第一章總則

第一條為了加強(qiáng)森林限額采伐管理，控制森林資源消耗，保證森林永續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》(以下簡(jiǎn)稱《森林法》)及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡本省境內(nèi)的森林(含竹林，下同)和林木(含竹，下同)采伐，均應(yīng)遵守本辦法。法律，法規(guī)另有規(guī)定的除外

第三條森林限額采伐管理的內(nèi)容包括：

(一)制定和調(diào)整年森林采伐限額，

(二)編制年度林木采伐和木材(含竹材，下同)消耗計(jì)劃

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事林木采伐，必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱林木，是指依法實(shí)行采伐限額管理的森林和其他樹(shù)木。

第四條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的林木采伐實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條本省對(duì)林木采伐實(shí)行限額管理制度。森林采伐限額的編制和報(bào)批依照國(guó)家規(guī)定的程序進(jìn)行。

鐵路、公路護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的采伐限額，分別由鐵路和交通、建設(shè)行政主管部門按系統(tǒng)編制，報(bào)省林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)省人民政府審核、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，納入森林采伐限額管理范圍。

為進(jìn)一步加強(qiáng)林木的更新改造采伐管理，依法保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用森林資源，擴(kuò)大造林空間，提高森林三大效益，促進(jìn)我縣森林資源有序、持續(xù)發(fā)展，維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國(guó)森林法>辦法》等法律法規(guī)及國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本辦法。

1總則

依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》的規(guī)定，縣林業(yè)局是縣政府的組成部門,負(fù)責(zé)縣域內(nèi)的林業(yè)生產(chǎn)與管理?？h林業(yè)局主要具有三方面職能：一是造林。負(fù)責(zé)全縣的造林規(guī)劃，對(duì)全縣的造林進(jìn)行管理和指導(dǎo)。造林主要在縣政府規(guī)劃的宜林地、村(屯)和單位內(nèi)的隙地、采伐跡地等三種地類上進(jìn)行；二是管護(hù)。負(fù)責(zé)全縣林業(yè)用地及林木資源的管理和保護(hù)，最大限度地保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益不受侵犯；三是經(jīng)營(yíng)。負(fù)責(zé)對(duì)全縣林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行總體規(guī)劃，確保全縣林業(yè)生產(chǎn)健康、有序、快速發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益達(dá)到最佳結(jié)合。

2更新改造林木采伐規(guī)劃

為增加造林空間，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)森林防護(hù)效能，以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的森林資源量為依據(jù)，在“十一五”造林規(guī)劃的基礎(chǔ)上，于“十一五”的第一年對(duì)全縣低質(zhì)低產(chǎn)林改造、成過(guò)熟林更新工作做了五年總體規(guī)劃，根據(jù)全縣低質(zhì)低產(chǎn)林改造、成過(guò)熟林更新五年總體規(guī)劃的需要，每年將對(duì)規(guī)劃地塊上的林木進(jìn)行更新改造采伐。

3更新改造林木采伐限額管理

不論是德國(guó)、芬蘭等大多數(shù)實(shí)行森林采伐限額管理的國(guó)家，還是美國(guó)、加拿大等少數(shù)不實(shí)行森林限額采伐管理的國(guó)家，都根據(jù)各國(guó)國(guó)情林情，制定了各具特色的商品林采伐管理制度或管理辦法，以確保森林越采越多、越采越好。

法規(guī)健全，制度靈活

美國(guó)于1930年頒布的《森林使用后強(qiáng)制性再造林法》要求，采伐權(quán)所有者在國(guó)家森林中采伐后必須支付使用后再造林所需費(fèi)用；1960年頒布的《森林多種用途及永續(xù)生產(chǎn)條例》則規(guī)定了與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的林地生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)和采伐活動(dòng)申報(bào)許可制度，對(duì)國(guó)有土地采伐圣誕樹(shù)、薪材等實(shí)施審批，對(duì)私有林的采伐量和行為人要實(shí)施審批；1976年頒布的《國(guó)有林經(jīng)營(yíng)法》對(duì)皆伐做出了限制，規(guī)定了采伐特許權(quán)的最高期限。

