第一條為加強(qiáng)和規(guī)范全縣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作，維護(hù)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)益，保障礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)足額征收與合理使用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)工作，根據(jù)國務(wù)院《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》、《省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》、《省非稅收入管理?xiàng)l例》和《省財(cái)政廳、省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步明確礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收分成管理工作的通知》（財(cái)綜〔〕40號(hào)）及《省財(cái)政廳、省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)減免審批工作的通知》（財(cái)非稅〔〕14號(hào)）有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)依法繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

第三條縣財(cái)政局是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)管理部門，縣非稅收入管理局負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作，縣國土資源局負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)具體執(zhí)收工作。

第四條征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)必須以提高征收率和擴(kuò)大征收面為中心，以征收監(jiān)管和稽查為重點(diǎn)；堅(jiān)持應(yīng)收盡收、足額征收、全額入庫、嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)國家權(quán)益的原則。

第五條礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由開采礦產(chǎn)資源的單位或個(gè)人（以下統(tǒng)稱采礦權(quán)人）向征收機(jī)關(guān)繳納，采礦權(quán)人繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)列入企業(yè)管理費(fèi)用。

第六條礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按照礦產(chǎn)品銷售收入或者以礦山開采消耗的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的一定比例計(jì)征，按礦產(chǎn)品銷售時(shí)使用的貨幣結(jié)算，征收金額按以下公式計(jì)算：

按照中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決糾正征用土地中侵害農(nóng)民群眾利益問題的要求，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)監(jiān)察廳等部門對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查意見的通知》（新政辦〔20**〕101號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案：

一、提高對(duì)專項(xiàng)檢查工作重要意義的認(rèn)識(shí)

各區(qū)（縣）、各部門，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查工作的重要性，本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，把專項(xiàng)檢查工作列入重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，建立健全專項(xiàng)檢查工作組織保障體系，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施，解決好征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)支付、管理和使用中的突出問題，依法保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，落實(shí)國家土地管理政策和耕地保護(hù)制度。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證專項(xiàng)檢查工作取得實(shí)效，成立專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副秘書長馮旗任組長，市監(jiān)察局牽頭組織實(shí)施，成員單位為市監(jiān)察局、市國土資源局、市農(nóng)牧局、市審計(jì)局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，工作人員從市監(jiān)察局抽調(diào)1名，市國土資源局抽調(diào)2名，市農(nóng)牧局抽調(diào)1名、市審計(jì)局抽調(diào)2—4名政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志參加專項(xiàng)檢查工作。**縣、各區(qū)人民政府、兩個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織專門班子，確定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

三、檢查的重點(diǎn)和目的

第一條為了防治水土流失，保護(hù)水土資源，充分發(fā)揮水土保持在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，根據(jù)《申華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》、《陜西省實(shí)施(中華人民共相國水土保持法)辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)、資源勘探、開發(fā)和其他非水土保持建設(shè)活動(dòng)損壞原地貌、植被或水土保持設(shè)施，造成或可能造成水土流失的單位相個(gè)人，都必須遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱地貌、植被是指在自然和人為因素作用下形成的具有一定水土保持功能的地表形態(tài)及其覆蓋于地面上的植被和植物群落。

第二章補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第四條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)、資源勘探、開發(fā)和其他非水土保持建設(shè)活動(dòng)，損壞原地貌、植被或水土保持設(shè)施而使原有水土保持功能降低或者喪失的單位和個(gè)人，都必須按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納水土流失補(bǔ)償費(fèi)，并對(duì)其造成的水土流失負(fù)責(zé)治理，不治理或因技術(shù)能力等原因不便自行治理的，應(yīng)按水土保持方案所需的費(fèi)用或規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納水土流失防治費(fèi)。

第五條水土流失補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)征收:

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決糾正征用土地中侵害群眾利益問題的要求和部署，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署等四部門對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的通知及市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的實(shí)施意見》的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)監(jiān)察委、區(qū)房地局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)審計(jì)局、區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)集資辦等6單位聯(lián)合擬訂了開展對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**會(huì)議有關(guān)精神，切實(shí)解決我區(qū)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)支付、管理和使用中存在的問題。通過專項(xiàng)檢查，全面了解和掌握全區(qū)征用農(nóng)民集體所有土地以及補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況，督促各單位嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，落實(shí)國家土地管理政策。

二、檢查內(nèi)容

這次專項(xiàng)檢查的范圍是，**年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施后，經(jīng)國務(wù)院和市人民政府批準(zhǔn)的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上地下附著物補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)等管理和使用情況，重點(diǎn)是土地補(bǔ)償費(fèi)的管理使用情況。具體內(nèi)容為：

（一）區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及其部門制定的有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)奈募?、政策與國家法律法規(guī)和政策是否一致。

