加強村級集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，是全面貫徹落實黨在新時期農(nóng)村各項經(jīng)濟政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加強農(nóng)村財務(wù)審計，對進一步實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理具有重要意義。

1加強農(nóng)村財務(wù)審計工作的重要意義

（1）有利于農(nóng)村干部的清正廉潔，可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。集體的財產(chǎn)屬于集體成員共有，任何個人不得侵占、挪用。但是，目前農(nóng)村一部分人尤其是有些村干部，利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟力量。如果任其發(fā)展，必然會影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過加強農(nóng)村財務(wù)審計，能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務(wù)管理中存在的問題，促進農(nóng)村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實農(nóng)村政策和財務(wù)管理規(guī)定。

（2）有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟民主管理和民主監(jiān)督程度，密切黨群干群關(guān)系，保護和激發(fā)廣大農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。目前，仍有一些村的財務(wù)公開不及時，或是公開的內(nèi)容和帳目反映的內(nèi)容不一致。因此，有必要開展農(nóng)村財務(wù)管理離任審計工作，對村財務(wù)一屆來的情況實施審核、檢查，并把審核、檢查的審計情況向村民公開。這樣，有利于村民了解村財務(wù)一屆來的收支狀況，有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（3）有利于端正村干部的經(jīng)營思想和經(jīng)營行為，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。目前，大部分農(nóng)村財會人員在實際財務(wù)管理操作中僅限于“理理帳”、“報報帳”，對財務(wù)處理隨意，沒有認(rèn)真地執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)制度。通過農(nóng)村財務(wù)審計，幫助農(nóng)村財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使其按照《農(nóng)村財務(wù)新會計制度》要求，完善審批程序、監(jiān)督程序、報賬程序、公開程序，確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理，促進農(nóng)村財務(wù)管理工作按照新會計制度報帳、建帳和記帳，保證會計資料的全面性、真實性和規(guī)范性[1，2]。

2農(nóng)村財務(wù)審計工作的范圍和內(nèi)容

企業(yè)內(nèi)審部的財務(wù)審計人員，其工作職責(zé)是檢查、監(jiān)督財務(wù)核算辦法的合規(guī)性，財務(wù)報表及會計信息的真實、合法、完整性，以及監(jiān)督對外投資，審計被投資單位的財務(wù)狀況。

一、做好日常監(jiān)控，查錯糾弊

什么是內(nèi)部審計？內(nèi)部審計有什么作用？要達到怎樣的目的？財務(wù)審計跟內(nèi)部審計的關(guān)系又是怎樣？財務(wù)審計能解決哪些問題？國際內(nèi)部審計師協(xié)會在《內(nèi)部審計實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中，以及我國《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》等對內(nèi)部審計的定義指出：內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的保證工作和咨詢活動，目的是為組織增加價值并提高其運作效率。作用在于幫助實現(xiàn)組織的經(jīng)營目標(biāo)。財務(wù)審計，是內(nèi)部審計中的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)內(nèi)部審計目標(biāo)的一項重要手段。狹義的財務(wù)審計是按照國家法律和企業(yè)規(guī)章制度的要求，運用審計準(zhǔn)則規(guī)定的程序和方法對企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益的真實、合法、效益進行監(jiān)督和評價，揭露和反映企業(yè)資產(chǎn)、負債和盈虧的真實情況。按照這一要求，財務(wù)審計人員可以進行每月財務(wù)跟蹤分析，即以月度財務(wù)報表為切入點，進行各類報表中財務(wù)信息的動態(tài)比較，對當(dāng)期效益的真實性和盈虧的主要影響因素進行分析，針對異常變化再延伸到賬務(wù)檢查與核實，建立財務(wù)審計的基本雛形，有了基本雛形之后，再進行逐步完善，增加對利潤影響重大因素的反映，和對被投資企業(yè)基本財務(wù)狀況和效益情況的跟蹤分析。此時的財務(wù)審計工作，可以起到以下作用：(1)通過對報表中反映的會計期間內(nèi)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果以及資金變動情況與其他會計期間的分析對比，檢查當(dāng)期會計信息的完整性、合法性、準(zhǔn)確性、一致性和公允性，重點是對會計政策和核算方法的合規(guī)性進行了監(jiān)控，對會計核算及基礎(chǔ)規(guī)范管理中存在的問題給予揭示；(2)對當(dāng)期經(jīng)濟效益產(chǎn)生重大影響的因素，給予真實、客觀、及時的反映；(3)為對被投資單位的規(guī)范化管理提供基礎(chǔ)信息。