美國(guó)建立了森林采伐、經(jīng)營(yíng)審批制度，要求森林經(jīng)營(yíng)的私有林主必須根據(jù)瀕危物種保護(hù)策略要求留出保留地帶；對(duì)一般林分的私有森林經(jīng)營(yíng)和采伐，根據(jù)各個(gè)州的規(guī)定呈現(xiàn)出因地制宜的審批格局，但都采取激勵(lì)式審批和法制化管理。用獎(jiǎng)勵(lì)和資助方式促進(jìn)私有林經(jīng)營(yíng)和更新，國(guó)家有權(quán)對(duì)受助私有林主進(jìn)行技術(shù)層面的驗(yàn)收和輔導(dǎo)性約束，依照可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案規(guī)范私有林經(jīng)營(yíng)；私有林管理，充分放權(quán)，各州立法規(guī)定了管理實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)，要求在采伐后須進(jìn)行再造林，或保存一定數(shù)量母樹(shù)以利自然更新，并規(guī)定了能皆伐的最大面積，以及木材和林產(chǎn)品的運(yùn)輸。

體系完善，分類管理

對(duì)于森林資源管理，德國(guó)建立了一套完善的管理體系，注重林業(yè)公共利益和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，推動(dòng)國(guó)有林、社團(tuán)林和私有林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。從聯(lián)邦到地方林區(qū)，五級(jí)森林管理機(jī)構(gòu)為垂直隸屬關(guān)系，避免了森林管理中的地方政府干預(yù)。德國(guó)林業(yè)法律法規(guī)健全，1975年制定、1984年修改的《聯(lián)邦森林法》只規(guī)定一個(gè)總體框架和一些重要的宏觀管理原則，各州在其指導(dǎo)下制定適合本州林情和特點(diǎn)的有關(guān)營(yíng)林計(jì)劃、森林管理和林木采伐方面的具體法律規(guī)定，保證了法律針對(duì)性和可操作性，增強(qiáng)了實(shí)施效果。林業(yè)部門嚴(yán)格依照州森林法行使職權(quán)，私有林經(jīng)營(yíng)者在不違反法律規(guī)定的前提下有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

根據(jù)《省人民政府關(guān)于下達(dá)“十二五”期間年森林采伐限額的通知》、《省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)省2011年人工商品林采伐管理工作實(shí)施方案的通知》和《市林業(yè)局關(guān)于組織開(kāi)展2011年人工商品林采伐工作的通知》精神，結(jié)合我縣人工商品林采伐管理工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、采伐原則和方式

（一）采伐原則

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則。人工商品林采伐范圍要嚴(yán)格限定在人工商品林內(nèi)，嚴(yán)禁采伐天然林或人工公益林，嚴(yán)禁不利于生態(tài)保護(hù)的采伐、集材和更新方式。

2.堅(jiān)持按計(jì)劃采伐的原則。各鎮(zhèn)人民政府、國(guó)有林場(chǎng)不得超過(guò)下達(dá)的人工商品林采伐蓄積、出材量指標(biāo)；集體林不得超過(guò)下達(dá)的人工商品林采伐蓄積指標(biāo)。不能超計(jì)劃、超范圍下達(dá)和實(shí)施采伐。國(guó)有、集體人工商品林采伐指標(biāo)年度有結(jié)余的，可以在“十二五”期間向以后各年度經(jīng)轉(zhuǎn)使用。

3.堅(jiān)持重點(diǎn)布局的原則。各鎮(zhèn)人民政府、國(guó)有林場(chǎng)要以提高森林質(zhì)量和功能，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，合理安排人工商品林采伐工作。對(duì)于下達(dá)的采伐計(jì)劃，應(yīng)優(yōu)先保障人工中幼齡林撫育采伐指標(biāo)。同時(shí)，可用于人工森病蟲(chóng)害木清理、采種基地疏伐和修建防火隔離帶，但必須嚴(yán)格遵守相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)程。各采伐樹(shù)種的主伐年齡按照《省人工商品林采伐各樹(shù)種主伐年齡表》確定。

