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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)森林限額采伐管理，控制森林資源消耗，保證森林永續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》(以下簡(jiǎn)稱《森林法》)及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡本省境內(nèi)的森林(含竹林，下同)和林木(含竹，下同)采伐，均應(yīng)遵守本辦法。法律，法規(guī)另有規(guī)定的除外

第三條森林限額采伐管理的內(nèi)容包括：

(一)制定和調(diào)整年森林采伐限額，

(二)編制年度林木采伐和木材(含竹材，下同)消耗計(jì)劃

(三)審批采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，核發(fā)林木采伐許可證和木材運(yùn)輸證；

(四)進(jìn)行伐區(qū)檢查和驗(yàn)收；

(五)監(jiān)督森林采伐限額和年度采伐、消耗計(jì)劃的執(zhí)行。

第四條森林限額采伐的范圍，包括對(duì)各種林種的森林和林木的主伐、撫育伐、衛(wèi)生伐、林分改造、薪材采伐。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五條森林限額采伐，應(yīng)當(dāng)遵循用材林消耗量低于生長(zhǎng)量，其他林種森林和林木符合合理經(jīng)營(yíng)的原則。

第六條國(guó)有森林和林木以國(guó)營(yíng)場(chǎng)(廠)、礦、校、所等單位，集體所有和農(nóng)民自留山上的森林和林木以縣(市、區(qū))為單位，制定年森林采伐限額。經(jīng)當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))人民政府審核后，逐級(jí)審查匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。

第七條經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由省人民政府下達(dá)的森林采伐限額，是各地每年森林和林木采伐及消耗的最大限量，不得突破。

第八條各級(jí)林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的森林和林木采伐及消耗實(shí)行全額管理。

第二章計(jì)劃管理

第九條林木采伐和木材消耗均實(shí)行年度計(jì)劃管理。林木采伐計(jì)劃和木材消耗計(jì)劃由縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門(含縣級(jí)限額單列管理單位，下同)制訂，并商同級(jí)計(jì)劃主管部門后逐級(jí)上報(bào)省林業(yè)行政主管部門匯總、平衡，經(jīng)省計(jì)劃主管部門審定后，由縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十條編制年度林木采伐計(jì)劃時(shí)，立木(竹)總量應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在年森林采伐限額以內(nèi)，合理安排各林種森林和林木的主伐、撫育伐、林分改造、衛(wèi)生伐、薪材采伐的指標(biāo)，并適當(dāng)留有余地。

林木采伐計(jì)劃指標(biāo)，落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、林場(chǎng)、墾殖場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng))和林權(quán)所有者。

第十一條編制年度木材消耗計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定；

(一)根據(jù)年度林木采伐計(jì)劃，實(shí)行以產(chǎn)定銷，并結(jié)合森林資源消耗結(jié)構(gòu)調(diào)查資料，合理安排林權(quán)所有者自用材、培殖業(yè)耗材、生活及工副業(yè)燒材、縣內(nèi)商品材、銷售出縣(含出省，下同)商品材等各項(xiàng)消耗指標(biāo)。

(二)自用材、培殖業(yè)耗材計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)控制使用不得改作商品材銷售。

(三)生活及工副業(yè)燒材計(jì)劃指標(biāo)，由縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門實(shí)行總量控制，或下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)，但不得再往下分解，也不得挪作它用。

(四)供應(yīng)本縣(市、區(qū))范圍內(nèi)的基建、造紙、商品包裝、火柴生產(chǎn)、采礦、非產(chǎn)材鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生產(chǎn)、生活用材等縣內(nèi)商品材，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可供能力，分項(xiàng)核定用材計(jì)劃?？h內(nèi)商品材不準(zhǔn)銷售出縣。

(五)出縣的商品材，包括各種規(guī)格材、非規(guī)格材的原材、制成品，半制成品及柴炭，總量不得突破限額中核定的出縣商品材總指標(biāo)。木材經(jīng)營(yíng)單位須按計(jì)劃購(gòu)銷。

第十二條采伐林木過(guò)程中所產(chǎn)生的可利用枝椏，梢頭、灌木等采伐剩余物，應(yīng)當(dāng)充分綜合利用。剩余物的利用指標(biāo)，由省林業(yè)行政主管部門制定，逐級(jí)下達(dá)，不列抵采伐限額指標(biāo)。

第三章采伐管理

第十三條采伐森林和林木的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在核定的年度林木采伐計(jì)劃范圍內(nèi)，申請(qǐng)核發(fā)林木采伐許可證，憑證采伐，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條單位和個(gè)人在申請(qǐng)采伐森林或林木之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。國(guó)有林、國(guó)鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)、集體林場(chǎng)的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，按有關(guān)規(guī)程、規(guī)定執(zhí)行；集體統(tǒng)管山、責(zé)任山、自留山上的采伐按“統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合采伐，聯(lián)合更新”的原則，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站協(xié)助制訂簡(jiǎn)易作業(yè)設(shè)計(jì)。