內(nèi)容提要

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村集體土地被大量征用，由此引發(fā)的征地款分配糾紛急增，而對(duì)該類案件的處理因缺乏明確的法律依據(jù)，往往隨意性較大，很難使當(dāng)事人服判息訟，導(dǎo)致大量越級(jí)上訪和群體上訪事件發(fā)生。為此，本文從理論上分析了糾紛背后的深層次原因，并結(jié)合審判實(shí)踐進(jìn)一步提出解決方案。

關(guān)鍵詞：征地款分配原因?qū)Σ?/p>

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化建設(shè)在不斷加快，越來越多的農(nóng)村土地被征用后農(nóng)村城市化，而隨之而來的征地款處分問題、嫁城女或入贅婿及其所生子女的權(quán)利享有問題、城市化農(nóng)村村民的生活保障問題等各類矛盾卻紛呈迭出，利益交錯(cuò)碰撞，成為當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村矛盾的聚集點(diǎn)，繼而成為司法

界和理論界關(guān)注的焦點(diǎn)。在諸多糾紛中，農(nóng)村集體土地被征收后所得補(bǔ)償費(fèi)的分配問題表現(xiàn)最為突出，但對(duì)該類案件的處理因缺乏明確的法律依據(jù)，往往隨意性較大，很難使當(dāng)事人服判息訟，導(dǎo)致大量越級(jí)上訪、群體上訪事件發(fā)生，給社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。因此，作為法律工作者，有必要探究糾紛產(chǎn)生背后的深層次原因，從理論上構(gòu)筑糾紛的解決方案，以公平理念為出發(fā)點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

一、土地征收與土地征用

為了保護(hù)本市郊區(qū)植樹造林綠化成果，加強(qiáng)對(duì)征用、占用林地的管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)林業(yè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作請(qǐng)示的通知》以及《*市植樹造林綠化管理?xiàng)l例》的規(guī)定，制定本辦法。

一、本市郊縣(區(qū))范圍內(nèi)各種林地不得任意征用、占用、借用，禁止毀綠建房。因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需征用、占用林地的，須經(jīng)市農(nóng)林局審核同意，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并交納林木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)后，方能辦理劃撥用地手續(xù)。其他建設(shè)一般不得征用、占用林地。

二、凡申請(qǐng)征用、占用林地的單位，應(yīng)提供下列文件：

(一)征用、占用林地申請(qǐng)書；

(二)縣(區(qū))級(jí)以上計(jì)劃主管部門按國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件；

(三)被征用、占用林地平面圖和林木等地面附著物調(diào)查清冊(cè)。

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的快速發(fā)展，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體土地被國家征收的數(shù)量逐年增多，由此產(chǎn)生大量的征地補(bǔ)償收益分配糾紛案件訴至法院。由于征地補(bǔ)償費(fèi)分配政策性強(qiáng)，而立法又嚴(yán)重滯后。以致法院處理此類糾紛相當(dāng)棘手，確有研究之必要。筆者結(jié)合《公檢法辦案指南》2008年第一輯上該刊專家組以“專家答疑”形式所論及的觀點(diǎn)和看法，結(jié)合當(dāng)前法院民事審判中的存疑問題，提出一些分析意見，供同行們?cè)趯?shí)踐中參考。

一、農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)

眾所周知，土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛是農(nóng)村集體所有之土地征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組與其成員因分配土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生的糾紛。①在我國農(nóng)村，老百姓稱此類糾紛為承包地征收補(bǔ)償費(fèi)糾紛。筆者認(rèn)為，農(nóng)村老百姓的這種稱謂簡單明了，也比較準(zhǔn)確。但承包地征收補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)包括三項(xiàng)費(fèi)用，即附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征地農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償，理應(yīng)支付給承包戶，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府規(guī)定；安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)被征地農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償，只要該農(nóng)戶放棄統(tǒng)一安置，該費(fèi)用即應(yīng)支付給農(nóng)戶，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按征地前三年平均年產(chǎn)值4-6倍計(jì)算。而土地補(bǔ)償費(fèi)從原則上講是對(duì)集體土地所有權(quán)的喪失的補(bǔ)償，其分配主體應(yīng)當(dāng)是征地補(bǔ)償方案確定時(shí)所有具有本集體經(jīng)過組織成員資格的人，這是成員自益權(quán)的體現(xiàn)。②補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按征地前三年平均年產(chǎn)值6-10倍計(jì)算。