一、森林采伐限額管理制度主要研究?jī)?nèi)容

1森林采伐限額管理制度的必要性研究自從1987年正式實(shí)施森林采伐限額管理制度后，對(duì)于森林采伐限額管理制度在必要性的討論一直存在，學(xué)者們對(duì)于其存在必要性的觀點(diǎn)主要可分為以下兩種。1.1森林采伐限額制度是必要的部分學(xué)者認(rèn)為森林采伐限額管理制度存在是必要的，是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，人均有林地面積和蓄積僅占世界人均水平的18%和13%，我國(guó)的森林資源肩負(fù)著提供建設(shè)用材與生活用材，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候，治理水土流失的作用。森林過(guò)量采伐,造成了環(huán)境的破壞，自然災(zāi)害的加劇，必須實(shí)施森林采伐限額制度，保護(hù)現(xiàn)有匱乏的森林資源瑞。章曉靜對(duì)采伐限額管理制度的必要性研究采用了調(diào)查問(wèn)卷的方式，在福建省10個(gè)縣市共向林農(nóng)發(fā)放問(wèn)卷500份，調(diào)研中，90%以上的林農(nóng)認(rèn)為采伐管理制度作為一項(xiàng)重要的法律制度是必要的，采伐管理制度可以規(guī)范林木的采伐，保障林農(nóng)的權(quán)益。采伐限額管理制度符合我國(guó)國(guó)情和林情的需要，必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行采伐管理制度不動(dòng)搖。1.2對(duì)商品林進(jìn)行采伐限額管理是不必要的另一類觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將森林采伐限額制度僅限定在國(guó)有林區(qū)。對(duì)商品林的限額制度是不必要的。喬娜在對(duì)40戶江西省銅鼓縣林農(nóng)的訪談中，45%的林農(nóng)認(rèn)為采伐限額制度是不合理的，森林采伐限額制度與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革相沖突。應(yīng)進(jìn)行森林分類經(jīng)營(yíng)管理，重新制定和調(diào)整各類森林的經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)國(guó)家所有的公益林，實(shí)行禁伐、限伐措施；應(yīng)對(duì)非公有制商品林進(jìn)行森林采伐限額制度改革，將采伐制度大膽放開(kāi)，允許經(jīng)營(yíng)者在在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)的變化和自己意志自主采伐這部分商品林，并對(duì)不能按期獲取采伐指標(biāo)的林農(nóng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但由于森林在我國(guó)生態(tài)安全中的特殊作用，森林采伐限額的改革應(yīng)當(dāng)慎重進(jìn)行，反復(fù)調(diào)研，穩(wěn)步推進(jìn)。2超限額采伐的原因研究據(jù)國(guó)家林業(yè)局對(duì)全國(guó)森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查，自采伐限額制度實(shí)施以來(lái)，部分伐區(qū)一直存在著超限額采伐、無(wú)證采伐和其他違規(guī)采伐的情況。對(duì)于這種情況出現(xiàn)的原因，學(xué)者們從多個(gè)角度進(jìn)行了分析。從委托理論角度分析，在國(guó)有森林資源的經(jīng)營(yíng)方面，政府和森工企業(yè)之間是委托人和人的關(guān)系，通過(guò)契約委托森工企業(yè)對(duì)森林資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理工作。當(dāng)利潤(rùn)分享的對(duì)象是森林資源管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)時(shí)，政府很難監(jiān)督企業(yè)，超限額采伐的程度隨著信息不對(duì)稱的程度而加重。在一些財(cái)政后發(fā)地區(qū)，地方政府基于財(cái)政動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的干預(yù)可能助長(zhǎng)林業(yè)企業(yè)的采伐行為，是造成林業(yè)企業(yè)超限額采伐的制度原因。此外，對(duì)商品林采伐限額制度的實(shí)施使經(jīng)營(yíng)者很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，采伐限額與市場(chǎng)需求量之間的矛盾使木材供需失衡，價(jià)格上升，促使經(jīng)營(yíng)者為追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，違反采伐限額制度，這導(dǎo)致了黑色市場(chǎng)交易現(xiàn)象的不斷惡化。