第十五條林木采伐許可證的申請(qǐng)和發(fā)證，按下列規(guī)定辦理；

(一)單位和個(gè)人在申請(qǐng)采伐許可證時(shí)，須提交山林權(quán)證(合作造林的提供有關(guān)協(xié)議或合同)，采伐申請(qǐng)、作業(yè)設(shè)計(jì)、上年度伐區(qū)和采伐跡地更新驗(yàn)收合格的證明材料：采伐征、占用林地上的森林和林木，還須提交征、占用林地批準(zhǔn)書(shū)及補(bǔ)償協(xié)議的副本。

(二)國(guó)營(yíng)林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的森林和林木采伐，按隸屬關(guān)系由縣級(jí)上以林業(yè)行政主管部門審批和發(fā)證；省屬自然保護(hù)區(qū)的衛(wèi)生伐和科學(xué)試驗(yàn)等采伐，經(jīng)所在地(市)和省林業(yè)行政主管部門審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，由省林業(yè)行政主管部門或其委托的單位發(fā)放林木采伐許可證。

(三)部隊(duì)經(jīng)營(yíng)的森林和林木的采伐，由省軍區(qū)后勤部在核定的采伐限額指標(biāo)內(nèi)發(fā)放林木采伐許可證，并事先將年度林木采伐計(jì)劃（包括采伐地點(diǎn)、樹(shù)種、出材量及自用和調(diào)運(yùn)情況)抄送采伐點(diǎn)所在的縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門備案，辦理木材運(yùn)輸手續(xù)。

(四)其它國(guó)營(yíng)非林業(yè)企事單位經(jīng)營(yíng)的森林和林木的采伐，應(yīng)先經(jīng)其主管部門審核后，由采伐點(diǎn)所在的縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門審批和發(fā)放林木采伐許可證。法律、法規(guī)或國(guó)家政策另有規(guī)定的除外。

(五)集體所有的森林和林木、農(nóng)民自留山或聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)的森林和林木的采伐，由鄉(xiāng)、村林場(chǎng)或組織聯(lián)合采伐的單位提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站核實(shí)，報(bào)縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后發(fā)放林木采伐許可證。

(六)采伐跨行政區(qū)域的插花山的森林和林木，由林權(quán)所有者所在縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門核發(fā)林木采伐許可證。并告采伐點(diǎn)所在的縣(市、區(qū))林業(yè)行政主部門。

(七)發(fā)放林木采伐許可證的單位應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)，完成林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)和申報(bào)申請(qǐng)情況的核查以及發(fā)證工作。因特殊原因需延長(zhǎng)發(fā)證時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提前一周告知申請(qǐng)單位或個(gè)人。

第十六條征、占用林地須超限額采伐時(shí)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施采伐。

第十七條有權(quán)屬爭(zhēng)議的森林和林木，在爭(zhēng)議未解決前，任何一方不得申請(qǐng)采伐；發(fā)證單位不得核發(fā)林木采伐許可證。采伐許可證核發(fā)后出現(xiàn)權(quán)屬爭(zhēng)議的，發(fā)證單位應(yīng)立即終止其采伐并將采伐許可證收回。

第十八條林木采伐許可證的核發(fā)，每年從十月一日始至翌年的九月三十日止，其有效使用期限不得跨年度。

林木采伐許可證由省林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制，其他單位和個(gè)人不得自行印制。

第十九條皆伐、更新采伐、低產(chǎn)林改造采伐的跡地，最遲應(yīng)當(dāng)在下一年度內(nèi)完成更新造林，不得欠帳；擇伐、撫育間伐和衛(wèi)生伐林地，采伐后應(yīng)立即進(jìn)行封山育林和培育。

第二十條林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采伐、更新質(zhì)量管理。國(guó)營(yíng)林場(chǎng)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站應(yīng)及時(shí)對(duì)各自管轄范圍內(nèi)的伐區(qū)的采伐跡地更新質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并填發(fā)驗(yàn)收合格證。各級(jí)林業(yè)行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)對(duì)伐區(qū)作業(yè)和跡地更新質(zhì)量進(jìn)行核查。

第四章消耗管理

第二十一條林區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)材縣(市、區(qū))生產(chǎn)的商品木材，除法律、法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定的外，均由縣(市、區(qū))林業(yè)工業(yè)公司統(tǒng)一按計(jì)劃憑證收購(gòu)(毛竹由林業(yè)、供銷社兩家按規(guī)定比例收購(gòu))。其它單位未經(jīng)地、市以上(含地、市)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)向采伐單位收購(gòu)。

第二十二條單位經(jīng)營(yíng)或加工木材，須經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門審查，工商行政管理部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記證。林業(yè)行政主管部門對(duì)其木材來(lái)源可進(jìn)行檢查監(jiān)督。