二、建立內(nèi)控評價機制，逐步實施財務(wù)風(fēng)險管理

審計的對象主要是會計報表、賬簿、憑證及相關(guān)資料，由于財務(wù)審計的特殊性，對一些重要的核心會計資料的取得存在較大難度，工作中往往很大程度上要依賴于以往對財務(wù)工作的敏感和經(jīng)驗，如果不建立系統(tǒng)的工作方法和機制，其弊病是很有可能疏漏對重要控制點的監(jiān)控；其次，財務(wù)審計應(yīng)服務(wù)于企業(yè)管理，對經(jīng)營審計的方向應(yīng)起到指導(dǎo)作用。雖然很多企業(yè)都在開展專項管理審計，為規(guī)范企業(yè)的資金管理、物資管理、采購及銷售管理，被投資單位管理等，均起到了巨大的推動作用，但其計劃的制定，主要來源于企業(yè)管理流程的不順暢使許多管理問題急需解決，并非源于財務(wù)審計的指導(dǎo)作用，再次，目前多數(shù)企業(yè)的財務(wù)審計工作僅僅停留在內(nèi)部審計的初級階段，針對“增加組織價值并提高其運作效率”這一內(nèi)部審計的最終目標(biāo)而言，沒有對企業(yè)財務(wù)管理做出分析、評價和提出有利于“股東利潤最大化”的管理建議。因此對財務(wù)審計工作提出一點設(shè)想。

1.建立內(nèi)部控制的分析、評價機制，規(guī)范財務(wù)審計工作程序。按照財政部關(guān)于內(nèi)部控制規(guī)范的要求，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實際，應(yīng)盡快設(shè)計出有針對性的內(nèi)部控制測試方案，建立內(nèi)部控制的分析、評價機制。在內(nèi)控評價的內(nèi)容中，應(yīng)盡量涵蓋：銷售及收款、采購和費用及付款、固定資產(chǎn)管理、存貨管理、資金管理（包括投資融資管理）、財務(wù)報告、信息披露、關(guān)聯(lián)交易控制等內(nèi)容。由于財務(wù)管理是企業(yè)管理的核心內(nèi)容，是企業(yè)管理的高度集中，因此對內(nèi)部控制的分析和評價應(yīng)該更關(guān)注內(nèi)部管理控制以及內(nèi)部環(huán)境控制的評價。只有建立了系統(tǒng)、完善的分析評價機制，通過分析性復(fù)核，才能找準(zhǔn)關(guān)鍵的控制點，發(fā)現(xiàn)線索，有的放矢，節(jié)省審計成本，提高審計效率。面對企業(yè)管理和內(nèi)部審計環(huán)境的復(fù)雜性，為了提高審計工作的實效，還應(yīng)逐步規(guī)范財務(wù)審計工作程序。按照“環(huán)境分析→企業(yè)經(jīng)營狀況分析→內(nèi)部控制評價→風(fēng)險評估→確定風(fēng)險控制點→對重點環(huán)節(jié)進行審計”的程序進行財務(wù)審計，會大大提高財務(wù)審計的工作效率，同時對專項管理審計也會起到重要的指導(dǎo)作用。

0.引言

近幾年來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體財務(wù)管理出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為了切實加強農(nóng)村財務(wù)管理工作，要將農(nóng)村審計工作作為一項主要工作抓緊抓好。把農(nóng)村審計工作當(dāng)作農(nóng)村財務(wù)管理工作的突破口來抓，全面開展農(nóng)村集體財務(wù)審計，加強審計監(jiān)督，克服農(nóng)村財務(wù)管理混亂，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