采伐限額管理制度下林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沉重貨幣和非貨幣采伐成本是林農(nóng)超額采伐的原因之一。林農(nóng)對(duì)于超限額采伐的決策取決于其采伐的收益函數(shù)，當(dāng)超限額采伐的收益大于成本時(shí)，超額采伐情況就會(huì)發(fā)生。如果林農(nóng)采伐成本負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)論政府的支付函數(shù)是多少，林農(nóng)的最優(yōu)選擇都是濫伐。政府是否推行采伐限額的決策概率由林農(nóng)不遵守的成本和林農(nóng)的既得利益決定的。而林農(nóng)是否遵守采伐限額的決策是由政府推行采伐限額的成本和收益決定的。3采伐限額制度對(duì)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)行為影響研究3.1采伐限額制度對(duì)林農(nóng)投資行為的影響研究一部分學(xué)者認(rèn)為，采伐限額制度對(duì)林農(nóng)投資經(jīng)營(yíng)行為影響不大。如朱洪革認(rèn)為采伐限額政策只影響承包戶近期獲取林下經(jīng)濟(jì)的收益，并進(jìn)而影響其林下經(jīng)濟(jì)投資行為，而對(duì)造林撫育投資影響不顯著。持有同樣觀點(diǎn)的還有唐磊，他認(rèn)為，林農(nóng)選擇是否繼續(xù)投資造林受到多方面因素的制約，其中包括林地條件，家庭狀況、造林補(bǔ)貼、采伐成本、市場(chǎng)狀況和采伐限額等因素。林農(nóng)在是否投資造林受林地條件和家庭狀況兩個(gè)因素的影響較為顯著，而采伐限額雖然限制了林農(nóng)對(duì)林木的處置權(quán)，但對(duì)林農(nóng)是否投資造林影響不大。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期性和市場(chǎng)價(jià)格的未知性，林農(nóng)大多不打算近期采伐限林木，林農(nóng)的聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)也使經(jīng)營(yíng)風(fēng)降低，指標(biāo)便于獲取。所以采伐限額制度對(duì)林農(nóng)造林行為的影響并不顯著。另一部分學(xué)者認(rèn)為，采伐限額制度抑制了林農(nóng)的投資經(jīng)營(yíng)行為。森林資源管理者的權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍，對(duì)林木的采伐權(quán)形成壟斷，影響了森林資源的有效配置，損害了林農(nóng)利益。在嚴(yán)格的限額采伐制度下，林農(nóng)投資很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)商品林要想獲得經(jīng)濟(jì)利益，這無(wú)疑會(huì)影響職工對(duì)森林的投資熱情，另外，采伐限額制度對(duì)林地林木流轉(zhuǎn)體系也造成了一定的阻礙作用，使林業(yè)投融資實(shí)行困難。詹黎鋒通過(guò)實(shí)證研究表明:受過(guò)采伐限額因素影響的林農(nóng)比起未受過(guò)影響的林農(nóng),可能會(huì)減少73.8%的造林投資,采伐限額極大地影響了林農(nóng)造林投資的積極性。3.2采伐限額制度對(duì)森林經(jīng)營(yíng)影響的研究從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面分析，采伐限額制度使得林木所有者對(duì)其所擁有的林木的處置權(quán)受到了限制，造成了產(chǎn)權(quán)殘缺，造林預(yù)期收入的保障性也隨之降低，強(qiáng)制向林區(qū)職工經(jīng)營(yíng)的森林資源索取生態(tài)服務(wù)，在法理上不具備合理性。然而林農(nóng)的采伐行為是受到多種因素的共同影響的。除了采伐限額制度外，還有木材市場(chǎng)的供求狀況，林農(nóng)個(gè)人的采伐意愿，以及林木生長(zhǎng)周期等因素的影響。林農(nóng)的采伐行為受限額采伐制度的影響較大，在采伐方式、采伐面積和采伐時(shí)限上的管理缺乏靈活性，使得林農(nóng)的采伐決策不是根據(jù)市場(chǎng)行情追求利潤(rùn)最大化的情況下做出的。付存軍對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在樣本118個(gè)林農(nóng)中，林農(nóng)進(jìn)行木材采伐的地塊僅占8.47%，農(nóng)戶的采伐決策受到了采伐限額制度的嚴(yán)重制約。在國(guó)有林權(quán)制度改革下，國(guó)家對(duì)于流轉(zhuǎn)林的采伐限額指標(biāo)沒(méi)有單列，職工對(duì)地產(chǎn)次生林進(jìn)行的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需經(jīng)所在林業(yè)局批準(zhǔn)，而過(guò)高的審批權(quán)限，繁瑣的審批程序，林業(yè)局未對(duì)采伐進(jìn)行批復(fù)都將影響森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。