不允許私人倒賣和販運(yùn)木材。

第二十三條凡新建、擴(kuò)建以林木資源為原料的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)事先提供原料來(lái)源的可行性報(bào)告。年用料木材在五百立方米、毛竹五萬(wàn)根以下的，由縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門審定；年用料木材在五百立方米以上(含五百立方米)、毛竹五萬(wàn)根以上{含五萬(wàn)根)的，由地(市)以上(含地、市)林業(yè)行政主管部門審定。

第二十四條自用材、培殖業(yè)耗材、生活及工副業(yè)燒材等非商品性的林木資源消耗。按以下規(guī)定管理；

(一)集體林權(quán)單位和農(nóng)村居民建房、添置或修理農(nóng)具、家具和小型農(nóng)田水利建設(shè)等自用的木材的采伐，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在自用材計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)安排。

(二)培殖香菇，木耳等所需木材，限利用皆伐、間伐、低產(chǎn)林改造林地上產(chǎn)生的小徑非規(guī)格材，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)審批后在培植業(yè)耗材指標(biāo)中統(tǒng)籌安排。

(三)木炭生產(chǎn)用材以縣(市、區(qū))為單位，實(shí)行總量控制，指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)。生產(chǎn)商品木炭所耗林木列抵商品材指標(biāo)。

(四)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)控制薪材消耗，制定薪柴管理辦法，限期關(guān)閉以木材為燃料的磚瓦窯及其它工副業(yè)爐灶，在林區(qū)推行改燃節(jié)材、改灶節(jié)材，禁止燒大材好材，有計(jì)劃地劃分和發(fā)展薪炭林。

第二十五條各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立林木采伐、木材生產(chǎn)、銷售運(yùn)輸管理臺(tái)帳和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，按規(guī)定時(shí)間逐級(jí)向上級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告，并抄送同級(jí)計(jì)劃主管部門。

第二十六條運(yùn)輸木材須辦理木材運(yùn)輸證，其管理辦法另行制訂。

第五章處罰

第二十七條凡不按批準(zhǔn)的林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)或采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行森林和林木采伐的單位或個(gè)人，林業(yè)行政主管部門及其授權(quán)的單位，有權(quán)責(zé)令其停止采伐或收繳采伐許可證，并按《森林法實(shí)施細(xì)則》第二十二條有關(guān)濫伐森林的處罰規(guī)定處罰。

以縣(市、區(qū))為單位(含縣級(jí)限額單列管理單位)，凡超采伐限額或商品材銷售指標(biāo)的，上級(jí)林業(yè)行政主管部門有權(quán)按超額數(shù)量核減其當(dāng)年或下年度林木采伐或商品材銷售指標(biāo)；凍結(jié)林木采伐許可證和木材運(yùn)輸證；停止對(duì)其營(yíng)林造林資金扶助，直至采取有效措施為止；情節(jié)嚴(yán)重的，區(qū)別情況追究主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。

有權(quán)屬爭(zhēng)議的森林或林木，在爭(zhēng)議解決以前，擅自砍伐林木的，分別根據(jù)具體情況，按盜伐林木或?yàn)E伐林木論處；林木權(quán)屬難以確定的，按濫伐林木論處。

第二十八條采伐森林或林木的單位和個(gè)人沒(méi)有按規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，林業(yè)行政主管部門有權(quán)停發(fā)其采伐許可證，直到完成更新造林任務(wù)為止；拒不完成更新造林任務(wù)的，林業(yè)行政主管部門可組織其它單位或者個(gè)人代其造林，所需費(fèi)用有權(quán)單位或個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處以相當(dāng)于更新費(fèi)用的罰款。

第二十九條木材收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)單位不按計(jì)劃憑證收購(gòu),或只收好材拒收次材的，林業(yè)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其停止收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)木材，并核減其當(dāng)年或下年度收購(gòu)、銷售指標(biāo)。

第三十條無(wú)采伐許可證采伐森林和林木的單位或個(gè)人，區(qū)別采伐自有的或他人的森林和林木兩種情況，分別按濫伐或盜伐論處，擅自收購(gòu)無(wú)采伐許可證木材的，比照盜伐處罰規(guī)定處罰。

第三十一條私人販運(yùn)或倒賣木材的，分別由工商、林業(yè)、稅務(wù)等行政主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，觸犯刑律的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十二條違反本辦法有關(guān)規(guī)定，超越職權(quán)批準(zhǔn)或發(fā)放林木采伐許可證和木材運(yùn)輸證者，按《森林法)第三十五條規(guī)定處罰；偽造、倒賣或擅自涂改林木采伐許可證和木材運(yùn)輸證者，按《森林法實(shí)施細(xì)則〉第二十二條第二款的規(guī)定處罰。

第六章附則

第三十三條本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋

第三十四條本辦法自年十月一日起施行。