1.加強農(nóng)村財務(wù)審計工作的重要意義

1.1推行農(nóng)村財務(wù)審計，有利于揭露農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題集體所有制是我國生產(chǎn)資料公有制的一種形式，集體的財產(chǎn)屬于集體成員共有，任何個人不得侵占、挪用。但是，目前農(nóng)村一部分人尤其是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生；賬目管理混亂和亂收亂支現(xiàn)象屢見不鮮。這些不良行為嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟力量。推行農(nóng)村財務(wù)審計制度，能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務(wù)管理中存在的問題，正確、全面地落實農(nóng)村政策，促進農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財務(wù)。

1.2推行農(nóng)村財務(wù)審計，有利于強化農(nóng)村財務(wù)公開制度的落實目前，仍有一些村組的賬務(wù)沒有公開，或者是公開的內(nèi)容和賬內(nèi)反映的內(nèi)容不一致。因此有必要在農(nóng)村推行農(nóng)村財務(wù)審計制度，定期對村財務(wù)實施審核、檢查，將經(jīng)過審核的內(nèi)容向村民公開。這樣，有利于村民了解村組財務(wù)的收支狀況，也還群眾一個明白，有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

1.3推行農(nóng)村財務(wù)審計，有利于提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)水平目前，我國農(nóng)村財會人員普遍存在著年齡偏大、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況。大部分農(nóng)村財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，通過推行農(nóng)村財務(wù)審計，幫助農(nóng)村財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以審計促進他們按照現(xiàn)代會計制度要求，完善會計科目、報表、憑證，確保賬目規(guī)范；以審計促進基層財會人員按照會計制度建賬、記賬和報賬，保證會計資料的全面性和真實性。

我街道辦事處下轄6個社區(qū)居委會、6個村委會、35個村民小組。近年來，我們在扎實推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時，積極探索加強農(nóng)村財務(wù)管理的有效途徑，通過推行農(nóng)村財務(wù)審計公開，圍繞審什么、怎樣審；公開什么、怎樣公開進行了探索和實踐，用制度形式明確了農(nóng)村財務(wù)審計公開的基本職能、主要內(nèi)容和方式方法，有效地促進了村（組）財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。我們的主要做法是：

一、建立職能定位明確的工作機構(gòu)

1996年，我街道辦事處在財政困難、編制緊張的情況下，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，設(shè)立了3個事業(yè)編制，由財政保證供養(yǎng)的審計站。主要職能是負責(zé)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及村（組）集體的財務(wù)審計工作；對村（組）財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；對新一屆各村（組）理財小組組成人員進行培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)理財小組運行情況。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和民主法制進程的不斷推進，一方面，一些村（組）存在的財務(wù)管理混亂、財務(wù)不清等亟待解決的問題，未能得到及時有效的解決；另一方面，農(nóng)民的法制意識、自治意識普遍地在提高，這一矛盾的結(jié)果是村民集體越級上訪事件，村（組）黨員干部違法違紀(jì)案件，利益沖突，矛盾糾紛，干群關(guān)系緊張等影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的問題時有發(fā)生。為解決這一系列的問題，我們查根源，找對策，2006年以推行農(nóng)村財務(wù)審計公開工作為突破口，在區(qū)農(nóng)業(yè)、財政、審計、民政等部門的指導(dǎo)下，由審計站專門負責(zé)對轄區(qū)村（組）財務(wù)進行審計和公開工作，成立了由街道紀(jì)工委書記為組長的農(nóng)村財務(wù)審計公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)工委書記負責(zé)這項工作，紀(jì)委的監(jiān)督職能得到了發(fā)揮，改變了過去對農(nóng)村財務(wù)審計結(jié)果公開監(jiān)督弱化的局面，有效地實現(xiàn)了審計工作與規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)村信訪維穩(wěn)、案件查處等紀(jì)檢監(jiān)察工作的有機結(jié)合，有力地推動了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利開展。

二、采取措施加強農(nóng)村財務(wù)審計公開工作

如何按照法定審計程序和有關(guān)規(guī)定開展農(nóng)村財務(wù)審計，增強農(nóng)村財務(wù)審計及審計結(jié)果公開工作的針對性和有效性，提高審計工作效率和審計結(jié)果公開的透明度，是我們開展農(nóng)村財務(wù)審計公開工作的著力點和切入點。主要措施有四個方面：