在長(zhǎng)期看來(lái)，林改戶轉(zhuǎn)讓林地，大戶集中的情況將可能發(fā)生。4森林采伐限額制度存在的問(wèn)題分析隨著集體林改制度改革和非公有制林業(yè)的發(fā)展，一些學(xué)者注意到現(xiàn)行的采伐限額制度對(duì)于非公有制林業(yè)的限制作用。這種限制作用主要是通過(guò)限制林木經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的。4.1指標(biāo)分配問(wèn)題不合理集體林權(quán)制度改革后，由于經(jīng)營(yíng)主體多元化，伐區(qū)數(shù)目增多林木采伐面積變小，林木權(quán)屬不清，采伐糾紛不斷，監(jiān)管難以到位,指標(biāo)更顯不足，分類控制困難。政府壟斷了采伐指標(biāo)的管理。在分配上由于信息不對(duì)稱，不完全，導(dǎo)致了社會(huì)資源的浪費(fèi)。部分林農(nóng)在經(jīng)濟(jì)壓力下把山林賤買給采伐指標(biāo)的擁有者，降低了林地生產(chǎn)率。按現(xiàn)行的采伐限額管理制度，能否獲得采伐指標(biāo)是林農(nóng)落實(shí)林木處置權(quán)和收益權(quán)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。而現(xiàn)行的采伐限額指標(biāo)的編制不夠科學(xué)，不利于森林資源的合理保護(hù)和利用。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，采伐指標(biāo)的分配與獲取的難易程度決定了林農(nóng)林業(yè)收入的損失程度，采伐限額制度使產(chǎn)權(quán)受到了稀釋，從而這部分資源流入了公共領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)管制的程度決定了租值耗散的程度。而在采伐限額指標(biāo)分配的過(guò)程中，追求平均分配會(huì)使得資源配置不合理，指標(biāo)不會(huì)全部分配到生產(chǎn)條件好的商品林生產(chǎn)者手中?？赡軙?huì)出現(xiàn)苦樂(lè)不均的情況。4.2對(duì)非公有制林業(yè)的限制在林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期的限制下，商品林的投資經(jīng)營(yíng)在很大程度上受到行業(yè)主管的控制。國(guó)有林權(quán)和集體林權(quán)制度改革最根本的目的是激勵(lì)非公有制主體參與林業(yè)建設(shè)，而投資者追求的是林木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的最大化，隨著林權(quán)制度改革的推進(jìn)，林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)已經(jīng)還權(quán)于林農(nóng)，但采伐限額與林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林地、林木的矛盾日益突出。而現(xiàn)行的森林采伐限額制度一方面遏制了林業(yè)亂砍濫伐現(xiàn)象，另一方面致使林業(yè)經(jīng)營(yíng)者不能按照市場(chǎng)的供求關(guān)系去進(jìn)行調(diào)整采伐數(shù)量并對(duì)木材市場(chǎng)的變化進(jìn)行靈活反應(yīng)，不能根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)決定采伐數(shù)量和采伐時(shí)間，從而增加了商品林經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，影響了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的投資積極性，限制了非公有制林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而使公共福利減少。4.3采伐限額制度面臨的其他問(wèn)題很多林政部門是以核發(fā)采伐許可證的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的管理。但超額發(fā)證，發(fā)人情證和關(guān)系證的情況依然存在，執(zhí)行憑證采伐制度力不從心。有時(shí)森工企業(yè)為了償還債務(wù)或維持企業(yè)的生存而不得不超額采伐，這種行為通常與地方政府和企業(yè)法人有關(guān)，對(duì)超額采伐的處罰左右為難。另外，按目前的林木采伐設(shè)計(jì)，申請(qǐng)采伐所要辦理的手續(xù)繁瑣，效率低下。使農(nóng)民負(fù)擔(dān)和政府財(cái)政開(kāi)支增加，集體林權(quán)制度改革后，營(yíng)林主體呈現(xiàn)多元化，林地面積小而分散，使得對(duì)森林采伐的監(jiān)督管理難度加大。