二、農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)能否分配

該類補(bǔ)償?shù)姆峙鋯栴}，我國不同時(shí)期的法律規(guī)定有所不同。*年土地管理法明確規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)不得私分，*年的《土地管理法實(shí)施條例》第26條仍規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，即使現(xiàn)在仍在施行的民法通則第74條三款仍規(guī)定集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，“禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分……”，而農(nóng)村土地承包法也只籠統(tǒng)規(guī)定承包方被征用、占用的承包地有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。直到*年8月29日修改并于*年1月1日起施行的新土地管理法才刪除了“土地補(bǔ)償費(fèi)不得私分”的規(guī)定，隨后最高法院法研〔*〕第51號(hào)和法研〔*〕第116號(hào)等關(guān)于補(bǔ)償費(fèi)的請(qǐng)示的批復(fù)也明確要求各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)立案受理此類糾紛。這表明，*年1月1日以前村民并不享有分配土地補(bǔ)償收益的實(shí)體權(quán)力，法院也不受理此類糾紛問題。這是一個(gè)十分重要的土地政策調(diào)整分界點(diǎn)。事實(shí)上，按照村民委員會(huì)組織法第19條規(guī)定，此類費(fèi)用如何分配，因?qū)偕婕按迕窭娴闹卮笫马?xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。為此，最高法院在關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛適用法律若干問題的解釋第24條中作了明確規(guī)定，即“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)?！睘楦骷?jí)法院審理此類糾紛案件提供了法律依據(jù)和辦案思路。

三、農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)的分配原則

一、目標(biāo)任務(wù)

通過集中清理，了解和掌握征收土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況，摸清我市征地補(bǔ)償費(fèi)的拖欠底數(shù)，全面兌付被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)。建立長效機(jī)制，杜絕拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)費(fèi)行為。

二、清理的主要內(nèi)容

（一）清查土地征收補(bǔ)償費(fèi)的拖欠情況。要按照縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)等進(jìn)行分類調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全面掌握我市及各轄區(qū)拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的情況，并如實(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）籌措資金按期兌付。各級(jí)政府要制定資金籌措辦法，兌付及監(jiān)督措施，確保資金按時(shí)、足額發(fā)放到被征收土地農(nóng)民手中，杜絕截留、挪用資金行為。

（三）糾正土地征收中的政策不一致問題。各成員單位要對(duì)歷年來征收農(nóng)民土地和其他土地補(bǔ)償過程中法律、規(guī)章執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查先前的征地補(bǔ)償費(fèi)政策與國家法律法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進(jìn)行清理并修改或廢止，同時(shí)檢查有無征地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用監(jiān)督措施，對(duì)違紀(jì)行為是否進(jìn)行了糾正。

根據(jù)《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》第二十一的規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施。企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?？梢岳斫鉃槭侵笓p毀水土保持設(shè)施所造成的水土保持功能的喪失或者降低所必須給予的補(bǔ)償，但是《水土保持法》及其《實(shí)施條例》中沒有出現(xiàn)“水土保持功能”的術(shù)語，在水土保持法律文件中，水利部《關(guān)于水土保持設(shè)施解釋問題的批復(fù)》第一次采用了“水土保持功能”的術(shù)語，表明了“水土保持功能”正式從一個(gè)學(xué)理概念轉(zhuǎn)變和提升為一個(gè)專門的法律概念。正確理解和適用“水土保持功能”這個(gè)專門的法律概念，對(duì)于開展水土保持執(zhí)法和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的收繳。具有重要的意義。

1什么是水土保持設(shè)施？

“水土保持設(shè)施”是指具有防治水土流失功能的一切設(shè)施的總稱。水利部關(guān)于水土保持設(shè)施解釋問題的批復(fù)（水保[1996]393號(hào)）包括工程設(shè)施、生物設(shè)施、監(jiān)測(cè)及科學(xué)試驗(yàn)設(shè)施和原地貌。

2水土保持設(shè)施的功能

2.1水土流失和水土保持的概念。

解釋水土保持功能必先解釋水土流失和水土保持，水土流失（waterandsoilloss）在《中國水利百科全書·第一卷》（1990.12）中定義為在水力、重力、風(fēng)力等外營力作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失，亦稱水土損失。

為認(rèn)真做好征地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用情況的專項(xiàng)檢查工作,迎接國家、省對(duì)我市的檢查和驗(yàn)收,特制定本實(shí)施方案。

一、工作任務(wù)和目標(biāo)

按照“三個(gè)代表”的要求,切實(shí)解決征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)支付、管理和使用中的突出問題,全面了解掌握征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況,督促縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償,嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi),依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,落實(shí)國家土地管理政策和耕地保護(hù)制度。

二、檢查的重點(diǎn)和具體內(nèi)容

檢查的重點(diǎn)是1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施后至2004年5月底,經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況。具體內(nèi)容:

(一)各級(jí)政府及其部門制定的有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼吲c國家法律法規(guī)和政策是否一致,不一致的是否進(jìn)行清理、修改或廢止。