一是采取科學(xué)的審計方式。即采取定期審計與不定期審計，專項審計與綜合審計相結(jié)合的方式，定期審計是指每季度對各村民小組，每半年對各村委會審計一次；不定期審計是指針對群眾有強烈反映的問題或村（組）換屆選舉前必須對村（組）干部進行審計和離任審計；近兩年來，不定期審計36次，審計村（組）干部41人次。在今年換屆選舉期間，因為實行了專項審計及審計結(jié)果公開，以前經(jīng)常發(fā)生的村民因村（組）集體財務(wù)問題而集體上訪、越級上訪的事情，今年一起也沒有發(fā)生，選舉工作順利完成。專項審計是指針對某一個問題性的審計，例如干部報酬，大額集體收入等。去年，專項審計達8次。綜合審計是指定期審計所進行的針對村（組）會計報表、現(xiàn)金庫存、債權(quán)債務(wù)執(zhí)行情況、支出項目、固定資產(chǎn)、在建工程、征地款支付等面上和實地審計。

編者按：本文主要從由來、作法、體會進行講述。其中，主要包括：市領(lǐng)導(dǎo)摸清村底的初衷、市政府另辟蹊徑的安排、審計局拓展領(lǐng)域的探索、在認(rèn)識上突破兩個誤區(qū)、在定點上選擇三種類型、在內(nèi)容上突出六審六查、在方法上注重兩個結(jié)合。、在處理上把住三道關(guān)口、在善后上搞好三項服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)重視是保證、部門配合是關(guān)鍵、確保質(zhì)量是根本等，具體材料請詳見：

為強化村級財務(wù)監(jiān)督和管理，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，去年我們嘗試開展了村級財務(wù)審計工作。根據(jù)市政府的安排，我們對碼頭等4個行政村2006－2007年度村級財務(wù)狀況進行了審計調(diào)查，查出違紀(jì)金額118萬元，糾正金額69萬元。入庫金額13.4萬元，提出改進意見15條，均被有關(guān)部門和鄉(xiāng)村采納。

一、由來

1、市領(lǐng)導(dǎo)摸清村底的初衷。2007年，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為了摸清稅改后村級財務(wù)底細，給市政協(xié)出題進行專題調(diào)研。于是，由市政協(xié)牽頭組織了審計、財政、農(nóng)業(yè)等部門參加的調(diào)研小組，對全市21個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、街道的村級財務(wù)狀況進行了全面調(diào)查。調(diào)研結(jié)果表明，村級財務(wù)管理存在許多問題，主要表現(xiàn)在：(1)白條抵庫嚴(yán)重；(2)無手續(xù)借支公款；(3)虛開發(fā)票報賬，用非正規(guī)發(fā)票入賬；(4)村務(wù)公開、村民理財沒有落到實處；(5)項目工程竣工結(jié)算未經(jīng)審計而報賬；(6)村級招待費用過多，資金使用不合理；(7)村級債務(wù)負擔(dān)沉重。

2、市政府另辟蹊徑的安排。針對村級財務(wù)存在的諸多問題，市政府另辟蹊徑，摒棄村級集體經(jīng)濟組織審計由農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站負責(zé)的傳統(tǒng)做法，下發(fā)專門文件，授權(quán)市審計局對碼頭等4個村2006～2007年村級財務(wù)狀況進行審計調(diào)查。

3、審計局拓展領(lǐng)域的探索。近年來，基層審計機關(guān)的審計面越來越窄，拓展審計領(lǐng)域是擺在基層審計機關(guān)的新課題。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計的延伸審計過程中，發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)管理存在諸多不容忽視的問題，于是我們把審計監(jiān)督的目光轉(zhuǎn)向關(guān)注村級財務(wù)上來，利用領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計這個平臺，把審計的觸角延伸到村級財務(wù)管理領(lǐng)域，我們的思路正好與市政府的決策合拍。

