(diào)整中央財政對糧食風(fēng)險基金的補助比例，并通過其他經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強生產(chǎn)能力建設(shè)，有關(guān)部門要抓緊研究提出具體實施方案。

同志們：

一、近年來安排淘汰落后產(chǎn)能資金基本情況

鼓勵地方政府加快淘汰落后產(chǎn)能，為實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。2010年，中央財政設(shè)立了淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電力、煉鐵、電解鋁、鐵合金、水泥等13個行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能給予獎勵。

財政2010年一次性安排淘汰落后產(chǎn)能資金3000萬元，為引導(dǎo)和鼓勵淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)加大節(jié)能投入。對電力、鋼鐵、煤炭、玻璃、造紙等行業(yè)列入淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)給予補助。

二、存在問題

一落后產(chǎn)能設(shè)備的處置缺乏有效監(jiān)管。