二、采伐限額制度需要深入研究的問(wèn)題

目前，我國(guó)學(xué)者在對(duì)森林采伐限額制度問(wèn)題的研究中采取了定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，并把博弈論，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，非對(duì)稱信息等理論用于解釋采伐限額中存在的問(wèn)題，但是，缺乏深入的理論探討，個(gè)案研究并不多，并未形成系統(tǒng)的理論體系，因此，在今后的研究中，應(yīng)注重理論方面的創(chuàng)新，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)，對(duì)該制度產(chǎn)生的影響進(jìn)行探討，用來(lái)指導(dǎo)森林采伐限額制度實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。在未來(lái)的研究中，仍有許多深入研究的問(wèn)題：①已有學(xué)者已經(jīng)從多個(gè)角度分析了林區(qū)超額采伐的原因，那么，應(yīng)當(dāng)采取何種激勵(lì)或懲罰方式來(lái)對(duì)采伐的行為進(jìn)行制約，在何種處罰參數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)下，林農(nóng)會(huì)自覺(jué)遵守采伐限額制度值得探討；②隨著集體林權(quán)制度的改革，采伐限額制度對(duì)于林權(quán)市場(chǎng)化，林地流轉(zhuǎn)是否有影響，影響有多深，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此的個(gè)案研究和實(shí)地調(diào)研；③采伐限額對(duì)林農(nóng)的投資，經(jīng)營(yíng)行為的影響在不同地區(qū)，不同條件下是不同的。另外，采伐限額制度對(duì)于短期、中期和長(zhǎng)期林農(nóng)的投資，森林經(jīng)營(yíng)行為的影響是否相同，對(duì)此問(wèn)題需要展開(kāi)持續(xù)研究；④采伐限額指標(biāo)的分配還沒(méi)有找到最佳的方式，采伐限額指標(biāo)如何公平和高效的分配給林農(nóng)，需要?jiǎng)?chuàng)新采伐指標(biāo)的分配思路，借鑒其他限額指標(biāo)的分配方式。

作者：張默涵鄭瑤單位：東北林業(yè)大學(xué)長(zhǎng)春市凈月潭水庫(kù)管理處

××市林木采伐管理補(bǔ)充規(guī)定

（征求意見(jiàn)稿）

為了加強(qiáng)林木采伐工作管理，科學(xué)、有序、合理采伐林木，促進(jìn)林業(yè)資源有效利用和可持續(xù)增長(zhǎng)，加快全市綠色家園建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例和有關(guān)法律、法規(guī)和政策，在繼續(xù)執(zhí)行×政辦發(fā)號(hào)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定本補(bǔ)充規(guī)定。

第一條制定采伐規(guī)劃。市林業(yè)局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）林木的林齡、生長(zhǎng)狀況、地理位置、林帶網(wǎng)格等實(shí)際情況，科學(xué)制定年的林木采伐規(guī)劃（此規(guī)劃從年開(kāi)始，首次年規(guī)劃為年－年），統(tǒng)籌安排全市林木采伐工作。(公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地)

第二條實(shí)行限額采伐。按照省和綏化市下達(dá)的林木采伐指標(biāo)，依據(jù)全市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木采伐規(guī)劃，本著生態(tài)、效益、發(fā)展兼顧的原則，科學(xué)合理確定林木采伐數(shù)量、采伐對(duì)象、采伐區(qū)域，科學(xué)認(rèn)定病、蟲(chóng)、殘、老林標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排病、殘、老林的更新采伐，確保林木采伐按限額有序進(jìn)行。

第三條健全民主議事制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬申報(bào)采伐的林木，權(quán)屬歸村集體所有的，必須經(jīng)所在村村民委員會(huì)研究決定，并提交村民議事會(huì)討論同意，議定林木采伐數(shù)量、地點(diǎn)、用途，面向全村公示天，由村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出采伐申請(qǐng)。個(gè)人所有的林木申請(qǐng)采伐，要有村委會(huì)意見(jiàn)及印章，并有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出據(jù)的林權(quán)權(quán)屬證明，經(jīng)公示后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行申報(bào)。

根據(jù)市林業(yè)局《關(guān)于下達(dá)2012年森林采伐限額計(jì)劃的通知》（林字［2012］2號(hào)）文件精神，現(xiàn)將全縣2012年度森林采伐限額（非商品材）計(jì)劃下達(dá)給你們(見(jiàn)附表)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、認(rèn)真做好木材采伐計(jì)劃的分解落實(shí)工作。我局下達(dá)的2012年森林采伐限額計(jì)劃，請(qǐng)各林業(yè)管理站給當(dāng)?shù)卣龊脜R報(bào)，迅速將木材采伐計(jì)劃分解安排到村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解下達(dá)的森林采伐限額（非商品材）計(jì)劃文件，報(bào)我局備案。

二、堅(jiān)持憑證采伐，合理安排非商品材采伐計(jì)劃。對(duì)下達(dá)的非商品材采伐計(jì)劃，要優(yōu)先安排群眾生產(chǎn)生活急需木材的采伐。要嚴(yán)格按照本通知下達(dá)的采伐計(jì)劃進(jìn)行采伐，農(nóng)民采伐自用材、燒柴必須納入全額計(jì)劃管理，每次申請(qǐng)采伐數(shù)量不得超過(guò)5立方米。同時(shí)要迅速將林木采伐政策宣傳到村、組、農(nóng)戶，嚴(yán)格按規(guī)定期限辦理林木采伐許可證，在此期限外，因特殊情況確需采伐林木的，必須由各站站長(zhǎng)嚴(yán)格審核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽，報(bào)局同意后辦理林采伐許可證。