前言現(xiàn)階段，我國大部分人口仍然分布于農(nóng)村，農(nóng)村是我國建設(shè)社會主義小康社會的重中之重，農(nóng)村財務(wù)的審計和監(jiān)督關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村基層組織健康的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。加強農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督體系建設(shè)有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，和諧農(nóng)村干群關(guān)系，促進社會穩(wěn)定等一系列問題，是我黨和國家一直著重解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵節(jié)點。2006年中國中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意見》，再次強調(diào)了農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作對農(nóng)村經(jīng)濟、干群關(guān)系、黨群關(guān)系和社會問題的重要作用，這不但形成了指導(dǎo)性的文件，并且凝結(jié)了全社會的共識。

1.農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督體系的現(xiàn)狀

應(yīng)該看到農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督體系在歷史上取得的良好效果，體系對維護農(nóng)村的穩(wěn)定和社會的發(fā)展起到了推進和保障的作用。但與此同時也應(yīng)該看到，目前，農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督體系存在著各種負面的影響因素，這制約著農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督工作的執(zhí)行和效率，也影響著農(nóng)民的切身利益和黨群關(guān)系，具體說目前農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督體系存在著如下的缺點和不足：

1.1農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督組織機構(gòu)不適應(yīng)

目前的形式進入新世紀(jì)，特別是在經(jīng)濟改革進一步深化后，農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督中廣泛存在"既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員"的現(xiàn)象，農(nóng)經(jīng)干部會計的同時又承擔(dān)集體經(jīng)濟工作審計，使得監(jiān)督流于形式，不能良好地適應(yīng)目前的經(jīng)濟形式，并且容易出現(xiàn)系統(tǒng)上的經(jīng)濟風(fēng)險。

1.2農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督工作條件不適應(yīng)

加強村級集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督,是全面貫徹落實黨在新時期農(nóng)村各項經(jīng)濟政策,穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,加強農(nóng)村財務(wù)審計,對進一步實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理具有重要意義。

1.加強農(nóng)村財務(wù)審計工作的重要意義

1.1有利于農(nóng)村干部的清正廉潔,可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。集體的財產(chǎn)屬于集體成員共有,任何個人不得侵占、挪用。但是,目前農(nóng)村一部分人尤其是有些村干部,利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟力量。如果任其發(fā)展,必然會影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過加強農(nóng)村財務(wù)審計,能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務(wù)管理中存在的問題,促進農(nóng)村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實農(nóng)村政策和財務(wù)管理規(guī)定。

1.2有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟民主管理和民主監(jiān)督程度,密切黨群干群關(guān)系,保護和激發(fā)廣大農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。目前,仍有一些村的財務(wù)公開不及時,或是公開的內(nèi)容和帳目反映的內(nèi)容不一致。因此,有必要開展農(nóng)村財務(wù)管理離任審計工作,對村財務(wù)一屆來的情況實施審核、檢查,并把審核、檢查的審計情況向村民公開。這樣,有利于村民了解村財務(wù)一屆來的收支狀況,有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系,促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

1.3有利于端正村干部的經(jīng)營思想和經(jīng)營行為,促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展,保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。目前,大部分農(nóng)村財會人員在實際財務(wù)管理操作中僅限于“理理帳”“、報報帳”,對財務(wù)處理隨意,沒有認(rèn)真地執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)制度。通過農(nóng)村財務(wù)審計,幫助農(nóng)村財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì),促使其按照《農(nóng)村財務(wù)新會計制度》要求,完善審批程序、監(jiān)督程序、報賬程序、公開程序,確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理,促進農(nóng)村財務(wù)管理工作按照新會計制度報帳、建帳和記帳,保證會計資料的全面性、真實性和規(guī)范性[1,2]。

2.農(nóng)村財務(wù)審計工作的范圍和內(nèi)容

我處緊緊圍繞全市“工業(yè)立市”和建設(shè)“濱湖大城市”這個主題，努力發(fā)揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，根據(jù)年初擬定的工作計劃，緊扣全局工作中心，認(rèn)真履行職責(zé)，通過財審人員的共同努力，以及相關(guān)處室的密切配合，基本序時完成了財務(wù)審計工作任務(wù)，具體小結(jié)如下：