三、堅(jiān)持實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦證。各站必須在《省森林資源林政管理信息系統(tǒng)》中辦理采伐證，嚴(yán)禁手寫辦理。在辦理林木采伐許可證過(guò)程中，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?、按系統(tǒng)要求辦理核發(fā)，分類建立臺(tái)帳，以存檔備查。

四、加強(qiáng)采伐監(jiān)督管理。我縣屬“天?！惫こ炭h，嚴(yán)禁對(duì)天然林進(jìn)行商品性采伐。在采伐過(guò)程中，各站一定要做好伐前、伐中、伐后的監(jiān)管工作，充分發(fā)揮護(hù)林員的作用，確保監(jiān)管落到實(shí)處。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和《省森林采伐管理操作規(guī)則》、《省森林采伐技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁違規(guī)采伐、超計(jì)劃采伐。凡被列入國(guó)家“天?！惫こ探^(qū)及清江沿岸、公路兩邊、景點(diǎn)景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊的林木，一律不準(zhǔn)采伐；被列入國(guó)家“天?！惫こ滔薹^(qū)的，各站要從嚴(yán)控制其采伐量，強(qiáng)化宣傳，努力做好能源替代工作。

五、對(duì)于因工程建設(shè)征占用林地、清除災(zāi)害木、雪壓材等特殊情況確需采林木的，一律上報(bào)我局及上級(jí)林業(yè)主管部門審批并下達(dá)計(jì)劃后進(jìn)行憑證采伐。因撲救森林火災(zāi)和防洪搶險(xiǎn)需就地緊急采伐林木的，由組織采伐的單位在事后一個(gè)月內(nèi)將采伐情況報(bào)我局備案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)園區(qū)，縣各部門、直屬各單位：

根據(jù)省政府《關(guān)于做好“十一五”期間森林限額采伐工作的通知》（政發(fā)〔2006〕25號(hào)）、省林業(yè)廳《關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)使用年度森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃的函》（林資函〔〕20號(hào)）和《縣森林采伐管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》等文件精神，經(jīng)研究，下達(dá)全年林木采伐計(jì)劃18.455萬(wàn)立方米（材積、下同，含自用材）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度。根據(jù)“十一五”年度采伐限額和省批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)使用的計(jì)劃，本次下達(dá)的年度林木采伐計(jì)劃是我縣今年最大限量，包含縣林業(yè)局已審批各地的農(nóng)民自用材、火燒木等采伐計(jì)劃。今年是森林采伐管理試點(diǎn)改革的第二年，年度森林采伐限額繼續(xù)實(shí)行總量控制，不細(xì)化采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)和林分起源分項(xiàng)限額，但在具體伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)與審批發(fā)證時(shí)必須區(qū)分類型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)，下同）要認(rèn)真研究計(jì)劃分配方案，指標(biāo)分配應(yīng)按照用材林資源量、林齡分類排序和林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施需要統(tǒng)籌考慮。根據(jù)需要留足相應(yīng)的機(jī)動(dòng)數(shù)，主要用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)害木采伐和符合核銷要求的采伐計(jì)劃的核銷。對(duì)計(jì)劃核銷各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在年度計(jì)劃內(nèi)自求平衡，確需增加的限額，在翌年扣回。為保證林業(yè)還貸、杉木強(qiáng)化撫育（含大徑材培育）、防火林帶、杉改竹等項(xiàng)目建設(shè)的順利完成，單列了還貸材（含配套）、強(qiáng)化撫育和生物防火林帶建設(shè)采伐計(jì)劃；林業(yè)經(jīng)營(yíng)示范戶采伐計(jì)劃，根據(jù)編制的《森林經(jīng)營(yíng)方案》給予單列安排，積極引導(dǎo)規(guī)模化、集約化、科學(xué)化經(jīng)營(yíng)林業(yè)。這幾項(xiàng)計(jì)劃屬專項(xiàng)計(jì)劃，相互之間鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得自行移用，審批要求在月底前結(jié)束?？h林業(yè)局可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采伐實(shí)施情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間計(jì)劃余缺進(jìn)行調(diào)劑。對(duì)因自然災(zāi)害、征占用林地、計(jì)劃核銷等特殊原因確需增加采伐計(jì)劃而鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以自行解決的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)后可在縣預(yù)留計(jì)劃中安排。毛竹采伐實(shí)行計(jì)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可不審批采伐證。各項(xiàng)計(jì)劃分配詳見(jiàn)附表。