一、年工作小結(jié)

1、圓滿完成了2007年度報表的編制上報工作。財務(wù)報表編制上報是財務(wù)管理的重要工作，工作量繁重（十幾套報表），上報時間要求緊（每年臨近春節(jié)），隨著國家擴大內(nèi)需及保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展各項政策的推出，加大了對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，財務(wù)報表工作量日趨繁重，按照市財政和省水利廳的布置要求按時完成了各類報表的編制上報任務(wù)。

2、完成了市財政部門安排的機關(guān)行政事業(yè)單位統(tǒng)一津補貼的自查、抽查、整改工作及市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)核查、重點檢查工作。

3、切實抓好2009年部門預(yù)算的編制工作。部門預(yù)算的編制是關(guān)系水利事業(yè)發(fā)展的大事，是財務(wù)工作的重中之重，它涉及各個處室的協(xié)同配合，須精心組織，科學(xué)編制。遵守全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的治水原則，經(jīng)過與財政部門數(shù)次協(xié)調(diào)溝通，同時向市人大財經(jīng)委專門匯報，最終按要求完成2009年部門預(yù)算的編制上報工作。

4、加強資金使用監(jiān)督管理，全面序時完成了年部門預(yù)算支付任務(wù)。年共支付了預(yù)算資金7570萬元，完成全年部門預(yù)算的100%，（不包括巢湖建管局、派河建管局、西南局從市建設(shè)投資公司支付的建設(shè)資金4301萬元），切實做到部門預(yù)算有計劃、有安排、有措施、有落實，資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)財政金融政策，沒有出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題。

近年來，農(nóng)村財務(wù)管理運作模式和管理方式得到基層群眾的普遍擁護。但是，通過審計也發(fā)現(xiàn)個別村、社區(qū)在資產(chǎn)運營、財務(wù)管理中存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

一、審計發(fā)現(xiàn)存在的主要問題

（一）農(nóng)村集體“三資”管理不到位。一是對集體資金控制尚有缺陷，個別村收入不及時繳存銀行、違反規(guī)定多頭設(shè)立銀行賬戶，個別村公私款不分、坐支現(xiàn)金、白條抵庫的問題依然存在，審計發(fā)現(xiàn)一村委會白條抵庫13張，共37，750元，白條抵庫達10年；二是集體資產(chǎn)、資源粗放管理，大部分村、社區(qū)沒有建立固定資產(chǎn)登記、保管制度，保管不善導(dǎo)致資產(chǎn)流失，賬實不符，少數(shù)村存在違規(guī)處置資產(chǎn)資源、聯(lián)防隊另設(shè)賬套核算、賬外設(shè)賬核算集體資金，集體工程由村老協(xié)會、基建組負責(zé)管理發(fā)包問題。

（二）工程建設(shè)監(jiān)督管理不到位。工程沒有實行公開招投標(biāo)、分散承包、小額工程沒有簽訂承建合同、未按合同規(guī)定進度付款、預(yù)借工程款未及時結(jié)算導(dǎo)致白條抵庫、以現(xiàn)金支付大額工程款、入賬票據(jù)不規(guī)范、工程完工無驗收結(jié)算、拖欠工程款未結(jié)算入賬等問題依然存在。采用不含稅辦法承包工程、領(lǐng)取大額現(xiàn)金支付工程款、未能開具正式票據(jù)是村級建設(shè)的普遍做法，成為村級財務(wù)管理中的一大漏洞。

（三）村級債務(wù)保持較大數(shù)額。從債務(wù)構(gòu)成看，占比最大的是未兌付的征地補償款，由于存在群眾拒領(lǐng)征地款問題，款項或存折暫由村一級干部、鎮(zhèn)財會中心、銀行等單位或個人保管，在資金管理、賬務(wù)處理等方面存在較大壓力；還有就是部分歷史欠賬以及村集體舉債建設(shè)或者拖欠的工程款形成債務(wù)，由于時間已久，部分已形成呆滯賬。