二、繼續(xù)推進(jìn)森林采伐管理改革試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《縣森林采伐管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，繼續(xù)做好森林采伐管理改革試點(diǎn)工作。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采伐改革宣傳、集體林采伐申請(qǐng)審核審批、伐區(qū)檢查驗(yàn)收和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等工作，及時(shí)研究和解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題與困難，及時(shí)向縣政府和縣森林采伐管理改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作開(kāi)展情況。力爭(zhēng)通過(guò)改革形成管理公正透明、經(jīng)營(yíng)科學(xué)有序、管理與經(jīng)營(yíng)相協(xié)調(diào)的森林采伐管理新機(jī)制，為全面改革提供理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林木采伐執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。采伐改革管理試點(diǎn)簡(jiǎn)化了采伐管理環(huán)節(jié)，尤其是核銷采伐限額管理環(huán)節(jié)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林木采伐實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，要按聯(lián)系片、村明確聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)管責(zé)任。要合理安排，確保林業(yè)工作人員有充足的時(shí)間從事林木采伐設(shè)計(jì)、檢查與驗(yàn)收等采伐管理工作。在審批發(fā)證前要實(shí)行林木采伐公示，采伐單位（個(gè)人）要與審批單位簽訂承諾書(shū)，林木采伐后要及時(shí)組織驗(yàn)收。要嚴(yán)肅林木采伐紀(jì)律，繼續(xù)執(zhí)行“七個(gè)不準(zhǔn)”的林木采伐制度，特別是在205國(guó)道、17省道、主干縣道沿線第一層山脊內(nèi)嚴(yán)禁皆伐。今年采伐期至12月31日，同時(shí)將年度采伐執(zhí)行報(bào)告和驗(yàn)收臺(tái)帳報(bào)縣林業(yè)局。對(duì)因工作不負(fù)責(zé)任，技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管不到位，造成森林被破壞的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、堅(jiān)決執(zhí)行采造掛鉤制度。為加強(qiáng)“生態(tài)縣”建設(shè)，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行采造掛鉤制度，及時(shí)更新采伐跡地（含火燒跡地），嚴(yán)防新增荒山。今后凡年度造林任務(wù)未完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采伐計(jì)劃給予調(diào)減，直至取消商品材采伐。

為進(jìn)一步加強(qiáng)林木的更新改造采伐管理，依法保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用森林資源，擴(kuò)大造林空間，提高森林三大效益，促進(jìn)我縣森林資源有序、持續(xù)發(fā)展，維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國(guó)森林法>辦法》等法律法規(guī)及國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本辦法。

1總則

依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》的規(guī)定，縣林業(yè)局是縣政府的組成部門,負(fù)責(zé)縣域內(nèi)的林業(yè)生產(chǎn)與管理。縣林業(yè)局主要具有三方面職能：一是造林。負(fù)責(zé)全縣的造林規(guī)劃，對(duì)全縣的造林進(jìn)行管理和指導(dǎo)。造林主要在縣政府規(guī)劃的宜林地、村(屯)和單位內(nèi)的隙地、采伐跡地等三種地類上進(jìn)行；二是管護(hù)。負(fù)責(zé)全縣林業(yè)用地及林木資源的管理和保護(hù)，最大限度地保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益不受侵犯；三是經(jīng)營(yíng)。負(fù)責(zé)對(duì)全縣林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行總體規(guī)劃，確保全縣林業(yè)生產(chǎn)健康、有序、快速發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益達(dá)到最佳結(jié)合。

2更新改造林木采伐規(guī)劃

為增加造林空間，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)森林防護(hù)效能，以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的森林資源量為依據(jù)，在“十一五”造林規(guī)劃的基礎(chǔ)上，于“十一五”的第一年對(duì)全縣低質(zhì)低產(chǎn)林改造、成過(guò)熟林更新工作做了五年總體規(guī)劃，根據(jù)全縣低質(zhì)低產(chǎn)林改造、成過(guò)熟林更新五年總體規(guī)劃的需要，每年將對(duì)規(guī)劃地塊上的林木進(jìn)行更新改造采伐。

3更新改造林木采伐限額管理