（四）違反財務(wù)制度問題時有出現(xiàn)。一是報紙雜志征訂費用超標(biāo)準(zhǔn)報支現(xiàn)象比較普遍，一些村為村干部、村民小組長訂閱報刊費用在村財政列支，個別村每年征訂費用達萬元以上，遠超2，000元的征訂限額；二是村組“零”接待制度執(zhí)行不到位，個別村大額接待費未批先用，待報賬時才補辦報批手續(xù)，或存在多次使用一次報批入賬，個別村還存在報銷票據(jù)不規(guī)范問題；三是財務(wù)計劃執(zhí)行不到位，大部分村未能在年初編制財務(wù)收支計劃，即使制定也未能按計劃執(zhí)行，特別是重點資金開支無民主、無計劃、無安排，完全由村主要負責(zé)人說了算，開支隨意性較大；四是財務(wù)公開制度執(zhí)行不到位，部分村、社區(qū)財務(wù)公開資料未能按要求張貼上墻，一些村財務(wù)公開不及時、不真實、不全面。

農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計問題不僅關(guān)系到農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全、集體經(jīng)濟的效益，更關(guān)系到農(nóng)村干部的廉政勤政、黨群干群關(guān)系乃至農(nóng)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定與健康發(fā)展。20世紀(jì)80年代中期，一些地方的農(nóng)業(yè)主管部門開始探索對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行的審計監(jiān)督，20世紀(jì)90年代在國家農(nóng)業(yè)部等部門的推動下，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計制度開始建立和施行。至今主要有三種審計模式，即，第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或其內(nèi)設(shè)審計部門的模式；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)單獨設(shè)置審計機構(gòu)的模式；第三，農(nóng)村民主理財小組的模式。由于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計仍然存在很多問題，導(dǎo)致農(nóng)村審計未能發(fā)揮其真正的作用。本文針對河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計的狀況進行調(diào)查，尋求加強農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計的對策建議。

一、調(diào)查數(shù)據(jù)描述

本次問卷實際發(fā)放500份，收回416份，剔除26份無效問卷，共收回有效問卷390份。其中有169份反映存在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計活動，占總數(shù)的43.33％。本文以169份反映有農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計活動的問卷為基礎(chǔ)進行農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計現(xiàn)狀的統(tǒng)計分析。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計模式在被調(diào)查的河北省有農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計活動的農(nóng)村中，由農(nóng)經(jīng)站進行審計的最為普遍，占總體的42.60％，其次是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織的審計機構(gòu)和村民理財小組進行的審計，均占總體的28.99％，由縣審計局派出的審計機構(gòu)對農(nóng)村財務(wù)進行審計的較少，占總體的15.98％，只有個別被調(diào)查農(nóng)村的審計是由會計師事務(wù)所執(zhí)行的，占總體的4.73%。這些數(shù)據(jù)表明，在河北省農(nóng)村中，對農(nóng)村財務(wù)問題進行審計主要還是由農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織的審計機構(gòu)以及村民理財小組這三個組織執(zhí)行的，而且有的農(nóng)村實行的是農(nóng)經(jīng)站與村民理財小組先進行審計，然后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審計機構(gòu)進行再次審計，或由多個審計主體交叉執(zhí)行審計，因此在合計欄未予統(tǒng)計合計數(shù)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計工作獨立性在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計過程中，審計工作受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)的比重較大，占總體的59.17％，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)的占40.83％。由此可以看出，在河北省的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計工作中，執(zhí)行機構(gòu)在很大程度上會受到來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面的影響，這種影響可能會涉及審計的內(nèi)容、審計的方法甚至是審計結(jié)果的執(zhí)行，但是無論涉及哪方面，這都將嚴(yán)重影響審計的獨立性。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計中信息透明度在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計中，有62.13％的人能夠了解到所在農(nóng)村的財務(wù)審計結(jié)果，而37.87％的人無法了解到其所在農(nóng)村的財務(wù)審計結(jié)果。由此可以得出，在河北省的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計過程中，信息在大部份情況下是透明的，而在有些村，財務(wù)審計的結(jié)果并不那么透明。